全县安全生产会议

全县安全生产会议一、会议背景与意义

（一）当前安全生产形势分析

近年来，全国安全生产形势总体稳定向好，但各类安全生产风险隐患依然突出，重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻复杂。据应急管理部数据显示，2023年全国共发生各类生产安全事故X起，死亡X人，其中较大事故X起，重大事故X起，特别重大事故X起，暴露出部分企业安全责任落实不到位、安全风险管控不严格、隐患排查治理不彻底等问题。从全省来看，随着经济快速发展，产业结构不断调整，新产业、新业态、新模式带来的安全风险交织叠加，传统高危行业领域安全风险依然突出，安全生产监管压力持续加大。本县作为农业大县和工业新兴县，涉及矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防、燃气等多个重点行业领域，安全生产基础相对薄弱，部分企业安全生产意识淡薄，安全投入不足，从业人员安全技能水平不高，历史遗留问题与新增风险相互交织，安全生产形势面临诸多挑战。特别是在节假日期间、极端天气条件下以及重大活动期间，安全生产事故防控难度进一步加大，稍有松懈就可能发生安全生产事故，对人民群众生命财产安全和社会稳定造成严重影响。

（二）召开全县安全生产会议的必要性

召开全县安全生产会议，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体行动，是全面落实党中央、国务院以及省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作决策部署的重要举措。当前，正值全年工作承上启下的关键时期，各类生产经营活动进入旺季，加之夏季高温、汛期等极端天气多发，安全生产风险进一步增大，亟需通过全县安全生产会议，统一思想、提高认识，分析研判当前安全生产形势，安排部署下一阶段重点工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。同时，通过会议可以进一步压实各级各部门和各企业的安全生产责任，强化安全风险防控和隐患排查治理，提升安全生产治理能力，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。此外，召开全县安全生产会议也是回应人民群众对安全美好生活向往的必然要求，通过凝聚全社会安全生产共识，形成齐抓共管的强大合力，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、会议目标与任务

（一）总体目标

本次全县安全生产会议以“压实责任、消除隐患、遏制事故、保障安全”为核心目标，旨在通过系统部署和协同推进，全面解决当前安全生产领域存在的突出问题。会议将聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，推动形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，深化重点行业领域风险防控，提升安全生产治理能力，确保全县生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，坚决杜绝重特大事故，较大事故起数控制在3起以内，重点行业领域安全风险得到有效管控，安全生产形势持续稳定向好，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）具体任务

1.强化安全生产责任体系建设

（1）压实党政领导责任

严格落实“党政同责、一岗双责”要求，县委、县政府每季度召开安全生产专题会议，分析研判形势，研究解决重大问题；县领导按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，定期带队检查分管领域安全生产工作，每年至少深入基层调研2次，推动解决实际困难。乡镇（街道）落实属地管理责任，将安全生产纳入重点工作考核，实行“一票否决”，党委书记、乡镇长（主任）每月至少带队检查1次安全生产工作，确保责任层层传递、压力层层传导。

（2）明确部门监管责任

厘清部门职责边界，制定《XX县安全生产监管责任清单》，明确应急管理局综合监管，住建、交通、消防、市场监管等行业主管部门直接监管，其他部门按照“三个必须”要求履行监管职责。建立“部门联动、信息共享”机制，每月召开1次部门联席会议，通报监管情况，协调解决交叉领域问题。对监管责任落实不到位、导致发生事故的，严肃追究部门主要负责人和分管负责人责任。

（3）落实企业主体责任

督促企业履行安全生产主体责任，建立“主要负责人负总责、分管负责人具体负责、全员参与”的责任体系，签订《安全生产责任书》，明确各岗位安全职责。推动企业加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，确保足额到位；建立隐患排查治理制度，实行“日排查、周汇总、月上报”，对发现的隐患实行“清单化管理、闭环式整改”，整改不合格不得恢复生产。对主体责任不落实、隐患整改不力的企业，依法从严处罚，并纳入“黑名单”管理。

