安徽省企业安全费用提取和管理办法

安徽省企业安全费用提取和管理办法一、总则

1.1制定目的

为规范安徽省企业安全费用的提取、使用和管理，保障企业安全生产投入，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，促进企业高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

1.2制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《生产安全事故应急条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕136号）等法律法规和部门规章为基础，结合安徽省安全生产实际情况和行业特点，细化安全费用管理要求，确保政策落地实施。

1.3适用范围

本办法适用于在本省行政区域内依法注册的各类企业，包括矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。事业单位、民办非企业单位参照执行。

1.4基本原则

企业安全费用管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。安全费用应当专户管理、专项核算，足额提取、规范使用，不得挤占、挪用。

1.5管理职责

县级以上人民政府应急管理部门负责指导、监督本行政区域内企业安全费用的提取和使用工作；财政、税务、行业主管部门按照各自职责，协同做好安全费用相关管理工作。企业是安全费用提取和使用的责任主体，主要负责人对本企业安全费用管理工作全面负责，应当建立健全安全费用管理制度，明确提取标准、使用范围和审批流程。

1.6安全费用定义

本办法所称安全费用，是指企业按照规定标准从成本中提取，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用使用范围包括：安全设施设备购置和维护、安全生产教育培训、应急救援器材配备与演练、职业病防治、安全风险管控与隐患排查治理等。

二、安全费用提取标准

2.1矿山企业安全费用提取标准

矿山企业作为高危行业，其安全费用提取标准需严格遵循国家及安徽省相关规定，结合矿种、开采方式和生产规模细化执行。金属矿山企业中，露天开采的铁矿、铜矿等按原矿产量每吨5元提取，地下开采的则按每吨10元提取；对于黄金、白银等贵金属矿山，露天开采标准上浮20%，即每吨6元，地下开采上浮至每吨12元。非金属矿山方面，石灰石、石英砂等普通非金属矿按每吨2元提取，而石膏、萤石等化学矿及放射性矿按每吨4元提取，其中放射性矿需额外按每吨1元提取专项应急储备金。煤矿企业则依据瓦斯等级和水文地质条件分类，低瓦斯煤矿按每吨3元提取，高瓦斯煤矿按每吨5元提取，煤与瓦斯突出矿井按每吨8元提取，水文地质条件复杂或极复杂的矿井在上列标准基础上每吨再增加2元。安徽省对小型矿山企业设置最低年提取额，即年产量不足10万吨的矿山，最低提取额不得低于20万元，确保小型企业安全投入的基本保障。

2.2建筑施工企业安全费用提取标准

建筑施工企业安全费用以工程造价为计提依据，按照不同工程类型和风险等级实行差异化提取比例。房屋建筑工程按工程造价的1.5%提取，其中超过1亿元的工程项目，超出部分按0.8%的比例递减；市政公用工程按工程造价的1.8%提取，包括城市道路、桥梁、隧道、供水排水等项目，其中地铁工程因其高风险特性，按工程造价的2.5%提取；公路工程按工程造价的1.2%提取，桥梁、隧道等特殊结构工程按1.5%提取；水利工程按工程造价的1.3%提取，其中水库、大坝等枢纽工程按1.6%提取。安徽省对建筑施工企业实行“项目计提、企业统筹”管理模式，单个工程项目安全费用提取额低于10万元的，按10万元计提，确保小型项目安全投入充足。对于实行总承包的工程项目，总承包单位应按统一标准计提安全费用，分包单位不再重复计提，其所需安全费用由总承包单位按比例支付。

2.3危险品生产与储存企业安全费用提取标准

危险品生产与储存企业根据产品危险特性和储存规模确定安全费用提取标准，实行“分类定率、规模调整”原则。爆炸性物品（如炸药、雷管）生产企业按营业收入的3.5%提取，易燃性液体（如汽油、柴油）生产企业按2.5%提取，易燃性气体（如液化石油气、天然气）生产企业按3%提取，腐蚀性物品（如硫酸、盐酸）生产企业按2%提取，其他危险品按1.5%提取。储存企业方面，专用仓库储存的，按仓库设计容量的每立方米10元提取，其中剧毒化学品储存仓库按每立方米20元提取；储罐储存的，按储罐容积的每立方米15元提取，易燃易爆液体储罐按每立方米25元提取。安徽省对危险品企业实行“安全风险系数”调整，近三年发生过生产安全事故的企业，其提取标准上浮20%；通过安全生产标准化一级认证的企业，可下浮10%，但下浮后不得低于国家规定的最低标准。

