L镇政府执行力不足与提升措施研究

PAGEPAGE4目录TOC\o"1-2"\h\u26959绪论 126907（一）研究背景与研究意义 111870（二）究内容与研究方法 25072二、概念界定及理论基础 231290（一）概念界定 28046（二）理论基础 34202三、醴陵市L镇政府执行力不足的案例分析 47638（一）执行前期的人情困境 43556（二）执行中期的乏力问题 52166（三）执行后期的阻滞现象 615739四、L镇政府执行力不足的原因 624941（一）执行主体的综合素质较低 722789（二）执行客体的参政意识不足 7673（三）执行环境中资源及地方文化的制约 825748五、L镇政府执行力提升的措施 912950（一）强化行政主体的综合素质 931849（二）提高执行客体的参政意识 105398（三）加强执行环境的优化与建设 1129581六、结论 1232223参考文献 1220537致谢 13PAGEPAGE4L镇政府执行力不足与提升措施研究摘要：随着国家治理能力和治理体系的现代化发展，L镇政府执行力在农村治理能力中扮演着愈发重要的角色，是衡量农村治理体系现代化程度的重要指标。非正式制度属于制度中的规范性要素和认知-文化性要素，除了对政府的正面影响，其具破坏性的负面影响可导致L镇政府的执行力不足问题。本文将通过分析醴陵市L镇政府执行力不足的案例，研究政策执行阻碍的现象及原因，并从非正式制度角度出发，给出提高L镇政府执行力的意见措施，从而化解L镇政府执行力不足的问题，推进农村治理能力和治理体系现代化建设。关键词：农村治理；政府执行力；非正式制度PAGEPAGE4绪论研究背景与研究意义研究背景政府的执行力是政府的生命力，直接关系到党和国家各项事业的成败，L镇政府的执行力水平直接关系到中央政府的各项政策能否在国家基层取得有效成果。治理现代化背景下切实提升L镇政府执行力对提高人民群众的生活水平和精神生活以及“三农”问题的解决有着重要影响。提升L镇政府执行力有利于扎实推进乡村振兴战略，促进乡村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标的实现。本文针对提升金洞管理区醴陵市L镇政府执行力进行选题，是因为在治理能力现代化的时代背景下，探究醴陵市L镇政府执行力问题和对策是非常必要的。在政策执行过程中，L镇政府难免存在执行力不足的问题，从而导致执行偏差现象的出现，亟需我们针对包括消极执行、扭曲执行等现象进行研究分析。而非正式制度一直在潜移默化地影响农村基层政府的执行行为，这种影响除了良性的建设性影响，还有不少恶性的破坏性影响。我们只有对这类破坏性影响进行深入探寻，才能切实掌握解决非正式制度恶性影响的规律，进而得到解决L镇政府执行力不足问题的方法。习近平总书记指出“推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐秩序”，而政策执行力是衡量治理能力的最直观的指标，我们研究L镇政府的执行力不足问题，将有效地促进农村治理能力和治理体系的现代化。研究意义一方面，从理论层面看，前人对基层政府执行力的研究多是基于正式制度角度出发，或是从政策环境、社会资本等非正式制度的某个单一维度出发，以非正式制度为独立研究对象来专门研究执行力不足问题的论文不多。对前人理论进行梳理，决定以政府执行力为切入点，从非正式制度对政策执行的影响出发，进一步完善我国农村L镇政府执行力的相关理论。另一方面，从实践层面来看，当前我国正在推进国家治理能力和治理体系现代化，无疑，农村治理将是其中重要的一环，并且是直接接触农民群众的重要一环。