春节前安全生产工作

春节前安全生产工作一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦春节前安全生产特点，统筹发展和安全，压实各方安全生产责任，深化隐患排查治理，强化风险防控措施，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为春节期间营造安全环境。

（二）工作目标

全面排查整治各类安全生产风险隐患，实现重点行业领域隐患排查率100%、整改率100%；坚决杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，减少一般事故；企业安全生产主体责任和部门监管责任有效落实，从业人员安全意识和应急处置能力显著提升；确保节日期间生产安全形势持续稳定，为人民群众欢度春节提供坚实安全保障。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责。严格落实地方党委政府属地责任、部门监管责任，形成“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作格局。

2.三管三必须。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化行业领域安全监管，消除监管盲区。

3.源头治理、标本兼治。聚焦高风险环节和突出问题，既抓隐患排查整改，又推动建章立制，提升本质安全水平。

4.预防为主、防救结合。加强风险监测预警和应急准备，完善应急预案，提升突发事件处置能力，做到防患于未然。

二、组织领导与责任落实

（一）健全领导机制

1.成立专项工作领导小组

针对春节前安全生产工作的特殊性和紧迫性，由党委、政府主要领导同志担任组长，分管安全生产工作的领导同志担任副组长，应急、公安、住建、交通、市场监管、消防等部门主要负责人为成员，全面统筹协调春节前安全生产各项工作。领导小组下设办公室在应急管理部门，负责日常工作的组织推进、信息汇总、督促检查和协调联络，确保各项任务落到实处。

2.建立联席会议制度

建立由领导小组办公室牵头的安全生产联席会议制度，每周召开一次工作推进会，分析研判当前安全生产形势，研究解决工作中存在的突出问题。会议重点听取各行业领域隐患排查整治、责任落实、应急准备等情况汇报，对重大隐患和难点问题进行专题研究，明确责任单位、整改时限和具体措施，形成“问题清单—责任清单—整改清单”闭环管理机制。

（二）压实各方责任

1.落实党委政府属地责任

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将春节前安全生产工作纳入党委政府重要议事日程，党委常委会、政府常务会议每半月专题研究一次安全生产工作。各级领导干部按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，带队深入基层、企业开展督导检查，重点检查危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点领域，确保属地监管责任全覆盖、无死角。乡镇（街道）严格落实网格化管理责任，组织村（社区）干部、网格员对辖区内小作坊、小商铺、出租房等重点场所开展“拉网式”排查，建立隐患台账，及时督促整改。

2.强化部门监管责任

各行业主管部门按照“谁主管谁负责”原则，制定春节前安全生产专项工作方案，明确目标任务、工作措施和责任分工。应急管理部门牵头抓好综合监管，组织开展跨部门联合执法检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为；住建部门加强对建筑施工、城镇燃气领域的安全监管，重点排查深基坑、高支模、起重机械、燃气管道等安全隐患；交通部门强化春运安全监管，严查“两客一危一货”车辆超速、超载、疲劳驾驶等违法行为，保障道路交通运输安全；消防部门聚焦商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、寄宿制学校等人员密集场所，整治违规用火用电用气、堵塞消防通道、损坏消防设施等问题；市场监管部门加强对特种设备、食品、药品的安全监管，严防不合格产品流入市场。各部门加强信息共享和执法联动，形成监管合力，避免出现监管盲区。

3.督促企业主体责任

企业是安全生产的责任主体，必须严格落实安全生产主体责任。一是督促企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人职责，亲自研究部署春节前安全生产工作，组织开展全员安全生产教育培训，提高员工安全意识和操作技能。二是指导企业开展自查自纠，重点排查生产工艺、设备设施、作业环境、安全管理等方面存在的隐患，建立隐患排查治理台账，实行销号管理，确保隐患整改到位。三是要求企业加强节日期间值班值守，严格执行领导带班和24小时值班制度，确保一旦发生突发事件能够及时响应、有效处置。四是推动企业加大安全生产投入，完善安全设施设备，配备必要的应急救援器材和物资，提升本质安全水平。