2.深化重点领域风险隐患排查治理

（1）矿山领域

针对煤矿、非煤矿山开展“打非治违”专项行动，严厉打击无证开采、超层越界开采、违规外包等违法行为，对不符合条件的企业一律停产整顿。排查瓦斯、水害、顶板等重大隐患，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”等措施，安装瓦斯监测、人员定位、视频监控等系统，实现实时监控。推进矿山智能化建设，2024年底前，全县煤矿实现“智能化开采”，非煤矿山完成“六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络）升级改造。加强矿山从业人员培训，实行“先培训后上岗”，特种作业人员必须持证上岗。

（2）危化品领域

对危化品生产、储存、运输、使用企业开展“全覆盖”排查，重点检查储存设施是否完好、安全间距是否足够、操作规程是否严格执行。整治“小散乱”危化品企业，关闭不符合安全条件的企业，推动危化品企业“入园进区”。推进危化品企业“自动化改造、智能化提升”，2024年底前，所有危化品生产企业实现“自动化控制、智能化监控”，减少人工操作。建立危化品全生命周期监管平台，实现从生产、储存、运输到处置的全程追溯，对危化品运输车辆实行“GPS定位+电子运单”管理，严防运输途中发生事故。

（3）建筑施工领域

针对房屋建筑、市政工程、轨道交通等项目，排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等重大隐患，落实“危大工程”专项施工方案，严格执行“编制、审核、交底、验收、监测”等程序。整治施工单位违法分包、转包，以及无资质施工等行为，对违规企业依法处罚，并限制其在本县承接工程。加强施工现场安全管理，设置安全警示标志，配备安全防护设施，实行“封闭式”管理。开展“建筑施工安全月”活动，组织从业人员开展安全培训和应急演练，提高安全意识和操作技能。

（4）交通运输领域

对道路运输企业、车辆、驾驶员进行全面排查，重点检查“两客一危”车辆（长途客车、旅游客车、危险品运输车）的资质、技术状况、动态监控情况，整治超速、超载、疲劳驾驶、酒驾等违法行为。加强农村公路安全防护设施建设，完善标志标线，对急弯、陡坡、临水等路段安装护栏、减速带。开展“交通安全进农村、进社区、进学校”活动，通过发放宣传资料、播放警示片、现场讲解等方式，提高群众交通安全意识。建立“交通运输安全监管平台”，对重点车辆实行“实时监控、智能预警”，及时发现和纠正违规行为。

（5）消防领域

对人员密集场所（商场、超市、酒店、学校、医院等）、高层建筑、老旧小区、“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用场所）进行消防安全检查，重点排查消防设施是否完好、疏散通道是否畅通、电气线路是否规范，整治违规用火用电用气、堵塞消防通道、损坏消防设施等行为。推进老旧小区消防设施改造，2024年底前，完成50个老旧小区的消防设施升级，安装烟感报警器、灭火器等设备。加强微型消防站建设，每个社区（村）至少建立1支微型消防队，配备必要的灭火器材和救援装备，定期开展培训和演练，提高初期火灾处置能力。

3.提升安全生产监管执法效能

（1）严格规范执法行为

执法人员持证上岗、亮证执法，遵守执法程序，使用规范的法律文书，确保执法合法、公正。落实“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开检查结果，接受社会监督。推行“说理式执法”，向当事人说明违法事实、处罚依据和理由，做到“过罚相当”，避免简单粗暴执法。

（2）强化精准执法

运用大数据、物联网技术，建立重点行业领域企业风险分级管控体系，根据风险等级（红、橙、黄、蓝）确定检查频次，对高风险企业（红色）每月检查1次，对中风险企业（橙色）每季度检查1次，对低风险企业（黄色、蓝色）每半年检查1次，避免“一刀切”。推行“互联网+监管”，通过视频监控、传感器等设备，对重点企业的生产环节进行实时监控，及时发现异常情况，及时预警处置。建立“黑名单”制度，对存在严重违法行为（如发生事故、拒不整改隐患）的企业，纳入“黑名单”，实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