提高L镇政府执行力，近而改善农村治理，这是全面深化改革的重要部分。将通过理论分析和案例研究相结合，提出非正式制度对L镇政府执行力不足的影响规律，并对如何利用规律、创造条件来解决恶性破坏性影响提出建议措施。究内容与研究方法研究内容以醴陵市L镇政府为切入点，通过实地调研法、集体访谈和个别访谈法、文献法等方法进行调查。总结调研过程中醴陵市L镇政府执行力存在的问题，分析醴陵市L镇政府执行力在日常工作中存在问题的原因，提出解决方案。为达到这一目标，主要从强化执行主体的素质和服务理念、优化L镇政府执行资源配置等方面提出具体对策，有利于提升醴陵市L镇政府执行力水平，丰富L镇政府执行力研究理论。最后，对治理现代化背景下L镇政府执行力提升的研究进行总结。研究方法（1）实地调查法：笔者选取具体的醴陵市L镇政府作为研究对象，通过对醴陵市L镇政府工作人员、村干部及部分群众进行访谈、问卷调查等方式，全力了解目前该L镇政府的基本情况，形成对醴陵市L镇政府执行力的科学认识，这也是本文展开分析和研究的现实依据。（2）访谈法：通过集体访谈和个别访谈的方法，与受访人进行面对面的交谈和访问，包括金洞镇的L镇政府工作人员、其他乡镇的政府人员、金洞管理区机关人员、金洞镇人民群众等人员，从不同利益代表者的角度提取受访人员对醴陵市L镇政府执行力的看法，收集有关醴陵市L镇政府执行力的第一手宝贵资料。（3）文献资料法：合理运用醴陵市L镇政府档案库的资料，以及通过图书馆、互联网等途径搜集大量关于提升醴陵市L镇政府执行力的文献资料，调查获取有关醴陵市L镇政府执行力的实践成果、最新动态与发展趋势，梳理总结国内外关于L镇政府执行力的优秀理论，为研究醴陵市L镇政府执行力提升做好理论准备。概念界定及理论基础概念界定非正式制度国外学者诺斯对制度进行了界定，认为它包括正式制度和非正式制度，制度是“为人类设计的、构造着政治、经济和社会相互联系的一系列约束”，由非正式约束（道德、禁忌、习惯、传统和行为准则）和正式约束（宪法、法令、产权）组成。他指出非正式制度在较为宽广的范围内发挥着约束作用。国内学者崔万田、周畔馨指出，非正式制度是指对人的行为的不成文限制，包括价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识等。同时，饶旭鹏，刘海霞等从非正式制度的性质出发，认为非正式制度具有嵌入性和地方性。它植根于社会成员的内心，成为局部社会文化的内生性规则和地方文化的有机组成部分，通过个体内心的信念、习惯、习性、道德观念而发挥作用。并且，非正式制度会和地方性知识联系起来成为当地文化价值观念的一部分。政府执行力莫永波提出，政府执行力是指在理解方向和目标的前提下，政府制定实施方案并组织实施的过程，在这一过程中政府会充分调动和使用人力、财力、物力及各种信息资源。王春福提出政府执行力就是行政人员的动员能力及有效使用人力、物力等各类资源的能力。李平则认为政府执行力是指在公共政策执行过程中，政府机关及各级行政人员按照各自职能定位，运用各种手段督促和监督某一政策落实的过程。宁骚认为，政府执行力是指政府作为执行主体，为实现公共政策目标，通过各种方式和途径作用于公共政策对象，使公共政策内容由方案变为现实的行动过程。不管如何定义，从行政管理的学科角度出发，认为，政府执行力就是政策执行者将政策目标付诸实践的过程表现出的各项能力。理论基础社会学制度主义该理论建立在社会人的假设基础之上，强调义务和责任，认为个人的政治行动受到制度、习俗、惯例的规定和制约。并明确地指出，社会中不存在抽象的理性行动者，人们的偏好不会被简单地给定，而合理性这一概念则是由社会和历史一起建构的。