2.4交通运输企业安全费用提取标准

交通运输企业根据运输方式和运营规模实行差异化提取标准，覆盖道路运输、水路运输、铁路运输等领域。道路旅客运输企业按营业收入1.2%提取，其中高速公路客运、旅游客运按1.5%提取；道路货物运输企业按0.8%提取，危险货物运输企业按1.8%提取，冷链运输企业按1%提取。水路运输企业中，客运企业按营业收入1%提取，货运企业按0.6%提取，港口经营企业按码头吞吐量每吨1元提取，其中危险货物港口按每吨2元提取。铁路运输企业按营业收入0.5%提取，铁路旅客专线运营企业按0.8%提取。安徽省对交通运输企业设置最低年提取额，即年营业收入不足5000万元的，最低提取额不得低于15万元，确保中小型运输企业安全投入的基本需求。对于从事多类运输业务的企业，应按各类业务分别计提后合并计算，不得按最低标准简单叠加。

2.5其他行业企业安全费用提取标准

除上述高危行业外，其他行业企业根据行业风险等级实行基准比例与浮动调整相结合的提取标准。机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业，按营业收入的0.5%提取基准标准，其中机械制造中的铸造、锻造企业按0.8%提取，建材中的水泥、玻璃生产企业按0.7%提取，轻工中的造纸、家具制造企业按0.6%提取，纺织中的印染企业按0.7%提取，烟草商业企业按0.3%提取，商贸企业中的大型商场、超市按0.4%提取。安徽省对其他行业企业实行“安全等级”动态调整，通过安全生产标准化二级认证的企业，按基准标准的90%提取；通过一级认证的，按80%提取；近三年发生过重伤及以上生产安全事故的，按基准标准的120%提取。对于营业收入较低的小微企业，年营业收入不足300万元的，按1万元固定额度提取，确保其具备基本的安全投入能力。

2.6特殊情形安全费用提取规则

针对企业的特殊经营状态和行业交叉情形，安徽省明确补充提取规则。新设立企业，在试生产期间按同类企业标准的50%预提安全费用，正式投产后按全额标准计提；停产6个月以上的企业，停产期间可暂停计提，但恢复生产后需补提停产期间的安全费用，补提标准按恢复生产当月的标准计算。跨行业经营的企业，应按其主要业务所属行业的标准计提，若涉及多个主要业务，按各业务营业收入比例分别计提后加总。企业发生分立、合并等情形的，安全费用按资产和业务划分比例分割或合并计提，确保安全费用提取的连续性。对于技术改造、产业升级项目，其安全费用可在项目投产后3年内按标准的150%提取，但需向所在地应急管理部门备案说明改造内容。此外，安徽省鼓励企业根据实际安全风险提高提取标准，提高部分可在企业所得税税前扣除，引导企业主动加大安全投入。

三、安全费用使用范围

3.1安全设施设备购置与维护

3.1.1机械设备安全防护装置

企业需为生产设备配备符合国家标准的安全防护罩、防护栏、紧急制动装置等，确保机械运转过程中操作人员的人身安全。矿山企业应重点提升提升系统、运输设备的防护性能；建筑施工企业需强化塔吊、施工电梯等大型机械的安全锁止系统；危化品企业则需完善反应釜、储罐的紧急切断装置。

3.1.2作业场所安全设施

包括车间通风除尘系统、防噪隔音设施、有毒气体检测报警装置、安全警示标识等。机械制造企业应针对铸造、焊接等高粉尘岗位安装高效除尘设备；纺织企业需在印染车间增设防爆电气设备；商贸企业的大型仓储场所应配置自动喷淋灭火系统。

