咸阳应急预案规定

第1篇第一章总则第一条为了提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，结合咸阳市实际情况，制定本规定。第二条本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条本规定适用于咸阳市行政区域内各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。第四条应急预案的制定和实施，应当遵循以下原则：（一）以人为本，预防为主，安全第一；（二）统一领导，分级负责，属地管理；（三）依法规范，科学决策，协同应对；（四）信息共享，快速反应，及时处置。第五条咸阳市人民政府设立突发事件应急指挥部，负责全市突发事件的统一领导和指挥。第二章应急预案的制定与修订第六条咸阳市人民政府应当组织有关部门制定下列突发事件应急预案：（一）总体应急预案；（二）专项应急预案；（三）部门应急预案；（四）单位应急预案。第七条专项应急预案应当包括以下内容：（一）适用范围；（二）组织指挥体系；（三）监测预警；（四）应急处置；（五）救援保障；（六）事后恢复与重建。第八条部门应急预案应当包括以下内容：（一）职责分工；（二）监测预警；（三）应急处置；（四）救援保障；（五）信息报告。第九条单位应急预案应当包括以下内容：（一）应急组织机构；（二）职责分工；（三）监测预警；（四）应急处置；（五）救援保障；（六）信息报告。第十条应急预案的制定应当依据国家、省、市有关法律法规和政策，结合实际情况，科学合理，具有可操作性。第十一条应急预案应当定期修订，并根据实际情况进行调整。第三章应急准备第十二条咸阳市人民政府应当加强应急队伍建设，提高应急处置能力。第十三条应急队伍应当包括以下专业队伍：（一）应急救援队伍；（二）医疗救护队伍；（三）消防队伍；（四）工程抢险队伍；（五）物资保障队伍。第十四条应急队伍应当定期进行培训和演练，提高应急处置能力。第十五条咸阳市人民政府应当建立健全应急物资储备体系，确保应急物资的储备充足、有效。第十六条应急物资储备应当包括以下内容：（一）应急救援装备；（二）医疗救护物资；（三）消防器材；（四）工程抢险设备；（五）生活必需品。第十七条咸阳市人民政府应当加强应急通信保障，确保应急信息畅通。第十八条咸阳市人民政府应当建立健全应急信息报告制度，确保应急信息及时、准确、全面。第四章监测与预警第十九条咸阳市人民政府应当建立健全突发事件监测预警体系，加强监测预警工作。第二十条监测预警应当包括以下内容：（一）自然灾害监测预警；（二）事故灾难监测预警；（三）公共卫生事件监测预警；（四）社会安全事件监测预警。第二十一条监测预警机构应当及时收集、分析、评估突发事件信息，及时发布预警信息。第二十二条预警信息的发布应当遵循以下原则：（一）及时性；（二）准确性；（三）权威性；（四）有效性。第五章应急处置第二十三条应急处置应当遵循以下原则：（一）统一指挥，分级负责；（二）快速反应，协同应对；（三）科学决策，有效处置；（四）以人为本，减少损失。第二十四条应急处置包括以下内容：（一）应急处置行动；（二）应急救援；（三）现场处置；（四）信息发布。第二十五条应急处置行动应当包括以下步骤：（一）启动应急预案；（二）组织应急队伍；（三）采取应急处置措施；（四）进行现场处置；（五）恢复社会秩序。第二十六条应急救援应当包括以下内容：（一）医疗救护；（二）消防灭火；（三）工程抢险；（四）物资保障。第二十七条现场处置应当包括以下内容：（一）疏散、撤离；（二）救援；（三）隔离、封锁；（四）保护现场。第二十八条信息发布应当包括以下内容：（一）突发事件基本情况；（二）应急处置措施；（三）应急物资保障；（四）应急队伍行动。第六章事后恢复与重建第二十九条事后恢复与重建应当遵循以下原则：（一）以人为本，关注民生；（二）科学规划，合理布局；（三）加强监管，确保质量；（四）完善制度，长效管理。第三十条事后恢复与重建包括以下内容：（一）恢复社会秩序；（二）修复基础设施；（三）保障基本生活；（四）完善应急体系。第三十一条事后恢复与重建工作应当在突发事件应急处置结束后及时开展。第七章法律责任第三十二条违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未制定应急预案或者未按照规定修订应急预案的；（二）未按照规定组织应急队伍和物资储备的；（三）未按照规定进行应急培训和演练的；（四）未按照规定报告突发事件信息的；（五）未按照规定进行事后恢复与重建的。第三十三条有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第三十四条本规定自发布之日起施行。第三十五条本规定由咸阳市人民政府负责解释。第三十六条本规定未尽事宜，按照国家、省有关法律法规执行。第2篇第一章总则第一条为了加强咸阳市应急管理，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合咸阳市实际情况，制定本规定。