（3）加强联合执法

由应急管理局牵头，组织住建、交通、消防、市场监管等部门开展联合执法行动，每季度至少开展1次，针对重点领域、重点问题（如危化品非法储存、建筑施工违规施工），集中整治，形成“部门联动、齐抓共管”的执法格局。建立联合执法信息共享机制，及时通报执法情况，避免重复检查，提高执法效率。邀请专家参与联合执法，对复杂问题进行专业评估，提高执法的专业性和针对性。

4.加强安全生产应急能力建设

（1）完善应急预案体系

修订完善生产安全事故应急预案，包括总体预案、专项预案（矿山、危化品、建筑等）、现场处置方案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。定期组织预案评审（每年1次），邀请专家对预案进行评估，及时修订完善。建立应急预案备案制度，企业预案报应急管理部门备案，乡镇（街道）预案报县政府备案，确保预案“有人管、能用得上”。

（2）加强应急救援队伍建设

组建专业应急救援队伍（矿山救援、危化品救援、消防救援等），配备必要的救援装备（如救援车辆、破拆工具、防护装备）和物资（如医疗用品、通讯设备），定期开展培训和演练（每季度1次），提高救援能力。鼓励企业建立兼职应急救援队伍，开展自救互救培训，提高员工应急处置能力。支持社会应急救援力量（志愿者队伍、民间救援组织）发展，将其纳入应急救援体系，给予必要的经费和装备支持。

（3）强化应急物资保障

建立县级应急物资储备库，储备救援装备、防护用品、医疗用品、通讯设备等物资（如灭火器、急救包、发电机、对讲机），定期检查（每季度1次），及时更新补充过期、损坏的物资。督促企业建立应急物资储备库，储备必要的应急物资（如消防器材、急救药品、堵漏工具），确保事故发生时能及时使用。建立应急物资调度机制，发生事故时，由应急管理局统一调拨应急物资，确保救援工作顺利开展。

5.深化安全生产宣传教育

（1）加强重点人群培训

对企业主要负责人、安全管理人员、一线员工开展安全生产培训，确保培训合格后上岗。对新员工开展“三级安全教育”（公司级、车间级、班组级），培训内容包括安全知识、操作规程、应急技能等，培训时间不少于24学时。对特种作业人员（电工、焊工、起重机械操作工等）开展专门培训，取得特种作业操作证后方可上岗，每年复训1次。

（2）创新宣传教育形式

利用传统媒体（电视、报纸、广播）和新媒体（微信、微博、抖音、短视频平台）开展安全生产宣传，发布安全知识、事故案例、预警信息等。在电视台开设“安全生产专栏”，每周播放1期；在微信公众号、抖音账号发布安全短视频，每月不少于4条。开展“安全生产月”“安全生产万里行”“119消防宣传日”等主题活动，通过知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等形式，提高群众参与度。制作安全宣传手册、海报、标语，发放到企业、社区、学校、农村，营造“人人讲安全、个个会应急”的氛围。

（3）推进安全文化建设

开展“安全示范企业”“安全社区”“安全校园”创建活动，树立典型，推广经验。2024年底前，创建10家“安全示范企业”、5个“安全社区”、10所“安全校园”。建立企业安全文化阵地，设置安全宣传栏、安全警示标志，定期开展安全文化活动（如安全知识讲座、安全技能比武），营造浓厚的安全文化氛围。鼓励企业开展“安全班组”“安全标兵”评选活动，激发员工参与安全管理的积极性，形成“我要安全、我会安全、我能安全”的良好氛围。

6.构建安全生产长效机制

（1）完善安全生产法规制度

根据国家、省、市有关安全生产的法律法规，结合本县实际情况，制定或修订《XX县安全生产责任制考核办法》《XX县重点行业领域安全风险管控办法》《XX县生产安全事故应急预案》等制度，形成完善的安全生产法规体系。建立安全生产标准体系，推动企业制定高于国家标准的企业标准，提高本质安全水平。加强安全生产法规宣传，通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高各级各部门和企业的法律意识。

