某市人力资源和社会保障局劳动保障监察员管理与培训规范

[某市人力资源和社会保障局]劳动保障监察员管理与培训规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内突发劳动保障事件，提升劳动保障监察员队伍的应急响应和处置能力，健全劳动保障监察应急工作机制，最大程度地减少事件对[员工]生命财产安全、[企业]正常生产经营秩序以及[社会]稳定造成的损害，保障[企业]内劳动关系的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市劳动保障监察工作实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市人力资源和社会保障局成立劳动保障监察应急指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、指挥和协调辖区内突发劳动保障事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保劳动保障监察员接到报告或发现事件后，能够迅速启动应急预案，第一时间到达现场，开展调查核实与处置工作，实现“快速响应、有效控制”。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则。市人力资源和社会保障局负责统筹协调全市范围内的重大、特别重大突发劳动保障事件的处置工作；各区（县）人力资源和社会保障局负责本辖区内一般、较大突发劳动保障事件的处置工作，作为第一响应和处置责任单位；劳动保障监察员在辖区内按照职责分工，承担具体的现场处置任务。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强日常劳动保障法律法规宣传和执法监督，定期开展劳动保障矛盾纠纷排查工作，建立风险隐患评估研判机制，实现对潜在风险的早发现、早预警、早干预。一旦发生突发劳动保障事件，要迅速采取有效措施，控制事态发展，防止损害扩大，力争将事件化解在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）以及企业等多层级、多部门的劳动保障监察应急联动体系。加强与人社、公安、工会、企业联合会等相关部门的沟通协作，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。动员企业、行业协会等社会力量参与，发挥其主体作用，构建劳动保障领域群防群控的网络。

5.区分性质与依法处置。坚持依法行政，根据事件的具体性质、原因和影响，区分不同情况，采取针对性的处置措施。处置工作必须严格依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规，以及相关政策规定，保障[员工]的合法权益得到落实，同时兼顾各方合理诉求，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护[企业]正常生产经营秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是[企业]财产受到损失，[辖区内]正常劳动秩序、生产经营秩序或社会秩序受到影响，以及[企业]声誉受到损害的事件等。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件；[辖区内]发生的邪教的非法传教活动、极端组织或个人的煽动性活动；[员工]的非正常死亡、失踪等事件，以及可能引发影响[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[员工]的各类恐怖袭击事件；以及破坏[企业]生产经营秩序的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的、造成人员伤亡或重大财产损失的生产安全事故；[企业]发生的重大火灾、爆炸、危化品泄漏事件；重大交通运输事故；以及重大设备设施故障事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内]人员健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎、流感大流行等）；重大食品安全事件；以及其他可能影响[员工]群体健康的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。[辖区内]发生的地震、洪水、台风、暴雨、冰雹、干旱、高温、寒潮等气象灾害；以及由自然灾害诱发的山体滑坡、泥石流、地面塌陷等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。[企业]信息系统或业务系统被攻击、破坏或非法入侵，导致系统瘫痪或数据泄露；重要业务数据被窃取或篡改；以及因网络舆情引发的重大负面事件。

7.考试安全类突发事件。在[企业]内部组织的涉及员工职业技能等级认定、招聘选拔等关键性考试中，出现的试题泄露、作弊行为严重、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生、造成或可能造成严重后果、影响[企业]安全稳定运行的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市人力资源和社会保障局成立劳动保障监察突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管副局长

成员：局机关各处室主要负责人、相关直属事业单位负责人、劳动保障监察支队负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市劳动保障监察领域突发事件的应急响应行动，协调资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室（或指定处室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判突发事件相关信息，及时上报情况，向领导小组提出应急处置工作的意见和建议；协调领导小组各成员单位开展工作；督促、检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况；负责事件的初步调查和原因分析；总结应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由局办公室（或相关处室）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队、人事处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责分析研判涉及[员工]群体性事件、非法集会、罢工等社会安全类事件的态势，提出处置建议；协助领导小组开展现场协调、沟通疏导工作；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门开展调查处理。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由劳动保障监察支队支队长担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队、人事处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在劳动保障监察支队。

主要职责：负责应对涉及[员工]的盗窃、抢劫、暴力伤人等重大治安和刑事案件；协助公安机关开展现场处置、调查取证、人员搜捕等工作；维护事发地及周边秩序，保障人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由劳动保障监察支队支队长或相关处室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队、人事处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在劳动保障监察支队。

主要职责：负责应对[企业]发生的重大生产安全责任事故、火灾事故等；协助相关部门开展事故现场抢险救援、人员疏散、原因调查等工作；协调处理事故引发的劳动保障问题。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由相关处室（如工资福利处）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队、工资福利处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在相关处室（如工资福利处）。

