广州某机场旅客行李安全检查与应急处置流程

[广州某机场]旅客行李安全检查与应急处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机场]旅客行李安全检查过程中可能发生的各类突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全安全检查与应急处置机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及规定，结合[广州某机场]实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某机场设立应急处置指挥中心，作为旅客行李安全检查与应急处置工作的统一指挥机构，全面负责突发事件的信息接收、分析研判、决策指挥和协调联动。建立快速反应机制，确保在事件发生时能够迅速启动应急预案，实现指挥、处置、救援等环节的高效协同，做到第一时间响应、第一时间控制事态。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确机场内部各部门及各检查点的职责分工。机场管理机构承担总责，各部门按照职责分工落实具体处置任务。现场检查、安保等部门负责一线应急处置，技术保障等部门负责提供技术支持。确保责任到人，协同配合，形成应急处置合力。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化日常安全检查与风险评估，通过技术手段和人工排查，提升对潜在安全风险的识别能力。建立健全风险研判机制，对发现的隐患和问题早发现、早报告、早处置，将安全风险消除在萌芽状态。一旦发生事件，迅速采取有效措施，控制事态发展，防止蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。建立“统一指挥、专群结合、信息共享、协同联动”的应急处置体系。加强机场内部安检、安保、应急、医疗等部门的协同配合，实现信息互通、资源共享、行动一致。同时，积极联动公安、卫健、海关等外部单位，形成政府主导、部门联动、社会参与的社会共防共治格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、分类施策的原则，根据事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，严格保护旅客和员工的合法权益，做到程序正当、处置得当。依据国家相关法律法规和机场管理规定，对事件进行妥善处置，确保处置过程合法合规，维护机场正常生产运营秩序和企业稳定。

第三条适用范围

本流程适用于[广州某机场]内旅客行李安全检查与应急处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]人身伤亡、机场财产损失、机场生产运营秩序受到严重影响、机场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在机场范围内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响机场安全稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场内的重大治安案件，针对[员工]或机场的各类恐怖袭击事件，以及劫持行李、爆炸物等严重威胁航空安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在机场范围内的建筑物倒塌、火灾、电力中断、供油中断等重大安全事故，安全生产事故，机场重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成在机场范围内的人员健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在机场内发生的突发公共卫生事件；外部发生的、可能对机场人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：破坏机场信息系统、网络安全的事件；窃取机场或旅客信息，可能造成严重后果的事件；发布有害信息，进行反动、色情等宣传活动和利用媒体等发布的有损机场名誉、影响机场稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。（本类别与机场旅客行李安全检查主题关联度较低，如确有相关考试活动可酌情适用或删除）

8.其他影响机场安全稳定的公共事件。包括：重要设备设施故障、大面积航班延误引发的安全事件、群体性投诉引发的安全事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某机场]成立旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为机场旅客行李安全检查与应急处置工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：机场主要负责人

副组长：机场分管安全、运营的负责人

成员：机场办公室、安保部、场务部、技术保障部、医疗急救中心、航站楼管理部、飞行区管理部、GroundHandling公司、公安分局机场分局等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某机场]旅客行李安全检查与各类突发事件的应急响应行动；审定应急处置工作方案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；督导、检查各部门落实应急处置工作的情况；及时向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在机场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；协助领导小组进行事件研判，提出应急处置建议和措施；协调各部门落实领导小组的决策部署；组织编制、修订本流程；组织开展应急处置演练；总结应急处置工作经验；指导各部门开展应急处置工作；督导、检查各部门落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、场务部、公安分局机场分局等单位相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护现场秩序，疏散旅客，控制事态发展；配合公安机关开展调查取证，抓捕嫌疑人；评估事件对机场安全运营的影响，提出应对措施；及时上报事件信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管运营的负责人担任，副组长由场务部负责人担任。工作组成员由安保部、技术保障部、公安分局机场分局等单位相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒，保护现场，抢救伤员；协助公安机关开展现场勘查、证据收集；排查可疑行李和人员，加强安检措施；评估事件对航班运行的影响，提出应对措施；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管技术保障的负责人担任，副组长由技术保障部负责人担任。工作组成员由场务部、技术保障部、医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在技术保障部。

主要职责：负责抢修受损设施设备，保障机场正常运转；组织抢险救援，救助伤员；评估事件对机场安全运营的影响，提出应对措施；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管医疗急救的负责人担任，副组长由医疗急救中心主任担任。工作组成员由安保部、场务部、医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责旅客健康监测，排查疑似病例；提供医疗救助，保障旅客和员工健康；配合卫生部门开展流行病学调查；评估事件对机场安全运营的影响，提出应对措施；及时上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管场务的负责人担任，副组长由场务部负责人担任。工作组成员由场务部、技术保障部等单位相关人员组成。工作组办公室设在场务部。