第二条本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第三条本规定适用于咸阳市行政区域内发生的各类突发事件。第四条应急管理遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）属地管理、条块结合；（四）依法规范、科学应对；（五）以人为本、保障安全。第五条咸阳市人民政府设立应急指挥部，负责全市突发事件的应急管理工作。应急指挥部下设办公室，负责日常工作。第六条咸阳市各级政府及有关部门应当加强应急管理工作，建立健全应急预案体系，落实应急物资储备，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。第七条鼓励和支持社会组织和个人参与突发事件应对工作。第二章预防与预警第八条咸阳市各级政府及有关部门应当建立健全突发事件监测预警体系，加强监测预警能力建设。第九条应急管理部门应当组织对可能引发突发事件的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件进行监测、预测、预警。第十条对可能引发突发事件的监测信息，应当及时报告同级人民政府和上级应急管理部门。第十一条对可能引发突发事件的预警信息，应当及时发布，告知公众采取相应防范措施。第十二条预警信息的发布应当遵循以下原则：（一）根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围等因素，确定预警级别；（二）预警信息应当明确预警范围、预警级别、可能发生的突发事件、防范措施等内容；（三）预警信息发布应当通过多种渠道，确保公众及时获取。第三章应急响应第十三条突发事件发生后，应急指挥部应当立即启动应急预案，组织相关部门和单位开展应急处置工作。第十四条应急指挥部负责组织协调下列工作：（一）确定应急处置方案；（二）组织应急救援队伍和物资投入；（三）协调各部门、各单位开展应急处置工作；（四）组织应急救援队伍和物资投入；（五）协调跨区域、跨部门的应急处置工作；（六）维护社会秩序；（七）其他应急处置工作。第十五条突发事件应急处置工作应当遵循以下原则：（一）以人为本，确保人民群众生命财产安全；（二）及时、有效，控制事态发展；（三）科学、有序，提高应急处置效率；（四）依法依规，保障应急处置工作顺利进行。第十六条突发事件应急处置工作分为以下四个阶段：（一）应急响应阶段；（二）应急处置阶段；（三）善后处理阶段；（四）总结评估阶段。第十七条应急响应阶段：1.确定应急处置方案；2.组织应急救援队伍和物资投入；3.协调各部门、各单位开展应急处置工作。第十八条应急处置阶段：1.采取有效措施，控制事态发展；2.救援被困人员，救治受伤人员；3.恢复基础设施和公共服务；4.维护社会秩序。第十九条善后处理阶段：1.对受灾地区和群众进行救助；2.修复基础设施和公共服务；3.调查事故原因，追究责任。第二十条总结评估阶段：1.总结应急处置工作经验；2.评估应急处置效果；3.完善应急预案。第四章应急保障第二十一条咸阳市各级政府及有关部门应当建立健全应急保障体系，保障突发事件应对工作顺利开展。第二十二条应急保障主要包括以下内容：（一）应急物资储备；（二）应急救援队伍；（三）应急通信保障；（四）应急资金保障；（五）应急专家队伍。第二十三条应急物资储备应当遵循以下原则：（一）根据突发事件应急处置需要，合理确定储备品种和数量；（二）实行分级储备，明确储备责任；（三）定期检查、维护，确保应急物资质量。第二十四条应急救援队伍应当具备以下条件：（一）有明确的管理机构；（二）有稳定的队伍来源；（三）有必要的装备和技能；（四）有完善的培训制度。第二十五条应急通信保障应当确保：（一）应急管理部门与其他部门、单位之间通信畅通；（二）应急救援队伍与应急管理部门之间通信畅通；（三）应急信息及时、准确传递。第二十六条应急资金保障应当确保：（一）应急管理部门的经费；（二）应急救援队伍的经费；（三）应急物资储备的经费。第二十七条应急专家队伍应当具备以下条件：（一）有较高的专业水平和实践经验；（二）有较强的组织协调能力；（三）有良好的职业道德。第五章法律责任第二十八条违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定制定、修订应急预案的；（二）未按照规定进行应急演练的；（三）未按照规定报告、发布预警信息的；（四）未按照规定采取应急处置措施的；（五）其他违反本规定的行为。第二十九条应急管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十条本规定自发布之日起施行。第三十一条本规定由咸阳市人民政府负责解释。