倪志伟(VictorNee)指出其分析核心就是“受到约束的选择”概念，即把制度界定为对社会关系予以规约的交互性规则或规范的网络。具体而言，社会学制度主义学者强调象征、符号和认知的作用，尤其重视文化对社会、组织的塑造，因此主张人们通过争取必要的文化资源将文化要素转化为某种权力关系。斯科特从制度的构成要素分析，认为制度包含规制性要素、规范性要素和文化认知性要素这三类要素（见表2.1）。在现实运作过程中，三个要素同时存在、配合运行并促进组织健康有序地发展。而本文中关于非正式制度的界定和分析，比较倾向于将其视作地方文化组成部分中的规范性要素和文化认知性要素。表2.1制度的三要素制度层次扩散机制系列指标合法性基础规制性要素表层强制法律、法规、条例法律制裁规范性要素中层规范合理证明道德支配文化认知性要素最深层次模仿共同信念、共同行动逻辑可理解、可认可的文化支持国家治理能力理论国家治理能力是协调国家权力关系的能力，它由“体制吸纳力-制度整合力-政策执行力”构成，作为一种祛价值化的实践性理论，具有系统性、分层性和非对称性的特征。杨光斌认为，国家治理体系(国家权力)是一种结构性关系，国家权力是一种“互动的制度化网络”。不同于比较政治学前60年流行的意识形态化的必然是“制造问题”的研究范式，国家治理能力理论的追求是为了“解决问题”。其中，政治权力结构的危机必然包含着决策-执行能力的危机，或者说决策-执行能力的危机是国家治理能力的结果性过程。而国家治理能力的危机，它不但是结构性的，还是能动性的，我们既要解决决策能力的危机，也要解决执行能力的问题。醴陵市L镇政府执行力不足的案例分析L镇位于醴陵市东北部，距城区30公里，东与N镇隔河相望，南与M潭镇接壤，西与G乡相连，北与浏阳市相邻。现辖15个村、1个居委会，有村民小组380个，总人口4.1万人，镇域面积98.9平方公里，有耕地1028公顷。境内有106国道横穿全镇，镇内交通网络较为发达，村村主干道联通，镇村水泥路、油路干道40余公里。在本部分主要探讨L镇执行力不足的问题，并通过案例分析来具体研究政策目标无法实现的不同执行阻碍情况。执行前期的人情困境我国正处在改革发展的攻坚阶段，社会环境复杂，社会群体之间利益冲突逐渐明显，醴陵市L镇对着尤为错综复杂的执行环境。而人情往来一直是中国社会文化的重要组成部分，虽说复杂的人际关系网络和世俗化的能力会促使社会中个人的发展与成就，但在政策执行的前期，个人或社会环境对人情文化的过度重视会给政策执行带来多重障碍。在走访村民的谈话中，了解到，醴陵市L镇许多村民遇到困难会先找村干部，并且认为村干部是自己村的人应该向着自己村。而找干部帮忙绝不是干巴巴找上门，更多是找到亲人朋友来拉近关系，达到一个让干部“更好说话”的结果。醴陵市L镇有两个典型案例更是充分表现了人情文化带来的执行困境。其一，在扫黑除恶活动开展之前，L镇有乡村村民投诉前村支部书记、前村干部长达五个月之久，一直无处理无结果。而被投诉的村支部书记和村干部正是利用人情往来，为圈内人牟利、将圈外人排挤，造成当时干部辞职率高，多项财政开支公为私用，更别提多项政策的执行情况。其二，在L镇2019年环保专项治理行动中，曾对多个不合格采矿场要求停产整顿。被存案的各类矿场在依据林业、自然资源等单位要求整改到位后，还应该申请联合验收组前往验收，以上全部合格的企业才可以恢复开工。其中，某采石场并未按各项要求进行整改，不仅环保污染治理没达到验收合格标准，就连林业审批手续都存在不到位问题。但因L镇采石场的老板在本地影响力较大，验收组不顾原则便核准其继续生产，这引发了同类企业及受影响村民对L镇政府的不满。直到此项问题被上级环保督察组记录在册，才得到较为妥善的处理措施。这种种“人治”行为及人情文化都严重影响了公共政策的科学性、严肃性。