安全生产考试机构和考试点管理规定

安全生产考试机构和考试点管理规定一、总则

（一）制定目的与依据

为规范安全生产考试机构和考试点管理，保障考试工作科学、规范、公正，提升从业人员安全素质和特种作业操作能力，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管总局令第3号，第80号修订）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局令第30号，第80号修订）等法律法规及部门规章，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于在中华人民共和国境内承担安全生产资格考试、特种作业操作资格考试的社会化考试机构、行业主管部门设立的考试机构（以下统称“考试机构”）及其设立的考试点（包括固定考点、临时考点等）。考试对象包括生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他需要取得相应安全生产资格的从业人员。军事、警察、消防等特殊行业的安全生产考试管理，国家另有规定的，从其规定。境外机构在华开展安全生产考试活动的，应当符合本规定及国家相关法律法规要求。

（三）管理原则

安全生产考试机构和考试点管理遵循依法依规、权责清晰、公平公正、质量为本、服务安全的原则。依法依规要求考试机构和考试点严格遵守法律法规及标准规范，不得擅自扩大考试范围、降低考试标准或违规收费；权责清晰明确各级监管部门、考试机构、考试点的职责分工，确保管理责任落实到人；公平公正保障所有考生平等参与考试的权利，杜绝弄虚作假、徇私舞弊；质量为本以提升考试效能为核心，确保考试内容与实际安全工作需求相符；服务安全聚焦安全生产实际需求，通过规范考试促进从业人员安全能力提升，从源头上防范生产安全事故。

（四）管理体制

应急管理部负责全国安全生产考试机构和考试点的监督管理工作，制定全国统一的考试机构资质标准、考试点设置规范、考试大纲及组织实施规则，指导、监督省级应急管理部门开展相关工作。省、自治区、直辖市应急管理部门负责本行政区域内安全生产考试机构的资质审批、考试点的备案管理及监督检查，组织实施本行政区域内重大、复杂或跨区域的安全生产考试工作。设区的市级、县级应急管理部门负责本行政区域内考试日常监管、考试过程监督、考试结果核查及违法违规行为查处，协助上级应急管理部门开展考试机构资质初审和考试点备案工作。行业主管部门在职责范围内负责本行业领域安全生产考试机构和考试点的业务指导、需求对接及协同监管，督促本行业生产经营单位支持配合考试工作。考试机构对其设立的考试点负管理主体责任，包括考试点的日常运行、人员管理、安全保障及考试质量管控；考试点负责人对考试点的具体考试组织实施负直接责任，确保考试各环节符合规范要求。

二、考试机构资质管理

（一）资质条件

考试机构申请资质需满足法定基本条件。其应为依法登记的法人组织，具备独立承担民事责任能力，拥有固定办公场所和稳定经费来源。硬件设施方面，须配备符合国家标准的理论考场和实操考核场地。理论考场应满足标准化考试要求，具备防作弊监控设备、不间断供电系统及网络环境。实操考核场地需根据不同考试类别设置专用区域，如电工类需配备高低压模拟操作台、焊工类需设置防护隔离工位、高处作业类需搭建符合安全规范的模拟操作平台等。所有场地应通过消防验收，设置清晰的安全警示标识和应急疏散通道。人员配置上，机构负责人应具有五年以上安全生产管理或相关领域工作经验，熟悉考试政策法规。考务人员数量需满足考试规模需求，其中专职考务员不少于五人，均需通过省级应急管理部门组织的专业培训并持证上岗。技术支持团队应包含至少两名系统管理员，负责考试系统维护与故障应急处理。此外，机构需建立完善的质量管理体系，涵盖考试流程规范、试卷保密制度、考生信息保护机制、突发事件应急预案等，并取得ISO9001质量管理体系认证或同等效力的管理认证。

（二）申请与审批

资质申请程序遵循属地管理原则。申请人向所在地市级应急管理部门提交申请材料，包括机构法人登记证明、场地所有权或使用权证明、设施设备清单及检测报告、人员资质证明、管理制度文件等。市级部门在收到材料后十五个工作日内完成初审，重点核查材料完整性和场地基本条件。初审通过后，由省级应急管理部门组织专家评审。评审组由安全生产专家、教育考试专家、信息技术专家组成，采用书面审查与现场核查相结合的方式。现场核查重点检查场地功能分区合理性、设备运行状态、人员操作熟练度及制度执行情况。评审组形成书面意见，省级部门根据评审结果在二十个工作日内作出决定。对符合条件的机构颁发《安全生产考试机构资质证书》，证书载明机构名称、地址、许可考试类别、有效期等信息。资质信息通过省级政务平台向社会公示，接受公众监督。审批过程全程留痕，申请材料、评审记录、决定文件等均存档备查，保存期限不少于五年。