（2）强化科技支撑

推进“智慧安监”建设，建立安全生产综合监管平台，整合各行业领域安全数据（如企业隐患排查情况、执法检查情况、应急物资储备情况），实现实时监控、风险预警、应急指挥。2024年底前，完成“智慧安监”平台建设，接入重点企业（矿山、危化品、建筑施工）的视频监控、传感器等设备，实现“线上+线下”监管。推广先进安全技术，如物联网监测（用于危化品储存罐、燃气管道的实时监控）、人工智能预警（用于识别员工违规操作）、大数据分析（用于预测事故风险），提高安全监管的精准性和有效性。鼓励企业开展安全技术改造，采用先进的安全设备（如防爆电器、自动灭火系统），提高本质安全水平。

（3）严格安全生产责任追究

对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，调查处理事故，追究相关责任人的责任。对落实安全生产责任不到位、监管不力导致发生事故的，严肃追究党政领导责任和部门监管责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。建立容错纠错机制，对在安全生产工作中勇于担当、积极作为，但因不可抗力或难以预见的因素导致失误的，予以免责或减责，激励干部担当作为，推动安全生产工作落实落细。

三、会议组织与实施

（一）筹备阶段

1.成立专项工作组

（1）设立会议总协调组

由县政府办公室牵头，抽调应急管理局、宣传部、公安局、机关事务服务中心等部门骨干组成，负责统筹会议整体筹备工作。总协调组下设三个专项小组：方案策划组负责制定会议流程和议程；材料组负责起草领导讲话稿、会议手册等文件；后勤组负责场地布置、物资保障等工作。各组实行组长负责制，每日召开碰头会汇报进展，确保筹备工作高效推进。

（2）明确部门职责分工

应急管理局负责行业领域汇报材料准备及参会企业组织；宣传部制定宣传方案，协调媒体对接；机关事务服务中心落实会场布置、餐饮住宿等后勤保障；公安局负责安保方案制定及交通疏导。各部门需在会前10个工作日完成职责范围内工作，并提交书面报告至总协调组备案。

2.制定详细实施方案

（1）确定会议核心议程

会议议程设计分为五个环节：上午9:00举行开幕式，由县长作动员讲话；9:30-11:30分行业领域汇报，重点企业代表发言；14:00-16:00专题培训，邀请省级安全专家授课；16:00-17:30分组讨论，按矿山、危化品、建筑等领域划分；17:30举行闭幕式，县委书记作总结部署。每个环节严格把控时间，预留10分钟机动时段应对突发情况。

（2）编制会议手册

手册包含会议须知、议程表、参会人员名单、会场分布图、紧急联络表等实用信息。特别标注各环节负责人座位号及联系方式，便于现场协调。手册采用环保纸张印刷，封面采用醒目的橙色安全警示标识，内页使用图文结合形式呈现重点内容。

3.落实后勤保障措施

（1）会场标准化布置

主会场设在县行政中心大礼堂，配备同声传译设备、电子签到系统、应急广播等设施。设置三个分会场分别用于分组讨论，每个分会场配备投影仪、无线话筒及会议记录终端。会场四周布置安全生产宣传展板，展示近年事故案例及整改成果。

（二）执行阶段

1.会前入场管理

（1）分时段签到制度

参会人员按“领导嘉宾-部门代表-企业代表”顺序分时段签到。领导嘉宾提前1小时入场，由工作人员引导至贵宾室休息；部门代表提前30分钟入场，在电子屏上显示座位信息；企业代表提前20分钟入场，在签到处领取会议材料。签到系统实时生成参会率报表，每半小时通报一次。

（2）证件分类管理

制作三种参会证件：红色证件为领导嘉宾，含芯片可开启贵宾室通道；蓝色证件为部门代表，具备会场通行及用餐权限；绿色证件为企业代表，限主会场及指定区域使用。所有证件佩戴于左胸前，无证件者需至总服务台核实身份。

