天津市安全生产管理条例

天津市安全生产管理条例一、总则

（一）立法目的与依据

为加强天津市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，强化和落实生产经营单位主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、社会监督的机制。

（四）政府及部门职责

市、区人民政府领导本行政区域内安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导协调机制，协调解决安全生产重大问题。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强对辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助有关部门处理生产安全事故。

（五）安全生产责任体系

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（六）保障措施

市、区人民政府应当加大安全生产投入，将安全生产专项资金纳入本级财政预算，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等工作需要。鼓励安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用，支持生产经营单位开展安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

（七）宣传教育和培训

各级人民政府及其有关部门、新闻媒体、生产经营单位应当加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，开展安全生产宣传教育活动，增强全社会的安全生产意识。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制的建立与落实

生产经营单位必须建立健全安全生产责任制，明确各级人员的职责。主要负责人作为第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，包括制定安全生产目标、组织安全检查、保障安全投入等。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行管理职责，具体负责日常安全工作的监督与执行。其他负责人在各自职责范围内，对分管领域的安全生产负责，确保生产过程中不出现疏漏。从业人员有权对安全生产问题提出批评和建议，拒绝违章指挥，单位应当尊重并保障这些权利。责任制的落实需要通过书面形式明确，并在单位内部公示，接受全员监督。定期召开安全生产会议，分析风险，调整措施，确保责任到人、落实到岗。

（二）安全生产管理制度的制定与执行

生产经营单位应当依据国家法律法规和行业标准，制定完善的安全生产管理制度，包括操作规程、应急预案、隐患排查制度等。操作规程需覆盖生产全过程，确保每个环节都有明确的安全指引。例如，在化工企业中，操作规程应详细规定危险化学品的储存、使用和处置步骤。管理制度应当定期评审和更新，以适应生产变化和新风险的出现。执行过程中，单位需加强监督检查，通过日常巡查、专项检查和内部审计，确保制度落地。对于违反制度的行为，应建立问责机制，包括警告、罚款或纪律处分，以维护制度的权威性。同时，鼓励员工参与制度优化，收集一线反馈，使制度更贴合实际需求。

（三）安全生产投入的保障与使用

生产经营单位必须保障安全生产投入，将资金纳入年度预算，确保专款专用。投入范围包括安全设备购置、维护保养、防护用品配备、安全培训费用等。例如，建筑企业应投入资金购买安全帽、安全网等防护装备，并定期检查其有效性。资金使用需制定详细计划，优先用于高风险环节的改善，如更新老旧设备或升级自动化系统以减少人工操作风险。单位应建立投入台账，记录资金来源和使用情况，接受政府监管部门的审计。同时，鼓励通过技术创新降低长期成本，如引入智能监测系统，提高安全管理的效率。投入不足或挪用资金的行为，将依法追究责任，确保安全生产的经济基础稳固。

（四）从业人员的安全培训与教育

生产经营单位应当对从业人员进行系统的安全培训和教育，确保其具备必要的知识和技能。培训内容包括安全生产法律法规、岗位操作规程、风险辨识方法和应急处理技能等。新员工入职前必须完成不少于24学时的培训，考核合格后方可上岗。在职员工每年需接受复训，更新知识，适应新技术和新工艺。培训形式应多样化，包括课堂讲授、实操演练和案例分析，增强参与感。例如，在制造业中，通过模拟事故场景，让员工练习灭火和逃生技能。单位还应建立培训档案，记录培训内容和效果，定期评估培训效果，调整计划。对于特种作业人员，如电工或焊工，必须持证上岗，并定期复审证书，确保操作安全。

（五）风险辨识与隐患排查治理

生产经营单位应当建立风险辨识和隐患排查机制，主动识别生产过程中的危险源。风险辨识采用系统方法，如工作危害分析（JHA），评估事故发生的可能性和后果严重性，划分风险等级。例如，在矿山企业中，需识别瓦斯爆炸、坍塌等高风险点。隐患排查应定期进行，包括日常检查、周检和月检，覆盖所有作业区域和设备。排查出的隐患要分类管理，一般隐患立即整改，重大隐患制定专项方案，明确责任人、整改期限和验收标准。整改过程需跟踪记录，确保闭环管理。单位还应鼓励员工参与隐患报告，设立奖励机制，激发全员安全意识。通过风险分级管控，将高风险环节重点监控，降低事故发生率，保障生产安全。