（三）强化督导考核

1.开展常态化督导

由领导小组办公室牵头，组织纪检、督查等部门成立专项督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各乡镇（街道）、各部门、各企业工作开展情况进行常态化督导。督导重点包括：责任落实情况、隐患排查整治情况、应急准备情况、值班值守情况等。对督导中发现的问题，当场反馈并提出整改要求，对整改不力、进展缓慢的单位和个人，予以通报批评，并约谈相关负责人。

2.严格考核问责

将春节前安全生产工作纳入年度安全生产考核体系，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对在安全生产工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰奖励；对责任不落实、措施不到位、工作不得力，导致发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，严肃追究相关单位和人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。通过严格的考核问责，倒逼各级各部门切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

三、风险隐患排查整治

（一）重点行业领域排查

1.危险化学品领域

针对春节期间化工企业生产特点，重点检查危险化学品储存、使用、运输等环节的安全措施落实情况。执法人员深入企业仓库、生产车间，核查危化品储存条件是否符合规范，通风、防火、防爆设施是否完好。对涉及易燃易爆、有毒有害物质的企业，要求其严格落实双人双锁、出入库登记制度，严防泄漏、爆炸事故。同时，检查危化品运输车辆资质、驾驶员持证情况及GPS动态监控运行状况，严厉打击非法运输行为。

2.烟花爆竹领域

联合公安、市场监管等部门开展烟花爆竹专项检查，严查无证经营、超范围经营、违规储存等行为。重点排查批发仓库的防雷、防静电设施，以及零售点的安全距离、消防器材配备情况。对城乡结合部、农村集市等非法销售易发区域，组织网格员开展拉网式巡查，收缴非法产品。督促企业落实产品流向登记制度，确保每箱产品可追溯。

3.建筑施工领域

针对冬季施工特点，重点排查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程。检查脚手架搭设、临时用电、高处作业防护等安全措施，严防坍塌、坠落事故。对停工项目，要求施工单位切断临时电源、清理现场材料、加固临建设施；对赶工项目，强化作业人员安全教育，严禁违规赶工期、抢进度。同时，加强施工现场消防安全管理，清理易燃可燃物，配备灭火器材。

4.交通运输领域

聚焦春运高峰，强化“两客一危一货”车辆监管。检查长途客运站场的安检设备运行情况，督促落实“三不进站、六不出站”规定。严查货运车辆超载、疲劳驾驶，以及非法改装、罐体不合格等行为。加强对农村道路的巡查，整治面包车超员、农用车违法载人等隐患。督促运输企业做好车辆动态监控，确保驾驶员不超速、不接打电话。

5.人员密集场所领域

对商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、寄宿制学校等开展消防安全检查。重点核查疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明、疏散指示标志是否完好，消防设施是否定期维保。排查违规使用易燃可燃材料装修、电气线路私拉乱接、违规动火作业等问题。督促单位落实“三管三必须”要求，加强员工消防培训，确保“小火会处置、大火会逃生”。

（二）专项治理行动

1.联合执法检查

由应急管理部门牵头，每两周组织一次跨部门联合执法行动。公安、住建、交通、消防等部门协同配合，对重点企业、重点区域开展突击检查。对发现的重大隐患，依法采取停产停业、查封扣押等措施；对拒不整改的企业，纳入失信名单实施联合惩戒。行动中注重运用“四不两直”方式，直奔现场、直面问题，确保检查实效。

2.隐患“清零”攻坚

对排查出的隐患实行清单化管理，建立“隐患名称、整改措施、责任单位、完成时限”四项清单。对一般隐患要求企业立即整改；对重大隐患实行挂牌督办，由政府分管领导包案，明确整改责任人和验收标准。对逾期未整改的隐患，组织专家进行“会诊”，制定针对性整改方案，直至隐患彻底消除。

3.打击非法违法行为

严厉打击无证无照生产经营、分包转包、以包代管等行为。对关闭取缔后又死灰复燃的“小散乱”企业，采取断水断电、拆除设备等措施。对非法储存危险化学品、烟花爆竹等重大违法行为，依法追究刑事责任。同时，畅通举报渠道，鼓励群众通过12345热线、微信公众号等途径举报安全隐患，查实后给予奖励。