无疑，人情困境严重阻碍了L镇政府执行力的提升。执行中期的乏力问题与下文即将提到的执行主体受消极因素影响，在执行过程中不够积极主动，导致执行后期的受阻现象相比较，在本段提及的消极因素是执行中期不可回避的现实因素，是执行主体难以单纯靠自身力量自行解决的客观问题。面对执行过程中人力、物力、财力等资源不足造成的制约，L镇政府虽然想要很好地执行政策，但执行成本高、执行难度大这些问题的出现，还是会使L镇政府出现有心无力或心有余而力不足的情况。在表面上看来，政策执行前后似乎仍然具有一致性，但执行乏力会使原政策的性质、目标发生异变，对政策执行起到阻碍作用，十分不利于政府执行力的提高。在的田野走访中，更深刻地了解到L镇政府在资源上受到的限制。有的干部提出人员不足的问题，表示遇到事务繁忙的时候，恨不得一个人分成两半来完成上级交代的任务。有的村民也提出，有遇到过全部或大部分干部出去开会或办公，只有一两个值班人员留在政府单位，无法满足所有村民的需求。在提及路灯、文化广场等基础设施建设时，更是面临着财政、物资等各方面的制约，这些制约条件影响了当地村民生活质量的进一步提升。综合而言，在执行中期出现的乏力现象，一方面是L镇政府对已有的行政资源的浪费，他们动用了大量的人力、物力、财力却没有收到达到预期的政策执行目标。另一方面则是L镇政府对既定的缺乏资源的无措，他们难以找到开源或节流的措施，就好比面对那些执行难度较大的政策，很容易出现难以下手、摸不着头脑的情况。执行后期的阻滞现象当前，L镇政府在制定政策的执行计划中具有不小的自主权。但政策执行本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈的过程，政策执行主体的行为从根本上受利益驱动，主体利益矛盾或冲突的客观必然性决定了政策执行阻滞现象发生的现实可能性。为推进落实脱贫攻坚“五项”专项行动，进一步落实《农村环境综合整治专项行动实施方案》和醴陵市扶贫开发领导小组关于《推进“五项行动”工作交办函》文件要求，结合醴陵市实际，醴陵市市政府制定了《醴陵市2019年脱贫攻坚农村环境综合整治专项行动农村改厕工作实施方案》。该方案的主要目标是确保2019年全市省级贫困村农村卫生厕所普及率达到80%以上。在政策落实中，各镇充分发挥扶贫工作队作用，市卫计局也协同扶贫办对各镇进行了严格考核。而在L镇的镇、村干部的全力配合，扎实推进下，经过细致摸底、聘请专业队伍施工、完善一户一档资料台账等举措，镇对村自行组织进行了验收检查，L镇完成了全年的改厕任务验收。但在走访探寻厕改成果时，却听有村民抱怨化粪池的建设不合理。有多位村民提出，厕改方案只讲究了旱厕改冲水厕所的目标，而不管冲水厕所改造的后续设施完善。上游位置新建化粪池的池水直接流入河渠，河渠水浑浊不清，每到雨天更是散发恶臭，住在河渠边的村民不堪其扰。村委会和政府不管这个“小”事件，村民只能邻里商讨是否改造河渠，但目前仍无有效处理结果，附近村民只能每到雨天绕道行走，并且叮嘱家中老人小孩不要接触河渠水。这是一起典型的对上级政策“原封不动”的执行，方案上没有的就不做，没有太大影响的就不管。而公共政策都依赖于它所处的公共环境，是为解决特定条件下的公共问题制定的，它不仅具有时效性、部门行业性、区域性，而且还应该具有程度不同的灵活性。缺乏灵活性的执行结果，正如毛泽东在《反对本本主义》一文中提出的，“表面毫无异议地执行上级决定，是对上级决定怠工的最好方法”。L镇政府执行力不足的原因L镇政府的执政行为，归结到底是为了实现政策目标。这一执行行为具体表现在政策执行主体对政策推行或实施的具体行为，以及政策执行客体对政策的服从或接受行为两方面。