3.1.3安全设备定期检测维护

企业需对安全设备建立台账制度，定期委托专业机构进行检测校准。矿山企业的通风机、排水泵每季度全面检修一次；建筑施工企业的安全网、脚手架每批次使用前必检；交通运输企业的车辆制动系统、防抱死装置需按里程周期强制维护。

3.2安全生产教育培训

3.2.1岗前安全培训

新员工上岗前必须完成不少于24学时的安全培训，内容涵盖岗位风险辨识、操作规程、应急处置等。矿山企业需增加瓦斯防治、顶板管理等专项培训；危化品企业必须开展泄漏处置、火灾扑救等实战演练；建筑施工企业应重点讲解高处作业、临时用电等高风险环节规范。

3.2.2特种作业人员培训

电工、焊工、起重机司机等特种作业人员必须持证上岗，企业需每三年组织一次复训。矿山企业的爆破员、瓦斯检查员需参加省级专项考核；交通运输企业的驾驶员需接受防御性驾驶培训；冶金企业的煤气作业人员需掌握防中毒、防窒息技能。

3.2.3安全文化建设

企业应设立安全宣传栏、事故警示教育室，定期组织安全知识竞赛、应急演练观摩等活动。机械制造企业可推行“安全之星”评选；商贸企业可开展消防疏散演习；所有企业均需建立安全建议奖励制度，鼓励员工主动报告隐患。

3.3应急救援能力建设

3.3.1应急救援器材配备

企业需根据风险等级配置应急救援装备。矿山企业必须配备自救器、担架、通讯设备；建筑施工企业需储备液压破拆工具、生命探测仪；危化品企业应备有防化服、堵漏器材、中和剂；交通运输企业需随车配备灭火器、急救箱、三角警示牌。

3.3.2应急演练组织

企业每半年至少开展一次综合性应急演练，高危行业企业每季度一次。矿山企业重点演练透水、冒顶事故救援；建筑施工企业模拟脚手架坍塌、深基坑坍塌场景；危化品企业组织泄漏、火灾、爆炸等专项演练；演练后需评估改进并形成记录。

3.3.3应急预案编制修订

企业应制定综合预案、专项预案和现场处置方案，每年修订一次。预案需明确组织机构、响应流程、处置措施，并附外部救援单位联系方式。矿山企业预案应包含井下避灾路线图；建筑施工企业需标注施工现场临时疏散通道；危化品企业预案需明确警戒区设置标准。

3.4职业病防治投入

3.4.1职业健康监护

企业需组织接触职业病危害因素的员工进行岗前、岗中、离岗体检，建立职业健康档案。矿山企业需重点监测尘肺病、噪声聋；机械制造企业应关注电焊工尘肺、手臂振动病；纺织企业需防范棉尘病、噪声聋；所有体检结果需书面告知员工并报属地监管部门。

3.4.2职业病防护设施

企业需为接触粉尘、毒物、噪声等危害的岗位配备防护设施。矿山企业需安装湿式作业设备、隔声罩；机械制造企业应设置局部排风系统、隔声屏；纺织企业需配备除尘系统、耳塞发放装置；防护设施需定期维护并保持正常运行状态。

3.4.3个体防护用品配备

企业必须为员工配备符合国家标准的个体防护用品，并监督正确使用。矿山企业需供应防尘口罩、自救器、安全帽；建筑施工企业应提供安全带、安全网、防滑鞋；危化品企业需配备防毒面具、防护服、耐酸碱手套；防护用品需定期更换并建立发放记录。

3.5安全风险管控与隐患治理

3.5.1安全风险辨识评估

企业需组织专业团队开展安全风险分级管控，建立风险清单。矿山企业需重点评估瓦斯突出、透水、冲击地压等风险；建筑施工企业应识别深基坑、高支模、起重吊装等风险点；危化品企业需分析泄漏、火灾、爆炸等风险；风险等级需用红、橙、黄、蓝四色标注并制定管控措施。