（六）应急预案的制定与演练

生产经营单位必须制定生产安全事故应急预案，针对可能发生的火灾、爆炸、泄漏等事件，明确应急组织、响应程序和处置措施。预案应结合单位实际，细化到具体岗位和场景，如化工厂的泄漏应急处理流程。预案制定后需报应急管理部门备案，并定期评审更新，确保其适用性。单位应每年至少组织一次综合演练，每半年开展一次专项演练，如消防疏散或伤员救援。演练过程要模拟真实场景，检验预案的有效性和员工的反应能力。演练后需总结评估，发现问题及时修订预案。同时，配备必要的应急物资，如急救箱、灭火器等，并确保其处于良好状态。通过持续的演练，提升单位的应急处置能力，减少事故损失。

（七）事故报告与调查处理

生产经营单位发生生产安全事故后，必须立即启动应急预案，组织救援，并按照规定时限向政府监管部门报告。报告内容包括事故类型、伤亡情况、初步原因等，不得迟报、漏报或瞒报。事故调查应成立专门小组，查明事故原因、性质和责任，提出整改措施。调查过程要客观公正，收集证据，如监控录像和目击陈述，形成调查报告。对于责任人员，依据情节轻重给予处分，构成犯罪的移交司法机关。单位从事故中吸取教训，完善管理制度，防止类似事件再次发生。同时，配合政府部门的调查处理，提供必要支持，确保事故处理公开透明。通过规范的事故管理，强化全员安全意识，促进安全生产持续改进。

三、安全生产的监督管理

（一）监管职责划分

天津市应急管理部门承担安全生产综合监管职责，负责统筹协调、指导督促各行业领域安全生产工作。公安、交通、住建、市场监管等部门在各自职责范围内实施专项监管，如公安部门负责道路交通安全监管，住建部门负责建筑施工安全监管。各区应急管理部门负责本行政区域内的安全生产综合监管，并与街道、乡镇安全生产监督管理机构形成联动机制。监管职责划分遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，确保责任无盲区。

（二）监管制度建设

建立健全安全生产监管制度体系，包括“双随机一公开”监管机制、联合执法制度和信用监管制度。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。对涉及多部门监管的事项，组织联合执法行动，避免重复检查或监管真空。将企业安全生产状况纳入社会信用体系，对存在重大隐患或发生事故的企业实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

（三）监管能力建设

加强监管队伍专业化建设，通过定期培训、业务考核和实战演练提升监管人员能力。配备必要的执法装备，如便携式气体检测仪、红外热成像仪等，提高监管科技水平。建立安全生产专家库，聘请行业专家参与重大隐患排查和事故调查。完善监管人员职业保障制度，吸引和留住专业人才。

（四）日常监督检查

生产经营单位需接受常态化监督检查，重点检查责任制落实、风险管控、隐患排查、培训教育等内容。监管人员采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。对检查发现的问题，当场下达整改指令，明确整改时限和要求。对拒不整改或整改不到位的，依法采取责令停产停业、暂扣许可证等强制措施。

（五）专项整治行动

针对安全生产突出问题和薄弱环节，组织开展专项整治行动。例如，针对危险化学品领域，开展“全链条”专项整治，从生产、储存、运输到废弃处置各环节排查风险；针对建筑施工领域，聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程进行专项治理。专项整治坚持“标本兼治、长短结合”，既解决当前突出问题，又推动建立长效机制。

（六）信息化监管应用

推进“智慧安监”建设，整合安全生产监测预警系统、隐患排查治理系统和应急指挥系统。在重点行业领域推广应用物联网、大数据等技术，对重大危险源实施实时监测。例如，在化工园区安装有毒有害气体泄漏报警装置，数据实时传输至监管平台。建立企业安全生产电子档案，实现监管信息共享和动态更新。

（七）社会监督机制

鼓励公众、媒体和社会组织参与安全生产监督，设立统一举报电话和网络平台，对举报重大事故隐患或违法行为的人员给予物质奖励。支持行业协会发挥自律作用，制定行业安全标准和规范。新闻媒体依法开展安全生产舆论监督，曝光典型违法案例和安全隐患。

（八）重点领域监管

对危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域实施差异化监管。危险化学品企业需落实“一企一策”风险管控方案，矿山企业严格执行矿领导带班下井制度，建筑施工项目推行“智慧工地”建设，交通运输企业应用北斗监控技术，大型商场、影院等场所定期开展消防演练。

