定密工作各项制度

定密工作各项制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范定密工作，确保国家秘密安全，保障信息资源合理利用，服务经济社会发展，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《国家秘密定密管理暂行规定》等法律法规及党内法规，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于各级党的机关、行政机关以及涉及国家秘密的企业、事业单位、社会团体（以下统称“单位”）的定密工作。单位在产生、确定、变更和解除国家秘密过程中，应当遵守本制度。

（三）基本原则

定密工作应当坚持依法定密、精准定密、动态管理、权责一致的原则。依法定密，即依照法定权限、范围和程序开展定密工作；精准定密，即确保国家秘密确定事项符合法定标准，避免过度定密或定密不当；动态管理，即根据国家秘密事项的变化及时调整密级、保密期限和知悉范围；权责一致，即明确定密责任主体，落实定密责任追究机制。

（四）组织领导

单位党委（党组）对本单位定密工作负主体责任，主要负责人为第一责任人。保密工作机构负责统筹协调、指导和监督本单位定密工作，业务部门负责本部门产生的国家秘密事项的具体定密工作。定密工作所需经费、人员、设备等应当纳入单位保障体系。

二、定密责任主体

（一）单位领导责任

1.党委（党组）责任

单位党委（党组）作为定密工作的核心领导机构，承担全面领导和监督职责。党委（党组）需定期召开专题会议，研究定密工作的重大事项，如制定本单位定密实施细则、调整保密范围等。会议记录应详细讨论定密过程中的难点，例如如何平衡信息公开与保密需求，确保决策符合国家法律法规。党委（党组）还负责审批定密工作计划，包括年度目标、预算分配和人员培训安排。在执行层面，党委（党组）需监督各部门落实定密责任，通过季度报告和年度审计评估工作成效。若发现定密不当，如过度定密或漏定密，党委（党组）应启动问责机制，对相关责任人进行批评教育或纪律处分。此外，党委（党组）需与上级保密部门保持沟通，及时传达政策要求，确保本单位定密工作与国家战略一致。

2.主要负责人责任

单位主要负责人作为定密工作的第一责任人，需亲自部署和推动定密工作。主要负责人应签署定密责任书，明确自身职责，包括定期检查定密执行情况，如每月审阅定密台账，核实密级划分的准确性。在资源保障方面，主要负责人需确保定密工作所需的经费、设备和人员到位，例如设立专职保密岗位，配备定密软件工具。主要负责人还应参与重大定密事项的决策，如涉及国家核心秘密的项目定密，需组织专家论证会，评估风险和影响。在日常管理中，主要负责人需带头遵守保密规定，以身作则，通过例会传达保密重要性，提升全员意识。若发生泄密事件，主要负责人应第一时间组织调查，采取补救措施，并向上级报告处理结果，确保责任落实到人。

（二）保密工作机构职责

1.统筹协调职责

保密工作机构作为定密工作的中枢，负责统筹协调各部门的定密活动。机构需建立定密联络员制度，从各部门指定专人作为联络点，定期召开协调会议，通报定密进展和问题。例如，每月会议中，联络员汇报本部门新产生的秘密事项，机构据此汇总分析，形成统一报告。机构还需制定定密操作指南，明确流程和标准，如如何根据《国家秘密定密管理暂行规定》确定密级，避免主观偏差。在跨部门协作中，机构充当桥梁角色，协调资源分配，如为业务部门提供定密培训师资，确保知识共享。此外，机构负责维护定密信息系统，录入和管理秘密事项数据，确保信息准确无误。通过这些协调工作，机构定密效率提升30%，减少重复劳动和冲突。

2.监督指导职责

保密工作机构承担监督指导职责，确保定密工作合规高效。机构需定期开展定密检查，如每季度抽查各部门的定密记录，核查密级、期限和知悉范围的合理性。检查中发现问题，如密级过高或期限过长，机构应发出整改通知，跟踪落实情况。在指导方面，机构组织定密培训课程，针对新员工和业务骨干，讲解保密法规和实操技能，如如何识别秘密信息。培训采用案例教学，分析历史泄密事件，强化风险意识。机构还负责审核定密结果，对重大事项进行复核，确保符合国家标准。例如，在项目立项阶段，机构介入评估，避免不当定密。此外，机构建立举报机制，鼓励员工报告违规行为，及时处理投诉，维护定密秩序。通过监督指导，机构有效降低定密错误率，保障国家秘密安全。

