消防安全组织机构职责

消防安全组织机构职责一、总则

（一）目的与依据

为规范消防安全组织机构设置，明确各级消防安全职责，落实消防安全责任制，预防和减少火灾危害，保障人身、财产和公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《消防安全责任制实施办法》等法律法规及政策要求，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于本地区、本系统内机关、团体、企业、事业单位及其他社会组织（以下统称“单位”）的消防安全组织机构职责划分，消防安全重点单位及一般单位可结合实际参照执行。

（三）基本原则

消防安全组织机构职责划分遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立“单位负主体责任、主要负责人第一责任人、分管负责人具体负责、全员参与”的消防安全责任体系，确保消防安全责任全覆盖、无死角。

二、组织机构设置

（一）机构设置原则

1.依法设置原则

消防安全组织机构的设立必须基于国家法律法规的明确规定，如《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》。这确保了机构的权威性和合法性，使其能够有效行使消防管理职责。例如，机构名称、层级和权限需在法律框架内定义，避免因设置不当引发的法律纠纷或责任缺失。依法设置还要求机构定期审查其合规性，及时调整以适应法规更新，保障消防工作的连续性和有效性。

2.全面覆盖原则

组织机构设计需覆盖所有部门和人员，确保无死角管理。这意味着从高层领导到基层员工，每个层级都应纳入消防安全体系，形成责任网络。例如，在大型企业中，机构应包含生产、仓储、办公等所有区域的消防负责人，并明确其职责边界。全面覆盖还要求机构考虑特殊群体，如临时工或外包人员，通过培训纳入管理范围，防止因疏忽导致的安全漏洞。这种原则强调“人人有责”，促进全员参与消防工作。

3.高效运作原则

机构结构应优化资源配置，确保快速响应和高效决策。这包括减少管理层级，避免冗余环节，使信息传递流畅。例如，采用扁平化设计，让消防管理部门直接向高层汇报，缩短应急响应时间。高效运作还要求机构明确分工，避免职责重叠或空白，如将日常检查与应急处理分离，提高执行效率。同时，机构需定期评估运作效果，通过流程优化提升消防管理效能，确保在火灾等紧急情况下能迅速行动。

4.动态调整原则

消防安全组织机构需根据内外部变化灵活调整，以适应新风险和需求。例如，当企业扩展新业务或引入新技术时，机构应增设相应部门或职责，如针对新能源设备的消防小组。动态调整还要求机构建立反馈机制，通过定期审计和员工建议，识别问题并及时修正。这种原则确保机构始终保持活力，避免僵化，从而持续提升消防安全水平。

（二）机构组成

1.领导机构

消防安全领导机构通常由高层管理人员组成，如单位负责人或消防安全委员会。其核心职能是制定整体战略和政策，确保消防工作与单位目标一致。例如，在政府部门中，领导机构可能由分管安全的副局长牵头，统筹规划年度消防预算和培训计划。领导机构还需协调各部门资源，解决跨部门冲突，并定期召开会议评估消防绩效。这种组成强调决策权威性，为消防管理提供方向和支持。

2.执行机构

执行机构是消防管理的核心力量，负责日常具体事务的落实。例如，企业中的消防管理部门或专职消防队，承担设备检查、员工培训和隐患整改等任务。执行机构需配备专业人员，如消防工程师和安全员，确保操作规范。其组成应覆盖关键区域，如生产车间和仓库，并明确责任人。执行机构还与外部单位合作，如消防部门，获取技术支持，保障消防措施的有效实施。这种组成注重实践性，推动消防工作从计划到行动的转化。

3.监督机构

监督机构独立于执行部门，负责审查消防工作的合规性和效果。例如，内部审计部门或安全监察小组，定期检查消防设施和记录，确保符合法规标准。监督机构成员需具备专业知识，如消防法规专家，以客观评估风险。其组成应包括多部门代表，如人力资源和财务人员，形成交叉监督。监督机构还提出改进建议，如针对演练中的不足，推动执行机构优化流程。这种组成强调公正性，防止管理疏漏和腐败。

