安全生产工作调度会简报

安全生产工作调度会简报一、会议概况

安全生产工作调度会于2023年10月26日14时30分在市应急管理局三楼会议室召开。会议由市应急管理局局长张明主持，市政府分管安全生产工作的副市长李华、市安全生产委员会各成员单位负责人、各县（区）应急管理局局长及重点企业代表共计68人参加会议。会议旨在深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，分析当前全市安全生产形势，部署第四季度安全生产重点工作，确保全年安全生产目标顺利实现。会议首先由市应急管理局副局长王伟通报了前三季度全市安全生产总体情况，随后各县（区）及重点企业汇报了安全生产工作进展，市交通运输局、市住房和城乡建设委员会等部门就行业领域安全生产风险防控作了交流发言，最后李华副市长作总结讲话并提出明确要求。

二、会议主要内容及讨论情况

（一）前三季度安全生产形势分析

1.总体态势

会议通报显示，前三季度全市安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数同比分别下降12.3%和15.6%，未发生较大及以上生产安全事故。但部分地区和行业领域风险隐患依然突出，安全生产基础薄弱环节尚未根本解决，稳中有忧、稳中有险的压力依然存在。

2.行业领域特点

交通运输领域事故占比最高，达38.7%，主要涉及货运车辆超载、驾驶员疲劳驾驶等问题；建筑施工领域坍塌、高处坠落事故多发，占比21.2%，部分工地安全防护措施不到位；危化品领域虽未发生重大事故，但储存、运输环节违规操作隐患频发，检查发现隐患整改率仅为76.5%；矿山领域受地质条件复杂影响，瓦斯、水害等风险防控压力较大，小矿山安全生产条件尤为堪忧。

3.典型案例剖析

会议通报了两起典型事故案例：某物流公司因驾驶员超速行驶导致侧翻事故，造成3人死亡；某建筑工地因脚手架搭设不规范引发坍塌，造成2人重伤。事故调查组认定，两起事故均存在企业主体责任不落实、安全培训不到位、现场管理混乱等问题，相关责任人已被依法处理。

（二）当前安全生产存在的主要问题

1.思想认识层面

部分县（区）和部门对安全生产极端重要性认识不足，存在“重发展、轻安全”倾向，工作部署停留在会议层面，未转化为实际行动；个别企业负责人安全意识淡薄，认为“不出事就是没事”，对隐患排查整治敷衍了事，甚至存在“侥幸心理”和“麻痹思想”。

2.隐患排查层面

隐患排查不彻底、不深入问题突出，部分单位仍采取“运动式”检查，对重点部位、关键环节检查不到位，对隐蔽性、动态性隐患发现能力不足；隐患整改闭环管理机制不健全，存在“查而不改、改而不实”现象，部分隐患整改期限被随意延长，甚至“边改边犯”。

3.监管执法层面

监管力量与任务不匹配，基层执法人员专业能力不足，对复杂行业领域风险辨识能力欠缺；执法宽松软问题依然存在，部分执法部门对违法行为“以罚代管”“重罚轻改”，未起到震慑作用；部门协同监管机制不完善，信息共享不畅，存在“多头检查、重复检查”和监管空白现象。

4.应急能力层面

应急预案针对性、可操作性不强，部分预案与企业实际脱节，未定期组织演练；应急物资储备不足，部分地区救援装备老化、数量不足；基层应急救援队伍专业能力薄弱，缺乏实战化训练，突发事件响应和处置效率有待提升。

（三）下一步重点工作部署

1.强化责任体系落实

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，各县（区）党委政府每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究解决突出问题；压实企业主体责任，推动企业建立全员安全生产责任制，将责任落实到每个环节、每个岗位；健全考核问责机制，对发生事故的单位实行“一票否决”，对失职渎职行为严肃追责。

2.深化隐患专项整治

聚焦交通运输、建筑施工、危化品、矿山、燃气等重点领域，开展“百日攻坚”行动，全面排查风险隐患；建立隐患台账，实行“清单化管理、销号制整改”，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位；加强动态监管，运用大数据、物联网等技术手段，对重点企业、重点部位实施实时监控，及时发现和处置异常情况。