（三）动态管理机制

1.隐患台账动态更新

建立全市统一的安全生产隐患排查治理信息平台，企业每日上报隐患整改进展，监管部门实时跟踪。对整改完成的隐患，组织“回头看”检查，防止反弹。对新增隐患，及时纳入台账管理，确保隐患排查无遗漏、整改无死角。平台数据与应急指挥系统互联互通，为决策提供数据支撑。

2.风险分级管控

推行“红橙黄蓝”四色风险分级管控机制。对高风险企业（红色）实施“一企一策”监管，每月至少检查一次；对中风险企业（橙色）每季度检查一次；对低风险企业（黄色、蓝色）实行“双随机”抽查。根据季节变化、节假日特点及时调整风险等级，实现精准监管。

3.专家技术服务

组建涵盖危化品、消防、建筑等领域的专家库，为隐患排查提供技术支持。对重大隐患整改方案组织专家论证，确保措施科学可行。开展“专家服务日”活动，免费为企业提供安全诊断，帮助解决技术难题。同时，组织专家编写隐患排查指南，提升基层监管和企业自查能力。

四、应急准备与处置

（一）应急预案修订完善

1.预案动态更新

针对春节期间安全生产特点，组织修订完善各类生产安全事故应急预案。重点补充低温雨雪冰冻、烟花爆竹燃放、人员密集场所火灾等特殊场景处置流程。预案修订需结合历年事故案例和最新风险研判，确保针对性和可操作性。修订后的预案需经专家评审，报应急管理部门备案，并向社会公开。

2.重点单位专项预案

要求危险化学品、烟花爆竹、大型商业综合体、交通运输等重点生产经营单位制定专项应急预案，明确应急组织机构、响应程序、处置措施和保障条件。预案需涵盖从预警启动到善后处置的全流程，特别是针对春节假期人员减少、应急力量可能不足的情况，制定简化高效的处置方案。

3.预案衔接机制

加强部门预案与企业预案、区域预案的衔接，明确信息共享、力量调度、救援协同等联动机制。建立“政府主导、部门联动、企业主责”的应急指挥体系，确保发生突发事件时能够快速响应、协同作战。定期组织预案会商，解决预案衔接中的问题，形成工作合力。

（二）应急物资与队伍建设

1.物资储备管理

建立分级分类的应急物资储备体系，重点储备破拆救援设备、防冻防滑物资、医疗急救用品、通信保障设备等。储备点布局兼顾交通便利性和辐射范围，确保30分钟内到达重点区域。建立物资动态更新制度，定期检查维护，及时补充消耗和过期物资。对储备物资实行电子台账管理，实时掌握库存状态。

2.专兼职救援队伍

整合消防救援、矿山救护、危化品救援等专业队伍，组建综合性应急救援队伍。督促重点企业建立专职或兼职应急队伍，配备必要的救援装备和防护器材。加强队伍日常训练，重点开展低温环境救援、危化品泄漏处置、人员密集场所疏散等科目训练。建立队伍调度平台，实现一键调派和实时定位。

3.社会力量参与

鼓励志愿者组织、专业救援机构参与应急救援工作。签订应急合作协议，明确社会力量的职责分工、响应流程和保障措施。建立社会力量参与救援的激励机制，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。加强对社会力量的培训指导，提升其专业救援能力。

（三）应急演练与培训

1.场景化实战演练

围绕春节重点风险，组织开展场景化应急演练。模拟危化品泄漏事故、商场火灾、冰雪灾害等典型场景，检验预案的科学性和队伍的实战能力。演练采用“双盲”方式，不提前通知时间、地点和内容，最大限度贴近实战。演练后及时评估总结，针对暴露的问题制定整改措施。

2.从业人员培训

对企业负责人、安全管理人员和一线员工开展分层次培训。重点培训应急处置流程、自救互救技能、疏散逃生方法等内容。培训采用理论授课与实操训练相结合的方式，确保参训人员掌握基本应急技能。培训后组织考核，不合格人员需重新培训。

3.公众宣传教育

通过电视、广播、新媒体等渠道，普及安全生产和应急避险知识。制作春节安全提示、应急逃生指南等宣传资料，在车站、商场、社区等场所发放。开展安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，提高公众安全意识和自救能力。