主要职责：负责监测自然灾害情况，发布预警信息；组织抢险救灾，保障机场设施安全；评估事件对机场安全运营的影响，提出应对措施；及时上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由机场分管信息化的负责人担任，副组长由技术保障部负责人担任。工作组成员由办公室、技术保障部等单位相关人员组成。工作组办公室设在技术保障部。

主要职责：负责排查网络攻击源头，修复受损系统；保障机场信息系统正常运行；评估事件对机场安全运营的影响，提出应对措施；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别与机场旅客行李安全检查主题关联度较低，如确有相关考试活动可酌情适用或删除）

8.信息工作组。组长由机场办公室主任担任，副组长由办公室分管信息工作的副主任担任。工作组成员由办公室、安保部、场务部、技术保障部、医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在机场办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；撰写信息报告，及时上报领导小组；协调各部门信息报送工作；管理突发事件信息发布，维护机场声誉；及时上报事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[广州某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作中的突发事件，建立规范、高效的信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速、及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。发现突发事件或苗头性、倾向性信息，相关部门必须第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。信息内容必须客观、真实，准确反映事件情况，不得虚构、歪曲事实。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定及时续报事件进展和处置情况。

2.[企业内]信息报送流程

[广州某机场]内突发事件信息报送遵循“部门→领导小组办公室→领导小组→上级主管部门”的流程：

(1)部门：事发部门或最先发现事件的部门为信息初报责任单位，负责第一时间向领导小组办公室报告事件基本信息。

(2)领导小组办公室：负责接收、核实、分析事件信息，提出处置建议，及时向领导小组报告，并根据领导小组指示向上级主管部门报告。

(3)领导小组：根据事件性质和级别，决定信息报送的范围和层级，并协调各部门开展应急处置工作。

(4)上级主管部门：根据事件级别和性质，接收[广州某机场]报送的事件信息，并作出相应指示和部署。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初报：事发部门或最先发现事件的部门在向领导小组办公室电话报告的同时，应在[企业内]规定时限内（通常为2小时内）提交书面初报材料。

(2)续报：根据事件发展情况和领导小组要求，及时提交书面续报材料，更新事件进展和处置情况。

(3)终报：事件处置完毕后，提交书面终报材料，总结事件原因、影响、处置过程和经验教训。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如适用）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、受损程度等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

(5)起因：事件发生的直接原因和间接原因，初步判断事件性质。

(6)评估：对事件发展趋势、影响程度、处置难度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件发展变化情况，包括处置进展、次生风险等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内提交书面报告：

(1)重大自然灾害：如台风、暴雨、洪水、地震等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大环境污染事件、重大交通运输事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的重要紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括恐怖袭击、群体性事件等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、重大网络安全事件等造成或可能造成严重国家安全和社会稳定危害的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组及相关部门加强应急机制的日常建设与运行管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、联络协调等，确保应急机制处于激活状态，能够有效应对各类突发事件。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据职责分工和事件类型，定期评估现有应急预案的实用性和可操作性，结合实际情况、法律法规变化和演练评估结果，及时修订和完善应急预案，形成一套科学、系统、规范的应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强应急队伍的日常建设，包括人员配备、技能培训、装备配备和队伍管理，提升应急队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。重点加强安检人员、安保人员、医疗急救人员等专业应急力量的建设。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应统筹规划，定期组织针对不同事件类型、不同参与层级的应急培训和模拟演练，包括知识讲座、技能训练、桌面推演、实战演练等，提高[员工]的应急意识、安全意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性、协调性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。各部门按照职责分工，负责相关应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[广州某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作中的突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成机场停运、重大人员伤亡（如100人以上伤亡或危及重要领导人物安全）、重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、严重危及国家安全、公共安全、社会稳定，需要采取跨区域、跨部门、跨行业协调指挥的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成机场重大运行影响、较大人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）、严重影响国家安全、公共安全、社会稳定，需要采取区域性、跨部门协调指挥的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成机场较大运行影响、一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）、一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下）、影响社会稳定，需要采取部门内或相关行业协调指挥的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成机场一般运行影响、少量人员伤亡（如10人以下伤亡）或财产损失（如直接经济损失1000万元以下）、影响范围有限，由事发单位或相关部门负责处置的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即核实情况，并按照本流程规定的事件等级启动应急响应程序。各工作组应在领导小组的统一指挥下，迅速开展应急处置工作。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室在接报后应立即向领导小组主要领导汇报，领导小组立即启动应急指挥体系，成立现场指挥部，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告上级主管部门。

(2)重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室在接报后应立即向领导小组主要领导汇报，领导小组立即启动应急指挥体系，成立现场指挥部，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告上级主管部门。