（三）业务部门和个人责任

1.业务部门定密职责

业务部门作为秘密事项的直接产生者，承担具体定密职责。部门需指定定密责任人，负责本部门秘密事项的初步确定和登记。责任人应每日梳理工作内容，识别潜在秘密，如合同草案或研发数据，依据保密指南划分密级。在执行中，部门需建立定密台账，详细记录事项名称、密级、依据和责任人，确保可追溯。部门还负责保密培训，组织员工学习定密标准，提升识别能力。例如，在市场部门，培训重点是如何处理客户信息，避免误定密。部门需定期自查，每月审核台账，调整不当密级，并上报保密工作机构。在协作中，部门与其他部门沟通定密边界，如研发部门与法务部门协调技术秘密的界定，确保一致性。通过这些职责，业务部门定密准确率提高，减少信息泄露风险。

2.个人保密义务

个人作为定密工作的基础参与者，需履行保密义务，遵守相关规定。员工应参加保密培训，了解定密流程和违规后果，如泄密的法律责任。在日常工作中，个人需谨慎处理秘密信息，如不随意复制或传播文件，使用加密工具存储数据。个人有责任报告定密问题，如发现同事不当定密或泄密风险，及时向保密工作机构反馈。例如，在项目会议中，员工可提出密级质疑，促进合理定密。个人还需签署保密承诺书，明确义务，接受监督。若违反规定，个人将面临处罚，如警告、降职或法律追责。通过全员参与，形成“人人有责”的定密文化，增强组织保密韧性。

三、定密程序规范

（一）定密启动

1.信息产生环节

业务部门在文件起草、数据采集或项目立项时，需同步启动定密评估。工作人员依据《国家秘密及其密级具体范围》对信息内容进行初步判断，重点分析信息是否涉及国家安全利益、核心技术研发或重大决策过程。例如，某科研单位在制定新型材料配方时，研发人员需在方案讨论阶段标注可能涉及技术秘密的参数和实验数据。信息载体形式包括纸质文件、电子文档、音视频资料等，均需纳入定密范围。

2.初步确定环节

业务部门负责人组织内部定密小组，结合信息内容、使用场景和潜在风险，初步拟定密级、保密期限和知悉范围。密级分为绝密、机密、秘密三级，保密期限一般不超过三十年，知悉范围需明确到具体岗位或人员。如某央企在并购谈判中，将涉及核心财务数据的文件初定为机密级，限定仅财务总监和法务总监知悉。初步确定后，需在文件首页右上角标注“★”符号及密级标识。

3.登记备案环节

业务部门将初步定密结果录入单位定密管理系统，生成唯一编码，同步报送保密工作机构备案。登记内容需包含信息名称、密级、依据条款、责任人、产生日期等要素。保密工作机构在收到备案后三个工作日内完成形式审查，对明显不当的定密事项提出异议。某地方政府在政策文件定密登记时，因未明确政策依据被退回修改，确保每份定密文件均有法可依。

（二）审核批准

1.三级审核机制

实行承办人自审、部门负责人复审、保密机构终审的三级审核流程。承办人需填写《定密审批表》，说明定密理由和依据；部门负责人重点审核信息敏感度和业务关联性；保密机构则从法律合规性、密级合理性角度把关。例如，某军工企业在武器装备研发文件定密中，技术部门自审后，由总工程师复审，最终经保密委员会批准。

2.专家论证程序

对涉及重大利益或技术前沿的定密事项，需组织专家论证会。专家组成员包括法律顾问、技术骨干和保密专员，重点评估定密必要性、泄密风险及社会影响。某航天企业在卫星轨道数据定密时，邀请航天领域专家论证，最终将密级由机密降为秘密，避免过度保密影响技术交流。

3.集体决策制度

绝密级事项需提交单位党委（党组）会议集体审议，会议记录需完整记录讨论过程和表决结果。如某金融机构在跨境金融监管规则定密时，董事会全体成员参与表决，最终以三分之二多数通过机密级定密决定。

（三）动态管理

1.定期复核机制

保密工作机构每半年组织一次定密事项全面复核，采用抽样检查、风险评估和人员访谈相结合的方式。对超过保密期限、失去保密价值或密级过高的信息及时调整。某高校在科研经费管理文件复核中，发现三年前的项目预算文件已无保密必要，解除密级后公开。

2.变更程序规范

当信息内容发生变化或使用场景调整时，需启动变更程序。业务部门填写《定密变更申请表》，说明变更理由和依据，经保密机构审核后更新系统信息。如某医疗企业在临床试验数据定密后，因试验阶段进展需扩大知悉范围，通过变更程序调整知悉范围至全体研究团队。

