水利部安全生产检查

水利部安全生产检查一、总则

1.1目的依据

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实水利安全生产责任，有效防范和坚决遏制重特大水利生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产监督管理办法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规及相关文件要求，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于各级水行政主管部门、水利工程管理单位、水利水电建设施工企业、水利工程运行管理单位、水利勘测设计单位、水利监理单位以及其他涉及水利安全生产的单位和场所。检查内容涵盖水利工程建设和运行、农村水电、供排水、水文监测、水利旅游等全领域、全环节、全流程的安全生产管理情况。

1.3工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为检查工作的根本出发点和落脚点。（2）坚持问题导向、目标导向，聚焦安全生产薄弱环节和突出问题，精准发力，务求实效。（3）坚持分级负责、属地管理，明确各级水行政主管部门检查责任，推动形成“部省联动、上下协同、齐抓共管”的工作格局。（4）坚持全面检查与重点抽查相结合，覆盖所有水利生产经营单位，突出重点区域、重点时段、重点环节的监督检查。（5）坚持整改落实与长效机制建设并重，推动隐患排查治理常态化、制度化，构建水利安全生产长效机制。

1.4组织领导

水利部成立安全生产检查领导小组，由分管副部长任组长，监督司、建设司、运行管理司、农村水利水电司、水文司、水库移民司等司局负责人为成员，领导小组办公室设在监督司，负责检查工作的组织协调、督促指导和汇总总结。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门、流域管理机构应成立相应检查机构，明确责任分工，制定具体实施方案，确保检查工作有序推进。

二、检查内容

2.1检查范围

2.1.1水利工程建设领域

水利工程建设是安全生产检查的核心环节，涵盖所有在建和新建的水利工程项目。检查范围包括大坝、堤防、水闸、泵站等主体工程的施工安全，以及辅助设施如临时道路、施工营地、材料堆放区的管理情况。具体而言，检查人员会深入施工现场，评估施工单位的资质是否符合国家规定，施工方案是否经过科学论证，特别是高风险作业如高空作业、爆破作业的安全防护措施是否到位。例如，在大坝浇筑过程中，检查人员会重点关注模板支撑系统的稳定性和混凝土浇筑的连续性，防止坍塌事故。同时，检查范围还包括施工机械的安全性能，如挖掘机、起重机的定期维护记录和操作人员的持证情况，确保设备运行无隐患。此外，环境保护措施如废水处理、扬尘控制也被纳入检查，避免施工对周边生态环境造成二次风险。通过全面覆盖工程建设领域，检查工作旨在从源头上杜绝安全事故的发生，保障施工人员的生命安全和工程质量的稳定。

2.1.2水利工程运行领域

水利工程运行管理是安全生产检查的另一重要组成部分，涉及已建成的各类水利设施的日常运营和维护。检查范围包括水库、水电站、灌区、供水系统等关键设施的安全运行状况。具体来说，检查人员会定期巡查水库大坝的渗漏情况、泄洪闸门的启闭功能以及监测设备的运行状态，确保在汛期等关键时段能够有效应对洪水风险。例如，在水电站运行中，检查人员会关注发电机组的热控系统和自动化控制系统的可靠性，防止因设备故障引发停电或火灾事故。同时，供水系统的水质安全也是检查重点，包括水源地的保护措施、水厂消毒设施的运行记录以及输配水管道的泄漏检测，确保居民饮用水安全无虞。此外，运行管理中的应急预案和演练情况也被纳入检查范围，评估单位是否定期组织应急演练，提高应对突发事件的响应能力。通过细致检查运行领域，检查工作保障水利设施在长期使用中保持安全稳定，减少因老化或管理疏忽导致的事故风险。