4.应急响应机构

应急响应机构专门处理火灾等突发情况，确保快速救援。例如，单位内部的消防队或应急小组，由经过培训的员工组成，配备灭火设备和通讯工具。其组成需覆盖24小时值班，确保随时待命。应急响应机构还与外部救援力量联动，如消防中队，制定协同预案。日常工作中，机构负责演练组织和装备维护，提升实战能力。这种组成突出时效性，最大限度减少火灾损失。

（三）机构职责

1.领导机构职责

领导机构的核心职责是制定和审批消防安全政策，确保其与单位战略一致。例如，制定年度消防计划，包括预算分配和目标设定，并监督执行进度。领导机构还需承担法律责任，如作为单位第一责任人，对火灾事故负主要责任。其职责还包括协调资源，如分配资金用于消防设备更新，并定期向董事会或上级汇报消防绩效。通过这些职责，领导机构为消防管理提供顶层设计，保障整体安全。

2.执行机构职责

执行机构负责将政策转化为具体行动，涵盖日常管理和预防措施。例如，组织消防演练，培训员工使用灭火器，并定期检查消防设施，确保其完好。执行机构还需维护消防记录，如隐患整改台账，并处理突发情况，如初期火灾扑救。其职责还包括与外部单位沟通，如邀请消防部门指导工作。通过这些职责，执行机构确保消防工作落地生根，防范风险于未然。

3.监督机构职责

监督机构的主要职责是检查和评估消防工作的有效性，确保合规。例如，审计消防设施是否符合国家标准，并审查培训记录，验证员工技能。监督机构还需调查事故原因，如火灾后的分析报告，并提出整改建议。其职责包括向领导机构反馈问题，如执行中的漏洞，并推动制度完善。通过这些职责，监督机构维护消防管理的严肃性，促进持续改进。

4.应急响应机构职责

应急响应机构的职责是快速应对火灾等紧急事件，减少人员伤亡和财产损失。例如，接到报警后，立即启动预案，组织疏散和灭火行动，并协调医疗救援。日常工作中，机构负责装备维护，如检查消防车和通讯设备，并更新应急预案。其职责还包括参与演练，提升团队协作能力。通过这些职责，应急响应机构保障单位在危机中的生存能力。

三、消防安全责任体系

（一）责任主体划分

1.单位主体责任

单位作为消防安全管理的核心主体，需全面承担消防安全管理责任。这包括建立健全消防安全管理制度，保障消防设施设备完好有效，定期组织防火检查和隐患排查，落实消防教育培训计划，制定并演练应急预案。单位应将消防安全纳入日常运营管理，确保安全投入与生产经营同步规划、同步实施、同步落实。例如，企业需在年度预算中明确消防设施维护、器材更新、人员培训等专项经费，确保资源保障到位。

2.主要负责人责任

单位主要负责人是消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作负全面责任。其职责包括审批消防安全工作计划，保障消防经费投入，组织消防安全检查，督促隐患整改，落实火灾事故应急处理。主要负责人需定期听取消防安全工作汇报，研究解决重大问题，并签署消防安全责任书，明确年度目标与考核要求。例如，企业董事长或总经理需每季度主持召开消防安全专题会议，分析风险形势，部署重点工作。

3.分管负责人责任

分管负责人根据分工具体落实消防安全管理职责。例如，分管生产的副总需确保生产环节消防合规，分管行政的副总需保障消防设施日常维护，分管人力资源的副总需组织全员消防培训。分管负责人需定期检查分管领域消防工作，协调解决跨部门问题，并向主要负责人汇报落实情况。

4.部门负责人责任

各部门负责人是本部门消防安全直接责任人，需将消防要求融入业务管理。例如，生产部门负责人需监督车间消防通道畅通、易燃物管理；仓储部门负责人需落实货物分类存放、防火间距；行政部门负责人需确保消防设施定期检测、应急照明完好。部门负责人需建立部门消防台账，组织部门级演练，并配合单位整体消防工作部署。