（九）监管责任追究

对监管工作中不作为、慢作为、乱作为的行为，依法依规追究责任。对因监管失职导致发生生产安全事故的，严肃问责相关监管部门和责任人。建立监管责任清单，明确监管流程和标准，防止权力滥用。完善监管绩效考核机制，将安全生产指标纳入领导干部政绩考核体系。

（十）区域协同监管

推进京津冀安全生产监管协同，建立跨区域联合执法、信息通报和应急联动机制。针对跨省界的油气管道、高速公路等基础设施，明确监管责任主体，开展联合检查。共享区域安全生产风险数据库，实现风险预警和事故处置的协同响应。

四、生产安全事故应急救援与调查处理

（一）应急体系建设

天津市建立统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急救援体系。市级设立安全生产应急指挥中心，整合公安、消防、医疗等专业救援力量，形成联动机制。各区县依托消防救援队伍建立区域应急救援基地，配备特种救援装备，如高层建筑灭火系统、危化品泄漏处置设备等。重点企业根据行业特点组建专职救援队伍，配备专业防护装备和应急物资储备库。应急指挥平台实现与气象、交通、医疗等部门数据共享，提升信息传递效率。

（二）预案编制与演练

各级政府制定生产安全事故应急预案，明确组织机构、职责分工、响应流程和保障措施。企业预案需覆盖火灾、爆炸、中毒、坍塌等常见事故类型，细化到具体岗位操作步骤。预案编制后组织专家评审，每年开展实战演练，模拟真实事故场景检验预案可行性。例如，滨海新区定期组织危化品泄漏联合演练，协调消防、环保、医疗等多部门协同处置。演练后形成评估报告，及时修订完善预案内容。

（三）应急响应机制

建立事故分级响应制度，按伤亡人数和影响范围启动不同级别响应。一般事故由区县政府启动响应，较大事故由市级部门统筹，重大事故启动省级预案。应急响应包括信息报送、现场指挥、资源调配等环节，要求30分钟内完成首报，2小时内形成初步报告。现场指挥部实行“扁平化”管理，设立综合协调、抢险救援、医疗救护等专项小组，确保决策高效。

（四）救援力量调度

建立全市应急资源数据库，实时掌握救援队伍、装备、物资分布情况。事故发生后，通过智能调度系统自动推送救援指令，根据事故类型匹配专业力量。例如，地铁事故优先调配有轨电车救援队，建筑坍塌调用大型起重设备。建立跨区域支援机制，与北京、河北签订应急联动协议，共享救援资源。

（五）事故现场处置

现场处置遵循“先救人、后治伤”原则，优先搜救被困人员。设置警戒区域，疏散周边群众，防止次生灾害。危化品事故采取堵漏、稀释、覆盖等措施控制污染扩散，建筑事故使用生命探测仪定位幸存者。医疗救护队携带移动ICU设备在现场救治伤员，重伤员通过绿色通道转运至定点医院。

（六）调查组织程序

事故调查实行“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。一般事故由区县政府组织调查组，较大事故由市级部门牵头，重大事故成立省级调查组。调查组由应急、公安、工会等部门组成，邀请专家参与技术分析。

（七）证据收集与分析

调查组采取现场勘查、物证提取、询问笔录等方式收集证据。重点调取监控录像、操作记录、设备检测报告等电子数据。运用三维激光扫描技术还原事故现场，通过化学分析确定危化品成分。对关键设备进行技术鉴定，查明是否存在设计缺陷或维护不当。

（八）责任认定与处理

根据调查结果区分直接责任、管理责任和领导责任。对存在违规操作的个人给予行政处罚，涉及犯罪的移送司法机关。对企业实施“一案双查”，既追究直接责任人，也倒查监管责任。典型案例通过媒体公开曝光，形成震慑效应。

（九）整改措施落实

事故单位制定整改方案，明确整改时限和责任人。整改内容包括工艺优化、设备更新、制度完善等，由监管部门验收合格后方可恢复生产。全市开展同类企业专项检查，举一反三消除隐患。例如，某机械厂事故后推动全市机械行业加装安全联锁装置。

（十）善后与恢复

成立善后工作组，负责伤亡人员赔偿和家属安抚工作。依法核定工伤赔偿标准，通过保险机制快速赔付。对受影响的群众提供心理疏导和临时安置。事故单位组织生产恢复，经评估确认安全后方可复工。政府给予政策支持，帮助受影响企业渡过难关。