3.5.2事故隐患排查治理

企业建立“日查、周检、月评”隐患排查制度，重大隐患实行“五定”管理（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。矿山企业需重点排查通风系统、提升设备隐患；建筑施工企业应检查脚手架、临时用电隐患；危化品企业需监控储罐、管道泄漏隐患；隐患整改需留存影像资料并验收闭环。

3.5.3安全技术改造升级

企业应利用安全费用推进本质安全提升。矿山企业可推广无人化开采技术；建筑施工企业应应用BIM技术进行安全交底；危化品企业需实施自动化控制系统改造；交通运输企业可安装车辆主动安全防控装置；改造项目需经专家论证并报监管部门备案。

3.6安全生产相关其他支出

3.6.1安全生产检测检验费

企业需支付第三方安全检测费用，包括特种设备检测、防雷装置检测、消防设施检测等。矿山企业需检测主通风机、主排水泵；建筑施工企业应检测塔吊、施工电梯；危化品企业需检测储罐、压力管道；检测报告需在作业场所公示并归档管理。

3.6.2安全生产信息化建设

企业应建设安全生产信息化平台，实现风险管控、隐患排查、教育培训等线上管理。矿山企业可建设井下人员定位系统；建筑施工企业应推广智慧工地平台；危化品企业需部署重大危险源监控系统；交通运输企业可应用车辆动态监控系统；平台需具备数据分析和预警功能。

3.6.3安全生产奖励支出

企业可设立安全生产专项奖励基金，用于表彰隐患排查能手、应急处置标兵等。奖励范围可包括：重大隐患报告奖励、安全创新提案奖励、应急演练表现奖励等；奖励标准需经职代会审议通过；发放记录需留存备查并计入安全费用台账。

四、安全费用管理机制

4.1专户管理与核算规范

4.1.1专用账户设立

企业应在银行开设安全费用专用存款账户，实行独立核算。账户名称需包含“安全费用”字样，资金仅限用于本办法规定的安全投入范围。开户后需向属地应急管理部门备案账户信息，包括账号、开户行、预留印鉴等。跨地区经营的企业应在各分支机构所在地分别开设专户，确保资金使用可追溯。账户变更时需重新报备，变更后15个工作日内提交书面说明。

4.1.2独立核算要求

安全费用需在会计科目中单独设置“安全生产费用”明细科目，与生产成本、管理费用等严格区分。会计核算应采用收付实现制，每笔支出需附用途说明、审批单、发票等原始凭证。年度终了后，企业应编制安全费用使用情况报告，列明提取额、使用明细、结余金额等数据，由财务负责人签字确认。

4.1.3台账动态管理

企业需建立安全费用使用台账，按月记录资金流向。台账应包含日期、支出项目、金额、受益部门、审批人、验收人等要素。高危行业企业台账需细化至具体设备或培训场次，如“矿山通风系统改造”“危化品泄漏演练”等。台账保存期限不得少于五年，电子台账需定期备份并设置访问权限。

4.2预算编制与执行流程

4.2.1年度预算编制

每年第四季度，企业安全管理部门牵头编制下年度安全费用预算草案。预算应基于行业提取标准、上年度使用情况、年度安全计划等综合测算。矿山企业需重点考虑通风设备更新计划；建筑施工企业应包含大型机械检测费用；危化品企业需预留应急器材购置资金。预算草案经财务部门审核后，提交企业安全生产委员会审议。

4.2.2预算审批与调整

年度预算由企业主要负责人审批生效。执行过程中确需调整的，应说明调整原因及依据，调整额超过预算10%的需重新履行审批程序。如遇政策变化或重大安全隐患，可启动应急调整程序，但调整后需在30日内向监管部门备案。季度预算执行偏差率超过15%的企业，需向属地应急管理部门提交书面说明。

4.2.3支出审批权限

建立分级审批制度：单笔支出5万元以下的由安全部门负责人审批；5万-20万元的需分管副总签字；20万元以上的必须经总经理办公会审议。重大支出如安全系统改造、应急设备采购等，需组织专家论证。审批流程应在3个工作日内完成，紧急情况可先行支出后补办手续，但须在24小时内补全审批文件。

