某市消防局高层建筑火灾应急处置与逃生指南

[某市消防局]高层建筑火灾应急处置与逃生指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]高层建筑火灾事故，提升高层建筑火灾应急处置能力，健全应急救援机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防事故应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合本市高层建筑火灾事故特点及实际情况，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立高层建筑火灾应急处置统一指挥体系，由[某市]消防局担任总指挥，负责火灾事故的统一指挥、协调和调度。建立健全火灾事故快速反应机制，确保信息畅通、响应迅速、处置高效，实现火灾事故发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确各级政府、相关部门、物业服务企业、业主委员会及使用单位的火灾防控和应急处置职责。火灾事故发生后，由事故发生地所属区（县）政府牵头，相关部门参与，成立现场应急处置指挥部，负责辖区内高层建筑火灾事故的应急处置工作。物业服务企业、业主委员会及使用单位主要负责人是本单位火灾事故应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展高层建筑消防安全隐患排查整治，强化风险研判，建立火灾隐患排查、整改、反馈、复查的闭环管理机制。加强消防宣传教育，提升[居民]消防安全意识和自防自救能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故控制在初期阶段，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。建立健全政府主导、部门协同、单位负责、社会参与的多元共治火灾防控体系。加强消防、公安、应急管理、住建、卫健等部门的信息共享、资源整合和联勤联动，形成火灾事故应急救援的合力。充分发挥社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业及志愿消防队伍的作用，构建覆盖高层建筑全体的群防群控网络。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，要坚持以人为本、生命至上，依法保护[居民]的生命财产安全。区分火灾事故的不同性质和责任主体，依法依规开展调查处理工作。妥善处理火灾事故引发的各类矛盾纠纷，保障当事人合法权益，做到程序合法、处理得当、结果公正，维护社会稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[某市]辖区内高层建筑火灾事故的应急处置与逃生工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者高层建筑财产受到损失，[社会]正常的教学、工作、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：高层建筑内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性纠纷、械斗等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响高层建筑及周边区域安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在高层建筑内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及严重影响高层建筑安全秩序的重大盗窃、抢劫等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在高层建筑内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、燃气泄漏、电梯困人、线路故障等重大安全事故，以及由外部原因引发、对高层建筑造成严重影响的自然灾害（如地震、洪水、台风）及次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成高层建筑内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在高层建筑内发生的突发公共卫生事件；高层建筑周边发生的、可能对建筑内[居民]健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、风暴、高温、寒潮等灾害及由各类自然灾害诱发的火灾、瓦斯突出、建筑物倒塌等次生、衍生灾害，对高层建筑造成严重威胁或破坏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用高层建筑内网络系统发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[社会]声誉、影响高层建筑安全的活动；窃取高层建筑消防、安防等重要信息系统数据，可能造成严重后果的事件；各种破坏高层建筑网络与信息系统的安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在高层建筑内设置考场或进行重要考试活动时，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的严重违规、作弊事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。除上述类别外，发生在高层建筑或其周边区域，可能对其造成重大影响、威胁[居民]生命财产安全、扰乱正常秩序的其他突发性公共安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]设立高层建筑火灾应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（以火灾为主）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（涉及火灾时）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条高层建筑火灾应急处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]消防局局长

副组长：[某市]消防局副局长、[某市]政府分管领导

成员：[某市]公安局、应急管理局、住建局、卫健委、通讯公司、电力公司、燃气公司、供水公司等相关部门负责人，以及事故发生地所属区（县）政府负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内高层建筑火灾事故的应急处置工作；研究确定火灾事故的性质、级别；下达应急处置指令；协调各方资源；督导应急处置措施的落实；决定信息发布；必要时向上级政府及相关部门报告情况并请求支援。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市]消防局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送火灾事故相关情报信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；组织协调各专项工作组开展工作；组织开展火灾事故原因调查；汇总评估应急处置工作成效；总结火灾事故应急处置经验教训；督导检查各部门、各单位火灾防控和应急处置责任落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对高层建筑火灾事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]公安局分管负责人担任，副组长由[某市]消防局分管负责人担任。成员单位由公安局（治安、网安）、消防局、住建局、街道（乡镇）等组成。工作组办公室设在[某市]公安局指挥中心。

主要职责：负责火灾现场及周边区域的治安秩序维护，排查处置可能引发次生社会安全问题的事件；开展火灾现场的警戒、交通管制和人员疏散引导；配合消防部门进行火情控制；打击盗窃、抢劫等趁火打劫的违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]消防局分管负责人担任，副组长由[某市]公安局分管负责人担任。成员单位由消防局、公安局（刑侦、技侦）、住建局、街道（乡镇）等组成。工作组办公室设在[某市]消防局指挥中心。