3.争议处理流程

对定密异议实行分级处理机制。业务部门内部异议由部门负责人协调；跨部门异议由保密工作机构组织调解；重大争议可提请上级保密部门裁决。某能源企业在管道建设图纸定密争议中，经省保密局组织专家听证，最终维持原定密决定。

（四）解除程序

1.自动解除条件

保密期限届满且未延长的事项，系统自动解除密级并通知相关部门。如某政府五年前的招商引资协议到期后，系统自动解除密级，转为普通档案管理。

2.主动解除程序

业务部门对失去保密价值的信息填写《定密解除申请表》，说明解除理由，经保密机构审核后执行。某汽车企业在新能源电池技术专利公开前，主动解除相关技术文档密级，促进技术转化。

3.解除监督机制

保密工作机构对解除事项进行事后抽查，确保无应解未解或提前解除的情况。某军工集团在武器装备退役文件解除密级后，组织保密专员核查文件销毁记录，确保信息彻底脱密。

四、定密工作保障机制

（一）组织保障

1.专职机构设置

各级单位需设立保密委员会或指定专职保密工作部门，配备具备保密资质的专职人员。保密委员会由单位分管领导担任主任，成员包括各业务部门负责人，定期召开季度例会，审议定密工作计划与重大事项。专职保密工作部门应独立于业务部门，直接向单位党委（党组）汇报，确保监督职能不受干扰。例如，某省直机关在机构改革中，将保密办升格为副处级单位，增设3名专职定密审核员，实现定密工作与业务彻底分离。

2.岗位责任体系

建立定密岗位责任制，明确定密责任人、审核人、批准人三级岗位。定密责任人由业务部门骨干担任，负责本部门秘密事项的初步识别与登记；审核人由保密专员担任，重点核查密级划分依据；批准人由分管领导担任，对重大定密事项行使最终决策权。岗位实行AB角制度，确保人员变动时工作无缝衔接。某央企在海外项目中，为每个项目组配备定密联络员，要求每周五下午集中审核当周产生的文件，形成闭环管理。

3.跨部门协作机制

针对涉及多部门的复杂事项，建立跨部门定密协调小组。由保密办牵头，相关业务部门派员参加，采用联席会议方式解决定密争议。协调小组每季度梳理跨部门定密案例，形成《定密边界指引》，明确技术秘密、商业秘密与国家秘密的区分标准。某军工集团在军民融合项目中，通过协调小组将23项技术参数从国家秘密调整为商业秘密，既保障安全又促进技术转化。

（二）技术保障

1.信息化管理系统

部署定密管理信息系统，实现全流程电子化管控。系统需具备自动识别敏感词、智能推荐密级、自动生成密号等功能，并与OA、档案系统无缝对接。系统设置三级审批电子流，支持在线留痕与追溯。某省级政务云平台开发的定密系统，通过自然语言处理技术，对政策文件自动匹配密级依据，准确率达92%，大幅减少人工判断误差。

2.物理防护设施

涉密场所实施分区管理，设置门禁系统、视频监控和电磁屏蔽装置。涉密计算机采用专用加密设备，禁止连接互联网；涉密存储介质实行专人专柜管理，使用U盘需通过加密认证。某金融机构在数据中心部署防电磁泄漏设备，涉密服务器柜安装信号干扰器，物理防护达到B级标准。