3.提升监管执法效能

加强监管队伍建设，组织开展执法人员业务培训，提升专业素养和执法能力；推行“说理式执法”，坚持处罚与教育相结合，引导企业自觉落实安全主体责任；强化部门协同，建立应急、公安、交通、住建等部门联合执法机制，实现信息共享、结果互认；加大违法行为查处力度，对非法违法生产经营建设行为依法严厉打击，形成有效震慑。

4.加强应急能力建设

修订完善应急预案，增强针对性和可操作性，每半年至少组织一次实战化演练；加强应急物资储备，建立“市级统筹、县区储备、企业补充”的物资保障体系；提升基层应急救援队伍能力，开展常态化训练和比武竞赛，提高突发事件快速响应和科学处置水平；加强应急值班值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保一旦发生事故能迅速有效处置。

三、重点工作任务与责任分工

（一）责任体系构建与落实

1.党政领导责任强化

各县（区）党委政府需将安全生产纳入地方发展总体布局，每季度召开专题会议研究部署，建立党委政府主要领导带队督查机制。市安委办每半年组织一次责任落实情况交叉检查，重点检查领导干部安全生产履职记录和问题解决台账。对未按要求落实责任的县（区），由市纪委监委启动约谈程序。

2.部门监管责任细化

制定《安全生产职责清单》，明确应急、交通、住建等28个部门在重点领域的监管边界。建立部门联席会议制度，每月召开一次协调会解决监管交叉或空白问题。推行“双随机、一公开”执法检查，各部门年度检查计划需提前15个工作日报市安委办备案，避免重复检查。

3.企业主体责任压实

推行企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要求重点企业每月开展1次全面自查。建立企业主要负责人安全述职制度，每季度向属地监管部门书面报告履职情况。对发生事故的企业，依法暂扣安全生产许可证并纳入失信联合惩戒名单。

（二）重点领域风险防控

1.交通运输领域整治

开展货车超载专项治理，在重点路段安装动态称重设备20处，联合交警部门实施“一超四罚”。推动运输企业安装智能监控系统，实现驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶实时预警。建立货运企业安全信用评价体系，年度考核不合格的企业暂停新增运力审批。

2.建筑施工领域管控

实施施工现场“智慧工地”建设，在全市50个重点工地推广塔吊防碰撞、深基坑监测等智能装置。建立危大工程专项施工方案论证制度，超过一定规模的危大工程需组织专家论证。推行施工总承包单位安全总监委派制，对未按要求配备的项目暂缓施工许可审批。

3.危化品领域监管

完成全市危化品企业“一企一策”风险管控方案编制，重点监控重大危险源罐区、仓库等关键部位。建立危化品车辆电子运单系统，实现运输全程动态监控。推动化工园区封闭化管理，2023年底前完成3个重点园区智能安防系统建设。

（三）监管执法能力提升

1.执法规范化建设

制定《安全生产自由裁量权基准》，统一执法标准。推行“说理式执法”，在处罚决定书中详细说明违法事实、法律依据和整改要求。建立执法全过程记录制度，配备执法记录仪200台，实现现场执法音视频全覆盖。

2.联合执法机制完善

建立应急、公安、交通等多部门联合执法平台，实现违法线索实时推送、执法结果互认。每季度组织1次跨部门联合行动，重点打击无证经营、非法转包等违法行为。对涉及多部门的复杂案件，由市安委办牵头成立联合调查组。

3.执法队伍建设

开展执法人员“能力提升年”活动，组织专业培训12期，覆盖执法人员100%。建立执法专家库，聘请注册安全工程师、行业专家等提供技术支持。推行执法案卷评查制度，每季度抽查案卷比例不低于30%。

（四）应急能力强化

1.预案体系优化

修订市级专项预案28个，增加极端天气、地质灾害等情景应对内容。要求企业预案每半年评估1次，与属地政府预案有效衔接。开展“无脚本”应急演练，每季度组织1次跨部门综合演练。

2.救援力量建设

组建市级专业应急救援队伍，配备大功率消防车、多功能抢险车等装备。建立“1+8+N”应急体系，即1支市级综合救援队、8支行业专业队、N支企业应急队。推动重点企业建立微型消防站，配备灭火器、消防水带等基础装备。