2.1.3其他相关领域

除建设和运行领域外，检查范围还扩展到水利行业的其他相关环节，确保全面覆盖潜在风险点。农村水电领域是重点之一，包括小水电站、农村电网的安全管理，检查人员会评估水轮机组的运行效率和输电线路的绝缘性能，防止触电事故。供排水系统方面，检查范围覆盖城市供水管网、污水处理厂的运行安全，重点关注泵站的备用电源和应急供水方案，确保在断电等情况下不中断服务。水文监测领域涉及水文站、水位监测点的设备维护和数据准确性检查，防止因数据错误导致洪水预警失效。水利旅游领域则包括景区内安全设施如护栏、救生设备的完好性，以及游客安全警示标识的设置情况，避免游玩中发生意外。此外，检查范围还包括水利勘测设计单位和监理单位的安全生产责任落实情况，评估设计方案的合规性和监理过程的监督有效性。通过整合这些相关领域，检查工作形成一张全面的安全网，确保水利行业各环节无缝衔接，共同防范安全事故。

2.2检查重点

2.2.1安全管理责任落实

安全管理责任落实是检查工作的重中之重，旨在确保各级单位和人员切实履行安全生产职责。检查重点包括责任体系的建立和执行情况，评估单位是否明确划分各级管理人员的安全生产职责，如项目经理、安全员的具体任务和考核标准。例如，在水利工程中，检查人员会查阅安全生产责任书，核实是否覆盖所有岗位，并定期考核责任履行效果。同时，安全培训和教育也是重点内容，检查人员会评估培训计划的实施情况，如新员工的三级安全教育、特种作业人员的专项培训是否到位，确保员工具备必要的安全知识和技能。此外，安全投入的保障措施被纳入检查，包括安全资金的预算分配、防护设备的采购记录，以及安全设施的维护费用是否充足。通过聚焦责任落实，检查工作推动形成“人人有责、层层负责”的安全文化，减少因责任不清导致的管理漏洞。

2.2.2隐患排查治理

隐患排查治理是检查工作的核心环节，强调主动发现和消除潜在风险。检查重点包括隐患排查机制的运行效果，评估单位是否建立定期排查制度，如日常巡查、专项检查和季节性检查的结合情况。例如，在汛期前，检查人员会重点排查水库的泄洪能力、堤防的稳定性等隐患点，并记录排查结果。隐患整改的及时性和有效性也是重点，检查人员会跟踪隐患整改的闭环管理，确保发现的隐患如设备缺陷、管理漏洞在规定时间内完成整改，并验证整改效果。同时，隐患信息的上报和共享机制被纳入检查，评估单位是否建立隐患台账，及时上报重大隐患，并与其他单位协同处理。此外，隐患排查的技术手段如使用无人机巡检、智能监测设备的应用情况也被关注，提高排查效率和准确性。通过聚焦隐患治理，检查工作推动实现“防患于未然”，降低事故发生的概率。

2.2.3应急准备与响应

应急准备与响应是检查工作的关键环节，确保在突发事件中能够迅速有效地应对。检查重点包括应急预案的完善性，评估单位是否制定针对不同类型事故如洪水、设备故障的应急预案，并定期更新以适应新风险。例如，检查人员会审查预案的可操作性，包括应急组织架构、职责分工、处置流程是否清晰明确。应急演练的开展情况也是重点，检查人员会评估演练的频率和效果，如模拟洪水场景的演练是否覆盖所有相关人员，并从中总结经验改进预案。同时，应急资源的配备被纳入检查，包括应急物资储备如救生衣、发电机、医疗用品的数量和质量，以及应急通讯系统的畅通性。此外，应急响应的协调机制被关注，评估单位是否与消防、医疗等外部机构建立联动，确保事故发生时能够快速协同处置。通过聚焦应急准备，检查工作提升单位的应急处置能力，最大限度减少事故损失。

2.3检查方式

2.3.1现场检查方法

现场检查方法是获取第一手信息的主要手段，强调深入实际操作环境。检查方式包括随机抽查和重点检查相结合，检查人员会不事先通知地访问施工现场或运行设施，如突然巡查夜间施工的安全防护措施，评估真实状况。具体方法包括目视检查、仪器检测和实地测试，例如使用红外热像仪检测电气设备的过热情况，或通过压力测试验证管道的密封性。同时，检查人员会与一线员工交流，询问他们对安全操作的理解和执行情况，如询问施工人员是否正确佩戴安全帽，确保信息真实可靠。此外，现场检查还包括模拟操作测试，如模拟紧急停机流程，评估员工的应急反应能力。通过采用这些方法，检查工作确保发现的问题基于实际证据，避免形式主义，提高检查的针对性和实效性。