（三）资质管理

资质证书有效期通常为三年。机构应在有效期届满前六十日内向原发证机关提出延续申请，提交近三年考试工作总结、质量评估报告、场地设备更新情况等材料。发证机关对延续申请进行审核，重点评估机构在资质期间是否持续符合条件、有无重大违规记录、考试质量是否达标等。审核通过后换发新证书，未通过或逾期未申请的资质自动失效。机构发生名称变更、法定代表人变更、主要场地迁移等重大事项时，应在变更后三十日内向发证机关备案。其中场地迁移需重新进行现场核查。考试类别新增或调整的，应单独提交申请，通过相应评审后方可开展新类别考试。省级应急管理部门建立资质动态管理档案，记录机构基本信息、变更历史、年度检查结果、违规处理情况等，实现资质全生命周期可追溯管理。

（四）监督与退出

应急管理部门对考试机构实施分级分类监管。省级部门每年组织一次全面检查，市级部门每季度开展一次专项抽查，县级部门负责日常巡查。检查内容包括考试组织规范性、试卷保密措施、监考人员履职情况、考生投诉处理等。检查结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，连续两年基本合格的机构责令限期整改，不合格的暂停考试资格。社会监督渠道保持畅通，设立举报电话和网络平台，对实名举报的违规行为在十个工作日内启动调查。经查实存在泄露考题、篡改成绩、违规收费等严重行为的，吊销其资质证书，构成犯罪的移交司法机关处理。机构因自身原因无法继续开展考试的，应提前九十日提交注销申请，妥善处理未完成的考试事务，交回资质证书。被吊销资质的机构负责人三年内不得再次申请同类资质。退出机制确保不合格机构及时清出市场，维护考试体系公信力。

三、考试点设置与管理

（一）设置标准

考试点作为安全生产考试的具体实施场所，其设置需严格遵循科学性、安全性、实用性的原则。选址应避开地质灾害易发区、易燃易爆场所及噪音污染源，确保周边环境安全稳定。场地布局需合理划分功能区域，包括考生等候区、身份核验区、理论考试区、实操考核区、应急疏散区等，各区域之间设置物理隔离或明显标识，避免交叉干扰。理论考试区应配备标准化计算机考场，每台考试机间距不少于80厘米，安装防窥视隔板，配备不间断电源和网络冗余系统，确保考试过程稳定运行。实操考核区根据考试类别设置专用工位，如电工类需配置高低压模拟操作台、漏电保护装置测试设备；焊工类需设置独立焊接工位，配备防弧光面罩、局部排烟系统及防火毯；高处作业类需搭建符合安全规范的模拟操作平台，设置安全防护栏、安全带挂点及缓冲垫。所有实操设备应定期维护保养，确保其性能参数符合国家相关标准。考试点需配备完善的消防设施，包括灭火器、消防栓、应急照明灯和疏散指示标志，并保持通道畅通无阻。安全警示标识需清晰醒目，覆盖所有潜在风险区域，如高压危险区、易滑倒区、旋转设备区等。此外，考试点应建立独立的试卷保密室，配备防盗门窗、视频监控及温湿度控制设备，确保试卷存放安全。

（二）建设要求

考试点建设需满足硬件设施和软件系统的双重标准。硬件方面，理论考场应配置高性能计算机，处理器不低于i5级别，内存不少于8GB，显示器尺寸不小于21.5英寸，确保考试软件流畅运行。每间考场设置独立服务器，配备双机热备系统，防止数据丢失。实操考核设备需与实际工作场景高度匹配，如起重机模拟操作装置应具备真实操控手柄、力反馈系统及三维视景系统，模拟不同工况下的吊装作业；危化品操作模拟系统需包含虚拟化学品存储、泄漏应急处理等模块，通过触觉反馈设备增强操作真实感。所有设备需经第三方检测机构验收合格，出具检测报告。软件系统需具备身份识别、试卷加密、实时监控、自动评分等功能，支持多种考试模式，如随机抽题、限时答题、断点续考等。系统应记录考生操作全过程，包括屏幕录像、键盘输入、摄像头画面等，数据保存期限不少于一年。网络环境需采用物理隔离或虚拟专用网络技术，确保考试数据传输安全。考试点建设完成后，需由考试机构组织专家进行现场验收，重点核查设备性能、系统稳定性、安全措施及应急预案，验收合格后方可投入使用。验收报告需详细记录各项指标达标情况，作为考试点备案的重要依据。