4.3监督检查与责任追究

4.3.1政府监管措施

县级以上应急管理部门每年至少组织一次安全费用专项检查，重点核查专户设立、使用范围、台账记录等。检查采取“双随机、一公开”方式，抽查比例不低于辖区企业总数的10%。对发现的问题下达整改通知书，重大隐患挂牌督办。检查结果纳入企业安全生产信用评价体系，与信用等级、政策扶持挂钩。

4.3.2企业内控机制

企业应建立安全费用使用审计制度，内部审计部门每半年开展一次专项审计。审计范围覆盖预算执行、支出合规性、使用效益等。审计报告需提交董事会审议，并向职工代表大会公开。对违规使用安全费用的行为，实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任。

4.3.3社会监督渠道

企业应在厂区显著位置公示安全费用提取标准、使用计划、支出明细等信息，公示期不少于7天。鼓励职工通过安全生产举报平台反映问题，经查实给予奖励。行业协会可组织企业交叉互查，共享管理经验。媒体曝光的违规案例，监管部门应在5个工作日内启动核查程序。

4.4绩效评估与持续改进

4.4.1使用效益评估

企业每年开展安全费用使用效益评估，采用“事故率下降率”“隐患整改率”“员工安全培训覆盖率”等量化指标。评估由第三方机构或专家委员会实施，重点分析投入产出比。评估报告需包含改进建议，如某建筑企业通过评估发现脚手架检测费用占比过高，转而推广智能监测系统降低长期成本。

4.4.2管理优化机制

基于评估结果建立PDCA循环：计划阶段修订下年度预算重点；执行阶段优化审批流程；检查阶段完善台账管理；改进阶段更新管理制度。例如某矿山企业通过评估发现培训形式单一，次年引入VR模拟实训系统，提升培训效果。

4.4.3典型案例推广

省应急管理部门定期遴选安全费用管理示范企业，汇编优秀实践案例。如某化工企业建立“安全费用使用积分制”，将预算执行情况与部门绩效挂钩；某运输企业开发费用管理APP，实现移动审批与实时监控。典型案例通过安全生产培训会、行业峰会等形式推广，带动全省管理水平提升。

五、安全费用监督与考核机制

5.1政府监管体系

5.1.1分级监管职责

省应急管理部门负责制定全省安全费用监管政策，组织省级专项检查；市级部门统筹协调辖区监管工作，建立企业安全费用信用档案；县级部门落实日常监管，每季度至少开展一次现场抽查。跨行业企业由其主营业务所在地的应急管理部门牵头监管，其他部门协同配合。

5.1.2联合检查机制

建立应急、财政、税务、行业主管部门联合检查制度，每年开展不少于两次跨部门联合行动。检查采取“四不两直”方式，重点核查专户资金流向、使用范围合规性、台账完整性。对高风险企业实施“一企一策”监管，建立问题清单和整改台账。

5.1.3信息化监管平台

建设省级安全费用监管信息系统，实现企业提取数据实时上传、使用计划在线审批、支出明细动态监控。系统设置异常预警功能，对连续三个月提取率低于80%或使用偏差超20%的企业自动亮红灯。企业需在系统中上传凭证扫描件，监管部门可随时调阅。

5.2企业内控监督

5.2.1内部审计制度

企业设立安全费用审计委员会，由财务、安全、纪检部门人员组成，每半年开展一次全面审计。审计内容包括预算执行情况、支出凭证真实性、使用效益评估等。审计报告需提交董事会审议，对发现的问题制定整改方案，明确责任人和完成时限。

5.2.2职工民主监督

企业安全费用使用计划需经职工代表大会审议通过，年度使用情况向全体职工公示。设立安全费用监督员，由基层员工代表兼任，负责日常支出监督。监督员可列席安全费用使用审批会议，对违规行为有权提出质询。

5.2.3第三方评估机制

高危行业企业每三年委托第三方机构开展安全费用使用绩效评估。评估采用现场检查、数据分析、员工访谈等方式，形成评估报告并向社会公开。评估结果作为企业安全生产评优评先的重要依据，连续两次评估不合格的企业需重新制定管理方案。