3.物资保障机制

建立市级应急物资储备库，储备帐篷、发电机、应急照明等20类物资。实行“实物储备+协议储备”模式，与5家大型企业签订代储协议。建立物资动态调配机制，灾害预警后提前向重点区域前置储备。

（五）科技支撑体系构建

1.智能监测平台建设

建设全市安全生产综合监管平台，整合企业基础信息、风险隐患、执法数据等资源。在重点企业推广物联网监测设备，实时采集温度、压力、液位等关键参数。开发移动执法APP，实现检查记录、文书制作、数据上传全程电子化。

2.大数据分析应用

建立安全生产风险预警模型，对事故多发区域、时段进行智能分析。运用大数据识别监管薄弱环节，自动推送重点检查对象。开发企业安全信用评分系统，根据隐患整改、事故记录等动态评分。

3.智慧工地推广

在全市建筑工地推广人脸识别考勤、VR安全体验馆等技术应用。建立施工现场人员定位系统，实时掌握工人分布情况。推广装配式建筑，减少现场作业风险。

（六）社会共治机制完善

1.有奖举报制度实施

设立安全生产举报专线12350，实行24小时专人值守。对举报重大事故隐患的，给予5000-50000元奖励。建立举报人保护机制，严禁泄露举报人信息。

2.安全文化建设

开展“安全生产月”“安康杯”等主题活动，组织安全知识竞赛100场。在社区、企业设立安全体验区，普及应急避险知识。推动安全文化示范企业创建，每年评选20家示范单位。

3.媒体监督机制

与主流媒体合作开设“安全曝光台”，定期报道典型违法行为。建立舆情监测系统，及时回应社会关切。对群众反映强烈的安全问题，实行“7日办结”制度。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制强化

成立由市长任组长的安全生产工作领导小组，每月召开专题会议研究重大问题。建立党委政府主要领导安全生产述职制度，每年向市委常委会专题汇报履职情况。实行领导干部安全生产包联制度，每位市级领导联系2-3个重点企业，每季度至少开展1次现场督查。

2.考核问责机制

将安全生产纳入县（区）高质量发展综合考核，权重不低于10%。建立安全生产“一票否决”制度，对发生较大及以上事故的县（区）取消年度评优资格。实行事故责任倒查制度，对瞒报谎报事故的，从严追究党政领导责任。

3.机构人员保障

各县（区）应急管理局增设安全生产综合协调科，配备专职人员3-5名。重点企业设立安全管理机构，配备注册安全工程师不少于2名。推行安全总监制度，规模以上企业必须配备专职安全总监，享受副总经理待遇。

（二）资源保障

1.资金投入保障

市财政设立安全生产专项资金，年度预算不低于5000万元，重点用于隐患整改和装备更新。建立企业安全生产费用提取使用监管机制，要求高危行业企业按营业收入3%-5%提取安全费用。推行安全生产责任保险，实现危化品、矿山等行业全覆盖。

2.人员能力保障

开展执法人员三年轮训计划，每年组织不少于40学时的专业培训。建立安全专家库，聘请注册安全工程师、行业专家50名，提供技术支撑。推行企业安全管理人员“持证上岗”制度，未取得安全资格证的不得担任安全管理岗位。

3.装备物资保障

为基层执法单位配备执法记录仪、便携式检测仪等装备，人均不少于2套。建立市级应急物资储备中心，储备救援设备200台（套）、防护装备5000件。推动企业建立应急物资储备点，配备应急照明、破拆工具等基础装备。

（三）监督保障

1.日常督查机制

实行“四不两直”暗查暗访制度，市级每季度抽查企业不少于50家。建立安全隐患“随手拍”举报平台，鼓励群众参与监督。聘请安全生产社会监督员100名，定期开展明察暗访。

2.审计监督强化

将安全生产责任落实情况纳入领导干部经济责任审计范围，重点检查资金使用、隐患整改等情况。对重大事故隐患整改情况实行跟踪审计，确保整改到位。

3.舆情监测应对

建立安全生产舆情监测系统，实时监控网络舆情。对媒体曝光的安全问题，实行“24小时响应”机制，及时发布权威信息。定期组织新闻发布会，通报安全生产形势和工作进展。

（四）技术保障

1.信息化平台建设

建设全市安全生产综合监管平台，整合企业基础信息、风险隐患、执法数据等资源。开发移动执法APP，实现检查记录、文书制作、数据上传全程电子化。建立企业安全风险分级管控系统，自动生成风险管控清单。