（二）责任层级落实

1.领导层责任传导

单位领导班子需通过制度设计将消防安全责任逐级分解。例如，在年度目标责任书中明确消防安全指标，与部门绩效挂钩；建立“一岗双责”机制，要求所有管理者同时承担业务安全和消防安全职责。领导层需定期开展责任审计，检查各级责任人履职情况，对失职行为严肃问责。

2.中层管理责任衔接

中层管理者需建立部门内部消防责任网络。例如，在部门内设立消防管理员岗位，负责日常检查；班组设兼职消防员，监督岗位消防规程执行。中层管理者需制定部门消防操作手册，明确各岗位风险点和防控措施，并组织部门内部消防知识竞赛、隐患排查等活动，强化责任意识。

3.基层岗位责任落地

基层员工需履行岗位消防职责。例如，操作工需掌握岗位消防器材使用方法，每日检查设备防火性能；保安需执行防火巡查，及时制止违规动火行为；保洁人员需清理安全出口杂物，确保疏散通道畅通。基层岗位需签订消防安全承诺书，明确具体责任内容和奖惩机制。

（三）责任内容细化

1.日常管理责任

日常管理责任包括：保持消防设施设备完好，定期检查灭火器、消火栓、报警系统等；落实防火巡查制度，每日巡查并记录；规范用火用电管理，禁止违规使用大功率电器；控制易燃易爆物品储存与使用，执行危险作业审批程序。

2.应急响应责任

应急响应责任包括：熟悉本单位火灾应急预案，掌握报警、疏散、初期灭火流程；参与应急演练，提升协同处置能力；火灾发生时立即启动预案，组织人员疏散，引导救援力量；事后配合事故调查，分析原因并整改。

3.教育培训责任

教育培训责任包括：制定年度消防培训计划，覆盖全员；新员工入职需完成消防知识考核；特殊工种人员需持消防操作证上岗；定期组织消防知识宣传，利用公告栏、内部通讯等渠道普及消防常识；开展消防技能比武，激发学习热情。

4.隐患整改责任

隐患整改责任包括：建立隐患分级台账，明确整改时限和责任人；对一般隐患立即整改，重大隐患停产整改并上报；整改后组织复查验收，确保闭环管理；分析隐患成因，完善制度防止复发。

（四）监督与问责机制

1.内部监督体系

建立三级监督网络：单位级监督由安全管理部门牵头，季度全面检查；部门级监督由部门负责人执行，月度专项检查；岗位级监督由员工互查，每日自查。监督结果纳入绩效考核，与评优评先、晋升挂钩。

2.外部协作监督

主动接受消防部门监督，定期汇报工作；聘请第三方机构开展消防评估，获取专业建议；建立员工举报机制，对重大隐患举报者给予奖励；邀请保险公司参与风险评估，利用保险条款强化责任落实。

3.问责执行机制

明确问责情形：未履行消防职责导致事故、瞒报火灾隐患、阻挠消防检查等。问责方式包括：约谈提醒、经济处罚、岗位调整、降职免职。对重大火灾事故，依法追究主要负责人及相关责任人法律责任。

4.持续改进机制

定期开展责任体系评估，通过员工满意度调查、消防事故复盘，优化责任分工；建立责任动态调整机制，根据组织变革、业务更新及时修订职责；推广优秀实践案例，形成责任落实标杆。

四、消防安全管理制度建设

（一）制度框架设计

1.制度层级体系

消防安全管理制度需构建覆盖全单位的层级体系，包括基本制度、专项制度和岗位操作规范。基本制度如《消防安全管理办法》确立总体原则；专项制度如《消防设施维护规程》《动火作业安全管理规定》细化关键领域；岗位规范如《消防控制室值班员职责》明确具体操作要求。层级设计确保制度既有宏观指导性，又具备微观可执行性，形成上下衔接的制度网络。