（三）运行管理

考试点日常运行需建立规范化的管理制度。考务人员实行定岗定责，包括主考官、监考员、技术员、安全员等，均需通过专业培训并持证上岗。主考官负责考试全程组织协调，监考员负责维护考场纪律，技术员负责设备调试与故障排除，安全员负责现场安全巡查。考试前需召开考务会议，明确人员分工和应急预案。考试流程需严格执行“三核三查”制度：核验考生身份证件、准考证、人脸识别信息；检查考生着装是否符合安全要求、是否携带违禁物品、是否熟悉操作规程。理论考试采用随机抽题方式，试卷加密传输，考试结束后自动评分并加密存储成绩。实操考核实行“双盲”评分，即考生信息对评分员屏蔽，评分员信息对考生屏蔽，评分过程全程录像。考试点需建立设备维护档案，记录设备使用时间、维护内容、故障处理情况，确保设备始终处于良好状态。试卷管理实行“双人双锁”制度，保密室钥匙由不同人员保管，领取试卷需登记签字，使用后及时回收销毁。考试点应制定突发事件应急预案，包括火灾、断电、设备故障、考生突发疾病等情况，每季度组织一次应急演练，确保人员熟练掌握处置流程。考试结束后，需及时整理考试资料，包括考生签到表、试卷、评分记录、监控录像等，分类存档备查。

（四）监督与退出

考试点运行需接受多层级监督。考试机构每月对所属考试点进行一次全面检查，重点检查考试组织规范性、设备运行状况、安全措施落实情况及考务人员履职情况。应急管理部门每半年组织一次专项抽查，通过现场查看、调阅监控、询问考生等方式，评估考试点运行质量。检查结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对基本合格的考试点责令限期整改，不合格的暂停考试资格。社会监督渠道保持畅通，考试点需公示举报电话和邮箱，对实名举报的违规行为，考试机构应在十个工作日内启动调查。经查实存在替考、作弊、篡改成绩、违规收费等行为的，取消考试点资格，追究相关人员责任。考试点因场地改造、设备更新等原因需暂停考试的，应提前三十日向考试机构提交申请，经批准后暂停运行，期间不得承接考试任务。考试点因自身原因无法继续运行的，应提前九十日提交注销申请，妥善处理未完成的考试事务，交回相关设备和资料。被取消资格的考试点，其负责人两年内不得担任其他考试点负责人。退出机制确保不合格考试点及时清出市场，维护考试体系的严肃性和公信力。

四、考试组织实施管理

（一）考试计划制定

考试机构需建立科学的考试计划编制机制。每年十二月底前，机构应结合行业需求、考生规模及考点承载能力，制定下一年度考试工作计划，明确考试类别、时间安排、场次设置及考点分配计划。计划编制需遵循“总量控制、均衡分布”原则，优先保障高危行业和重点领域从业人员考试需求。考试频次根据行业风险等级动态调整，如电工、焊工等特种作业人员每季度至少组织一次考试，安全生产管理人员每半年组织一次。计划需提前三十日向社会公布，包括考试时间、地点、报名方式及所需材料等内容。遇特殊情况需调整计划的，应提前十五日发布公告并说明原因。考试机构应建立计划执行评估机制，每季度分析计划完成率、考生通过率等指标，及时优化资源配置，确保考试服务供给与实际需求相匹配。

（二）考务组织规范

考务工作实行“全流程标准化”管理。报名环节需采用线上与线下相结合的方式，考生通过指定平台提交身份证明、工作经历证明及健康承诺书等材料，考试机构在五个工作日内完成资格审核。审核通过后，系统自动生成准考证，包含考生信息、考试时间、地点及注意事项。考前十五日，机构需向考点派驻考务工作组，核查场地设备状态、调试考试系统、印制试卷并实施“双人双锁”保管。考务人员实行岗位责任制，主考官统筹全局，监考员负责考场纪律，技术员保障系统运行，安全员巡查隐患。考试前三十分钟，考生凭身份证和准考证入场，监考员逐一核验身份并宣读考试纪律。理论考试采用“人机对话”模式，系统自动计时、随机抽题；实操考核实行“考官+设备”双重评判，考官依据评分标准观察操作流程，设备实时采集操作数据。考试结束后，考务组立即回收试卷、封存答题卡，并在两小时内完成成绩录入与校验。

（三）考试实施流程

理论考试实施需严格遵循“三防一控”要求。防作弊方面，考场配备高清监控摄像头覆盖全场景，启用手机信号屏蔽器，考生座位间隔不少于80厘米，禁止携带任何电子设备。防干扰方面，考场设置隔音屏障，噪音控制在40分贝以下，配备备用电源确保断电时应急照明持续供电。防泄密方面，试卷从保管室到考场的运输全程GPS定位，启用电子封条，拆封时由两名考务人员共同操作并录像。考试过程通过省级应急管理平台实时监控，异常情况如考生离场超时、疑似作弊等自动触发警报。实操考核分“模拟操作+应急处置”两阶段进行。模拟操作环节，考生在标准化设备上完成指定任务，系统记录操作步骤、耗时及错误次数；应急处置环节，考官模拟突发场景（如设备故障、人员受伤），考察考生应急响应能力。评分采用“百分制+否决项”，操作规范占60分，安全意识占30分，应急处理占10分，存在重大安全隐患直接判定不合格。