2.3.2资料审查程序

资料审查程序是检查工作的基础环节，通过系统分析文档资料评估安全管理水平。检查方式包括查阅记录文件如安全会议纪要、培训档案、隐患整改报告，核实其完整性和真实性。例如，检查人员会对比施工日志与安全检查记录，查找不一致之处，揭示管理漏洞。同时，资料审查还包括数据分析，如统计事故发生率、隐患整改率等指标，评估安全趋势和改进效果。此外，电子档案的审查被纳入检查方式，如使用软件分析监控录像，识别违规操作行为。通过严谨的资料审查，检查工作确保信息全面可靠，为后续整改提供依据，避免因资料缺失或虚假导致的安全盲区。

2.3.3人员访谈技巧

人员访谈技巧是检查工作的重要组成部分，通过直接交流获取深层信息。检查方式包括结构化访谈和非正式访谈结合，检查人员会事先准备问题清单，如询问安全培训的具体内容或隐患上报流程，确保访谈有序进行。同时，访谈技巧注重倾听和观察，检查人员会耐心记录员工的反馈，如询问他们遇到的安全困难，并观察其表情和语气，判断信息的可信度。此外，群体访谈和个别访谈被结合使用，如在安全会议上组织集体讨论，再单独与关键岗位人员深入交流，全面收集意见。通过采用这些技巧，检查工作确保信息来源多元，避免片面性，促进员工参与安全改进，提升检查的互动性和实用性。

三、检查组织

3.1组织架构

3.1.1领导小组设置

水利部安全生产检查领导小组作为最高决策机构，由分管副部长担任组长，成员涵盖监督司、建设司、运行管理司、农村水利水电司、水文司、水库移民司等核心司局负责人。领导小组主要职责包括审定检查方案、统筹协调跨部门资源、研究解决重大问题及审定检查结果。办公室设在监督司，负责日常事务协调、进度跟踪及信息汇总。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门参照水利部模式成立省级领导小组，由厅（局）分管领导牵头，相关处室负责人参与，确保地方与中央检查标准统一。流域管理机构则设立区域协调办公室，负责跨省检查任务的统筹，避免重复检查或监管盲区。

3.1.2执行团队构成

检查执行团队采用“专家+骨干”双轨制。专家库涵盖水利工程安全、应急管理、机电技术等领域高级工程师及注册安全工程师，负责技术难题研判；骨干成员从各级水行政主管部门抽调具有五年以上安全管理经验的人员，负责现场检查与记录。团队按专业领域分组，如工程建设组、运行管理组、农村水电组等，每组配备3-5名成员，确保检查深度。检查前组织集中培训，明确检查标准、流程及风险识别要点，统一评分尺度。

3.1.3监督机制设计

建立三级监督体系：一是内部监督，由纪检人员全程参与检查过程，防止形式主义；二是外部监督，邀请人大代表、政协委员及行业代表组成观察团，随机抽查检查现场；三是社会监督，开通举报热线与网络平台，接受群众反映问题。检查组实行回避制度，与被检单位存在利益关联的人员必须主动退出。检查结果公示期不少于15个工作日，接受社会质询。

3.2职责分工

3.2.1水利部职责

水利部负责全国检查工作的顶层设计，制定年度检查计划与重点领域清单，组织跨省联合检查行动，协调解决跨区域重大问题。通过全国水利安全生产监管平台实时监控检查进度，对高风险项目实施“挂牌督办”。建立检查结果与水利项目审批、资金拨付的联动机制，对整改不力的项目暂缓审批。