主要职责：负责调查火灾事故中涉及的刑事犯罪线索，如放火案、纵火案等；收集、保全火灾现场的痕迹物证；配合相关部门侦破案件；协助查找失踪、被困人员。

3.事故灾害类（火灾）突发事件应急处置工作组。组长由[某市]消防局局长担任，副组长由[某市]应急管理局、住建局分管负责人担任。成员单位由消防局、应急管理局、住建局（建筑安全）、气象局、电力公司、燃气公司、供水公司等组成。工作组办公室设在[某市]消防局指挥中心。

主要职责：负责火灾扑救的统一指挥和协调；调派消防力量和消防车辆；组织专家进行火情分析和技术指导；指挥高层建筑内人员的疏散、救援；协调电力、燃气、供水等公用事业部门的应急保障；评估建筑结构安全，必要时组织疏散或拆除。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]卫健委分管负责人担任，副组长由[某市]消防局分管负责人担任。成员单位由卫健委、疾控中心、消防局、街道（乡镇）等组成。工作组办公室设在[某市]卫健委指挥中心。

主要职责：负责火灾现场及受影响区域的空气、水源、食品等卫生安全监测；开展火灾伤员的医疗救治和传染病防控工作；组织医疗卫生应急队伍赴现场支援；发布公共卫生风险预警。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]应急管理局分管负责人担任，副组长由[某市]消防局分管负责人担任。成员单位由应急管理局、水利局、气象局、住建局、消防局、街道（乡镇）等组成。工作组办公室设在[某市]应急管理局。

主要职责：当火灾引发次生灾害（如燃气泄漏爆炸、建筑垮塌、危化品泄漏等）或发生在自然灾害背景下（如地震引发火灾）时，负责协调自然灾害应对资源；组织开展受次生灾害影响的区域排查和救援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]工信局或网信办分管负责人担任，副组长由[某市]消防局分管负责人担任。成员单位由工信局/网信办、公安局（网安）、通讯公司、消防局等组成。工作组办公室设在[某市]工信局/网信办。

主要职责：负责协调通讯companies保障火灾现场及重要部门通讯畅通；监测和处置火灾事故相关的网络谣言和有害信息；保障消防指挥信息系统、应急通信系统的安全运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]教育局分管负责人担任，副组长由[某市]消防局分管负责人担任。成员单位由教育局、消防局、公安局、考务机构等组成。工作组办公室设在[某市]教育局。

主要职责：当高层建筑内发生火灾事故影响正在进行的考试时，负责协调教育部门启动应急方案，妥善处理考生和考务人员的安全疏散、考试取消或延期、成绩认定等事宜。

8.信息工作组。组长由[某市]消防局分管负责人担任，副组长由[某市]宣传部或政府办公室分管负责人担任。成员单位由宣传部、政府办公室、公安局、应急管理局、消防局等组成。工作组办公室设在[某市]消防局指挥中心。

主要职责：负责火灾事故信息的统一收集、核实、分析、上报和发布；协调新闻媒体进行客观、准确的报道；管理社会舆情，及时回应公众关切；向上一级部门报送应急处置工作的进展情况和重要信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保高层建筑火灾事故预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性原则。确保信息在第一时间内被收集、核实并报送至相应层级，不得延误。

（2）首报意识原则。发生或发现可能发生高层建筑火灾事故时，责任单位或个人必须第一时间向[辖区内]指定部门报告初始信息。

（3）真实性原则。报送的信息必须客观、准确，真实反映事件的基本情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性原则。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求原则。对事件的发展态势、处置进展、影响范围等发生变化的，应在规定时限内进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

高层建筑火灾事故预防预警信息的报送遵循以下流程：

（1）初始报告：[辖区内]任何单位或个人发现火情隐患或发生火灾事故，应立即向所在单位负责部门报告，并第一时间拨打“119”火警电话报警。

（2）部门核实与上报：负责部门接到报告后，应迅速核实信息，初步判断事件性质和级别，并在[具体时限，如5分钟内]向[某市]消防局指挥中心（或指定应急管理部门）进行电话报告，并在[具体时限，如15分钟内]补充书面初报。

（3）[某市]消防局核实与研判：[某市]消防局指挥中心接报后，迅速核实情况，判断事件级别，并视情启动相应应急响应程序。同时，将重大及以上级别事件信息在[10分钟内]向[某市]消防局领导小组报告，并在[30分钟内]向[省/市]应急管理厅（局）、公安厅（局）及市政府报告。

