负有安全生产监管

负有安全生产监管一、总则

（一）制定目的

为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化和落实生产经营单位主体责任，严格履行安全生产监管职责，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据相关法律法规及政策要求，制定本方案。

（二）制定依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规为依据，结合本地区安全生产监管工作实际，构建权责明确、协同高效、监管有力的安全生产监管体系。

（三）适用范围

本方案适用于本行政区域内负有安全生产监督管理职责的各部门、各级人民政府及其派出机构，以及从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

（四）基本原则

1.坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；

2.坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；

3.坚持源头防范、系统治理、精准监管；

4.坚持预防为主、防治结合，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；

5.坚持依法监管、从严从实，严格落实安全生产责任追究制度。

二、监管职责

（一）主要职责

1.安全生产监管的核心任务

安全生产监管的核心任务在于预防事故发生，保障人员生命财产安全。监管部门需定期开展安全巡查，检查企业安全设施运行状况，如消防设备、防护装置等，确保符合标准。同时，监督企业落实安全培训，提高员工安全意识和应急能力。监管部门还负责组织安全风险评估，识别潜在风险点，如化学品泄漏、机械故障等，并制定预防措施。通过日常监管，推动企业建立安全管理体系，实现风险可控。

2.监管范围和对象

监管范围覆盖所有生产经营单位，包括企业、事业单位和社会团体。重点对象为高危行业企业，如矿山、建筑施工、危险化学品生产单位等，这些行业事故风险高，需强化监管。此外，公共场所如商场、学校、医院等人员密集场所也纳入监管，确保公众安全。监管部门根据行业特点，制定针对性监管计划，如对建筑施工企业检查脚手架安全，对化工企业检查存储设施，确保无遗漏。

（二）分工机制

1.行业监管分工

行业监管分工遵循“管行业必须管安全”原则，各主管部门负责本行业安全工作。应急管理部门综合监管，统筹协调全局；交通运输部门负责道路、水运安全；市场监管部门监管特种设备安全；卫生健康部门负责职业健康安全。分工明确后，避免职责交叉，如建筑施工安全由住建部门主导，避免多头监管。各部门制定行业监管细则，如矿山企业需定期提交安全报告，确保监管精准高效。

2.跨部门协作机制

跨部门协作机制通过联席会议和信息共享平台实现。每月召开联席会议，协调解决跨行业问题，如联合调查事故原因。信息共享平台整合监管数据，如企业安全检查记录、事故报告等，提高响应速度。联合执法行动针对突出问题，如节假日安全检查，消防、交通、市场监管部门联合行动，形成监管合力。协作机制确保资源互补，如应急部门提供技术支持，行业部门落实整改，提升整体监管效能。

（三）责任落实

1.责任主体明确

责任主体包括各级政府、行业主管部门和生产经营单位。政府承担领导责任，制定政策法规；行业部门承担监管责任，执行日常检查；企业承担主体责任，落实安全措施。通过责任清单制度，明确各方职责，如政府负责安全投入，部门负责监督执法，企业负责隐患整改。清单细化到人，如指定安全专员，确保责任到岗到人，避免推诿扯皮。

2.考核与问责机制

考核机制将监管工作纳入政府绩效考核，采用量化指标，如事故发生率、隐患整改率等。定期评估部门工作表现，考核结果与干部任免挂钩，激励监管人员尽职尽责。问责机制严肃处理失职行为，如对未履行监管职责的部门负责人依法问责，对瞒报事故的企业负责人追究法律责任。考核过程公开透明，接受社会监督，确保问责公平公正，推动安全生产责任落实到位。

三、监管措施

（一）日常监管

1.巡查检查制度

监管部门建立常态化巡查机制，采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。对高危行业企业实行月度巡查，一般行业企业季度巡查，重点检查安全制度执行、设备设施运行、人员操作规范等内容。巡查中发现的问题当场下达整改通知书，明确整改时限和责任人，并跟踪复查整改情况。建立企业安全档案，记录历次检查结果和隐患整改轨迹，作为分级分类监管依据。

2.安全生产许可管理

严格执行安全生产许可制度，对矿山、建筑施工、危险品生产储存等高危行业企业实施前置审批。企业取得许可证后，监管部门定期核查其持续符合条件情况，重点检查安全设施“三同时”落实、应急预案备案、特种作业人员持证上岗等事项。对许可证有效期届满的企业，提前三个月开展核查评估，确保续证企业安全条件达标。建立许可动态管理数据库，实时更新企业安全状况变化，对不符合许可条件的依法吊销许可证。