而L镇出现种种执行力不足的问题，其原因既包括了执行主体的问题、执行客体的问题，也包括了执行环境的问题。从非正式制度的构成要素出发，分析导致L镇政府执政力不足的影响因素，并将以具体对象作为着笔点，探讨L镇政府执行力不足的原因（见表4.1）。表4.1执行力不足的影响因素及具体对象执行前期的人情困境执行中期的乏力问题执行后期的阻滞现象规范性制度道德因素责任因素沟通因素文化-认知性制度人情文化因素执政理念因素执政理念因素具体对象执行主体/客体执行环境执行主体/客体执行主体的综合素质较低分析执行主体的执行能力，无疑就是指向了L镇政府及干部的综合素质。在L镇各项工作政策行之有效的落实，很大程度都取决于执行主体。一旦执行主体的综合素质不足，那政府干部将很难把政策内容转化为政策现实，更别提将既定政策目标这一法权的规定转变为可供观察比较的实际结果。其一，政府部门及干部存在一定的经济人倾向，在自身利益的驱动下，容易导致懒政怠政或者扭曲执行的情况出现。有的干部服务意识不足，存在官本位思想，没有好处就不办事。有的干部照本宣科，一切以上级命令为纲，既是形式主义也是本本主义。更有的干部打着为民服务的幌子，扭曲政策目的，利用政策内容来中饱私囊。当然，也还有政府部门及干部存在逃避责任的心理，总觉得“少做少错”，与其拼命干活不如机械地执行任务。其二，L镇政府的干部普遍年岁较大、学历相对较低、专业技术有限。很多L镇干部工作不够积极，执行政策时根据经验来做，并且不愿意主动适应新时代的发展。而且L镇干部编制不多，相应的素质培训也不够，更加难以提高干部的综合素质。其三，L镇政府的权威性不足，甚至存在政府形象受损及公信力缺失的情况。受L镇政府的管理水平、政府干部对政策目标的理解度、认同度及其他消极因素的影响，在政策执行中难免出现执行不畅的情况。从而导致人民群众的利益受损，出现下次政策执行再次受阻的恶性循环。执行客体的参政意识不足L镇政府执行的客体或是群众或是组织，但具体到最小单位，其实都是乡镇中的镇民，并且其中绝大多数都是农民。一般来说，执行客体是否认可上级政府执行的政策，一定程度取决于政策的公平性。如果执行客体认为这项政策公平，他从心理上会更容易接受这项政策，从而配合政策执行。相反，如果执行客体认为这项政策不公平，甚至会使自身利益受到侵害，那么他便难以接受和认同这项政策，从而便有了典型的“上有政策，下有对策”的拒绝配合情况。农民的政治素养普遍不高，对政策的理解较为短视，并且更容易认可当地乡贤的说法，换言之农民群体可能更容易相信谣言。其次，在我国的乡镇，仍然存在着封建迷信等落后思想，农民可能因为自身的思想落后而拒绝配合政策实施。再次，中国的乡土社会是个典型的人情社会。农民很难理解科层组织的非人格化，喜欢讲面子讲关系，这会在一定程度上妨碍了政策的执行。最后，虽然义务制教育早已经普及，但我国大多数农民的知识水平仍旧不高，相对的法律意识、道德意识都存在不足，这些都会直接或间接地影响政策的执行效果。执行环境中资源及地方文化的制约政府执行力在很大程度上会受到资源及体制机制的制约。政策执行的过程就是一个政府充分调动能力和使用资源的过程。在《吕氏春秋·论·不苟论》中有一句，“欲知平直，则必准绳；欲知方则圆，则必规矩”。意思是要知道一个物体是否平直，那么一定要用准绳量一量；想要知道一个物体是方还是圆，那就要用规矩来测一测。推此及人，虽然地方文化没有规矩那么明显直接，却也起着潜移默化的影响作用。我国L镇政府一直面对着执行资源短缺的问题。比如乡村基础设施建设薄弱、财政资源、信息资源以及人才资源的短缺，这些都是我们考虑如何提高执行力时不可回避的现实问题。一般而言，乡镇地区由于地理环境的限制，经济发展水平低，基础设施建设的进度也十分缓慢。