（四）值班值守与信息报送

1.值班制度落实

严格执行领导带班和24小时值班制度，确保节日期间值班力量充足。值班人员需熟悉业务流程，掌握应急联系方式。建立值班日志制度，详细记录值班期间的工作情况、重要信息和问题处置结果。对擅离职守、迟报瞒报的，严肃追究责任。

2.信息报送机制

建立安全生产信息直报制度，明确信息报送的内容、时限和流程。发生生产安全事故或重大险情时，事发单位需立即向属地政府和行业主管部门报告，严禁迟报、漏报、瞒报。应急管理部门建立信息汇总分析机制，及时掌握安全生产动态，为决策提供支持。

3.应急响应启动

根据事故性质、危害程度和影响范围，明确应急响应分级标准。一旦发生突发事件，立即启动相应级别的应急响应，组织力量开展救援处置。建立应急响应终止机制，经评估确认险情消除、危害得到控制后，由指挥机构宣布响应终止，转入善后处置阶段。

五、宣传教育与社会监督

（一）分层分类宣传培训

1.企业主体责任强化

组织开展“企业安全主体责任落实年”活动，通过专题讲座、案例分析、现场观摩等形式，推动企业主要负责人和安全管理人员深刻认识安全生产的极端重要性。重点讲解《安全生产法》中关于企业主体责任的具体要求，明确主要负责人、分管负责人、车间主任、班组长、一线员工各层级的安全职责。督促企业建立全员安全生产责任制，将责任落实到每个岗位、每个环节，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2.从业人员技能提升

针对节前生产特点，开展“岗位安全技能大练兵”活动。对危化品操作工、电工、焊工等特种作业人员，强化持证上岗管理和复训考核；对普通员工，重点培训岗位风险辨识、应急处置、自救互救等实用技能。采用“师带徒”“老带新”等方式，发挥老师傅的传帮带作用，提升员工安全操作水平。结合典型事故案例，开展“反三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）警示教育，增强员工自我保护意识。

3.公众安全意识普及

面向社区居民、农村群众、学生群体等，开展“安全知识进万家”活动。通过发放宣传手册、播放安全警示片、设置安全宣传栏等形式，普及用火用电用气安全、烟花爆竹燃放安全、交通安全、消防安全等知识。针对春节期间返乡人员增多、农村地区安全意识薄弱的特点，重点宣传农村消防安全、一氧化碳中毒预防、农用车载人危害等内容。制作通俗易懂的安全顺口溜、短视频，利用“村村响”大喇叭、流动宣传车等接地气的方式，让安全知识家喻户晓。

（二）多元化宣传载体

1.传统媒体深度报道

在地方电视台、广播电台开设“安全护航春节”专题栏目，播放安全生产公益广告、隐患曝光台、安全提示等内容。在报纸、政府网站开设安全生产专栏，及时报道节前安全生产工作动态、先进典型和经验做法。组织记者深入一线采访，挖掘企业落实主体责任、员工坚守岗位的感人事迹，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

2.新媒体精准推送

利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，发布“春节安全提示”“应急避险指南”等实用信息。针对不同受众群体，制作图文、短视频、H5等多样化内容，提高传播效果。开展“安全知识有奖问答”“安全隐患随手拍”等线上互动活动，吸引公众参与。建立安全生产信息发布机制，及时发布预警信息、风险提示和事故警示，扩大社会知晓面。

3.线下活动沉浸体验

组织开展“安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。在企业设置安全文化墙、安全体验区，让员工直观感受事故危害；在农村举办安全知识讲座、应急演练，提高村民自救能力；在社区开展消防疏散演练、灭火器使用培训，增强居民安全技能；在学校开设安全课堂，教育学生遵守交通规则、远离危险区域；在家庭发放“安全包”（含灭火器、逃生面罩、急救包等），提升家庭安全防范水平。

（三）社会监督机制构建

1.举报奖励制度实施

公开安全生产举报电话、邮箱、微信公众号等渠道，鼓励公众举报安全生产违法违规行为和重大事故隐患。制定《安全生产举报奖励办法》，对举报属实的，根据隐患严重程度给予50元至5000元不等的奖励，并严格保护举报人信息。及时核查处理举报线索，对查实的重大隐患和违法行为，依法从严查处，并向社会公布处理结果，形成“人人都是安全员”的社会监督氛围。