3.2.2地方水行政主管部门职责

省级水行政主管部门负责制定本省实施方案，组织市县开展自查自纠，建立隐患台账并跟踪整改。重点监管辖区内重大水利工程，每季度开展一次“四不两直”抽查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。市级部门负责企业日常安全监管，建立“一企一档”安全档案，动态更新风险等级。县级部门则落实网格化管理，将乡镇水管站、小型水库纳入监管范围。

3.2.3流域管理机构职责

流域管理机构负责跨省界工程的统筹检查，协调解决上下游、左右岸的安全责任争议。针对三峡、小浪底等跨区域枢纽工程，组建专项检查组，每半年开展一次联合巡查。建立流域安全信息共享平台，实时通报汛情、险情及整改情况，推动建立流域应急联动机制。

3.3检查流程

3.3.1准备阶段

检查前30个工作日，水利部发布通知明确检查范围、时间及重点。被检单位需提前提交自查报告，附隐患清单及整改证明。检查组收集工程资料，包括施工图纸、安全日志、应急预案等，建立“一工程一档案”。对高风险项目如高边坡开挖、深基坑作业，组织专家进行预评估，制定专项检查方案。准备检测工具如红外热像仪、测厚仪、气体检测仪等，确保技术手段到位。

3.3.2实施阶段

检查组采用“三查三看”工作法：查现场安全管理，看安全防护设施是否到位；查操作规程执行，看特种作业人员持证上岗情况；查应急预案准备，看应急物资储备与演练记录。现场检查采用“四步法”：第一步随机抽取作业面，第二步突击询问一线员工安全知识，第三步调取监控录像核查违规行为，第四步模拟应急测试响应速度。发现重大隐患立即下达《现场整改通知书》，要求24小时内启动整改。

3.3.3总结阶段

检查结束后5个工作日内，检查组形成书面报告，包含隐患清单、整改建议及典型案例。召开反馈会向被检单位通报结果，明确整改时限与责任人。省级部门汇总检查数据，分析区域性风险趋势，形成《水利安全生产形势分析报告》。建立“整改销号”制度，隐患整改完成后需附第三方检测报告，由检查组复核确认。对整改不力的单位，纳入年度安全生产“黑名单”，实施信用惩戒。

3.4保障措施

3.4.1经费保障

检查经费纳入水利部年度预算，专款用于专家劳务费、检测设备租赁、差旅及信息化系统维护。地方配套资金按不低于1:1比例落实，确保检查覆盖无死角。对贫困地区给予倾斜支持，采用“以奖代补”方式激励地方投入。

3.4.2技术支撑

开发“水利安全智慧检查”APP，实现检查标准电子化、隐患数据云端化、整改流程可视化。应用BIM技术模拟工程风险点，通过VR设备开展应急演练培训。建立全国水利安全专家库，提供7×24小时远程咨询，解决现场技术难题。

3.4.3人员培训

每年组织两次全国性检查业务培训，采用“理论+实操”模式，设置模拟检查场景。编写《水利安全生产检查操作手册》，收录200个典型隐患案例及处置方法。实施“传帮带”机制，由资深专家带队开展现场教学，提升年轻检查人员实战能力。

3.4.4考核激励

将检查工作纳入水利安全生产目标责任考核，权重不低于20%。对发现重大隐患的检查人员给予通报表扬，并作为职称晋升重要依据。建立容错机制，对非主观过失导致的检查偏差予以免责，鼓励大胆履职。

四、检查要求

四、1基本要求

四、1.1依法依规原则

检查工作必须严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，确保检查程序合法、内容合规。检查人员需携带执法证件，亮明身份后开展检查，不得擅自扩大检查范围或增设检查项目。对涉及国家秘密的商业秘密，应当依法予以保密。检查记录需经被检单位负责人签字确认，双方各执一份备查。

四、1.2问题导向原则

检查需聚焦安全生产薄弱环节和突出问题，避免形式主义。检查前应梳理行业典型事故案例，针对性制定检查清单。例如，针对汛期易发的溃坝风险，重点检查水库大坝渗流监测数据、泄洪设施启闭测试记录；针对农村小水电站，重点核查机组运行参数、防汛物资储备情况。对发现的隐患，必须现场指出并明确整改标准，如脚手架验收记录缺失需补充完整，安全警示标识模糊需立即更换。