同时，乡镇地区经济结构比较单一、镇民消费水平不高，L镇政府的收入能力较弱。尤其在中央取消农业税后，大部分L镇政府便失去了主要的财政收入来源，乡镇企业规模小、经济效益不高，无法替换弥补这部分失去的财政收入。其次，L镇政府无法很好地调配信息资源。一方面是L镇政府与上级政府的信息不对等。上下级政府缺少应有的沟通协调。另一方面是L镇政府与镇民的信息不对等。镇民很少主动参与政府的政策执行，而有限的L镇政府流程机制也无法确保政策内容公开透明到位。另外，乡镇地区的信息化程度不高。政府内部的办公信息化程度没有跟上时代潮流，而农民的上网率也不高，政府发布通知仍旧以文字和广播为主。最后，L镇政府存在人力资源不足的问题。这既包括了乡镇干部素质不够高的问题，也包括了L镇政府人手不足、更新换代慢等问题。而L镇政府面临的当地文化的制约可以看作是多元化问题的总结概括。文化是人们思想、情感、价值观念等的综合体，本地文化对其政府及镇民的行为具有指引作用。先进的、积极的文化是L镇政府提升执行力的必要条件，要促进L镇政府执行力提升，文化的改善是其中一道重要保障。相应的，落后的消极的文化也是导致政府执行力不足的重要原因。其一，乡镇地区存在封建落后文化的残留。其二，乡镇地区有十分浓郁的乡土文化，既包括人情文化，也包括伦理文化。其三，L镇政府可能有一定的寻租行为，这些不够积极向上的文化也会阻碍政府的政策执行。最后，乡镇地区缺少随机应变的动态执行文化，面对环境变化，L镇政府很难及时作出对政策内容及其目标的调整。L镇政府执行力提升的措施面对导致政府执行力不足的种种因素，想要提升L镇政府的执行力，其必要的做法便是针对执行主体、执行客体及执行环境这三者来逐一击破。而组成非正式制度的规范性因素和认知性-文化因素，不论是对执行主体还是执行客体，甚至是执行环境都起着不可忽视的作用。本部分将从非正式制度出发，以社会责任与理解、认同为秩序基础，利用规范和模仿的扩散机制，针对问题提出解决问题的措施，进而提升L镇政府的执行力，推进其治理能力的治理体系的现代化发展。强化行政主体的综合素质对政府干部开展专项培训全面提升执行主体的素质是提高政府执行力建设的关键举措。而专项培训一般是提高干部素质最直接也见效最快的方法。其一，开展政府干部的政治理论学习。面对腐朽落后的文化，马克思主义思想、新时代中国特色社会主义思想等是最有效的武器。应该定期组织基层干部开展思想学习交流研讨会，利用学习强国、时代楷模讲座等方式加强理论知识的理解，从而真正做到基层干部主动学习新思想，将思想与工作实践融会贯通。其二，多开展政府干部服务人民群众的多样活动。基层政府是与群众联系最密切的一道桥梁。除了空洞地喊“服务人民”的口号，基层干部更应该切实地下到田间、走进村民家中，解决人民群众生活中的难题，积极倾听人民群众真正的心声。其三，开展政府干部的专业素养培训。政府干部不仅要提高服务意识，还要提高服务能力。这意味着在干部招录时需要严格招录标准，也意味着在岗干部需要时时接受考核与监督。只有完善基层干部培训和考核制度，倒逼基层干部对工作中的问题进行思考，令其积累丰富的经验，勇于创新基层工作方法，拓宽专业知识的广度和深度，才能保证L镇政府执行效力，进而提高执行效果和群众满意度，最终提高L镇政府的政策执行力。推进政策执行主体多元化目前我国农村基层政府在政策执行过程中，执行主体只有L镇政府本身，较为单一，且不受监督约束，容易导致权威性弱化，影响乡镇执行力的效用发挥。化解这一问题，需要形成以乡镇党组织为领导，L镇政府为牵头单位，村民委员会积极发挥参与作用的多元执行体系，而这要求我们把握好基层党委、基层政府及村民委员会之间的关系。