3.安全培训与演练监督

督促企业建立全员安全培训制度，对新员工开展三级安全教育，对转岗员工实施专项培训，对特种作业人员定期复审培训。监管部门随机抽查企业培训记录和员工实操能力，每年组织企业负责人、安全管理人员开展应急演练观摩活动。针对不同行业特点，编制标准化培训教材，如化工企业侧重泄漏处置，建筑企业侧重高处作业防护。推动企业建立“安全培训积分制”，将培训成效与员工绩效挂钩，提升培训实效性。

（二）专项整治

1.重点领域攻坚行动

针对矿山、危化品、交通运输、建筑施工等事故易发高发领域，开展专项整治行动。矿山领域重点整治超能力生产、通风系统不达标等问题；危化品领域排查储罐区、反应装置等关键设备风险；交通运输领域严查“三超一疲劳”、非法营运等行为；建筑施工领域强化深基坑、高支模等危大工程管控。专项整治实行“一领域一方案”，明确整治标准、责任分工和时间节点，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，实行销号管理。

2.跨部门联合执法

建立多部门联合执法机制，由应急管理部门牵头，联合公安、交通、住建、市场监管等部门开展联合检查。针对“厂中厂”外包作业、园区安全管理等跨领域问题，组织专项联合执法行动。联合执法前制定详细方案，明确检查重点和执法流程，检查后形成联合执法报告，对发现的重大隐患由各部门分别依法处理。建立联合执法案件移送制度，对涉及多部门职责的案件及时移送，避免监管真空。

3.隐患闭环治理

推行隐患排查治理闭环管理，企业自查发现隐患后，立即制定整改方案并实施整改；监管部门检查发现的隐患，下达整改指令并跟踪督办；重大隐患实行挂牌督办，由属地政府领导包案整改。建立隐患整改验收标准，对整改完成的企业组织专家进行现场核查，确保整改到位。对逾期未整改或整改不到位的，依法采取停产停业、吊销许可证等强制措施，并纳入企业安全生产不良记录“黑名单”。

（三）科技支撑

1.智能监控系统建设

在高危企业推广智能监控系统，在矿山井下安装人员定位、瓦斯监测系统，在危化品罐区安装视频监控、泄漏检测装置，在建筑施工工地安装塔吊防碰撞、深基坑沉降监测系统。监管部门建设安全生产综合监管平台，整合企业智能监控数据，实现风险实时预警。平台设置自动报警阈值，当监测数据超标时，系统自动向企业负责人和监管部门发送预警信息，并启动应急响应程序。

2.大数据分析应用

建立安全生产大数据分析中心，整合企业许可、检查、处罚、事故等数据，构建企业安全风险画像。通过大数据分析识别高风险企业、高风险环节和风险变化趋势，为精准监管提供依据。开发风险预警模型，对矿山透水、危化品燃爆等事故进行预测预警，预警准确率达到85%以上。定期发布行业安全风险分析报告，为企业安全管理和政府决策提供数据支撑。

3.物联网技术应用

在重点场所部署物联网感知设备，如在矿山巷道安装温湿度传感器，在危化品运输车辆安装GPS定位和状态监测装置，在人员密集场所安装消防水压监测器。感知设备实时采集数据并传输至监管平台，实现安全状况远程监控。开发移动执法终端，执法人员现场检查时通过终端实时查询企业历史检查记录、隐患整改情况，提高执法效率。建立物联网设备运维机制，确保设备正常运行和数据准确。

四、保障机制

（一）责任体系

1.党政领导责任

各级党委政府将安全生产纳入重要议事日程，党委常委会每季度专题研究安全生产工作，政府常务会议每月部署安全监管任务。建立领导干部安全生产责任清单，明确党委主要负责人为第一责任人，分管领导按“一岗双责”要求落实分管领域安全责任。实行领导干部带队检查制度，市县两级政府主要负责人每季度带队检查不少于1次，分管领导每月检查不少于1次，重点检查重大隐患整改和风险防控措施落实情况。

2.部门监管责任

制定部门安全生产权力和责任清单，明确应急、交通、住建、工信等18个部门的监管边界。建立部门安全监管联席会议制度，由应急管理部门牵头，每月召开协调会解决职责交叉问题。推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果通过政府网站向社会公开。对涉及多部门监管的“厂中厂”等复杂场所，明确由行业主管部门牵头协调，其他部门配合监管。

3.企业主体责任

督促企业建立全员安全生产责任制，董事长、总经理、一线员工逐级签订安全责任书。推行企业主要负责人安全述职制度，每季度向职工代表大会报告安全履职情况。建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要求企业每月开展风险辨识评估，重大风险实时更新管控措施。对高危行业企业实施安全总监制度，赋予其“一票否决权”，可直接叫停违章作业。