四、1.3公平公正原则

检查人员应保持客观中立，不得接受被检单位宴请、礼品或礼金。对存在问题的单位，需同等对待、一视同仁，不得因地域差异或单位性质区别处理。检查结果需经集体审议，避免个人主观判断。对争议问题，应组织专家论证会，必要时邀请第三方检测机构复检，确保结论科学可靠。

四、2过程规范

四、2.1检查准备规范

检查组需提前三日向被检单位发送书面通知，明确检查时间、内容及联系人。被检单位应准备以下材料：安全生产责任制文件、隐患排查治理台账、应急预案及演练记录、特种作业人员证书、设备检测报告等。检查组需携带标准清单、检测工具（如测厚仪、绝缘电阻表）和执法记录仪，确保全程留痕。对重点工程，应调取近三年安全评估报告，建立风险预判清单。

四、2.2现场检查规范

检查人员进入作业区域必须佩戴安全防护装备，遵守现场安全规定。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）突击检查关键环节。例如：

-在施工现场随机抽查5名工人询问安全操作规程；

-调取监控录像核查夜间施工值班记录；

-模拟触电事故测试应急响应速度。

发现重大隐患（如深基坑未支护、起重机械限位失效）时，立即下达《现场停工整改通知书》，并同步报主管部门备案。

四、2.3记录反馈规范

检查记录需采用统一格式，包含时间、地点、问题描述、整改建议等要素。对发现的每个隐患，拍摄现场照片并标注具体位置，确保可追溯。检查结束后3个工作日内，向被检单位出具书面反馈报告，列明隐患清单及整改期限（一般隐患15日内整改，重大隐患立即停工整改）。被检单位需在5个工作日内提交整改方案，明确责任人、措施及完成时间。

四、3结果运用

四、3.1隐患整改闭环管理

建立“隐患登记—整改落实—复核销号”闭环机制。省级水行政主管部门每月汇总整改情况，对逾期未改单位实施约谈。例如，某市水电站因压力管道未按期更换被通报，整改完成后需提交第三方检测报告，由原检查组复核确认。对整改不力或重复发生同类问题的单位，纳入安全生产“黑名单”，限制其参与水利项目投标。

四、3.2信用惩戒机制

将检查结果与水利市场主体信用评价挂钩。对存在重大隐患的单位，扣减信用分值并公示；对整改积极且成效显著的单位，给予信用加分。例如，某施工企业因主动上报重大隐患并提前完成整改，在后续招标中享受优先评标权。建立“红黑名单”动态更新制度，每季度在水利部官网公布，接受社会监督。

四、3.3责任追究制度

对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理：

-对未履行安全生产责任的企业负责人，处上年度年收入30%罚款；

-对发生生产安全事故的，暂停其资质1-3年；

-对检查人员徇私舞弊的，调离岗位并追究纪律责任。

典型案例通过《中国水利报》等媒体曝光，形成震慑效应。

四、4人员纪律

四、4.1廉洁自律要求

检查人员必须遵守“十不准”纪律：不准接受宴请、不准收受礼品、不准泄露信息、不准擅自表态等。检查期间统一安排食宿，费用由派出单位承担。对违反纪律者，一经查实严肃处理，并通报所在单位。

四、4.2专业能力要求

检查人员需具备水利工程、安全管理等相关专业背景，每年参加不少于40学时的培训。新加入检查组的人员需跟随资深专家跟班学习3个月，通过考核后方可独立开展工作。对复杂技术问题，应及时组织专家会诊，避免因知识盲区导致误判。

四、4.3作风建设要求

检查组需践行“一线工作法”，每天至少检查2个作业面，与一线工人交流不少于30分钟。对偏远地区工程，应采用“蹲点式”检查，连续驻守3天以上。检查报告需用数据说话，避免空话套话，如“某水库坝体渗流量超标0.5L/s”比“存在渗流风险”更具说服力。