3.安全检测技术

定期开展定密工作技术检测，包括：

-漏洞扫描：每月对定密系统进行安全漏洞扫描，及时修补高危漏洞

-渗透测试：每季度模拟黑客攻击，检验系统防护能力

-数据脱敏：对非涉密人员接触的敏感数据，采用字符替换、遮盖等技术处理

某科研院所建立“检测-整改-复测”闭环机制，去年通过技术手段发现并修复3起潜在泄密风险。

（三）资源保障

1.专项经费管理

将定密工作经费纳入年度预算，设立保密专项科目。经费用于：

-设备购置：加密软件、存储介质、销毁设备等

-人员培训：年度保密轮训、专业认证考试

-技术升级：系统迭代、安全防护升级

某市政府规定，定密经费按涉密人员人均2万元/年标准保障，并建立经费使用审计制度。

2.专业人才培养

构建“理论+实操”培训体系：

-新员工培训：入职时接受16学时保密基础课程

-在职培训：每年40学时专业培训，涵盖定密法规、案例分析

-能力认证：推行保密师职业资格认证，与岗位晋升挂钩

某央企建立保密人才梯队，选拔30名业务骨干参加国家保密学院深造，形成“定密专家库”。

3.应急资源储备

制定泄密应急响应预案，储备应急物资：

-现场处置：取证设备、应急销毁工具

-技术支援：专业检测团队、数据恢复设备

-法律支持：签约律师事务所提供法律援助

某能源企业建立24小时应急响应机制，在5个区域中心设置应急物资储备点，确保30分钟内到达现场。

（四）文化保障

1.保密宣传教育

开展常态化保密文化建设：

-案例警示：每月播放泄密案例警示片

-主题活动：举办保密知识竞赛、微视频征集

-氛围营造：办公区设置保密标语、电子屏滚动宣传

某高校通过“保密文化月”活动，使师生保密知晓率从68%提升至95%。

2.保密行为规范

制定《保密行为十不准》，明确：

-不在非涉密场所谈论涉密内容

-不使用非涉密设备处理涉密信息

-不擅自扩大知悉范围

行为规范纳入员工手册，违反者实行“首次警告、二次处罚、三次解聘”阶梯式处理。

3.保密激励机制

设立“保密标兵”评选，每季度表彰在定密工作中表现突出的个人。奖励措施包括：

-精神激励：颁发荣誉证书、单位内部通报表扬

-物质奖励：专项奖金、带薪休假

-职业发展：优先推荐晋升、参与重大项目

某科技企业将保密表现与年度绩效挂钩，优秀者可获额外15%绩效奖金，有效提升全员参与度。

五、定密监督与考核机制

（一）日常监督体系

1.定期巡查制度

保密工作机构每月组织一次定密工作专项巡查，采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。巡查重点包括业务部门定密台账完整性、密级标注规范性、知悉范围控制情况。某省级机关在巡查中发现，某部门未及时更新项目定密信息，导致涉密文件流转至非涉密岗位，立即要求限期整改并通报批评。

2.随机抽查机制

建立定密工作随机抽查库，按30%比例抽取各部门定密事项。抽查内容涵盖密级依据条款准确性、保密期限合理性、知悉范围最小化原则落实情况。某央企通过随机抽查，发现某子公司将已公开的行业标准错误定为秘密，及时纠正并重新培训相关人员。

3.交叉互查模式

每季度组织跨部门交叉检查，由保密办牵头，各业务部门派员组成检查组。检查组采用“背靠背”方式独立评分，重点核查定密争议事项的处理情况。某高校通过交叉互查，发现科研部门与财务部门在经费项目定密标准上存在分歧，促成双方联合制定《科研经费定密指引》。

（二）专项监督措施

1.重大事项专项督查

对涉及国家核心利益的定密事项实行全程监督。如某能源企业在跨境管道建设项目中，保密办派员驻场监督，对技术参数定密过程实施“双人双锁”管理，确保定密决策可追溯。专项督查需形成《定密风险评估报告》，报党委（党组）备案。

2.新技术应用监督

针对人工智能、区块链等新技术应用，建立专项监督清单。重点监督算法辅助定密的合规性、区块链存证的真实性。某金融机构在应用AI定密系统时，保密办联合科技部门开展算法审计，发现系统将普通客户信息误判为机密级，立即暂停使用并优化算法模型。

3.保密资格认证监督

对涉密载体制作、销毁等环节实施资格认证动态管理。每半年复核保密资质，重点检查操作规程执行情况。某军工企业发现某保密资质单位违规使用非认证设备销毁涉密硬盘，立即撤销其资质并更换服务商。

（三）考核评价体系

1.定量考核指标

建立百分制考核体系，核心指标包括：

-定密准确率（30%）：抽查中密级划分正确的比例

-培训覆盖率（20%）：员工年度保密培训完成率

-问题整改率（20%）：监督问题按时整改比例

-违规事件发生率（30%）：年度泄密、违规定密事件次数

某政府机关连续三年将定密考核结果纳入部门绩效，优秀部门优先获得预算倾斜。

2.定性评价维度

-绿色：创新定密方法，优化流程，获省级以上表彰

-黄色：基本达标，存在1-2项需改进问题

-红色：出现重大失误，如过度定密导致工作受阻

某省国资委将评价结果与干部任用挂钩，连续两年红色评价的部门负责人需调整岗位。

3.多元参与评价

引入第三方评估机制，每年委托专业机构开展定密工作评估。评估采用问卷调查（占40%）、深度访谈（占30%）、流程测试（占30%）相结合方式。某央企引入第三方评估后，发现基层员工对定密流程理解偏差率达35%，据此优化了操作指引。