五、安全生产法律责任

（一）生产经营单位主体责任

生产经营单位未依法履行安全生产管理职责的，由应急管理部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款。主要负责人未履行法定安全生产管理职责导致事故发生的，处上一年年收入百分之四十以上百分之八十以下的罚款；情节严重的，处上一年年收入百分之一百的罚款，并依法处以上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员的，责令改正，可处五千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位未配备注册安全工程师的，按前款规定处罚。

（二）违法行为处罚

对存在重大事故隐患未采取有效措施的，责令立即排除或停产停业整顿；拒不执行的，处十万元以上五十万元以下罚款，并直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。未对安全设备进行经常性维护保养的，责令改正，可处一万元以上五万元以下罚款；导致发生生产安全事故的，处五万元以上十万元以下罚款。

特种作业人员未持证上岗的，责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；伪造、转让或倒卖特种作业操作证的，处五千元以上五万元以下罚款，并没收违法所得。未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品的，责令改正，处五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款。

（三）事故责任追究

发生生产安全事故后，单位主要负责人不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；隐瞒不报、谎报或迟报事故的，处上一年年收入百分之八十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

事故发生后故意破坏事故现场、毁灭有关证据的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未按规定落实事故防范和整改措施的，责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款。

（四）中介机构责任

安全评价、认证、检测、检验机构未取得资质或超出资质范围从事服务的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足十万元的，单处或并处十万元以上二十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款。

出具虚假证明文件的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足十万元的，单处或并处十万元以上二十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

（五）监管人员责任

监管人员在监督检查中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或验收通过的，给予降级或撤职的处分；导致发生生产安全事故的，给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在监督检查中发现重大事故隐患未依法及时处理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过的处分；导致发生生产安全事故的，给予降级、撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）从轻减轻情节

生产经营单位主动消除重大事故隐患、及时如实报告生产安全事故、积极组织抢救并妥善处理善后工作的，可依法从轻或减轻处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人主动消除或减轻违法行为危害后果的，依法从轻或减轻行政处罚。

受他人胁迫或诱骗实施安全生产违法行为的，依法应当从轻或减轻行政处罚。配合行政机关查处安全生产违法行为有立功表现的，依法从轻或减轻行政处罚。主动供述行政机关尚未掌握的安全生产违法行为，或提供重要线索帮助查处重大安全生产违法行为的，依法从轻或减轻行政处罚。

（七）免责情形

因不可抗力导致发生生产安全事故的，依法可减免相关责任。因自然灾害、极端天气等不可预见、不可避免且不可克服的客观因素直接导致事故发生的，生产经营单位已尽到合理注意义务的，可依法免除或减轻责任。

在紧急情况下为保护人身安全而采取的紧急避险措施，即使造成一定损害的，依法不承担责任。因抢救人员、防止事故扩大或疏通交通等紧急避险行为导致的财产损失，相关责任依法予以减免。

（八）信用惩戒

对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位，依法纳入安全生产失信联合惩戒名单，在政府采购、工程招投标、资质认定等方面依法限制或禁入。对发生重大生产安全事故且负主要责任的企业，依法实施行业禁入措施。

对安全生产失信企业及其主要负责人，在融资信贷、评优评先、政策扶持等方面依法予以限制。对多次违法、屡教不改的企业，依法提高处罚幅度，并纳入重点监管对象。

（九）申诉与救济

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政处罚决定被行政复议机关或人民法院变更或撤销的，相应调整信用惩戒措施。

当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。对涉及人身自由或重大财产权益的行政处罚，当事人可依法申请暂缓执行。

（十）跨区域协作

建立京津冀安全生产执法协作机制，对跨区域安全生产违法行为实施联合调查、联合惩戒。对涉及跨省界的安全生产事故，建立联合调查处理机制，明确责任划分和赔偿标准。

建立安全生产违法信息共享平台，实现行政处罚、失信惩戒等信息的跨区域互通。对跨区域流动的安全生产违法主体，实施联合监管和协同执法，防止监管真空。

六、附则

（一）条例生效与解释权

本条例自2024年1月1日起施行。2004年12月21日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《天津市安全生产条例》同时废止。本条例由天津市人民代表大会常务委员会负责解释。国务院有关部门对安全生产管理有特别规定的，从其规定。

（二）与其他法规的衔接

本条例施行后，本市制定的涉及安全生产的地方性法规、政府规章与本条例规定不一致的，以本条例为准。上位法另有规定的，适用其规定。危险化学品、建筑施工、交通运输