安全生产标准化考核定级办法

安全生产标准化考核定级办法一、总则

1.1目的与依据

为规范安全生产标准化考核定级工作，推动企业落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，防范和遏制生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号）等法律法规及标准，结合本地区实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于本行政区域内生产经营单位（以下简称“企业”）安全生产标准化考核定级工作。企业范围包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业领域，以及存在较大以上安全风险的其他行业领域。

1.3工作原则

安全生产标准化考核定级工作遵循以下原则：

（1）客观公正：以事实为依据，以标准为准绳，统一考核程序和评价标准，确保评价结果真实、准确。

（2）科学规范：采用定量与定性相结合的方法，建立科学合理的评价指标体系，规范考核流程和评审行为。

（3）分级负责：明确各级应急管理部门及相关部门的职责分工，形成层级负责、协同联动的工作机制。

（4）动态管理：实行考核定级结果有效期制度，对已定级企业实施常态化监督，推动企业持续改进安全管理水平。

（5）激励约束：将考核定级结果与企业信用评价、政策支持等挂钩，鼓励企业主动创建，对不达标企业依法依规实施惩戒。

1.4组织领导

（1）市级应急管理部门负责统筹协调全市安全生产标准化考核定级工作，制定工作方案，组织市级评审，监督管理下级工作。

（2）县级应急管理部门负责本辖区内企业安全生产标准化申报受理、初审、现场评审推荐及日常监督管理。

（3）乡镇（街道）应急管理机构负责指导辖区企业开展标准化建设，协助县级部门开展评审相关工作。

（4）各行业主管部门按照职责分工，配合应急管理部门推进本行业企业标准化建设，提供政策支持和行业指导。

1.5与其他工作的衔接

安全生产标准化考核定级工作与企业安全生产许可、执法检查、事故调查、信用体系建设等工作相衔接。已取得标准化定级证书的企业，在安全生产许可证延期、评优评先等事项中可依法享受便利；未达到标准化要求的企业，依法限制其参与相关招投标活动。

二、考核定级范围与对象

2.1适用行业领域

2.1.1重点行业领域

矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业领域，以及存在较大以上安全风险的其他行业领域，纳入安全生产标准化考核定级范围。其中，矿山企业（含煤矿、非煤矿山）、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹生产企业、建筑施工总承包企业、交通运输企业（含道路客运、水路运输、城市轨道交通运营等）列为重点行业领域，因其行业固有风险较高、事故影响较大，需优先推进考核定级工作。重点行业企业应自本办法实施之日起2年内完成首次标准化定级，逾期未完成的，由应急管理部门纳入重点监管对象，加大执法检查频次。

2.1.2一般行业领域

除重点行业外的其他生产经营单位，包括仓储、物流、餐饮、住宿、商场超市、文体娱乐场所等，纳入一般行业领域考核定级范围。一般行业企业可根据自身安全管理需求自愿申报标准化定级，鼓励有条件的企业先行创建，提升安全管理水平。应急管理部门可根据区域安全生产形势，对一般行业企业中的高风险单位（如涉及有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷等）提出定级要求，推动其主动落实安全生产主体责任。

2.2企业规模分类

2.2.1大型企业

从业人员1000人及以上，或年营业收入4亿元及以上的工业企业和从业人员800人及以上，或年营业收入3亿元及以上的服务业企业，列为大型企业。大型企业应建立覆盖全集团、全分支机构的标准化管理体系，总部及所属独立生产经营单位均需参与考核定级。考核定级时重点审查集团层面安全管理制度建设、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制运行、应急管理体系建设等内容，要求其安全管理模式达到行业领先水平，发挥示范引领作用。

2.2.2中型企业

从业人员300人及以上且1000人以下，或年营业收入2000万元及以上且4亿元以下的工业企业和从业人员100人及以上且800人以下，或年营业收入1000万元及以上且3亿元以下的服务业企业，列为中型企业。中型企业考核定级需结合生产工艺、设备设施、作业环境等特点，重点考核安全管理机构设置、安全培训教育、特种作业人员持证上岗、设备设施定期检测检验等内容。鼓励中型企业引入信息化手段提升安全管理效能，如采用安全生产标准化管理系统实现隐患排查、整改、验收全流程线上管理。