2.会议流程管控

（1）领导讲话环节把控

县长讲话稿提前3天经总协调组审核，重点突出“三个必须”要求。现场安排专人计时，超时1分钟举黄牌提醒，超时3分钟举红牌提示。讲话过程中同步录制视频，会后剪辑制作成宣传短片。

（2）企业发言规范

每个企业发言严格控制在8分钟内，发言内容需包含“本领域风险点-整改措施-长效机制”三要素。设置发言计时器，超时自动切断麦克风。发言材料提前提交审核，禁止使用PPT演示，确保发言效率。

3.分组讨论实施

（1）议题精准分配

每个讨论组配备1名主持人（由行业部门领导担任）、1名记录员（抽调政府办文秘）、1名技术专家。讨论议题提前1周下发，要求参会人员提前准备书面材料。讨论过程实行“问题清单-责任清单-整改清单”三单管理，形成会议纪要。

（2）成果转化机制

讨论结束后1小时内，各组将会议纪要提交至总协调组。总协调组连夜梳理形成《全县安全生产问题整改任务书》，明确每项问题的牵头单位、责任人和完成时限。整改任务书于次日闭幕式上正式印发。

（三）保障机制

1.技术保障措施

（1）设备双备份方案

主会场采用“主设备+备用设备”双套配置，同声传译设备、音响系统、投影设备均准备备用件。安排2名专业技术人员全程值守，每小时进行设备巡检。会场网络采用专线接入，配备4G/5G双路由备份，确保直播信号稳定。

（2）信息安全防护

会议材料实行分级管理，涉密文件使用加密U盘传输。会场设置电子信号屏蔽仪，禁止未经授权的无线设备接入。全程启用视频监控，录像保存期限不少于6个月。

2.应急响应预案

（1）突发情况处置

制定五类应急方案：火灾事故启动消防疏散预案；医疗紧急情况启用现场急救站；电力故障切换备用发电机；网络中断启用4G热点；人员聚集拥堵启动单向通行方案。每个出口设置应急疏散指示灯，配备2名安保人员值守。

（2）医疗点设置

在会场东西两侧各设置1个医疗点，配备急救箱、担架、血压计等设备。安排2名专业医护人员及1辆救护车待命，与县医院建立绿色通道。医疗点悬挂明显标识，确保5分钟内到达现场。

3.宣传报道管理

（1）媒体对接规范

邀请县融媒体中心、市电视台等5家媒体参与报道。设置统一采访区，安排专人负责媒体联络。重要环节实行“三审三校”制度，确保报道内容准确无误。

（2）宣传产品制作

会前制作安全生产主题宣传片，在会场循环播放；会后24小时内发布新闻通稿；3个工作日内完成专题报道剪辑。所有宣传产品经县委宣传部审核后，通过政务新媒体矩阵发布。

四、会议成果转化与后续行动

（一）成果梳理与文件印发

1.形成系统性会议成果

（1）会议决议文件汇编

将会议形成的《全县安全生产责任清单》《重点行业领域风险管控指南》《生产安全事故应急预案修订稿》等12项核心文件汇编成册，作为后续工作纲领性文件。其中责任清单明确县乡村三级党政领导、行业部门、企业主体共156项具体职责，细化到“谁监管、管什么、怎么管”的操作层面。风险管控指南涵盖矿山、危化品等8大领域36类典型风险点的辨识标准和管控措施，配套制作图文对照的隐患排查手册。

（2）问题整改任务书

针对会议收集的237条问题建议，形成《全县安全生产问题整改任务书》，按“行业领域-问题类型-责任单位-整改时限”四要素建立台账。其中矿山领域67条问题明确由自然资源局牵头，2024年6月底前完成所有矿山超层越界开采整治；危化品领域42条问题要求应急管理局在9月底前完成“小散乱”企业清零行动。任务书同步抄送县纪委监委备案，纳入巡察监督范围。