主要职责：负责应对[企业]发生的、可能影响[员工]群体健康的传染病疫情、重大食品安全事件等；协助卫生健康等部门开展现场处置、人员隔离、健康监测等工作；指导企业落实劳动保障相关措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由相关处室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队、相关处室等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责应对[辖区内]发生的地震、洪水、台风等自然灾害及其引发的次生灾害，以及由此对[企业]生产经营和劳动关系造成的影响；协助相关部门开展抢险救灾、人员转移安置等工作；指导企业做好受灾员工的劳动关系处理。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由信息中心（或相关处室）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队、信息中心等相关部门负责人组成。工作组办公室设在信息中心（或相关处室）。

主要职责：负责应对[企业]信息系统被攻击、破坏或数据泄露等网络与信息安全事件；协助相关部门开展事件处置、系统恢复、证据保全等工作；维护[企业]网络与信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由相关处室（如职业技能鉴定中心）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队、相关处室等相关部门负责人组成。工作组办公室设在相关处室（如职业技能鉴定中心）。

主要职责：负责应对[企业]内部组织的涉及劳动关系调整的考试（如职业技能等级认定、竞聘上岗等）中出现的试题泄露、作弊行为严重、考场秩序混乱等事件；协助开展事件调查、处理和善后工作。

8.信息工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、政策法规处、信访处、劳动保障监察支队等相关部门负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、汇总、分析、上报和发布工作；建立信息报告机制，确保信息传递及时、准确、畅通；负责与上级主管部门、新闻媒体等的沟通联络，做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[辖区内]劳动保障领域突发事件，建立健全规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。发现或接到突发事件信息后，最先知晓或接到报告的部门或个人（以下简称首报单位）必须第一时间启动报告程序，不得迟延。

(3)真实性。报送信息必须客观、准确，真实反映事件的基本情况，严禁虚报、瞒报、漏报和伪造信息。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、数据准确。

(5)续报要求。事件发生、发展或处置过程中，首报单位应持续跟踪，并根据事件进展和领导要求，及时进行后续信息报告，直至事件妥善处置。

2.[辖区内]信息报送流程

(1)首报单位（[辖区内]发生事件的单位或个人）负责第一时间将事件信息报告至[某市]人力资源和社会保障局办公室（以下简称局办公室）。

(2)局办公室接到报告后，应立即核实信息基本要素，并根据事件性质、紧急程度，及时上报至劳动保障监察突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

(3)领导小组根据事件级别和处置需要，决定信息是否以及如何上报至市委、市政府或上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)当发生重大突发事件时，首报单位应在向局办公室电话报告的同时，立即按照《[某市]人力资源和社会保障局劳动保障监察员管理与培训规范》附录中规定的格式撰写书面报告。

(2)书面报告应使用指定模板，要素齐全、重点突出、文字精炼。

(3)首报单位在向局办公室电话报告后[2小时内]，必须将正式书面报告送达或通过指定系统报送至局办公室。

(4)局办公室收到书面报告后，进行复核并按程序报送领导小组和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间点（精确到分钟）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体场所）。

(3)规模：涉及人员数量、影响范围等。

(4)伤亡：人员伤亡情况（包括失踪、被困等）。

(5)起因：事件发生的原因或初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

(9)联系人及联系方式：负责后续信息沟通的人员及联系方式。

(10)其他：需要说明的补充信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后[40分钟内]通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后[2小时内]报送正式书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在劳动保障监察突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及局内各相关处室、单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门要建立健全应急工作责任制，明确职责分工，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题。加强日常值守，确保信息畅通，随时做好应急响应准备。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、[辖区内]实际情况及事件发展态势，定期组织对各类劳动保障监察突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案和部门预案）的修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。明确预警发布标准和响应程序。

3.加强应急队伍建设。加强劳动保障监察员队伍的应急能力建设，开展政治素养、业务能力、心理素质和应急处置技能培训，提升队伍的整体应急反应和实战能力。建立健全专家库，为突发事件处置提供专业支撑。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同场景、不同类型的劳动保障监察突发事件应急培训和演练（包括桌面推演、实战演练等），检验预案的有效性，锻炼队伍的协同配合能力，提高应急处置效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。落实专人负责应急物资的采购、储存、检查、维护和更新，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用方便，保障突发事件发生时应急物资能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和[企业]生产经营秩序造成特别重大危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响[社会]稳定的事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；或危及30人以上生命安全；或造成直接经济损失1亿元以上；或导致[辖区内]多数[企业]生产经营活动中断；或引起[社会]恐慌、严重影响[社会]稳定的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]公共安全/[企业]生产经营秩序造成重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，[社会]影响较大的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪）；或危及10人以上、29人以下生命安全；或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；或导致[辖区内]部分[企业]生产经营活动中断；或引起[社会]广泛关注的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]公共安全/[企业]生产经营秩序造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失，[社会]影响一定程度的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪）；或危及3人以上、9人以下生命安全；或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；或导致[辖区内]个别[企业]生产经营活动中断的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]公共安全/[企业]生产经营秩序造成危害，造成或可能造成少量人员伤亡或财产损失，[社会]影响相对较小的的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；或危及3人以下生命安全；或造成直接经济损失1000万元以下；或对[辖区内][企业]生产经营秩序造成一般影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，首报单位应在[20分钟内]将简要信息报告至[某市]人力资源和社会保障局办公室（以下简称局办公室），局办公室立即向劳动保障监察突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。局办公室需在[1小时内]将事件基本情况、已采取措施等详细报告报送市委、市政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，首报单位应在[20分钟内]将简要信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。局办公室需在[1小时内]将事件基本情况、已采取措施等详细报告报送市委、市政府及上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，首报单位应在[20分钟内]将简要信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并指导开展应急处置工作。局办公室需在[1小时内]将事件基本情况、已采取措施等详细报告报送市委、市政府及上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，首报单位应在[20分钟内]将简要信息报告至局办公室，局办公室及时向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况指导开展应急处置工作。局办公室需在[1小时内]将事件基本情况、已采取措施等及时报告报送市委、市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态。迅速到达现场，采取有效措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展。通过现场勘查、调查取证、信息收集等方式，全面了解事件性质、原因、影响范围、人员伤亡情况等，及时掌握事态发展动态。

