南宁某景区景区自然灾害应急处理与游客救助措施

[南宁某景区]景区自然灾害应急处理与游客救助措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南宁某景区]各类自然灾害，提升景区应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少自然灾害及其造成的损失，保障[游客/居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[南宁某景区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[南宁某景区]设立自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调景区自然灾害的应急工作。建立健全快速反应机制，确保信息获取、评估、决策、响应等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生自然灾害后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥部根据灾害等级和影响范围，启动相应的应急预案。景区管理机构及其下属单位、相关责任主体依据职责分工，在各自管辖范围内承担应急处置的具体责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强自然灾害风险的监测、预警和评估，定期开展隐患排查整治。强化信息收集、分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将自然灾害的影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立健全景区应急联动机制，加强与当地政府、应急管理部门、公安、消防、医疗、交通等相关部门的沟通协作。发动和组织游客、辖区居民、景区员工等力量，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须坚持以人为本、保护游客生命财产安全的原则。严格区分自然灾害与其他突发事件的性质，依据相关法律法规和政策规定，依法依规开展应急处置工作，确保救援行动合情、合理、合法，切实维护游客的合法权益。

第三条适用范围

本预案适用于[南宁某景区]辖区内各类自然灾害事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[游客/居民/员工]身体伤亡、财产损失、景区秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及[游客/居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动、极端思想渗透等，可能引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内的重大治安案件、刑事案件，针对[游客/居民/员工]的各类盗窃、诈骗、抢劫、暴力袭击等事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、交通事故、安全生产事故等重大安全事故，以及因第三方原因引发的事故。

4.公共卫生类突发事件。在景区内突然发生并造成或者可能造成[游客/居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、水文灾害（如洪水、内涝等）以及其他自然灾害及由其引发的次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：景区官方网站、微信公众号等网络平台被攻击、发布虚假信息或有害信息，破坏景区监控系统、票务系统、预订系统等信息系统安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在景区内举办的各类考试（如研学考试、技能考核等）中，出现的试卷泄露、作弊行为、考场秩序混乱等事件。

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南宁某景区]成立景区自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调景区自然灾害的应急工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条景区自然灾害应急指挥部及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理）

副组长：景区分管安全、运营的负责人（如副总经理）

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部、市场营销部、财务部、各主要景点管理部门、合作单位（如酒店、交通公司）等主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥景区自然灾害的应急响应行动，下达应急处置指令和任务。研究决定重大应急事项，协调解决应急处置过程中的重大问题。重大灾害事件在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在景区办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总自然灾害相关信息，包括灾情、游客情况、财产损失等，为指挥部决策提供依据。组织起草应急处置方案、指令和报告。协调指挥部各成员单位开展应急处置工作，督导检查各项措施的落实情况。收集、整理、归档应急处置过程中的各类资料和文件，总结应急处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、游客服务部、市场营销部等主要负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护景区内社会秩序稳定，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等。开展游客安抚疏导工作，防止事态扩大。配合公安机关处置相关治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室等部门主要负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责自然灾害发生后的现场治安管理，实施必要的交通管制和人员疏散。预防和打击趁灾盗窃、抢劫等违法犯罪活动。配合公安机关开展现场勘查、调查取证等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、安保部、各主要景点管理部门等主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责自然灾害引发的后勤保障事故的应急处置，如水电供应中断、设施设备损坏等。组织开展抢险抢修工作，尽快恢复景区运营条件。评估和控制事故灾害带来的安全风险。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、游客服务部、合作单位（如医院、酒店）等主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责自然灾害发生后的公共卫生事件应急处置，如食品卫生安全、饮用水安全、传染病防控等。开展健康监测和宣传教育，提供必要的医疗救助。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、运营的负责人担任。工作组成员由安保部、后勤保障部、各主要景点管理部门、合作单位等主要负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责具体自然灾害事件的现场抢险救援工作，如转移疏散游客、搜救被困人员、排除安全隐患等。组织灾情评估，收集、上报灾情信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管市场营销的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、市场营销部等部门主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责自然灾害发生后的景区网络、信息系统安全保障，如网站、APP、监控系统等。及时发布权威信息，澄清谣言，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本组在景区自然灾害应急中适用性较弱，如涉及景区内举办的考试可参照执行。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由相关部门负责人担任。工作组成员由相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在相关部门。

主要职责：负责处置自然灾害对景区内考试造成的影响，如中断、取消等，并按相关规定进行后续处理。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、游客服务部等部门主要负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责自然灾害应急过程中的信息收集、整理、分析和报送工作。及时、准确、全面地向指挥部、上级主管部门和媒体发布信息，做好舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保自然灾害应急信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各类信息报送工作必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速反应、第一时间传递，确保信息时效性。

(2)首报意识。各相关部门和单位要树立强烈的首报意识，在发现或获知突发事件信息后，须立即向上级报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。报送的信息必须客观、真实，准确反映事件的基本情况和现场状况，不得主观臆断或夸大其词。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