2.2.3小型与微型企业

从业人员300人以下，或年营业收入2000万元以下的工业企业和从业人员100人以下，或年营业收入1000万元以下的服务业企业，列为小型与微型企业。小型与微型企业考核定级简化申报流程和评价指标，侧重基础安全管理要求，如安全生产责任制落实、安全操作规程制定、劳动防护用品配备、应急演练开展等。县级应急管理部门可组织行业专家、技术机构为小微企业提供“一对一”帮扶指导，协助其解决标准化创建中的实际困难，降低创建成本。

2.3特殊情形处理

2.3.1新建企业

本办法实施后新建的生产经营单位，自投入生产运营之日起6个月内可自主申报标准化定级。新建企业需提供安全设施“三同时”验收批复文件、安全生产责任制、安全管理制度等基础资料，重点考核其安全设计与实际生产的符合性、安全管理制度的可操作性、从业人员安全培训情况等。对通过定级的新建企业，优先纳入“安全示范企业”培育名单，在政策扶持、技术服务等方面给予倾斜。

2.3.2合并重组企业

企业通过合并、分立、重组等方式发生主体变更的，原定级结果原则上不再延续，变更后的企业需重新申报标准化定级。合并重组企业需提交资产重组协议、安全管理机构调整方案、安全管理制度修订情况等材料，重点考核其安全管理体系的整合与运行情况、原各企业安全风险的统一管控措施、从业人员安全培训过渡方案等。对涉及跨行业重组的企业，由应急管理部门组织行业专家进行联合评审，确保定级结果符合重组后企业的实际安全风险特点。

2.3.3跨区域经营企业

在多个行政区域设有生产经营单位的企业，应按属地管理原则由各生产经营单位所在地的应急管理部门分别组织实施考核定级。企业总部需对各生产经营单位的标准化创建工作进行统一指导和监督，确保其安全管理标准一致。跨区域经营企业的定级结果实行信息共享，总部所在地应急管理部门可汇总分析各单位的定级情况，对定级率低、管理薄弱的单位督促总部进行整改。对在多个区域均达到一级标准化水平的企业，可授予“全国安全生产标准化示范企业”称号，并在全国范围内推广其安全管理经验。

三、考核定级标准与方法

3.1定级等级划分

3.1.1等级设置

安全生产标准化定级分为一级、二级、三级三个等级，一级为最高等级。一级标准化企业需达到行业领先水平，安全管理模式具有示范性；二级标准化企业需达到行业平均水平，安全管理体系运行有效；三级标准化企业需满足基本安全要求，具备持续改进能力。

3.1.2等级条件

一级企业需满足以下条件：连续三年未发生生产安全责任事故；安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制运行有效；安全生产投入占营业收入比例不低于1.5%；特种作业人员持证上岗率100%；近三年内无重大安全生产失信记录。二级企业需连续两年无责任事故；安全管理制度覆盖所有生产经营环节；从业人员安全培训覆盖率不低于95%；应急演练每年不少于2次。三级企业需建立基本安全管理制度；主要负责人、安全管理人员持证上岗；从业人员岗前安全培训合格；近一年内无较大及以上事故。

3.1.3等级有效期

一级标准化企业证书有效期为三年，二级为两年，三级为一年。有效期届满前六个月，企业需重新申请定级。有效期内发生较大及以上生产安全责任事故的，直接撤销标准化等级；发生一般事故的，降级处理；存在重大事故隐患未按期整改的，暂定等级并限期整改。

3.2核心指标体系

3.2.1基础管理指标

基础管理指标占考核总权重的40%，包括安全生产责任制建立与落实情况、安全管理制度完备性、安全操作规程执行效果、安全培训教育有效性四项内容。责任制需明确从主要负责人到一线岗位的全员责任，并纳入绩效考核；制度需覆盖风险辨识、隐患排查、应急管理、事故报告等核心环节；操作规程需结合岗位实际，图文并茂并定期更新；培训需建立“三级教育”体系，特种作业人员培训学时不少于48学时，其他从业人员不少于24学时。

3.2.2现场管理指标

现场管理指标占30%，重点考核作业环境、设备设施、作业行为、职业健康四个维度。作业环境需保持通道畅通、物料堆放有序、安全警示标识齐全；设备设施需建立台账并定期检测，特种设备需按期检验；作业行为需杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），高风险作业需执行“双监护”制度；职业健康需开展职业病危害因素检测，为员工配备合格防护用品，建立职业健康监护档案。