2.制度内容覆盖

制度内容需全面覆盖消防管理各环节，包括责任划分、日常管理、设施维护、应急响应、教育培训等。例如，在责任制度中明确各层级职责；在设施制度中规定检查频次和标准；在应急制度中细化报警、疏散、灭火流程。内容覆盖需结合单位实际风险，如化工企业增加危化品防火管理，医院强化疏散通道管理，确保制度针对性。

3.制度动态更新

制度需建立定期更新机制，适应法规变化、技术发展和单位转型。每年结合消防法规修订情况更新制度文本；根据事故案例或检查反馈优化条款；在单位扩建或业务变更时及时补充专项制度。动态更新确保制度持续有效，避免滞后于实际需求。

（二）核心制度内容

1.防火检查制度

防火检查制度明确检查主体、范围、频次和记录要求。检查主体包括单位级（每月）、部门级（每周）、班组级（每日）；范围涵盖消防设施、疏散通道、用电安全、易燃物管理等；频次根据风险等级差异化设置，高风险区域每日检查。检查需形成《防火检查记录表》，对隐患实行"登记-整改-复查"闭环管理，确保问题及时消除。

2.消防设施管理制度

消防设施制度规定设施配置、维护、检测和报废标准。配置需符合国家规范，如灭火器按间距要求布置；维护明确日常巡检（每日）、月度保养、年度检测责任；检测由专业机构执行，出具合格报告；设施达到使用年限或损坏严重时及时报废更新。制度强调设施完好率100%，确保关键时刻发挥效能。

3.用火用电安全制度

用火用电制度规范动火审批、电气设备管理和临时用电控制。动火作业需办理《动火许可证》，落实监护措施；电气设备定期检测绝缘电阻，禁止私拉乱接；临时用电实行"申请-审批-验收"流程，使用阻燃电缆。制度通过分级管控降低火灾风险，如重点区域禁用明火，仓库限制用电负荷。

4.应急响应制度

应急响应制度涵盖预案编制、演练、处置和善后。预案明确报警流程（拨打119、启动内部报警）、疏散路线图、各小组职责；演练每半年组织一次，模拟真实场景；处置强调初期火灾扑救优先，引导救援力量；善后包括现场保护、事故调查和恢复生产。制度通过标准化流程提升应急效率，减少人员伤亡。

（三）制度执行机制

1.责任到人机制

制度执行需明确责任主体，避免推诿。防火检查由安全部门牵头，各部门负责人配合；设施维护由工程部门负责，使用单位监督；应急演练由消防管理员组织，全员参与。责任到人通过《岗位职责说明书》固化，将制度要求纳入绩效考核，与薪酬晋升挂钩，强化执行动力。

2.流程标准化机制

关键流程需标准化，确保操作规范。例如，动火审批流程设计为"申请-现场勘查-签发许可证-监护作业-验收"五步；隐患整改流程明确"发现-登记-整改-复查-销号"节点。标准化流程通过流程图和操作指南可视化，降低执行偏差，提高管理效率。

3.资源保障机制

制度执行需配套资源支持。人力资源方面，配备专职消防管理员和兼职消防员；物资资源方面，保障消防设施、器材、防护装备充足；经费资源方面，设立专项预算，确保维护、检测、培训费用到位。资源保障机制通过《消防安全经费管理办法》规范，避免因资源短缺影响制度落地。

（四）监督与改进机制

1.内部监督机制

建立三级监督网络：单位级由安全部门每月抽查制度执行情况；部门级由负责人每周检查本部门落实；岗位级由员工互查日常操作。监督采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实反映执行效果。

2.外部监督协作

主动接受消防部门监督，定期汇报工作；聘请第三方机构开展制度评估，获取改进建议；建立与物业、供应商的联动机制，共同落实区域消防管理。外部监督通过《消防安全协作协议》固化，形成内外结合的监督体系。