（二）资源保障

1.财政投入保障

各级财政设立安全生产专项资金，纳入年度预算保障。专项资金重点用于监管执法装备配备、信息化平台建设、应急救援演练和重大隐患整改。要求企业按照规定提取安全生产费用，矿山、危化品等高危行业企业按营业收入的2%-5%计提，专项用于安全设施改造和员工培训。建立安全生产责任保险制度，推动企业投保，保费纳入企业安全生产费用，保险机构参与事故预防服务。

2.监管队伍建设

充实基层监管力量，每个乡镇（街道）至少配备2名专职安全监管人员，重点园区按每平方公里1人配备。建立监管人员准入制度，新录用人员需具备3年以上安全工作经历或相关专业背景。实施监管人员能力提升计划，每年组织不少于40学时的专业培训，重点学习新《安全生产法》和行业监管规范。建立监管人员执法资格制度，未通过考核不得独立开展执法工作。

3.技术支撑保障

建立安全生产专家库，涵盖矿山、危化品、建筑等12个专业领域，每个专业不少于20名专家。专家库实行“动态管理、分级使用”，重大隐患整改需组织专家论证。建设安全生产技术支撑中心，配备检测检验设备，为企业提供安全检测服务。推广“互联网+监管”模式，开发移动执法APP，实现检查记录、文书制作、处罚决定全流程电子化。

（三）考核问责

1.考核评价体系

制定安全生产目标管理考核办法，将事故控制、隐患整改、监管效能等纳入政府绩效考核。实行“一票否决”制度，发生较大以上事故或重大隐患未整改的，取消年度评优资格。建立企业安全标准化评审机制，对达标企业实施分级管理，一级企业减少检查频次，三级企业增加检查频次。开展第三方评估，每两年委托专业机构对监管效能进行独立评估。

2.问责追责机制

建立安全生产责任倒查制度，事故发生后48小时内启动责任调查，明确直接责任、管理责任和领导责任。实行“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。对瞒报谎报事故、重大隐患整改不力的企业，纳入失信名单实施联合惩戒。建立监管人员容错纠错机制，区分工作失误与失职渎职，保护监管人员工作积极性。

3.社会监督机制

开通安全生产举报热线和网络平台，实行有奖举报制度，最高奖励金额达50万元。聘请安全生产社会监督员，每县（区）不少于50名，重点监督企业主体责任落实情况。建立企业安全“黑名单”制度，对严重违法失信企业实施行业禁入。鼓励行业协会制定团体标准，推动行业自律管理。开展“安全示范企业”创建活动，发挥典型引领作用。

五、应急处置与救援

（一）预案管理

1.预案体系建设

各级政府需制定综合应急预案，涵盖自然灾害、事故灾难等各类突发事件。企业需根据行业特点编制专项预案，如矿山企业制定透水事故专项预案，化工企业制定泄漏处置预案。预案需明确组织架构、响应流程、处置措施和保障机制，并与上级预案有效衔接。预案文本需经专家论证，确保科学性和可操作性，论证通过后报监管部门备案。

2.预案演练评估

企业每半年至少开展一次实战化演练，演练需覆盖不同场景，如夜间停电、设备故障等特殊情况。监管部门每年组织一次跨区域联合演练，检验多部门协同能力。演练后需开展评估，重点检查响应速度、处置流程和资源调配情况，形成评估报告并修订预案。评估结果纳入企业安全考核，未达标企业需限期整改。

3.预案动态更新

当生产工艺、设备或法规发生变化时，企业需及时修订预案。重大事故发生后，监管部门需组织复盘，分析预案执行漏洞并完善。建立预案电子档案库，实时更新版本信息，确保企业使用最新有效预案。预案修订需记录变更原因和修改内容，存档备查。

（二）响应流程

1.事故接报与研判

建立24小时应急值守制度，事故发生后10分钟内完成初步信息核实。接报人员需记录事故类型、伤亡人数、影响范围等关键信息，并同步上报应急指挥中心。指挥中心组织专家快速研判，确定事故等级和响应级别，启动相应应急预案。

2.分级响应机制

按事故严重程度实行分级响应：一般事故由县级部门处置，较大事故由市级部门牵头，重大事故由省级部门统筹，特别重大事故启动国家级响应。响应启动后，指挥中心立即调集救援队伍、专家组和物资装备，协调交通、医疗等部门配合。

3.现场处置规范

救援人员需佩戴防护装备进入现场，优先搜救被困人员。设立警戒区域，疏散周边群众，防止次生灾害发生。事故现场需实时监测有毒气体、温度等参数，及时调整救援方案。处置过程需全程录像留存，为后续调查提供依据。

（三）救援能力

1.救援队伍建设

每个县（区）至少建立一支专业救援队伍，配备破拆、侦检、照明等专业装备。高危企业需组建兼职救援队，定期开展技能培训。救援队员需通过体能考核和专业知识测试，持证上岗。建立救援队伍数据库，记录队员资质、特长和装备信息。