2.分级分类印发执行

（1）红头文件正式印发

以县委县政府名义印发《关于贯彻落实全县安全生产会议精神的通知》，明确要求各级各部门在会后10个工作日内完成传达部署，15个工作日内制定具体实施方案。配套出台《安全生产责任追究办法》，对落实不力的情形划定8种问责情形，包括“未按时报送整改方案”“隐患整改闭环率低于80%”等具体量化标准。

（2）差异化传达机制

对乡镇（街道）采用“会议+培训”模式，由县领导带队分片召开宣讲会，重点解读属地责任落实要求；对部门单位组织专题研讨班，围绕“三个必须”原则进行案例教学；对企业采取“一企一策”送达方式，由监管部门负责人上门解读主体责任清单，现场签订承诺书。

（二）责任落实与督查考核

1.建立三级督查机制

（1）专项督查组运作

成立由县纪委监委、县委组织部、应急管理局组成的联合督查组，采用“四不两直”方式开展实地检查。建立“周调度、月通报、季考核”工作制度，每周督查组向县委常委会汇报进展，每月发布督查通报，每季度组织现场观摩。重点检查责任清单落实情况，对未按期完成整改的单位，由县领导约谈主要负责人。

（2）问题销号管理

实行“发现-交办-整改-验收-销号”闭环管理。督查组发现的问题通过“智慧安监”平台派发整改任务，责任单位需在48小时内反馈整改方案，整改完成后申请验收。验收采用“专家评审+现场核查”方式，对整改不到位的退回重新整改，并纳入年度考核负面清单。

2.强化考核问责力度

（1）创新考核指标体系

修订《高质量发展考核办法》，将安全生产权重提升至8%，增设“重大事故一票否决”“隐患整改及时率”“安全培训覆盖率”等6项否决性指标。考核结果与干部评优评先、职级晋升直接挂钩，连续两年排名末位的单位主要负责人进行岗位调整。

（2）典型案例警示教育

每季度选取1-2起责任落实不力的典型案例，通过县电视台公开曝光。2023年第四季度对某乡镇因未及时排查整改危化品运输车辆违规停放问题导致事故的案例，给予党政纪处分3人，在全县安全生产大会上作深刻检讨。

（三）长效机制建设

1.制度机制完善

（1）法规制度动态修订

根据会议要求，启动《安全生产条例》《消防管理办法》等7部地方性法规修订工作，新增“智慧安监数据共享”“企业安全信用评价”等条款。建立法规实施效果评估机制，每年开展一次立法后评估，形成“立改废释”良性循环。

（2）责任链条延伸机制

推行“安全吹哨人”制度，鼓励企业员工举报安全隐患，查实后给予最高5万元奖励。建立“企业-班组-岗位”三级责任网络，要求企业每月开展1次安全承诺践诺活动，岗位人员每日填写《安全履职日志》。

2.科技支撑体系构建

（1）智慧安监平台建设

投资2000万元建设“智慧安监”综合监管平台，整合应急、公安、交通等8个部门数据资源。开发“风险预警”模块，对矿山瓦斯浓度、危化品储罐压力等关键参数实时监测，2024年6月底前接入100家重点企业数据。平台自动生成企业安全风险“红橙黄蓝”四色图谱，为精准执法提供依据。

（2）先进技术推广应用

在矿山领域推广“井下人员定位系统”，实现作业人员实时追踪；在危化品企业应用“泄漏自动检测装置”，泄漏响应时间缩短至30秒内；在建筑工地安装“塔吊防碰撞系统”，有效避免设备碰撞事故。

3.安全文化培育工程

（1）安全社区创建

启动“安全社区”创建三年行动计划，2024年完成5个试点社区建设。重点推进“安全体验馆”建设，在社区设置VR事故模拟、消防灭火体验等互动设施，开展“安全家庭”评选活动，发放《居家安全手册》2万册。