2.企业信用联合惩戒

建立安全生产信用评价体系，将企业隐患排查治理、事故查处、教育培训等情况纳入信用记录。对存在重大安全隐患、发生生产安全事故、严重违法违规的企业，依法纳入失信名单，实施联合惩戒，在项目审批、信贷支持、评优评先等方面予以限制。对安全生产管理规范、成效显著的企业，给予信用激励，优先享受政策支持，树立“守信激励、失信惩戒”的价值导向。

3.媒体舆论监督引导

邀请新闻媒体参与安全生产明察暗访，对安全生产责任不落实、隐患整改不力的单位进行曝光。开设“安全生产大家谈”专栏，邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、市民代表等参与讨论，为安全生产工作建言献策。及时回应社会关切，对公众反映的安全问题，第一时间核查处理，公开处理结果，主动接受社会监督，提升政府公信力。

（四）基层网格化管理

1.网格员队伍建设

依托城乡社区网格化管理体系，将安全生产监管纳入网格员职责清单。通过集中培训、跟班学习、现场指导等方式，提升网格员发现隐患、劝导制止、信息上报的能力。为网格员配备必要的防护装备和通讯设备，保障其安全开展工作。建立网格员考核激励机制，对工作突出的网格员给予表彰奖励，调动其工作积极性。

2.日常巡查动态覆盖

组织网格员对辖区内的“九小场所”（小商店、小餐馆、小旅馆等）、出租房、群租房、老旧小区等开展常态化巡查。重点检查消防通道是否畅通、电气线路是否老化、燃气使用是否规范、消防器材是否完好等问题。对巡查中发现的隐患，及时劝导整改；对无法当场整改的，及时上报乡镇（街道）或行业主管部门，形成“网格员吹哨、部门报到”的快速响应机制。

3.风险预警信息传递

建立网格员与应急管理部门、气象部门的信息共享机制，及时传递极端天气预警、安全生产风险提示等信息。网格员通过微信群、大喇叭、上门告知等方式，将预警信息传递到每家每户、每个企业，提醒做好安全防范。在春节前等重点时段，增加巡查频次，确保风险早发现、早报告、早处置，筑牢基层安全防线。

六、考核评估与持续改进

（一）考核指标体系

1.定量考核指标

建立包含事故控制、隐患治理、责任落实三大类12项核心指标的量化考核体系。事故控制类重点考核亿元GDP死亡率、较大及以上事故起数、伤亡人数下降率；隐患治理类考核隐患排查整改率、重大隐患销案率、举报核查率；责任落实类考核企业主体责任覆盖率、安全培训完成率、应急演练达标率。各项指标设定基准值和挑战值，实行季度统计、年度考核，考核结果与绩效奖金、评优评先直接挂钩。

2.定性考核指标

通过第三方评估、民主评议、现场检查等方式，对工作部署的科学性、措施落实的执行力、问题整改的实效性进行定性评价。重点评估党政领导履职情况、部门协同配合程度、企业主体责任落实深度、社会参与广泛性等维度。采用百分制评分，60分以下为不合格，60-80分为基本合格，80-90分为良好，90分以上为优秀。

3.差异化考核机制

针对不同行业领域、不同风险等级的地区和企业，实施差异化考核。对高风险行业（危化品、烟花爆竹等）侧重事故预防指标，对人员密集场所侧重应急响应指标，对农村地区侧重隐患整改覆盖率。对连续三年考核优秀的单位给予政策倾斜，对连续两年不合格的单位主要负责人实施约谈问责。

（二）督查评估机制

1.多层级督查体系

构建“市级全面督查、县级重点督查、乡镇日常督查”的三级督查网络。市级督查组由应急、纪检、督查部门联合组成，每季度开展一次全覆盖督查；县级督查组聚焦重点行业领域，每月组织一次专项督查；乡镇网格员开展常态化巡查，每周上报隐患整改情况。督查采用“四不两直”方式，不打招呼、直奔现场，确保问题真实反映。

2.问题闭环管理

建立督查问题“发现-交办-整改-验收-销号”闭环流程。督查发现的问题当场下达整改通知书，明确整改时限和责任人；整改到期后组织“回头看”验收，对未达标问题启动二次督办；对重大隐患实行挂牌督办，由县级领导包案跟踪。建