（4）上级报告：根据事件级别和上级要求，[某市]消防局领导小组或指挥中心负责将事件信息逐级上报至[省级]应急管理部门、公安部门、消防救援总队及省政府。涉及特别重大、重大事件，须按规定向党中央、国务院报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大及以上级别的高层建筑火灾事故，或根据上级要求，需启动紧急书面信息报送流程：

（1）启动条件：事件性质特别严重、事态快速恶化、或上级明确要求紧急报送时。

（2）报告编制：[某市]消防局指挥中心或事故现场指挥部指定人员，依据应急信息核心要素清单，快速编制包含所有必要信息的紧急书面报告。

（3）优先传递：采用加密传真、政务内网、专用移动平台或派人递送等方式，确保紧急书面报告在规定时限内（通常为事件发生后2小时内，根据上级要求可能缩短）送达接收单位。

（4）签收与反馈：接收单位签收报告后，应立即向报送单位反馈签收情况。

4.应急信息核心要素清单

报送的高层建筑火灾事故预防预警信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间要素：事件发生（发现）的准确时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点要素：事件发生的详细地址（楼栋号、单元、楼层、具体位置）。

（3）规模要素：火灾影响范围（涉及楼栋数量、单元数量）、初步评估的受灾人数。

（4）伤亡要素：已核实或初步判断的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），有无被困人员。

（5）起因要素：初步判断或已查明的事故原因（如用火不慎、电器故障、违规操作、人为纵火等）。

（6）评估要素：对事件性质（一般、较大、重大、特别重大）、危害程度、发展趋势、可能造成的损失（财产、人员、社会影响）的初步评估。

（7）措施要素：已采取的应急处置措施（报警、初期扑救、人员疏散、现场警戒、信息发布等）及效果。

（8）进展要素：事件发展变化情况、处置工作进展、下一步计划。

（9）报告单位与联系方式：报告部门或个人的名称及有效联系方式。

（10）附件要素：如有，现场照片、视频、图纸、相关证明材料等。

5.重大突发事件紧急报告制度

根据《突发事件应对法》及上级有关规定，涉及以下六类重大突发事件的信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告并报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或威胁高层建筑安全的灾害。

（2）重大事故灾难：如高层建筑特大火灾、建筑物垮塌、重大燃气爆炸、危化品泄漏等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是肺结核、病毒性肝炎、艾滋病、脊髓灰质炎等）在高层建筑内快速传播。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生在高层建筑内或周边，可能影响国家主权、安全和发展利益的相关突发情况。

（5）重大预警动向：如监测到可能引发重大火灾事故的极端天气、技术风险、社会矛盾等敏感信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如在高层建筑内发生的严重暴力恐怖事件、严重群体性事件、严重影响社会秩序的事件。

第九条预防预警行动

在[某市]高层建筑火灾应急处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及[辖区内]相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[辖区内]责任单位应在领导小组的统筹协调下，加强应急指挥体系、信息报送、资源调配、联动协调等机制的日常运行和维护管理，确保应急指挥系统高效畅通，各项工作职责清晰明确，责任落实到人。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对高层建筑火灾应急预案（总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，根据法律法规更新、[辖区内]高层建筑结构变化、新出现的风险因素、以往事故教训等，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。[辖区内]各部门、街道（乡镇）、高层建筑管理单位应组建或完善专职、志愿消防队伍，并加强其装备配置、技能训练和日常管理，提升队伍在初期火灾扑救、人员搜救、疏散引导等方面的专业能力和快速反应水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。[辖区内]应定期面向[居民]及高层建筑管理服务人员、使用单位工作人员开展消防安全知识普及、疏散逃生技能培训，并组织不同规模、不同场景（如不同起火部位、不同楼栋类型）的高层建筑火灾桌面推演、单项技能演练和综合实战演练，检验预案的有效性，提升协同处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[辖区内]应急管理部门、消防救援机构及高层建筑管理单位应按照标准，储备充足的个人防护装备、灭火器材、应急照明、疏散指示标志、医疗急救用品等关键应急物资，并建立规范的物资台账，实施定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用方便，保障需要时能够快速、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据高层建筑火灾事故的性质、严重程度、影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或发生在特别重要场所（如设有重大危险源的场所）的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或发生在重要场所的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成较严重影响的社会秩序的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定影响的社会秩序的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