（2）企业安全文化培育

开展“安全文化建设示范企业”创建活动，要求规模以上企业设立安全文化长廊、开展“安全班组”竞赛。推动企业建立“安全积分”制度，员工安全行为可兑换生活用品，2024年培育20家示范企业。

五、监督评估与持续改进

（一）日常监督机制

1.建立常态化检查制度

（1）实施双随机抽查机制

县应急管理局联合相关部门每月开展2次随机检查，检查对象和人员均通过摇号系统确定，确保检查过程公平公正。检查范围覆盖所有重点行业领域企业，每次抽查比例不低于10%，对高风险企业实行每月至少1次检查。检查结果通过政府网站公示，接受社会监督。

（2）推行暗访暗查制度

组织专业人员以普通群众身份深入企业生产一线，重点检查员工操作规范、设备维护记录、隐患整改情况等。暗访人员不提前通知，不陪同检查，确保掌握真实情况。暗访发现的问题立即通报企业所在地政府，要求24小时内启动整改程序。

2.完善群众监督渠道

（1）开通24小时举报平台

设立安全生产举报热线和线上举报平台，实行专人值守、首接负责制。对举报线索实行“接诉即办”，一般问题24小时内响应，复杂问题48小时内反馈。查证属实的举报给予举报人500-5000元奖励，资金由县财政专项列支。

（2）建立企业内部监督员制度

要求规模以上企业设立专职安全监督员，直接向应急管理部门报告安全隐患。监督员实行定期轮换，确保独立性。企业每月向监管部门提交监督报告，对瞒报漏报的严肃追究企业负责人责任。

（二）专项评估体系

1.设计科学评估指标

（1）量化考核指标体系

制定包含5大类20项指标的考核表：责任落实类（领导带队检查次数、责任书签订率）、风险管控类（隐患排查率、整改闭环率）、应急能力类（预案演练次数、物资储备达标率）、宣传教育类（培训覆盖率、宣传投入占比）、事故控制类（事故起数、死亡人数）。每项指标设定基准分和加分项，实行百分制考核。

（2）引入第三方评估机制

每半年委托专业机构开展独立评估，评估专家从省级专家库随机抽取。评估采用资料审查、现场核查、人员访谈相结合方式，形成评估报告。评估结果作为年度考核重要依据，权重不低于30%。

2.实施分级分类评估

（1）行业领域专项评估

针对矿山、危化品等8大重点领域，制定差异化评估标准。矿山领域重点评估瓦斯防治和水害治理措施落实情况；危化品领域重点评估自动化改造和全生命周期管理实施效果。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，不合格行业领域实施重点整治。

（2）乡镇街道综合评估

每季度对各乡镇街道安全生产工作进行综合评估，重点考核属地责任落实情况。评估采用“基础分+加减分”模式，基础分占70%，加减分项包括重大隐患发现、创新举措等。连续两次排名末位的乡镇由县领导约谈主要负责人。

（三）持续改进措施

1.问题整改闭环管理

（1）建立整改台账制度

对检查评估发现的问题建立“一企一档”，详细记录问题描述、整改措施、责任人和完成时限。整改完成后由验收组现场核查，核查通过方可销号。对整改不力的企业，依法采取停产停业、罚款等措施，直至吊销许可证。

（2）实施整改回头看机制

对重大隐患整改情况开展“回头看”，重点检查整改措施是否落实、是否产生新隐患。回头看发现问题的，加倍处罚并纳入企业信用记录。2023年第四季度对某化工企业整改情况进行复查，发现隐患反弹，依法处以50万元罚款并吊销安全生产许可证。

2.动态优化工作措施

（1）定期修订工作方案

每年12月召开安全生产形势分析会，根据年度评估结果和工作实际，修订下一年度工作方案。对连续两年效果不佳的措施予以废止，针对新风险及时补充新举措。2024年工作方案新增“智慧安监数据共享”和“企业安全信用评价”两项内容。

