2025-《高速公路和长江大桥建设项目可行性研究报告审查工作指引》

湖北省交通运输厅高速公路和长江大桥建设项目可行性研究报告审查工作指引（〔2025〕1号）\o"分享到微信"\t"/bmdt/tzgg/202502/_self"\o"分享到新浪微博"为进一步规范我省高速公路和长江大桥建设项目可行性研究报告（以下简称工可报告）审查工作，提高审查质量和效率，依据国家和省有关规定，制定本工作指引。总体原则审查工作应坚持依法合规、客观公正、诚实守信、质量为先的原则。审查程序及要求审查工作流程主要分为：工可报告内审、文件报送、工可报告初核、咨询评估等环节。各环节及要求如下：工可报告内审。工可报告报省厅前，由工可报告组织单位（以下简称组织单位）进行内审，审查重点包括：是否与规划一致。建设方案不得改变规划路线主要控制点，不得改变规划路网功能和性质。文件是否齐备。相关文件、有关报告文本及图表等要完整。内容是否符合要求。内容和深度要符合相关编制办法要求。主要技术经济指标是否满足相关规范和政策要求。重大技术方案和重大问题协调是否有明确意见。相关专题进展是否适应工可报告审查需要。对于影响工程方案选择的相关专题，原则上应通过行业主管部门组织的专家审查，并不遗留影响方案决策的重大问题；对工程方案具备颠覆性影响的相关专题，必须拿到相关行业主管部门的批复意见。文件报送。对于经内审符合要求的工可报告，组织单位以报送函附工可报告和相关支撑文件报省厅，报送函需明确项目规划属性、建设必要性、路线方案与建设规模、主要技术标准、投资估算及资金筹措、建设工期、请示事项等信息。工可报告初核。省厅对报送文件的完备性、程序的规范性、规划一致性、资金合规性、项目研究深度、经济效益等进行初核，不符合要求的予以退回。咨询评估对于经初核满足要求的地方高速公路和长江大桥项目，省厅按照相关规定委托技术咨询单位开展咨询评估工作，技术咨询单位应严格按照《技术咨询服务合同书》的技术、质量、进度、廉政等要求，组织开展评估工作。咨询评估工作应包括文件审查和现场调研，一般分三阶段进行：初审、现场调研和复审。初审阶段对工可报告的依据文件和资料、建设需求、必要性和建设方案等主要内容进行审核，把握项目是否有重大技术问题和依据疏失，同时审核工可报告的质量是否满足编制办法等相关要求。初审阶段形成咨询意见初稿应同步反馈至省厅、组织单位和报告编制单位。现场调研一般应当邀请咨询单位以外熟悉该领域的技术专家和相关单位的代表参加，参会专家应当出具个人意见，专家组意见应全面、具体、明确，方便指导工可修编和报批工作。复审阶段对修改完善后的补充报告进行复核，重点复核咨询意见和现场调研意见是否得到落实。重点对项目建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性和风险可控性等内容进行审查。深化项目走廊带内不同交通运输方式之间相互影响分析，合理确定项目功能定位。按照“安全、便捷、高效、绿色、经济”原则，科学合理论证项目的技术方案。进一步提高安全风险防范意识，加大安全审查评估力度，提高审查评估质量。贯彻全生命周期安全理念。充分考虑区域地质水文特点，统筹公路设计使用年限内使用需求、性能衰减、养管条件等因素，研究适当提升复杂区域路段安全系数，提高项目抗灾冗余能力。对重点特殊路段，着重审查工程路基稳定系数、桥隧结构安全系数以及抗震设防标准、防洪标准取值等。坚持安全选线、科学选线。重点复杂路段做好多走廊比选评估，深化路线方案安全性、合理性审查把关。强化安全评估论证。加强对安全性评价、安全风险评估等专题评估的审查。在地质灾害易发区，加强项目地质灾害评估审查。地震活跃区注重审查项目地震安全性评价。对需开展行洪影响评价的加强泄洪行洪专项审查。加强地质、水文、气象等建设条件审查。加强不良地质、陡坡路堤、半填半挖路基、临河路基、小角度跨河桥梁以及高陡边坡等工点项目方案的安全性、合理性审查。关注极端气候条件下地下水条件变化对路基稳定性的影响，山区河流路段漂浮物对墩台的冲击作用等。提高项目安全审查评估质量。加强安全审查专业人员配备，保障必要的审查周期。加强对项目交通量、现金流和未来收益等情况的评估论证，投资估算咨询评估要考虑当地设计、施工、运营实际情况，并与周边已建、在建工程项目进行类比分析。加强项目实施方案的合理性和可行性评估。对分期、分段建设的项目，评估分期、分段建设的必要性与合理性，以及前后工程的衔接方案和必要的临时措施。对改扩建项目或施工期对营运道路有重大影响的新建项目，评估施工期交通组织方案的合理性和可行性。技术咨询单位应当充分了解项目建设条件和各方面意见，客观、公正、及时完成咨询评估工作。咨询评估报告应当重点突出、数据翔实、观点鲜明、结论明确，并阐述开展的安全审查工作，对项目安全风险评估、安全性评价等给出明确意见。技术咨询成果应当以技术咨询单位名义，以报送函附咨询评估报告（需加盖技术咨询单位公章）报送省厅，上报文件一式两份并附电子版文件。报告编制单位应逐条研究落实咨询评估意见和专家组意见，认真修改完善工可报告，切实提高工可报告的研究深度和编制质量。技术咨询单位应就咨询评估意见和专家审查意见逐条核实报告编制单位修改落实情况，形成咨询评估复审报告。对于经初核满足要求的国家高速公路和长江大桥项目，在按前述要求完成省内预审程序后，省厅以报送函附工可报告和相关支撑文件报交通运输部，相关评估工作按部有关要求执行。其它要求地方高速公路和长江大桥项目上厅审会审查的工可报告应与送审稿一致；报省发改委审查的工可报告应确保落实咨询评估意见和专家组意见，并与报省厅存档版本一致。国家高速公路和长江大桥项目上部审会审查的工可报告应确保落实省内预审意见，并与送审稿一致；报省发改委审查的工可报告应确保落实部审意见，并与报省厅存档版本一致。技术咨询单位应切实履行保密义务，不得以任何方式泄露应当保密的相关信息