(5)续报要求。事件处置过程中，如发生重大变化、出现新情况或重要进展，须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

景区自然灾害应急信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

(1)初级报告：信息发现或接报部门（如安保部、游客服务部等）立即进行核实，并在规定时限内将初步信息报送至景区办公室。

(2)办公室汇总：景区办公室接到初级报告后，进行信息汇总、分析，并立即向指挥部负责人报告。同时，根据事件性质和级别，决定是否上报至领导小组及上级主管部门。

(3)领导小组决策：指挥部负责人根据信息情况，决定启动相应应急预案，并组织指挥应急处置工作。

(4)上级报告：根据事件级别和指挥部指令，景区办公室负责将信息逐级上报至自治区、南宁市相关主管部门及上级单位。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大自然灾害等紧急情况时，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：信息发现或接报部门在事件发生后40分钟内，必须通过电话向景区办公室报告事件的基本情况。

(2)书面报告：景区办公室在接到电话报告后，立即整理信息，并在2小时内完成书面报告，报送至指挥部及上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害应急信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括所属区域、景点名称等。

(3)规模：事件影响的范围，包括受影响人数、面积等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件影响和趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置的进展情况，包括已取得的成效、面临的困难等。

(9)其他：需要补充说明的情况，如现场照片、视频等证据材料。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向自治区党委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如台风、暴雨、洪水、地震等造成重大损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如景区内发生的重大安全生产事故、重大交通事故等。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土完整、外交关系等领域的重大紧急事件。

(5)重大预警动向：如接到上级部门发布的重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等预警信息，可能对景区造成重大影响。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响景区安全稳定的其他重大紧急事件。

第九条预防预警行动

在景区自然灾害应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在指挥部领导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，健全工作机制，明确职责分工，完善工作制度，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、景区实际情况更新以及灾害风险变化等因素，定期组织对各类自然灾害应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。补充完善应急响应流程、处置措施等内容。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、素质优良的应急队伍，包括专业抢险救援队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍、信息宣传队伍等。定期开展队伍建设和技能培训，提升队员的专业素质和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同自然灾害的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高各类人员的防灾避险意识和应急处置能力。演练后应进行总结评估，及时改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区实际情况和应急需求，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，包括抢险工具、照明设备、通讯设备、救援装备、医疗用品、生活必需品、饮用水、食品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资数量充足、质量完好、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区自然灾害突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大自然灾害事件。指造成或可能造成景区内大量人员伤亡，或对景区核心区域造成毁灭性破坏，或严重影响周边社会稳定，需要跨区域或请求上级部门协调处置的灾害事件。具体判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；景区核心区域主要景点、设施遭到毁灭性破坏，导致景区全面关闭；引发重大社会影响，需要启动最高级别应急响应。

(2)II级事件（橙色预警）：重大自然灾害事件。指造成或可能造成景区内较多人员伤亡，或对景区较大范围区域造成严重破坏，或对周边社会稳定造成较严重影响，需要景区指挥部统一指挥、协调跨部门处置的灾害事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；景区主要景点、重要设施遭到严重破坏，导致景区部分区域关闭；引发较重大社会影响，需要启动较高级别应急响应。

(3)III级事件（黄色预警）：较大自然灾害事件。指造成或可能造成景区内一定人员伤亡，或对景区部分区域造成较重破坏，或对周边社会稳定造成一定影响，需要景区指挥部协调相关部门进行处置的灾害事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；景区部分景点、设施遭到较重破坏，导致景区部分区域临时关闭；引发一定社会影响，需要启动相应级别应急响应。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般自然灾害事件。指造成或可能造成景区内少量人员伤亡，或对景区个别区域造成轻微破坏，或对周边社会稳定造成轻微影响，由景区相关部门负责处置的灾害事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；景区个别景点、设施遭到轻微破坏；影响范围有限，社会影响较小，仅需启动基层应急响应。

2.各级事件应急响应程序

景区自然灾害突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后立即向指挥部负责人报告，并在20分钟内向上级主管部门（如南宁市应急管理局、文旅局等）电话报告。指挥部负责人接报后立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动本级应急预案。景区办公室应在1小时内将详细情况及应急处置初步措施书面报告上级主管部门。核心动作包括：立即组织抢险救援，全力搜救被困人员，疏散转移受威胁游客和员工，评估灾害损失，维护现场秩序，并根据需要请求上级部门支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后立即向指挥部负责人报告，并在20分钟内向上级主管部门电话报告。指挥部负责人接报后立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动本级应急预案。景区办公室应在1小时内将详细情况及应急处置初步措施书面报告上级主管部门。核心动作包括：迅速组织抢险救援，全力搜救被困人员，疏散转移受威胁游客和员工，抢修受损设施，评估灾害损失，维护现场秩序，并根据需要请求上级部门支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后立即向指挥部负责人报告。指挥部负责人接报后立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动本级应急预案。景区办公室应在1小时内将详细情况及应急处置初步措施书面报告上级主管部门。核心动作包括：组织开展抢险救援，搜救被困人员，疏散转移受威胁游客和员工，对受损设施进行抢修，评估灾害损失，维护现场秩序。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，信息发现或接报部门应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后立即向指挥部负责人报告。指挥部负责人接报后立即宣布启动IV级应急响应，相关工作组立即开展工作。景区办公室应在1小时内将详细情况及应急处置初步措施书面报告上级主管部门。核心动作包括：组织开展应急处置，保障受影响游客和员工安全，对受损设施进行维护抢修，安抚游客情绪，维护现场秩序。