2.智能监测技术应用

在危化品企业推广智能气体检测系统，实现泄漏自动报警。在矿山安装人员定位和瓦斯监测装置，实时传输数据。在建筑工地推广塔吊防碰撞、深基坑监测等智能设备，降低事故风险。

3.专家智库建设

组建安全生产专家委员会，涵盖矿山、危化品、建筑等10个专业领域。建立专家参与决策机制，重大政策出台前必须组织专家论证。实行专家驻点帮扶制度，为重点企业提供安全技术指导。

（五）宣传保障

1.安全文化建设

开展“安全生产月”“安康杯”等主题活动，组织安全知识竞赛100场。在社区、企业设立安全体验区，普及应急避险知识。推动安全文化示范企业创建，每年评选20家示范单位。

2.媒体宣传引导

与主流媒体合作开设“安全曝光台”，定期报道典型违法行为。制作安全生产公益广告，在电视台黄金时段播放。利用微信公众号、短视频平台推送安全知识，扩大宣传覆盖面。

3.培训教育体系

建立企业安全培训档案，实行“一人一档”管理。开展“安全知识进校园”活动，将安全教育纳入中小学课程。推行班前会安全宣誓制度，强化员工安全意识。

（六）制度保障

1.法规政策完善

制定《安全生产风险分级管控实施细则》，明确风险辨识、评估、管控标准。修订《生产安全事故应急预案管理办法》，增强预案针对性和可操作性。建立安全生产失信联合惩戒机制，对失信企业实施市场禁入。

2.标准规范建设

编制重点行业安全生产操作规程，统一作业标准。推行安全生产标准化建设，三年内实现规模以上企业全覆盖。建立企业安全风险分级标准，将企业划分为红、橙、黄、蓝四级实施差异化监管。

3.应急演练制度化

实行“无脚本”应急演练，每季度组织1次跨部门综合演练。企业每半年至少开展1次专项演练，每年组织1次综合演练。建立演练评估机制，及时发现问题并完善预案。

五、工作进度安排与节点控制

（一）总体阶段划分

1.动员部署阶段（10月）

10月上旬完成全市安全生产百日攻坚行动方案印发，明确目标任务和责任分工。10月中旬组织召开动员大会，各县（区）及重点企业签订责任状。10月底前完成风险辨识清单编制，覆盖交通运输、建筑施工等8大重点领域。

2.集中攻坚阶段（11月）

11月1日至15日开展第一轮全覆盖隐患排查，建立隐患台账。11月16日至30日实施专项整治行动，重点整治货车超载、危化品违规存储等突出问题。同步推进智慧监管平台建设，完成50家重点企业物联网设备安装。

3.巩固提升阶段（12月）

12月上旬组织隐患整改"回头看"，确保问题闭环。12月中旬开展应急演练评估，修订完善应急预案。12月下旬总结全年工作，建立安全生产长效机制，形成年度评估报告报市政府。

（二）重点任务时间节点

1.责任体系构建

10月20日前完成《安全生产职责清单》修订，明确28个部门监管边界。11月10日前实现规模以上企业安全总监全覆盖。12月25日前完成企业安全信用评分系统上线，首批纳入企业500家。

2.风险防控实施

11月5日前完成20处重点路段动态称重设备安装。11月20日前完成3个化工园区智能安防系统调试。12月15日前实现建筑工地"智慧工地"覆盖率80%，重点塔吊监测装置安装率达100%。

3.执法能力提升

10月30日前完成执法人员首轮培训，覆盖率达90%。11月25日前实现联合执法平台试运行，推送违法线索30条。12月10日前完成执法记录仪配备，实现现场执法音视频全覆盖。

（三）进度控制机制

1.动态调度机制

建立周调度、月通报制度，每周五召开工作推进会，每月5日发布进度通报。对滞后任务实行"红黄绿灯"管理，红色任务由市领导包联督办。设立进度预警线，连续两周未达进度要求的单位启动约谈程序。