3.2.3风险管控指标

风险管控指标占20%，包含风险辨识全面性、分级管控有效性、隐患排查治理闭环性三项要求。风险辨识需采用工作危害分析法（JHA）或安全检查表法（SCL），覆盖所有活动、设备、人员；分级管控需按红、橙、黄、蓝四色标注风险等级，重大风险需制定专项管控方案；隐患排查需建立“日查、周检、月评”机制，隐患整改需做到“五定”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），整改完成率需达100%。

3.2.4应急管理指标

应急管理指标占10%，考核应急预案完备性、应急演练实效性、应急物资保障性三方面。预案需综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系，并定期修订；演练需每半年至少开展一次，评估报告需体现问题改进；物资需按标准配备应急器材，建立台账并定期检查，确保完好率100%。

3.3评分方法

3.3.1定量评分

采用百分制评分法，各指标按权重计算得分。基础管理40分、现场管理30分、风险管控20分、应急管理10分。每项指标设置基础分和加分项，如采用信息化手段管理安全风险的加2分，获得省级以上安全荣誉的加3分。扣分项包括：制度缺失每项扣5分，培训覆盖率每低5%扣1分，隐患整改逾期每项扣2分。

3.3.2定性评价

设置“一票否决”项：发生生产安全责任事故的；提供虚假材料的；存在重大事故隐患未整改的；主要负责人、安全管理人员未持证的。同时设置“否决指标”：风险辨识覆盖率低于90%的；应急演练评估不合格的；职业健康监护档案不全的。

3.3.3等级判定规则

总分90分及以上可申报一级，80-89分为二级，70-79分为三级。得分低于70分不予定级。定级结果需经专家评审委员会复核，确保评分客观公正。

3.4评审流程

3.4.1申报与受理

企业通过“安全生产标准化信息管理系统”在线提交申报材料，包括自评报告、制度文件、证明材料等。县级应急管理部门在5个工作日内完成材料初审，符合条件的出具《受理通知书》。

3.4.2资料审查

组织专家对申报材料进行书面审查，重点核查制度完备性、记录完整性、数据真实性。资料审查不通过的，一次性告知需补充的内容，企业可在10个工作日内完善后重新申报。

3.4.3现场评审

组建由3-5名专家组成的评审组，采取“听汇报、查资料、看现场、问员工”方式进行。现场评审需覆盖所有生产车间、仓储区域、关键岗位，随机抽查员工安全操作技能。评审组在3个工作日内出具现场评审报告，明确得分、扣分项及整改建议。

3.4.4结果公示与公告

评审结果在企业官网和应急管理部门平台公示7日，无异议的由市级应急管理部门发文公告，颁发标准化证书。公示期间有异议的，由应急管理部门组织复核。

四、考核定级实施流程

4.1申报准备

4.1.1自评自查

企业对照标准化等级条件开展全面自评，梳理安全管理现状，识别差距与不足。自评需覆盖全员责任制落实、制度文件完整性、风险辨识管控、隐患排查治理、应急能力建设等核心要素，形成书面自评报告。自评报告应包含企业概况、自评过程、得分明细、存在问题及改进计划等内容，数据需真实可靠，不得虚报瞒报。

4.1.2材料准备

企业需准备以下申报材料：安全生产标准化自评报告；营业执照复印件；安全管理制度汇编及操作规程；主要负责人、安全管理人员资格证书；特种作业人员持证上岗清单；安全投入证明材料；近三年事故记录及应急演练记录；风险分级管控与隐患排查治理台账；职业健康监护档案等。材料需加盖企业公章，确保完整、清晰、有效。

4.1.3信息化申报

企业登录省级安全生产标准化信息管理系统，在线提交申报材料及电子版自评报告。系统自动校验材料完整性，对缺失项提示补充。申报截止日期前可修改提交，逾期系统关闭。

4.2受理与初审

4.2.1材料受理

县级应急管理部门在收到申报材料后5个工作日内完成形式审查，重点核查材料是否齐全、是否符合申报条件。对材料不齐或不符合要求的，一次性告知需补充的内容，企业可在10个工作日内补正。补正后仍不符合条件的，出具《不予受理通知书》。