5.3考核指标体系

5.3.1提取合规性指标

考核企业是否按标准足额提取安全费用，提取率计算公式为“实际提取额/应提取额×100%”。提取率低于90%的企业不得参与安全生产评优；连续两年提取率低于80%的，由属地应急管理部门约谈企业主要负责人。

5.3.2使用有效性指标

设置“隐患整改率”“事故率下降率”“培训覆盖率”等核心指标。隐患整改率考核重大隐患按期整改完成比例；事故率下降率考核当年事故起数较上一年度下降幅度；培训覆盖率考核员工安全培训参与比例。指标完成情况与企业管理层绩效挂钩。

5.3.3管理规范性指标

考核专户设立、独立核算、台账记录等基础管理工作。未设立专户的企业直接判定为不合格；台账记录不完整、支出凭证缺失的，每项扣减考核分值。考核实行百分制，80分以上为优秀，60分以下为不合格。

5.4考核实施流程

5.4.1企业自评申报

企业每年12月开展安全费用管理自评，填写《安全费用管理考核表》并附相关证明材料，向属地应急管理部门申报。自评报告需包含年度提取使用情况、存在问题、改进措施等内容，经主要负责人签字盖章后提交。

5.4.2部门复评核查

应急管理部门收到申报材料后30个工作日内完成复评。采取资料审查与现场核查相结合方式，重点核实自评数据的真实性。现场核查覆盖企业生产车间、仓库、财务室等场所，核查比例不低于辖区企业总数的30%。

5.4.3考核结果公示

复评结果在政府官网和政务大厅公示7个工作日，接受社会监督。对考核结果有异议的企业，可在公示期内提交书面申诉。公示无异议后，由应急管理部门正式下达考核通报，明确等次和整改要求。

5.5结果应用机制

5.5.1与政策扶持挂钩

考核优秀的企业在安全生产许可证延期、项目审批等方面给予优先；考核不合格的企业取消当年安全生产评优资格，暂停享受安全费用税前扣除优惠政策。连续三年优秀的企业，可申请省级安全费用管理示范企业认定。

5.5.2与信用评价联动

将考核结果纳入企业安全生产信用体系，优秀企业信用等级上浮一档，不合格企业信用等级下浮一档。信用等级影响企业招投标资格、信贷审批、政府购买服务等事项。对严重违规的企业，列入安全生产“黑名单”管理。

5.5.3与责任追究衔接

对考核中发现挪用安全费用、虚报支出等严重违规行为，由应急管理部门依法处以罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。典型案例在全省范围内通报曝光。

5.6动态调整机制

5.6.1标准动态修订

省应急管理部门每三年组织一次安全费用提取标准评估，根据事故数据、技术进步、行业变化等因素修订标准。对事故多发的行业可适当提高提取比例，对安全水平持续提升的行业可适度降低标准。修订方案需广泛征求企业和专家意见。

5.6.2分类分级管理

根据企业安全生产标准化等级实施差异化监管。一级标准化企业可减少30%的检查频次；二级标准化企业减少15%检查频次；未达标企业增加30%检查频次。对连续五年无事故的企业，可探索实施“承诺制”监管。

5.6.3试点创新机制

鼓励企业创新安全费用管理模式，在合肥、芜湖等市开展试点。试点内容包括：安全费用与保险联动、区块链技术应用、安全投入效益评估模型等。试点经验成熟后在全省推广，对创新成效显著的企业给予政策奖励。

5.7申诉与复核程序

5.7.1申诉受理条件

企业对考核结果有异议的，可在收到通报之日起15个工作日内提交书面申诉。申诉需提供新证据材料，说明异议理由及依据。申诉材料应加盖企业公章，由主要负责人签字确认。

5.7.2复核工作流程

应急管理部门收到申诉后5个工作日内决定是否受理。受理后组织专家组开展复核，复核人员与原考核人员不得重复。复核工作应在30日内完成，特殊情况可延长15日。复核结论为最终决定，不再接受二次申诉。

5.7.3结果执行要求

复核结果维持原考核结论的，企业应按原要求整改；复核结果变更的，应及时更新企业信用档案和