五、整改落实

5.1责任落实

5.1.1主体责任划分

水利工程各参建单位需明确整改主体责任。建设单位对整改工作负总责，牵头制定整改方案并统筹资源；施工单位具体实施现场整改，配备专职安全员全程监督；监理单位负责核查整改质量，签署验收意见；设计单位提供技术支持，优化整改措施。例如，某水库大坝渗漏问题，由建设单位组织设计、施工、监理三方现场会商，确定帷幕灌浆方案，施工单位负责具体实施，监理单位旁站监督灌浆压力和浆液配比。

5.1.2监管责任衔接

水行政主管部门履行监管责任，建立“整改督办—跟踪问效—销号归档”机制。省级部门对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和责任人；市级部门每周调度整改进度，对逾期未改单位约谈负责人；县级部门建立“整改台账”，实行销号管理。例如，某市供水管道爆裂隐患，由县级水利局下达整改通知书，市级部门每周核查整改进展，省级部门复核验收结果，形成三级监管闭环。

5.1.3责任追究机制

对整改不力或虚假整改的单位，依法依规严肃追责。对未按期完成整改的，暂停项目审批或资金拨付；对发生生产安全事故的，吊销资质并纳入信用黑名单；对瞒报、谎报隐患的，移交司法机关处理。例如，某施工企业伪造脚手架验收记录，被查处后信用等级降为D级，三年内不得参与水利项目投标。

5.2整改措施

5.2.1技术整改方案

针对不同隐患类型制定差异化整改措施。工程类隐患如大坝裂缝，采用灌浆加固或贴坡补强；设备类隐患如起重机械限位失效，更换安全装置并定期检测；管理类隐患如安全培训缺失，建立培训档案并纳入绩效考核。例如，某水电站压力管道焊缝开裂，委托第三方机构进行无损检测，制定焊接返工方案，更换合格焊材并重新热处理。

5.2.2应急整改措施

对重大隐患实行“先停后改”。立即停止危险区域作业，疏散人员并设置警戒线；启动应急预案，配备应急物资如救生衣、发电机；制定临时安全措施，如增设支撑加固基坑。例如，某河道堤防管涌险情，立即停止附近施工，调用砂石料反压围井，组织抢险队伍铺设反滤层，待险情稳定后再实施永久加固。

5.2.3长效整改机制

整改与制度完善相结合。修订安全生产管理制度，如新增《高风险作业许可管理细则》；优化隐患排查流程，应用智慧监测系统实时监控；加强人员培训，开展“安全行为之星”评选。例如，某水库建立“智能巡检系统”，通过物联网传感器监测渗流量、位移数据，自动预警异常情况，从源头减少隐患发生。

5.3验收标准

5.3.1隐患消除验证

整改完成后需进行多维度验证。技术验证：委托第三方检测机构出具检测报告，如焊缝探伤合格率100%；管理验证：检查整改相关记录，如培训签到表、设备维保日志；现场验证：模拟操作测试，如闸门启闭试验、消防演练。例如，某泵站电机过热隐患整改后，需连续72小时运行监测温升数据，并提交红外热成像检测报告。

5.3.2整改效果评估

采用“双随机”评估方式。随机抽取整改项目，由原检查组复核；随机邀请专家参与验收，重点评估整改彻底性和长效性。评估指标包括：隐患是否彻底消除、同类隐患是否不再发生、安全投入是否合理。例如，某施工企业脚手架坍塌隐患整改后，需提供三个月内脚手架验收记录及第三方沉降监测数据。

5.3.3验收程序规范

严格执行“申请—核查—签字—归档”程序。被检单位提交整改报告及佐证材料；检查组现场核查并填写验收表；双方负责人签字确认；验收材料统一归档管理。例如，某供水管道爆裂隐患整改后，需提交管道试压报告、焊缝检测记录及压力表校准证书，经检查组现场核查签字后方可销号。