4.2.2初审评估

组织行业专家对申报材料进行技术初审，重点评估企业基础管理、风险管控能力、应急准备等关键指标。初审采用百分制评分，低于70分的不予推荐。初审结果在县级应急管理部门官网公示3日，无异议的报送市级应急管理部门。

4.2.3现场抽查

市级应急管理部门对初审通过的企业按不低于20%的比例进行随机抽查，重点核查自评报告与实际管理的一致性。抽查发现弄虚作假的，取消申报资格并纳入安全生产失信名单。

4.3现场评审

4.3.1评审组组建

市级应急管理部门组建3-5人评审组，成员包括安全监管专家、行业技术骨干、注册安全工程师等。评审组需提前3个工作日将评审计划通知企业，明确评审时间、范围及配合要求。

4.3.2现场核查

评审组采取“听汇报、查资料、看现场、问员工”方式开展评审：听取企业安全管理情况汇报；查阅制度文件、培训记录、隐患整改台账等资料；检查生产车间、仓储区、作业现场的安全管理状况；随机抽查员工对安全操作规程、应急处置措施的掌握程度。评审过程需全程录像，确保可追溯。

4.3.3问题反馈

评审组现场向企业反馈初步评审意见，指出存在问题及整改要求。企业需在3个工作日内提交整改计划，明确整改措施、责任人及完成时限。对存在重大缺陷的，可终止评审并要求整改后重新申报。

4.4结果审定与公告

4.4.1综合评定

评审组结合资料审查、现场核查及整改情况，形成评审报告，提出推荐等级建议。市级应急管理部门组织专家评审委员会对评审报告进行复核，重点核查评分依据的充分性、问题整改的实效性，最终确定定级结果。

4.4.2公示公告

定级结果在市级应急管理部门官网及企业所在地公示7日。公示期内无异议的，由市级应急管理部门发文公告，颁发标准化证书及牌匾。对公示期间收到的异议，由应急管理部门组织复核，30日内作出处理决定。

4.4.3证书管理

安全生产标准化证书包含企业名称、定级等级、有效期、证书编号等信息。证书有效期届满前6个月，企业需重新申报。证书遗失或损坏的，需在市级媒体声明作废后申请补发。

4.5动态监管

4.5.1定期检查

县级应急管理部门对已定级企业实行年度抽查，重点检查安全管理持续改进情况、风险管控措施落实情况、隐患排查治理效果等。抽查比例不低于30%，大型企业每年至少检查1次。

4.5.2退出机制

企业出现以下情形之一的，撤销标准化等级：发生较大及以上生产安全责任事故；提供虚假材料或隐瞒重大隐患；安全管理体系严重退化，无法维持定级标准；证书有效期届满未重新申报。撤销等级的企业3年内不得再次申报。

4.5.3信用管理

将定级结果纳入企业安全生产信用档案，对一级标准化企业在行政许可、评优评先、信贷融资等方面给予优先；对撤销等级的企业，依法限制其参与政府投资项目招投标。信用记录作为企业分级分类监管的重要依据。

五、激励约束机制

5.1激励措施

5.1.1政策扶持

对取得一级标准化证书的企业，在安全生产许可证延期审批中实行优先办理，简化申报材料；在政府投资项目招投标中给予加分，同等条件下优先中标；在信贷融资方面，协调金融机构提供利率优惠和授信额度倾斜。对二级标准化企业，在安全生产责任险费率上给予10%-15%的折扣；在评优评先、资质升级等事项中优先推荐。

5.1.2财政奖励

市级财政每年安排专项奖励资金，对首次通过一级标准化定级的企业给予一次性50万元奖励；二级企业奖励20万元；三级企业奖励5万元。奖励资金可用于企业安全设备更新、安全培训或应急演练。对连续三年保持一级标准的企业，额外追加30万元奖励。

5.1.3示范推广

定期组织一级标准化企业开展安全管理经验交流活动，通过现场观摩、案例分享等形式推广先进做法。对在标准化建设中具有创新成果的企业，授予“安全管理创新示范单位”称号，并纳入全市安全生产宣传重点，优先推荐参与省级以上示范评选。