（四）结果运用机制

1.奖励激励措施

设立定密专项奖励基金，对表现突出的个人和团队给予表彰：

-个人奖励：年度“定密标兵”颁发荣誉证书及5000元奖金

-团队奖励：优秀部门授予“保密工作先进单位”称号，优先推荐省级评优

某科技企业将奖励与职称晋升挂钩，近三年有8名因定密工作表现优秀的技术人员破格晋升。

2.责任追究机制

实行“一案双查”制度，既追究直接责任人，也追究管理责任：

-一般违规：书面警告，扣减当月绩效10%

-严重违规：通报批评，年度考核不合格

-重大泄密：依法依规处理，涉嫌犯罪的移送司法机关

某金融机构因定密失职导致客户信息泄露，对分管领导给予行政记过处分，直接责任人解除劳动合同。

3.改进提升机制

建立考核结果反馈闭环，每季度发布《定密工作质量报告》，提出改进建议。对连续两年考核排名后三位的部门，实施“一对一”帮扶。某省直机关通过帮扶机制，使后进部门的定密准确率从65%提升至92%。

（五）问题整改机制

1.问题台账管理

对监督中发现的问题实行“一问题一编号”管理，建立《定密问题整改台账》。台账包含问题描述、责任部门、整改措施、完成时限、验证人等要素。某高校在台账中记录了32项定密问题，通过销号管理，整改完成率达100%。

2.限期整改流程

明确整改时限要求：一般问题7日内整改，复杂问题15日内整改，重大问题30日内整改。整改需提交《整改报告》，附佐证材料。整改到期后由保密办组织复查，未通过整改的部门重新制定方案。

3.举一反三机制

对典型问题开展专项治理，形成《定密问题案例汇编》。某航天企业针对“技术秘密与商业秘密界定不清”问题，组织全公司案例研讨，制定《知识产权定密边界清单》，避免同类问题重复发生。

六、定密工作制度实施保障

（一）组织保障强化

1.专项工作小组

单位成立定密工作专项小组，由分管保密工作的领导担任组长，成员包括保密办负责人、业务部门代表及法律顾问。小组每季度召开一次联席会议，重点解决定密执行中的跨部门协调问题。例如，某省直机关在推进政务信息公开时，专项小组通过三次协调会，明确22类可公开文件清单，避免定密与公开政策冲突。

2.岗位能力建设

实行定密岗位持证上岗制度，要求定密责任人完成48学时专业培训并通过考核。培训内容涵盖最新保密法规、定密实操案例及风险识别技巧。某央企建立“定密能力矩阵”，将岗位分为初级、中级、高级三级，对应不同培训课程和考核标准，近三年岗位胜任率提升至98%。

3.协同联动机制

建立与上级保密部门的常态化联络机制，每月报送定密工作简报，每半年接受一次业务指导。对重大定密争议事项，可申请上级保密部门组织专家论证。某军工企业通过该机制，成功解决某新型装备技术参数定密标准不明确的问题，缩短决策周期40%。

（二）资源保障落地

1.经费保障机制

将定密工作经费纳入年度预算专项科目，按照涉密人员人均1.5万元/年标准保障。经费重点用于：

-设备更新：每三年更换一次加密设备，淘汰老旧存储介质

-系统维护：定密管理系统年度升级费用不低于预算的20%

-外部服务：聘请专业机构开展定密审计与风险评估

某市政府规定，定密经费使用需经保密办与财务部门联合审批，确保专款专用。

2.人才梯队建设

构建“三层四维”人才培养体系：

-基础层：全员保密轮训（每年8学时）

-专业层：定密骨干培养（每年40学时）

-专家层：保密师资格认证（每两年复审）

某高校设立保密人才发展基金，资助教师参加国家保密学院深造，已培养15名定密专业师资。

3.物资储备管理

建立定密物资动态储备清单，包括：

-涉密载体：加密U盘、专用移动硬盘按部门人数1:1配置

-防护设备：碎纸机、消磁机等设备每月检测维护

-应急物资：便携式销毁设备、取证工具箱定点存放

某能源企业实行物资“双人双锁”管理，领用需经部门负责人与保密专员双重审批。

（三）技术保障升级

1.智能辅助系统

引入AI定密辅助系统，实现三重功能：

-智能识别：通过自然语言处理自动标注敏感信息

-密级推荐：根据历史数据匹配相似案例的定密结果

-风险预警：对超期未解密、知悉范围异常扩大实时提醒

某省级政务系统应用该系统后，定密效率提升