3.现场指挥部核心任务

景区自然灾害突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止灾害扩大或次生灾害发生，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

(2)掌握进展：密切关注灾害发展态势和应急处置进展，及时收集、分析现场信息，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向指挥部、上级主管部门、相关部门及时、准确、全面地报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置情况，适时向新闻媒体、社会公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护景区声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南宁某景区]必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。具体措施包括：

1.1完善信息收集网络。建立由景区各相关部门、一线岗位员工、合作单位等构成的信息网络，利用监控系统、应急广播、游客意见反馈渠道、社会媒体监测等多种手段，实现自然灾害信息的广泛、及时收集。

1.2优化信息传递渠道。构建有线、无线、卫星等多种通信方式互补的应急通信网络，确保在常规通信中断时能够迅速切换至备用通信系统，保障信息传递的连续性。

1.3健全信息报送机制。明确各类自然灾害信息的报送标准、时限和流程，实行分级报送制度，确保信息准确、快速、逐级上报至指挥部及上级主管部门。

1.4强化信息处理能力。建立应急信息分析研判机制，组织专业力量对收集到的信息进行及时分析研判，为指挥决策提供科学依据。利用信息化手段提升信息处理效率，确保信息资源的有效利用。

1.5保障通信设施完好。定期对景区内通信线路、应急通信设备、信息系统等进行检查、维护和更新，确保设施设备处于良好状态，随时能够满足应急通信需求。建立应急通信保障队伍，明确职责分工，确保应急通信工作的顺利开展。

1.6严守信息安全。加强信息安全管理，制定信息保密制度和安全操作规程，确保在应急处置过程中信息安全和保密。

第十二条物资与资金保障

[南宁某景区]将自然灾害应急经费纳入年度预算，确保应急准备、抢险救援、善后处置等各项工作经费保障。具体措施包括：

2.1应急经费保障。景区财务部门应根据应急预案和实际需求，合理安排应急经费，确保资金使用的规范、高效。建立应急经费使用的监督管理机制，确保资金安全、规范使用。

2.2建立应急物资储备制度。制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、储存地点和保管要求。按照“分类储备、定点储存、定期维护、及时补充”的原则，建立应急物资储备库，确保物资充足、完好、可用。

2.3加强物资管理。明确各类应急物资的保管、维护和发放程序，落实责任人制度。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资质量。制定应急物资调度方案，确保物资需要时能及时供应。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应由专人负责保管，并建立严格的出入库管理制度。

2.4完善应急采购机制。对于储备目录中未配备或物资不足的，建立应急采购机制，确保应急物资的及时补充。

第十三条人员与技术保障

[南宁某景区]应建立完善的人员与技术保障体系，确保应急处置工作的顺利开展。具体措施包括：

3.1应急队伍建设。组建结构合理、专业技能过硬的应急队伍，包括抢险救援队、医疗救护队、后勤保障队、信息宣传队等。明确各应急队伍的职责分工，并进行日常训练和演练，提升队伍的实战能力。

4.2技术支撑保障。加强与相关科研机构、高校、企业等合作，引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立应急技术平台，实现信息共享、资源整合，为应急处置提供技术支持。

5.3专业技术指导。积极邀请应急管理领域的专家学者对应急队伍进行专业技术指导，提升队伍的专业素养和应急处置能力。建立专家咨询机制，为应急处置工作提供智力支持。

第十四条培训与演练保障

[南宁某景区]应建立常态化、系统化的培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和整体素质。具体措施包括：

4.1定期开展培训。制定年度培训计划，定期对景区全体员工、应急队伍及相关合作单位人员进行自然灾害知识、应急处置技能、自救互救知识等方面的培训，提高全员防灾减灾意识和应急处置能力。

4.2组织应急演练。定期组织不同规模、不同场景的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的快速反应和协同作战能力。演练后及时进行评估总结，修订完善应急预案。

4.3强化考核评估。将培训及演练情况纳入景区应急处置工作考核体系，通过考核评估，检验培训演练效果，促进应急处置能力的持续提升。

4.4加强交流协作。积极与其他景区、应急管理部门、专业机构等开展交流合作，学习借