5.2惩戒措施

5.2.1信用约束

未达到三级标准化标准的企业，纳入安全生产失信名单，在“信用中国”平台公示，限制其参与政府投资项目招投标和政府采购活动。对提供虚假材料、骗取定级证书的企业，撤销等级并处3万元罚款，3年内不得重新申报，其法定代表人纳入安全生产失信联合惩戒名单。

5.2.2执法监管

对未定级或定级后降级的企业，应急管理部门将其列为重点监管对象，每季度至少开展1次专项执法检查；对存在重大事故隐患未整改的，依法责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款。对连续两年未达到定级标准的企业，依法暂扣其安全生产许可证。

5.2.3市场退出

对发生较大及以上生产安全责任事故的企业，直接撤销标准化等级，并吊销其安全生产许可证。对因管理体系严重退化被撤销等级的企业，由行业主管部门牵头实施帮扶整改，整改期间不得承接新项目，原有项目需经第三方机构评估合格后方可恢复生产。

5.3动态调整机制

5.3.1等级升级

已定级企业可通过持续改进安全管理，在证书有效期内申请升级。升级申报需提交升级自评报告及改进证明材料，由市级应急管理部门组织专家复核。对符合升级条件的企业，重新颁发高等级证书，并按新等级兑现激励政策。

5.3.2等级降级

在年度抽查中发现企业安全管理水平明显下降，或发生一般生产安全责任事故的，由市级应急管理部门组织复核，确认不符合原等级标准的，予以降级处理。降级企业需在6个月内完成整改，整改完成后可申请恢复原等级。

5.3.3等级注销

企业破产、关闭或不再从事生产经营活动的，其标准化证书自动失效。企业需在停业后30日内向原发证部门申请注销证书，逾期未申请的，由应急管理部门公告注销。注销证书的企业信息在安全生产监管系统中标注存档，不再纳入动态监管范围。

5.4监督保障

5.4.1社会监督

建立安全生产标准化举报平台，鼓励社会公众、从业人员举报企业弄虚作假、重大隐患未整改等问题。对查实的举报线索，给予举报人2000元-5000元奖励，并对举报信息严格保密。

5.4.2机构监管

对承担评审工作的技术服务机构，实行年度考核评价。对评审过程中存在弄虚作假、泄露企业商业秘密等行为的，取消其评审资格并处2万元罚款；情节严重的，依法追究法律责任。

5.4.3人员监管

评审专家实行信用积分管理，对评审中徇私舞弊、收受企业财物的，取消专家资格并移送纪检监察部门处理。应急管理部门工作人员在考核定级工作中滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导小组建设

各级政府成立安全生产标准化工作领导小组，由分管领导任组长，应急、发改、财政、人社等部门为成员单位。领导小组每季度召开专题会议，研究解决考核定级工作中的重大问题，统筹推进标准化建设与监管资源整合。

6.1.2专职机构设置

市级应急管理部门设立标准化管理办公室，配备不少于3名专职人员；县级部门明确2名以上专职岗位，负责日常申报受理、评审组织、结果管理等工作。专职人员需具备注册安全工程师资质或五年以上安全管理经验。

6.1.3跨部门协作机制

建立应急、住建、交通、市场监管等部门联席会议制度，每半年开展一次行业交叉检查。对跨领域企业，实行联合评审机制，避免重复检查。共享企业安全风险信息，实现监管数据互联互通。

6.2技术支撑

6.2.1专家库建设

建立市级安全生产标准化专家库，吸纳行业技术骨干、高校学者、注册安全工程师等不少于50人。专家实行年度聘任制，参与评审工作需签署廉洁承诺书。对专家实行动态考核，连续两次评审结果误差率超过15%的予以退出。

6.2.2技术服务机构培育

鼓励第三方技术服务机构参与标准化建设，培育3-5家省级示范服务机构。服务机构需具备安全生产标准化评审资质，为企业提供诊断咨询、整改指导等有偿服务。政府通过购买服务方式，为小微企业提供免费基础评估。

6.2.3信息化平台建设

开发安全生产标准化综合管理平台，实现申报、评审、监管全流程线上办理。平台设置企业自评模块，提供风险辨识工具、隐患排查模板等数字化辅助工具。对接应急管理大数据平台，自动抓取企业许可、处罚、事故等数据，实现智能预警。

6.3宣传培训

6.3.1分层分类培训

对企业主要负