高层建筑火灾事故发生后，[辖区内]各级单位应立即启动相应级别的应急响应程序，并根据事态发展及时调整。应急响应程序遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同作战的原则。

（1）I级事件（特别重大火灾事故）应急响应

高层建筑火灾事故达到I级响应标准后，事发地[辖区内]相关部门及单位必须在20分钟内向[某市]高层建筑火灾应急处置工作领导小组办公室报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室在接到报告后，应立即向[某市]消防局主要领导和上级主管部门报告，并迅速调集救援力量和应急资源赶赴现场。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。1小时内完成初步情况报告并报送至上级主管部门及相关部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，调集并指挥消防救援、公安、医疗、住建、应急等部门力量实施灭火救援、人员搜救、疏散引导、现场警戒、交通管制、医疗救护、善后处置等工作，并启动与上级及相关部门的信息通报和协调联动机制。

（2）II级事件（重大火灾事故）应急响应

高层建筑火灾事故达到II级响应标准后，事发地[辖区内]相关部门及单位必须在20分钟内向[某市]高层建筑火灾应急处置工作领导小组办公室报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室在接到报告后，应20分钟内向[某市]消防局主要领导和上级主管部门报告，并迅速调集救援力量和应急资源赶赴现场。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。1小时内完成初步情况报告并报送至上级主管部门及相关部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，调集并指挥消防救援、公安、医疗、住建、应急等部门力量实施灭火救援、人员搜救、疏散引导、现场警戒、交通管制、医疗救护、善后处置等工作，并启动与上级及相关部门的信息通报和协调联动机制。

（3）III级事件（较大火灾事故）应急响应

高层建筑火灾事故达到III级响应标准后，事发地[辖区内]相关部门及单位必须在20分钟内向[某市]高层建筑火灾应急处置工作领导小组办公室报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室在接到报告后，应20分钟内向[某市]消防局领导和上级主管部门报告，并迅速调集救援力量和应急资源赶赴现场。由[辖区内]相关部门牵头成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。1小时内完成初步情况报告并报送至上级主管部门及相关部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，调集并指挥消防救援、公安、医疗、应急等部门力量实施初期火灾扑救、人员疏散引导、现场警戒、医疗救护、交通疏导、信息发布等工作，并启动与上级及相关部门的信息通报和协调联动机制。

（4）IV级事件（一般火灾事故）应急响应

高层建筑火灾事故达到IV级响应标准后，事发地[辖区内]相关部门及单位必须在20分钟内向[某市]高层建筑火灾应急处置工作领导小组办公室报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室在接到报告后，应20分钟内向[某市]消防局领导和上级主管部门报告，并迅速调集救援力量和应急资源赶赴现场。由事发地[辖区内]相关部门成立现场指挥部，负责现场初期的应急处置工作。1小时内完成初步情况报告并报送至上级主管部门及相关部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部，调集消防救援、公安、医疗等力量实施初期火灾扑救、人员疏散引导、现场警戒、医疗救护、交通疏导、信息发布等工作，并启动与上级及相关部门的信息通报和协调联动机制。

3.现场指挥部核心任务

高层建筑火灾事故现场指挥部承担应急处置的核心领导责任，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速组织指挥力量到达现场，采取有效措施控制火情蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：通过现场侦察、信息收集、会商研判等方式，全面掌握火灾发展态势、人员被困情况、资源需求等关键信息，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：建立畅通的信息报送渠道，按照规定时限和内容，及时向上一级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的重大问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，统一信息发布口径，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[辖区内]应建立健全覆盖全面的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全高效。具体要求包括：

（1）机制健全：建立规范的信息收集网络，明确信息报告流程和时限要求；建立多渠道、全天候的信息传递机制，确保信息准确、及时、安全传递；建立统一的信息报送系统，规范信息报送的格式、内容和程序；建立高效的信息处理机制，确保快速响应、科学研判和有效处置。

（2）传输渠道完善：完善有线、无线、卫星等多种通讯传输渠道，确保在电力、通讯等基础设施受损情况下，信息传递畅通；建立应急通讯保障队伍，定期维护和测试通讯线路和设备，确保其完好、可用；建立应急通讯资源数据库，明确各类通讯方式和联络方式，确保应急通讯的精准、高效。

（3）设备完好畅通：定期对应急通讯设备进行维护保养，确保其处于良好工作状态；储备必要的应急通讯备用电源、通讯器材，确保在突发情况下能够快速启用；加强通讯线路和设备的巡检，及时发现并排除故障，保障通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]应建立健全应急物资与资金保障体系，确保应急处置工作顺利开展。具体要求包括：