3.持续改进机制

基于监督反馈持续优化制度。每季度召开制度评审会，分析执行中的问题；每年开展制度有效性评估，修订过时条款；建立"制度优化建议箱"，鼓励员工提出改进意见。持续改进机制通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）实现制度迭代升级，保持管理活力。

五、消防安全资源保障

（一）人力资源配置

1.专职消防队伍

单位应根据规模和风险等级建立专职消防队伍，配备持证消防员。大型企业需设立消防站，配备不少于5名专职队员；中型单位设消防控制室，配备2-3名持证值班员；小型单位可委托第三方消防维保机构提供日常服务。专职人员需通过消防部门组织的专业培训，掌握灭火救援、设备操作等技能，并定期参加复训考核。

2.兼职消防力量

各部门应选拔责任心强的员工作为兼职消防员，形成覆盖全单位的网格化队伍。生产部门每班组配备1名兼职消防员，负责岗位初期火灾处置；仓储部门按区域划分责任区，指定专人管理消防器材；办公区域设立消防联络员，协调疏散引导工作。兼职人员需接受基础消防培训，每年参与不少于4次的实操演练。

3.第三方专业协作

建立与专业消防机构的协作机制，聘请消防维保公司负责设施检测，与消防技术服务机构签订长期协议，定期开展风险评估。重大活动或特殊作业期间，可临时调用社会救援力量补充应急能力。协作协议需明确服务内容、响应时限和费用标准，确保专业支持及时到位。

（二）物资设备保障

1.消防设施配置

依据《建筑设计防火规范》配置消防设施，重点区域设置自动灭火系统、火灾自动报警系统和防排烟系统。生产车间按20米间距配备灭火器，仓库按每500平方米设置消防栓，办公区域安装应急照明和疏散指示标志。设施选型需符合国家3C认证标准，优先选用环保型灭火剂和智能报警设备。

2.器材装备管理

建立消防器材台账，实行"一器一档"管理。灭火器每季度检查压力值，消防水带每半年进行试压测试，正压式空气呼吸器每月检查气密性。装备存放点设置标识牌，标注名称、数量、责任人及检查日期。过期或损坏的器材及时报废更新，确保完好率100%。

3.防护装备配备

为消防人员配备专业防护装备，包括灭火防护服、头盔、手套、靴子等基本装备，高风险区域增配隔热服、呼吸器等特种防护装备。装备存放位置需便于快速取用，建立每日点检制度，使用后及时清洗维护。防护装备应定期送专业机构检测，确保性能符合使用要求。

（三）经费保障机制

1.预算编制管理

将消防经费纳入年度预算，保障设施购置、维护、培训等支出。预算编制依据单位规模和风险评估结果，一般不低于营业收入的0.5%。高风险行业如化工企业应适当提高比例，达到1%-2%。预算需经单位领导班子审批，财务部门单独设立消防科目，专款专用。

2.经费使用监管

建立消防经费使用审批流程，单笔支出超过5000元需经分管负责人签字，重大采购项目采用公开招标方式。财务部门每季度审计消防经费使用情况，重点核查设备采购价格、维保服务质量等。定期公示经费使用明细，接受员工监督，防止挪用和浪费。

3.绩效挂钩机制

将消防经费使用效益纳入部门绩效考核，对消防设施完好率达标、隐患整改及时率高的部门给予经费奖励。对因经费不足导致消防管理不到位的部门，扣减下年度预算。建立消防投入产出分析模型，量化评估经费使用效果，优化资源配置。

（四）技术支撑体系

1.信息化管理平台

建设智慧消防管理平台，整合消防设施监控、隐患排查、应急指挥等功能。通过物联网技术实时监测消防设施运行状态，设置自动报警阈值；利用移动终端实现隐患随手拍、整改跟踪；建立电子化消防档案，记录设施维护、培训演练等全流程数据。平台需具备数据分析和风险预警能力，每月生成消防安全评估报告。