（四）应急处置机制

考试机构需构建“分级响应、协同处置”的应急体系。一级响应针对重大突发事件，如火灾、群体性作弊等，立即启动应急预案，疏散考生至安全区域，同时上报属地应急管理部门和公安部门，并配合开展调查。二级响应针对设备故障、电力中断等突发状况，启用备用设备或转移至备用考场，确保考试继续进行。三级响应针对考生突发疾病、情绪失控等个体事件，由现场医护人员或心理咨询师介入处理。应急处理需遵循“先处置后报告”原则，主考官有权采取临时措施，事后二十四小时内提交书面报告。考试机构应每半年组织一次应急演练，模拟火灾、断电、设备故障等场景，检验预案可行性和人员处置能力。演练结束后需评估改进，更新应急物资储备清单，确保急救箱、灭火器、备用发电机等设备处于可用状态。

五、考试监督与责任追究

（一）监督机制建设

考试监督实行“政府监管+机构自查+社会监督”三位一体模式。省级应急管理部门建立监督工作专班，配备专职监督员不少于五人，负责统筹全省考试监督工作。监督员需具备三年以上安全生产管理经验，通过省级组织的监督业务培训考核。市级应急管理部门每季度组织一次交叉检查，由不同地市监督员互查互评，避免地方保护主义。县级应急管理部门建立日常巡查制度，每月对辖区考试点抽查不少于两次。考试机构需设立监督举报平台，开通24小时举报电话和网络邮箱，对实名举报在十个工作日内核查反馈。社会监督员从人大代表、政协委员、行业协会代表中选聘，每届任期两年，每年参与不少于三次现场监督。监督过程全程记录，采用文字、影像、电子数据等多种形式留存，确保可追溯。

（二）违规行为认定

违规行为分为一般违规、严重违规和特别严重违规三类。一般违规包括：考生未按规定着装、携带非考试用品入场；监考人员未全程在岗；考试设备轻微故障未及时处理等。严重违规包括：替考、夹带作弊；考务人员泄露试题；篡改考试成绩；违规收取考试费用等。特别严重违规包括：组织团伙作弊；买卖考试资格；伪造考试结果；造成重大考试事故等。违规情形认定以事实为依据，由监督工作组现场取证后形成书面报告。对复杂案件，由省级应急管理部门组织专家委员会进行复核，认定结果需经三分之二以上专家同意。

（三）责任追究方式

对考试机构的责任追究实行分级惩戒。一般违规由市级应急管理部门发出整改通知书，限期十五日内完成整改；连续两次一般违规的，暂停其三个月考试资格。严重违规由省级应急管理部门通报批评，处五万元以上二十万元以下罚款，暂停六个月考试资格；机构负责人需参加专题培训，考试合格后方可恢复资格。特别严重违规吊销资质证书，三年内不得重新申请；构成犯罪的移交司法机关处理。对考试点的处罚包括：取消优秀考试点称号、暂停承接考试任务、永久取消备案资格等。对个人责任追究采取“双罚制”，既追究单位责任，也追究直接责任人责任。考务人员违规的，取消其考务资格，五年内不得从事相关工作；情节严重的纳入行业失信名单。

（四）监督保障措施

监督工作所需经费纳入同级财政预算，保障监督人员薪酬、培训、装备等支出。省级应急管理部门建立监督信息管理系统，实现检查记录、违规处理、申诉复核等全流程电子化管理。每年度开展监督工作评估，重点评估监督覆盖率、问题发现率、整改落实率等指标。评估结果与下一年度监督资源分配挂钩。对监督工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励。建立监督人员回避制度，监督员与考试机构存在亲属关系或业务往来的，必须主动申明并回避。监督人员违规失职的，依法给予行政处分；构成犯罪的追究刑事责任。

六、附则

（一）解释权

本规定由应急管理部负责解释。解释工作需遵循合法性、科学性、可操作性原则，以保障规定执行的一致性和权威性。应急管理部政策法规司牵头组织解释工作，会同安全生产基础司、人事司等部门成立解释小组，对规定实施中出现的具体问题进行研判。解释程序包括：问题受理、专家论证、部门会签、公布实施四个环节。问题受理通过全国统一的安全生产考试管理平台接收，由解释小组定期汇总整理。专家论证邀请安全生产领域、教育考试领域、法律领域的专家组成，形成书面论证报告。部门会签需经政策法规司审核后，报请分管副部长签批。解释文件以应急管理部公告形式发布，同时在全国安全生产考试官方网站公示。解释文件自发布之日起施行，原则上不溯及既往，但有利于保护考生权益的情形除外。

（二）施行日期

本规定自发布之日起施行。为保障平稳过渡，设置六个月过渡期。过渡期内，现有考试机构可继续沿用