(3)较大事件(III级)应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室在接报后应立即向领导小组主要领导汇报，领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告上级主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室在接报后应及时向领导小组主要领导汇报，领导小组根据情况协调相关部门开展处置工作，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速评估事件现场情况，制定现场控制方案，采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据上级要求和事件处置情况，适时组织发布事件信息，及时回应社会关切，引导舆论，维护机场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某机场]应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理精准。具体要求如下：

1.1信息收集机制健全。明确信息收集的范围、渠道和责任部门，建立24小时信息监测机制，利用技术手段和人工巡查相结合的方式，全面、及时、准确地收集与旅客行李安全检查相关的各类信息，包括日常检查中发现的可疑情况、旅客举报信息、系统预警信息、外部相关信息等。

1.2信息传递渠道完善。构建多层次、立体化的信息传递网络，包括内部有线/无线通信系统、应急指挥平台、部门间信息共享渠道以及与公安、卫健、海关等外部单位的信息联络机制，确保信息能够快速、准确地在各层级、各部门及外部单位间流转。

1.3信息传输设备完好。定期对通讯设备、信息系统进行维护和检测，确保其处于良好运行状态，保障突发事件信息在收集、传递、接收等环节的安全、畅通和高效。

1.4信息处理机制高效。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行快速筛选、核实、评估，提炼关键信息，为应急决策提供支撑，并按规定流程进行信息报送和发布。

第十二条物资与资金保障

为保障[广州某机场]旅客行李安全检查与应急处置工作的顺利开展，应建立完善的物资与资金保障体系。

2.1资金保障。将应急处置专项经费纳入[广州某机场]年度预算，确保资金充足。资金使用遵循“分级负责、专款专用”的原则，主要用于应急物资的采购、储备、维护，应急队伍的培训演练，以及应急处置所需的其他费用。建立严格的资金管理办法，确保资金使用的规范、高效。

2.2物资保障。

2.2.1建立关键应急物资储备制度。根据应急处置工作的需要，制定应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。储备物资应包括但不限于医疗急救用品、个人防护用品、安检设备、通讯器材、照明设备、破拆工具、消防器材、生活必需品等。

2.2.2物资管理与维护。指定专人或专门部门负责应急物资的采购、验收、入库、保管、维护和发放工作。建立物资台账，实施规范化管理。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急处置工作的需要。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保其数量充足、质量可靠、取用便捷。

2.2.3保障及时供应。建立应急物资紧急调拨机制，确保在突发事件发生时，能够快速、及时地调拨和补充应急物资。加强应急物资的统筹协调，确保应急物资的供应充足，满足应急处置工作的需要。

第十三条人员与技术保障

为提升[广州某机场]应急处置能力，应建立健全人员与技术保障体系。

3.1人员保障。

3.1.1应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急处置队伍。常备队伍由安检、安保、医疗急救等专业力量构成，负责日常值守和先期处置工作；预备队伍由机场内部各部门人员及外部专业机构人员构成，负责重大事件的增援和协同处置。定期对应急队伍进行编组、培训和演练，确保队伍结构优化、人员技能过硬。

3.1.2人员管理与培训。明确应急队伍的组织架构、职责分工和行动规范，建立人员管理制度。定期组织应急处置队伍进行专业技能培训，提升其应急处置能力。加强队伍管理，激发队伍活力，确保队伍始终处于良好状态。

3.2技术保障。

3.2.1技术支撑。加强旅客行李安全检查相关技术设备的投入和更新，如X射线机、爆炸物探测仪、信息系统等，提升技术装备的先进性和可靠性。建立技术保障机制，明确技术保障部门职责，确保技术设备的正常运行和应急处置工作的顺利开展。

3.2.2技术指导与协作。积极引进先进技术，寻求专业技术机构的指导和支持，提升应急处置工作的技术水平。加强技术交流与合作，鼓励技术人员参与应急处置工作，提升技术队伍的专业能力。

第十四条培训与演练保障

为提升[广州某机场]应急处置队伍的业务素质和实战能力，应建立健全培训与演练保障体系。

4.1培训保障。

4.1.1定期培训。制定年度培训计划，定期组织应急处置队伍进行业务知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

4.1.2培训内容。培训内容应涵盖应急处置预案、应急处置流程、应急处置技术、心理疏导、法律知识等方面，确保培训内容的全面性和针对性。

4.2演练保障。

4.2.1定期演练。制定年度演练计划，定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的快速反应能力和协同作战能力。

4.2.2演练形式。演练形式应包括桌面推演、功能检验、实战演练等，模拟不同类型突发事件场景，检验应急处置队伍的应急处置能力。

4.3交流协作。鼓励[广州某机场]各部门之间、与外部相关单位之间开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[广州某机场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，为旅客行李安全检查与应急处置工作提供坚实支撑。具体要求如下：

5.1全方位制度建设。制定和完善与应急处置工作相关的规章制度，包括但不限于应急预案、信息报送制度、物资管理办法、通信保障预案