（2）推广先进经验做法

每季度评选安全生产创新案例，通过现场观摩会、经验交流会等形式推广。2023年推广某乡镇“安全网格化管理”经验，将辖区划分为200个网格，每个网格配备1名专职安全员，实现安全隐患早发现、早处置。

3.强化结果运用

（1）考核结果与干部使用挂钩

将安全生产考核结果纳入干部选拔任用重要依据，考核优秀的干部优先提拔使用，考核不合格的干部不得晋升职务。连续两年考核不合格的，进行岗位调整或免职处理。

（2）实施差异化监管措施

根据评估结果对企业实施差异化监管：对优秀企业减少检查频次，提供政策扶持；对合格企业正常监管；对不合格企业增加检查频次，限制其参与政府项目招投标。2023年对评估优秀的企业减免安全生产检查费用20%，对不合格企业实施“一企一策”重点监管。

六、保障措施与资源支持

（一）组织保障机制

1.强化领导统筹协调

（1）成立县级安全生产领导小组

由县委书记、县长任双组长，分管副县长任常务副组长，成员单位涵盖应急、发改、财政等23个部门。领导小组每季度召开专题会议，研究解决安全生产重大问题，建立“周调度、月通报、季考核”工作制度。对重点难点问题实行“一事一议”，由县领导牵头包案解决，确保事事有人管、件件有着落。

（2）建立部门协同联动机制

制定《部门安全生产协同工作规则》，明确信息共享、联合执法、应急联动等8项协作内容。建立“1+N”部门联动模式，即应急管理局牵头，联合住建、交通、消防等部门开展联合检查。每月召开1次联席会议，通报工作进展，协调解决跨部门问题。对推诿扯皮、协同不力的部门，由县委县政府督查室进行专项督办。

2.健全基层工作网络

（1）完善乡镇（街道）安委办设置

各乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备3-5名专职安全员，办公经费纳入县财政预算。推行“网格化+信息化”管理，将辖区划分为若干网格，每个网格配备1名网格员，负责日常巡查和信息上报。网格员实行“底薪+绩效”薪酬制度，绩效与隐患排查数量和质量挂钩。

（2）加强村级安全力量建设

在行政村（社区）设立安全信息员，由村“两委”干部兼任，负责宣传安全知识、排查安全隐患、协助应急处置。每季度组织1次安全信息员培训，重点讲解隐患识别、应急处置等技能。对工作突出的安全信息员，给予年度表彰和适当物质奖励。

（二）经费物资保障

1.加大财政投入力度

（1）设立安全生产专项资金

县财政每年安排安全生产专项资金不低于5000万元，重点用于安全监管装备配备、隐患排查治理、应急救援队伍建设等。专项资金实行专款专用，由应急管理局提出使用计划，县财政局审核拨付，每年年底开展绩效评价，确保资金使用效益。

（2）建立多元投入机制

鼓励社会资本参与安全生产建设，通过PPP模式推进智慧安监平台、应急救援基地等项目。对企业提取的安全生产费用，实行税收优惠，引导企业加大安全投入。对重大安全隐患整改项目，给予最高50万元的财政补贴。

2.强化物资储备管理

（1）完善应急物资储备体系

建立县级、乡镇、企业三级应急物资储备网络。县级储备库储备救援装备、防护用品、医疗物资等2000余件（套），重点乡镇储备救援车辆、发电机等设备，企业储备本行业专用应急物资。每季度开展1次物资清点，及时补充过期、损坏的物资。

（2）建立物资调拨机制

制定《应急物资调拨管理办法》，明确调拨流程和权限。发生事故时，由应急管理局统一调度物资，确保30分钟内响应到位。建立物资共享平台，实现部门、企业间物资信息互通，提高物资使用效率。

（三）人员队伍保障

1.加强专业队伍建设

（1）组建县级应急救援队伍

整合矿山、危化品、消防等专业救援力量，组建3支县级专业应急救援队伍，配备救援车辆、破拆工具、检测仪器等装备。队伍实行24小时值班制度