2.智能技术应用

在重点区域推广应用智能烟感、电气火灾监测系统，实现火灾早期预警。采用智能巡检机器人定期检查消防通道畅通情况，利用红外热成像技术排查电气线路隐患。消防控制室配置智能调度系统，自动生成最优疏散路线和救援方案，提高应急处置效率。

3.科技创新合作

与消防科研院所建立产学研合作，开展针对性技术攻关。针对特殊工艺环节研发专用防火技术，如锂电池储能系统的消防解决方案；引入新技术试点应用，如纳米阻燃涂料、无线火灾报警系统等。合作成果通过技术转化应用于实际管理，提升本质安全水平。

（五）培训演练保障

1.分级培训体系

建立三级培训体系：管理层侧重消防法规和责任意识培训，每年不少于8学时；专职消防员开展专业技能培训，每月组织实操考核；全体员工普及消防知识，新员工入职培训不少于4学时。培训内容结合岗位特点，如电工重点培训电气防火，厨师侧重厨房油锅灭火方法。

2.实操演练设计

每半年组织一次综合性消防演练，每季度开展专项演练。演练场景包括办公区火灾、危化品泄漏、高层建筑疏散等，模拟真实灾情设置复杂条件。演练前制定详细方案，明确参演人员职责和处置流程；演练后组织复盘评估，分析存在问题并修订预案。

3.能力评估机制

建立消防能力评估标准，从知识掌握、技能操作、应急响应三个维度量化考核。通过笔试检验理论知识，通过实操考核灭火器使用、水带连接等技能，通过桌面推演评估应急决策能力。评估结果与岗位晋升、绩效奖励挂钩，对能力不足者实施再培训。

六、消防安全监督与改进机制

（一）日常监督检查

1.巡查制度实施

单位建立三级防火巡查体系，由专职消防员每日开展全面巡查，重点检查消防通道畅通情况、消防设施完好状态及用电安全；部门负责人每周组织专项巡查，针对动火作业、危化品存储等高风险环节进行核查；安全管理部门每月开展突击检查，采用"四不两直"方式确保巡查真实性。巡查记录需详细记录检查时间、人员、发现问题及整改期限，形成闭环管理。

2.隐患分级管控

建立隐患分级标准：一般隐患如灭火器压力不足需24小时内整改；较大隐患如消防通道堵塞需立即停产整改；重大隐患如自动灭火系统失效需48小时内上报消防部门。隐患整改实行"五定"原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案，整改完成后由安全部门复核验收，确保隐患彻底消除。

3.特殊时段监管

在重大节日、大型活动及极端天气期间，加强监管力度。节前组织专项安全评估，活动期间增派巡查频次至每2小时一次，恶劣天气后及时开展建筑结构安全检查。特殊时段实行领导带班制度，确保24小时通讯畅通，遇突发情况能立即响应处置。

（二）考核评价体系

1.多维度考核指标

设计量化考核指标，包括消防设施完好率（≥95%）、隐患整改及时率（100%）、员工培训覆盖率（100%）、应急演练合格率（≥90%）等。定性指标涵盖消防责任落实情况、制度执行效果、事故应急处置能力等。考核结果采用百分制，与部门绩效、个人晋升直接挂钩。

2.动态考核机制

实施季度考核与年度总评相结合的方式。季度考核侧重日常管理指标，由安全部门评分；年度总评增加消防事故复盘、第三方评估等环节。考核过程引入员工匿名评价机制，确保客观公正。对连续两个季度考核不达标的部门，启动约谈整改程序。

3.考核结果应用

考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。优秀部门给予专项奖励并推广经验；合格部门需提交改进计划；不合格部门扣减绩效并限期整改。年度考核排名末位的部门负责人，取消年度评优资格。考核结果作为干部选拔任用的重要依据，强化责任落实。

（三）持续改进机制

1.问题闭环管理

建立问题收集、分析、整改、验证全流程闭环机