5.4长效机制

5.4.1风险分级管控

建立风险分级管控体系。对工程进行风险辨识，划分红、橙、黄、蓝四级风险；制定差异化管控措施，红色风险实行“一工程一策”；定期更新风险清单，动态调整管控等级。例如，某大型水库大坝定为红色风险，需每日监测渗流量，每月分析数据趋势，每半年组织专家评估。

5.4.2隐患排查治理常态化

实施网格化排查管理。划分责任网格，明确网格员职责；采用“四不两直”方式开展突击检查；建立隐患数据库，分析高发隐患类型。例如，某灌区将渠道巡查分为5个网格，每个网格配备2名巡查员，每周开展一次徒步检查，发现渠堤裂缝立即上报。

5.4.3安全文化培育

推动安全文化建设。开展“安全生产月”活动，组织安全知识竞赛；设立“安全建议箱”，鼓励员工上报隐患；评选“安全班组”，给予物质奖励。例如，某水利枢纽工程开展“我的安全我负责”主题活动，施工班组每日开展班前安全喊话，每月评选安全标兵并公示。

5.4.4科技赋能监管

应用智能技术提升监管效能。推广BIM技术进行施工安全模拟；使用无人机巡检偏远工程；开发安全监管APP实现隐患实时上报。例如，某流域管理局建立“智慧水利安全平台”，整合视频监控、传感器数据及人员定位信息，实现“一屏观全域、一键管风险”。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任强化

各级水行政主管部门主要负责人为安全生产检查第一责任人，需定期召开专题会议研究检查工作。水利部每季度召开全国水利安全生产视频调度会，分析检查发现共性问题，部署整改任务。省级部门建立“一把手”带队检查机制，每年至少深入3个县区开展蹲点督导。例如，某省水利厅厅长带队突击检查小型水库除险加固工程，现场解决安全防护设施不足问题，推动建立“厅领导包片、处室包县”责任体系。

6.1.2机构能力建设

加强水利安全生产监管机构标准化建设，省级部门设立独立的安全监督处室，配备不少于5名专职安全工程师。市县两级设立安全监管科（股），确保每个重点工程配备驻场安全员。推行“监管+专家”模式，组建省级水利安全专家库，涵盖大坝、机电、应急管理等领域，专家库成员不少于100人。例如，某市水利局建立“安全监管中心”，整合执法、检测、应急功能，实现“一站式”监管服务。

6.1.3跨部门协同机制

建立与应急管理、公安、交通等部门的联动机制，定期召开联席会议。在重大水利工程周边设立联合执法站，开展联合巡查。例如，针对跨区域河道治理工程，水利部门与应急管理、自然资源部门共享监测数据，共同制定防汛应急预案，实现“监测预警—应急响应—灾后重建”全链条协同。

6.2制度保障

6.2.1法规体系完善

修订《水利安全生产监督管理办法》，新增“智慧安全监管”专章，明确物联网监测数据法律效力。制定《水利工程风险辨识指南》，规范高边坡、深基坑等高风险作业辨识标准。例如，某省出台《小型水库安全管理办法》，明确乡镇政府日常巡查责任，建立“水库管理员—乡镇水利站—县级水管单位”三级责任链条。

6.2.2标准规范建设

编制《水利安全生产检查操作手册》，细化200项检查标准，如“脚手架验收需包含5项必查指标”。制定《水利工程安全设施配置规范》，明确不同类型工程的安全防护要求。例如，针对农村水电站，规定必须设置“两道防线”：机械防护罩和声光报警装置，并定期测试灵敏度。

6.2.3考核评价机制

将安全生产检查纳入水利高质量发展考核，权重不低于15%。建立“千分制”考核体系，涵盖检查覆盖率、隐患整改率、事故发生率等指标。对连续三年考核优秀的地区，给予水利项目资金倾斜。例如，某省实施“安全信用积分”制度，企业每整改1项隐患积2分，积分可参与招投标评分，倒逼主动整改。

6.3技术保障

6.3.1智慧监管平台建设

开发全国统一的“水利安全生产智慧监管平台”，整合视频监控、传感器数据、人员定位等信息。平台具备自动预警