2.督导检查机制

实行"四不两直"督查，市级领导每季度带队督查不少于2次。组建3个专项督导组，每月开展交叉检查。建立问题整改台账，实行销号管理，整改完成率未达95%的延长整改期限。

3.考核问责机制

将进度完成情况纳入年度绩效考核，权重不低于15%。对按期完成任务的单位给予表彰，对连续3次进度滞后的单位扣减年度绩效。实行"一票否决"，发生较大事故的单位取消评优资格。

4.动态调整机制

每季度评估工作计划执行情况，根据实际情况调整任务节点。遇重大政策调整或突发事件，启动应急响应程序，重新排布工作计划。建立任务变更审批流程，重大调整需经市安委会审议通过。

六、会议总结与下一步计划

（一）会议总结

1.主要成果

会议深入分析了当前安全生产形势，明确了责任体系构建、风险防控、监管执法和应急能力建设等关键任务。通过讨论，与会各方达成共识：前三季度事故起数和死亡人数同比下降，但交通运输、建筑施工等领域风险依然突出。会议成功部署了“百日攻坚”行动，要求各县（区）和重点企业立即落实隐患排查整治，建立隐患台账和销号机制。同时，会议强调了科技支撑的重要性，推动智慧监管平台建设，实现物联网监测和大数据分析应用。这些成果为第四季度工作奠定了坚实基础，体现了各部门协同合作的成效。

2.存在问题

会议指出，安全生产工作中仍存在诸多短板。思想认识层面，部分县（区和企业负责人存在“重发展、轻安全”倾向，工作部署流于形式，未转化为实际行动。隐患排查层面，检查不彻底问题突出，尤其是隐蔽性隐患发现不足，整改闭环管理不健全，存在“边改边犯”现象。监管执法层面，基层执法力量薄弱，专业能力欠缺，执法宽松软问题频发，部门协同机制不畅，导致重复检查和监管空白。应急能力层面，预案针对性不强，演练不足，物资储备不足，基层救援队伍实战能力薄弱。这些问题暴露了安全生产体系的脆弱性，亟需系统性解决。

3.经验教训

会议回顾了典型事故案例，总结了深刻教训。例如，某物流公司超速侧翻事故和某建筑工地脚手架坍塌事故，均源于企业主体责任不落实、安全培训不到位和现场管理混乱。这些教训表明，安全生产必须警钟长鸣，不能有丝毫松懈。会议强调，思想麻痹是事故的根源，必须强化全员安全意识；隐患排查必须常态化、深入化，避免“运动式”检查；监管执法必须严格规范，形成有效震慑；应急准备必须实战化，确保快速响应。这些经验教训为未来工作提供了宝贵参考，警示各方时刻绷紧安全这根弦。

（二）下一步计划

1.近期目标

第四季度，会议聚焦“百日攻坚”行动，设定了具体目标。隐患排查方面，要求11月底前完成交通运输、建筑施工等8大重点领域全覆盖检查，建立隐患台账，确保重大隐患整改率100%。风险防控方面，11月中旬前完成20处重点路段动态称重设备安装，12月底前实现建筑工地“智慧工地”覆盖率80%。监管执法方面，10月底前完成执法人员首轮培训，12月10日前实现现场执法音视频全覆盖。应急能力方面，12月中旬前组织跨部门综合演练，修订完善应急预案。这些目标旨在短期内遏制事故多发态势，确保全年安全生产目标顺利实现。

2.长期规划

会议制定了未来三年的长期规划，旨在构建长效机制。责任体系方面，计划到2025年实现企业安全总监全覆盖，建立全员安全生产责任制。风险防控方面，推动危化品企业“一企一策”风险管控方案编制，2024年底前完成化工园区封闭化管理。监管执法方面，2025年前建成联合执法平台，实现信息共享和结果互认。应急能力方面，2024年底前组建市级专业救援队伍，配备大功率消防车等装备。科技支撑方面，2025年建成全市安全生产综合监管平台，推广智能监测技术。这些规划旨在从根本上提升安全生产水平