其一，基层党组织覆盖在基层机关、各类基层经济组织和社会组织中，起着党员群众的政治归属功能、引领社会的政治示范功能、组织凝聚的政治吸纳功能，通常能在短时间内组织、动员党员落实党的各项方针政策，并参与基层治理活动，塑造党组织的凝聚力和向心力。发挥基层党组织的领导作用，将极大地促进基层执行主体的素质提升，从而推动基层政府执行力的提高。其二，村民自治是中国农民第一个自发完成的创举，正确认识与发挥基层民主自治的优势，是提高基层执行力的重要举措。简而言之，村民委员会是村民在村级事务上实现自我管理、自我服务的自治组织。在政策执行过程中，村委会可以引导村民提高参与意识，帮助村民理解政策意图，号召村民配合政策落实，积极协助政策目标的实现。提高执行客体的参政意识发挥村规民约的规范作用村规民约系村或者村民小组依据法律授权，按照法定程序，就村民组织内部事务制定的各种自治规范的总称。相对正式制度来说，村规民约属于基于同意的规范性制度。当前国内法律实践较为混乱，尤其在农村地区，因传统诉讼文化和法律本身专业程度的影响，农村的法律实践还处在比较低级的层次。在这种情况下，有一定软法约束作用的村规民约在农村治理中起到不小的作用。其一，村规民约的实施保证来源于共同信念。村民参与村规民约的制定修改，自然会认同村规民约的效力。其二，村规民约的正当性基于其时代性。村规民约的首要要求是不违背宪法，其次是与地方法规互相补充配合。其三，村规民约可以通过物质和精神方面的奖惩来推动建设美好乡村。这种社会道德评价的降升和物质利益的损失补偿可以较好地约束村民的行为。完善与落实当地的村民规约，需要因地制宜地构建奖惩制度，充分发挥村规民约的规范作用，这有利于缓和L镇政府与农村居民的矛盾。因此，在L镇政府执行政策的过程中，村规民约可助推政策目标的实现，进而从侧面来提高政府执行力。发挥先进群体的带头作用在建设美好乡村进程中，先进群体的影响力和号召力是不容小觑的。因地理环境和文化制约，农村地区的对外信息交流相对闭塞，而村内的沟通协调机制却十分完善。相应的，先进群体一旦得到了村民的共同认可，他们将对当地村民有更大的影响力和号召力。其一，随着经济社会的不断加速发展，更多村民会自觉地向先进群体靠近，争取为社会服务、为他人服务，积极响应政府政策的执行。其二，先进群体一般与政府关系较为密切，是政府与群众良好沟通的助推器。充分发挥当地先进群体的辐射作用，更好地引导村民自觉履行法定义务、社会责任，在开启民智、引导舆论的过程中自然而然地提高村民的参政意识。加强执行环境的优化与建设统筹优化执行资源统筹优化执行资源是使政府执行力得以提高的重要基础。如果缺少充足必要的资源，政策实施将遇到各种困难阻碍，更别提使政策目标达到预期的效果。优化资源调配需要两个方面的措施，一方面是政府干部的资源调配能力，可以通过前文提及的专项培训和实践来提高。另一方面则是针对资源本身，可以推进办公信息系统现代化，构建资源统筹模块，确保政策实施的实时追踪。在统筹模块中录入所需资源，进而更好地综合利用一切资源为政府服务。只有不断增强资源的纵深度和横宽度，才能最大限度发挥本镇的资源优势，加强和周边乡镇交流合作，拓宽上下沟通渠道，推进全面协调互补互动的信息发展格局，最终加强政府的执行力。最后，面对L镇政府财政资源短缺的问题，L镇政府可以加大招商引资，扶持当地特色产业发展，进而以消费拉动当地经济增长。培育良好的执行文化执行文化始终是非正式制度对政府执行力的影响中极为显著的主线因素，可视作自变量因素，影响因变量执行主体、执行客体等因素。考虑到执行文化的作用，包括提高执行主体的整体素质、促进当地文明建设、促进当地沟通交流等，从整体层面探讨如何培育良好的执行文化十分关键。其一，继承与创新执行文化的措施并举。L镇政府所拥有