2.装备物资储备

设立应急物资储备库，储备救援设备、医疗用品、通讯器材等物资。储备库需定期检查物资状态，确保设备完好、药品在有效期内。建立物资调拨机制，事故发生后30分钟内完成首批物资调配。鼓励企业签订物资互助协议，实现区域资源共享。

3.救援技能培训

每年组织救援人员开展不少于40学时的专业培训，重点学习危化品处置、有限空间救援等技能。培训采用理论授课与实操演练相结合的方式，考核合格后方可参与救援。建立培训档案，记录参训人员成绩和技能提升情况。

（四）社会联动

1.部门协同机制

建立应急、公安、医疗、交通等部门联动机制，明确信息共享流程和资源调配权限。事故发生后，指挥中心通过应急通讯平台统一调度各方力量，实现快速响应。部门间需定期开展联合演练，磨合协同配合能力。

2.企业互助网络

推动同行业企业建立互助联盟，共享救援装备和专家资源。联盟需签订互助协议，明确支援条件和费用分担方式。重大事故发生时，联盟企业需按协议提供人员、设备支援。互助情况纳入企业信用评价体系。

3.社会力量参与

鼓励社会组织、志愿者队伍参与应急救援，需经过专业培训后方可参与。建立社会力量信息库，分类记录可提供支援的组织和人员。参与救援的社会力量需服从现场统一指挥，确保救援安全有序。

六、监督与持续改进

（一）监督评估机制

1.内部监督

监管部门建立内部监督体系，实行“月自查、季互查、年考评”制度。每月由各科室对照监管职责清单开展自查，重点检查执法程序规范性、文书制作完整性。每季度组织跨科室交叉检查，由法制科牵头，随机抽取执法案卷和现场检查记录，核查是否存在应查未查、应罚未罚等问题。年度考评结合日常监督结果和重点工作完成情况，对监管人员履职情况进行量化评分，评分结果与绩效奖励、职务晋升挂钩。建立监管人员廉洁档案，定期开展廉政警示教育，杜绝“人情监管”“选择性执法”等现象。

2.外部监督

畅通社会监督渠道，设立安全生产举报热线和网络平台，实行“有举必查、查必有果”机制。对实名举报实行10个工作日内反馈处理进度，30个工作日内办结并告知结果。聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任社会监督员，每季度开展一次明察暗访，重点检查监管人员作风和企业主体责任落实情况。通过政府门户网站定期公开监管执法数据，包括检查企业数量、发现问题数量、处罚金额等信息，接受社会公众监督。建立企业满意度测评制度，每半年组织监管对象开展匿名问卷调查，测评结果作为部门绩效考核的重要依据。

3.第三方评估

引入第三方专业机构开展独立评估，每两年组织一次全面评估。评估内容涵盖监管制度科学性、执法效能、企业安全状况等维度，采用资料审查、现场核查、人员访谈等方式进行。评估报告需指出监管工作中的薄弱环节，提出针对性改进建议，并向社会公开评估结果。针对高危行业领域，委托行业协会开展专项评估，如矿山行业邀请煤炭科研院所，化工行业邀请石化联合会，评估结果作为调整监管策略的重要参考。建立评估结果运用机制，对评估发现的问题实行“一问题一方案”，限期整改到位。

（二）问题整改闭环

1.问题梳理

建立“问题收集—分类登记—建档立案”全流程管理机制。通过日常检查、专项整治、事故调查等渠道收集问题，由信息中心统一录入监管系统，自动生成问题编号。按照“行业属性、风险等级、整改难度”等维度对问题进行分类，分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三类，分别标注红黄蓝三色标识。建立问题台账，明确问题描述、责任单位、整改时限、整改标准等要素，实现“一问题一档案”。对重复出现的问题进行专项分析，查找制度漏洞和管理缺陷，从根源上制定防范措施。

2.整改落实

实行“整改责任人—整改时限—整改标准”三明确制度。一般隐患由企业负责人牵头整改，3个工作日内完成；较大隐患由企业主要负责人组织制定整改方案，7个工作日内完成；重大隐患实行政府挂牌督办，由分管副区长担任整改组长，30个工作日内完成。整改过程中，监管部门实行“周调度、月通报”制度，每周跟踪整改进度，每月通报逾期未整改单位。对整改不力的企业，依法采取停产停业、吊销许可证等强制措施，并纳入失信名单。建立整改资金保障机制，对资金困难的企业，协调金融机构提供安全生产专项贷款，确保整改资金到位。

3.效果验证

整改完成后实行“三级验收”制度。企业先组织内部验收，确认整改到位后提交验收申请；监管部门组织现场核查，采用“一看二