第三十二条本规定未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第3篇咸政发〔2023〕5号各市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：为提高应对突发事件的快速反应能力和应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《陕西省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，现将《咸阳市突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。一、预案编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国安全生产法》3.《中华人民共和国传染病防治法》4.《中华人民共和国防洪法》5.《中华人民共和国防震减灾法》6.《中华人民共和国气象灾害防御条例》7.《陕西省突发事件应急预案管理办法》8.《咸阳市突发事件应对条例》9.其他相关法律法规和规范性文件。二、预案适用范围本预案适用于咸阳市行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。三、突发事件分类根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为以下四类：（一）特别重大突发事件：指造成或者可能造成特别重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的突发事件。（二）重大突发事件：指造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的突发事件。（三）较大突发事件：指造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和一定社会影响的突发事件。（四）一般突发事件：指造成或者可能造成一定人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和轻微社会影响的突发事件。四、突发事件分级根据突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，将突发事件分为四个等级：（一）一级响应：指突发事件发生时，需要立即启动应急预案，全力应对，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）二级响应：指突发事件发生时，需要启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。（三）三级响应：指突发事件发生时，需要启动应急预案，采取相应措施，减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。（四）四级响应：指突发事件发生时，需要启动应急预案，采取必要措施，降低灾害损失，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。五、应急组织体系（一）应急指挥部1.市级应急指挥部：由市人民政府主要领导担任总指挥，市人民政府分管领导担任副总指挥，市人民政府相关部门负责人为成员。2.县级应急指挥部：由县人民政府主要领导担任总指挥，县人民政府分管领导担任副总指挥，县人民政府相关部门负责人为成员。（二）应急工作机构1.市级应急工作机构：由市人民政府相关部门组成，负责全市突发事件应对工作的统筹协调和组织实施。2.县级应急工作机构：由县人民政府相关部门组成，负责本行政区域内突发事件应对工作的统筹协调和组织实施。（三）应急专家咨询委员会由市人民政府相关部门、专家学者和有关方面代表组成，为突发事件应对工作提供专业咨询和建议。六、应急响应（一）预警1.预警信息发布：根据突发事件预警级别，由应急指挥部或应急工作机构负责发布预警信息。2.预警措施：根据预警信息，采取相应的预警措施，包括疏散转移、关闭危险区域、停止生产作业等。（二）应急响应启动1.一级响应：由市人民政府主要领导宣布启动。2.二级响应：由市人民政府分管领导宣布启动。3.三级响应：由县级人民政府主要领导宣布启动。4.四级响应：由县级人民政府分管领导宣布启动。（三）应急处置1.应急救援：根据突发事件类型和等级，采取相应的应急救援措施，包括人员搜救、医疗救护、物资保障等。2.信息报告：及时向上级政府和相关部门报告突发事件应急处置情况。3.信息公开：及时向社会发布突发事件应急处置信息。4.恢复重建：根据突发事件应急处置情况，制定恢复重建方案，组织开展恢复重建工作。七、应急保障（一）物资保障1.建立健全物资储备制度，确保应急物资储备充足。2.加强应急物资储备管理，确保应急物资质量。3.建立应急物资调拨机制，确保应急物资及时调拨。（二）资金保障1.建立应急资金管理制度，确保应急资金专款专用。2.加强应急资金监管，确保应急资金使用规范。3.建立应急资金筹措机制，确保应急资金来源稳定。（三）人员保障1.建立应急队伍，包