(3)及时报告。按规定向领导小组、上级主管部门及相关部门及时、准确、完整地报告事件处置进展情况。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效、安全运行，特制定本保障方案。应建立健全覆盖[辖区内]的信息收集网络，完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保信息传输的及时性、准确性和保密性。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好工作状态，保障突发事件发生时通讯畅通，信息传递准确无误。建立严格的应急信息报送流程和保密制度，明确信息报送的责任主体、内容要求、时限标准和处理程序，确保信息在领导小组、相关部门和上级主管部门之间快速、有序流转。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将突发事件应急处置经费纳入市人力资源和社会保障局年度预算，并根据事件等级和实际需要动态调整。确保应急经费专款专用，优先保障应急处置工作顺利开展。

2.物资保障。建立和完善[辖区内][企业]应急物资储备制度，制定《[辖区内]劳动保障监察突发事件应急物资储备目录》，明确应急物资的种类、数量、储存地点和管理责任单位。储备物资包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯设备、照明工具、救援器材、生活必需品等。物资储备地点应具备安全、便捷、易于调配的条件，并指定专人负责管理。建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，确保物资随时可用。关键应急物资（如急救药品、防护装备等）应由专人专项保管，确保其完好无损和及时供应。建立健全应急物资调用机制，确保应急需求得到快速响应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。市人力资源和社会保障局应组建常备与预备相结合的劳动保障监察突发事件应急队伍。常备队伍由局机关及所属事业单位骨干力量构成，承担日常值守和突发事件处置任务；预备队伍由[辖区内]各相关[企业]及行业协会中选拔专业人才组成，作为应急力量的补充。明确各层级、各部门在应急处置中的职责分工，建立人员调配和激励机制。加强队伍结构优化，吸纳法律、医疗、心理等领域的专业人才，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极寻求与高校、研究机构等专业机构建立合作关系，邀请专家对应急队伍进行指导，提升专业处置水平。

2.技术保障。加强劳动保障监察信息化建设，建立突发事件应急信息管理平台，实现信息资源的整合与共享。配备必要的现场勘查、取证、通讯、数据分析等应急装备与技术支持，提升应急处置的科技含量。定期组织技术培训，提高监察员运用技术手段处置突发事件的能力。建立与公安、卫健、应急管理等部门的应急技术交流与协作机制，共同提升突发事件的联防联控水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期对劳动保障监察员进行突发事件预防、预警、应急处置等知识和技能培训。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、处置流程、沟通协调、心理疏导、安全防护等方面。采用集中授课、案例分析、实战模拟等多种培训方式，提升培训的针对性和实效性。鼓励监察员积极参加各类专业培训和交流活动，不断提高自身应急素养和业务能力。

2.演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景、不同类型的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验监察员的应急处置能力。演练应注重实战性，模拟真实事件情境，检验指挥协调、信息报告、现场处置、后勤保障等环节的联动配合情况。针对演练中发现的不足，及时修订完善应急预案，提升应急处置效能。积极推动与[辖区内]其他相关部门开展跨部门、跨领域的应急演练，促进信息共享、资源整合和协同作战。鼓励监察员参加与其他[企业]及相关部门的联合演练，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

本规范要求从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作的有力支撑。

(1)制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、应急处置和后期评估的全流程管理制度，明确各部门职责、工作流程、信息报送、资源调配、后期处置等方面的具体要求，为应急处置工作提供制度依据和规范指引。定期评估和修订相关制度，确保其科学性、针对性和可操作性。

(2)组织保障。明确市人力资源和社会保障局在应急处置中的统一领导核心地位，成立由局长担任组长的劳动保障监察突发事件处置工作领导小组，并设立办公室，负责日常工作。领导小组下设各专项应急处置工作组，明确各组职责分工和协作机制。建立健全应急工作责任体系，明确各级领导、各部门在应急处置中的责任边界和任务分工，确保责任落实到位。

(3)物资保障。按照“分类储备、定点保管、定期维护、及时补充”的原则，建立和完善[辖区内][企业]应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点