（1）经费保障：将应急保障经费纳入[辖区内]年度财政预算，确保应急物资储备、设备购置、运输、维护等费用落实；建立健全应急经费管理制度，规范经费使用，确保专款专用；建立应急物资采购、保管、调配和报废制度，确保物资管理规范、高效。

（2）物资储备：建立健全高层建筑火灾应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养和补充机制；储备的物资应包括但不限于：个人防护装备（如头盔、防护服、呼吸器等）、灭火救援器材（如灭火器、消防水带、消防车等）、医疗急救药品和设备、人员疏散引导器材、照明、通讯设备、生活保障物资等；明确各类物资的保管、维护和检查制度，确保物资完好、随时可用；特殊应急物资应由专人负责保管，建立台账，实行严格的出入库管理，确保物资供应充足、及时、有序。

（3）技术保障：建立健全应急物资技术保障机制，明确技术保障队伍的组成、职责和技术标准；加强应急物资的技术鉴定和检测，确保物资质量可靠；建立应急物资技术档案，记录物资的技术参数、性能指标、使用期限等信息；定期组织技术培训和演练，提升技术保障能力。

第十三条人员与技术保障

[辖区内]应建立健全高层建筑火灾应急处置人员与技术保障体系，确保应急处置工作专业高效。具体要求包括：

（1）人员保障：组建常备与预备的应急人员队伍，明确队伍的组成部门、人员结构、选拔标准和培训要求；常备队伍由[辖区内]消防、公安、医疗、应急管理等部门的专业人员组成，负责日常应急处置工作；预备队伍由[辖区内]企事业单位、社区等的救援力量组成，根据需要及时动员调用；建立应急人员管理制度，规范人员调配、培训、考核和奖惩；加强应急人员的安全教育和心理疏导，提升应急处置能力。

（2）技术保障：建立健全高层建筑火灾应急技术保障体系，明确技术保障队伍的组成、职责和技术标准；加强应急技术装备的配备、维护和管理，确保技术装备完好、先进、适用；建立应急技术专家库，聘请相关领域专家提供技术支持；加强应急技术培训和演练，提升技术保障能力；建立应急技术信息共享机制，促进技术交流与合作。

第十四条培训与演练保障

[辖区内]应建立健全高层建筑火灾应急处置培训与演练保障体系，提升应急处置队伍的综合素质和实战能力。具体要求包括：

（1）培训保障：定期组织高层建筑火灾应急处置培训，内容涵盖消防法律法规、火灾扑救知识、人员疏散逃生技能、医疗救护知识、通讯联络、应急心理疏导、信息报告、安全防护等方面；培训形式多样化，可采取集中授课、现场观摩、实战演练、经验交流等方式；建立培训考核机制，确保培训效果；将培训情况纳入[辖区内]应急处置工作考核体系。

（2）演练保障：定期组织高层建筑火灾应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性；演练场景应贴近实战，模拟不同类型、不同规模的火灾事故；演练形式多样化，可采取桌面推演、单项技能演练、综合实战演练等方式；明确演练的组织领导、参演单位、演练内容、评判标准；建立演练评估机制，总结演练经验教训，完善应急预案；鼓励各部门、单位积极参与演练，提升协同作战和快速反应能力。

（3）交流协作：建立高层建筑火灾应急处置交流协作机制，定期组织[辖区内]各部门、单位开展应急工作经验交流和业务协作；加强与周边地区及其他相关部门的沟通协调，建立联动机制，实现资源共享、信息互通、协同处置；鼓励开展跨部门、跨区域的应急演练，提升协同作战能力；积极组织高层建筑火灾应急处置宣传教育和培训，提升[居民]消防安全意识和自防自救能力。

第十五条加强保障建设

[某市]应从制度建设、组织建设、物资保障、软硬件建设等全方位加强应急处置保障体系建设，确保突发事件得到及时有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序稳定。

（1）制度建设：完善高层建筑火灾应急处置相关管理制度和操作规程，明确各级责任主体职责权限，规范信息报告、指挥协调、资源调配、信息发布等工作流程；建立健全应急经费保障制度，确保应急处置工作所需经费落实；制定应急物资储备、管理和维护制度，确保应急物资充足、及时供应；完善应急通信与信息保障制度，确保信息传递畅通、准确、高效；建立应急队伍管理制度，规范队伍组建、培训、演练、考核等工作；明确应急处置责任追究制度，规范责任追究的范围、程序和方式，严肃追究失职渎职行为。

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