长春某社区社区公共卫生事件应急物资储备规范

[长春某社区]社区公共卫生事件应急物资储备规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理长春某社区公共卫生事件，提升社区应急物资储备管理能力，健全应急保障机制，最大程度地减少事件对社区居民生命财产安全和公共利益造成的损害，保障社区居民安全、财产安全、生活秩序，维护社区和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立公共卫生事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内公共卫生事件的应急物资储备、调配和处置工作。建立健全快速反应机制，确保应急信息实时传递、指令迅速下达、物资及时调拨、行动果断高效，实现应急响应的标准化和流程化。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、辖区单位及居民在应急物资储备中的职责分工。社区应急指挥机构负责辖区内应急物资储备的统筹规划、统一管理和综合协调；辖区单位根据自身特点和职责，落实特定物资的储备任务；居民积极参与应急知识学习和物资储备。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强日常监测和风险评估，建立完善的风险预警机制。强化隐患排查，对可能引发公共卫生事件的因素进行早发现、早报告、早研判、早处置，注重物资储备的动态管理和补充更新，将事件控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建社区应急指挥机构、辖区单位、志愿者组织及居民广泛参与的应急物资储备和管理联动体系。加强信息共享和资源整合，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的群防群控格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，必须严格依据相关法律法规和政策规定，区分事件性质和严重程度，采取相应的应急物资保障措施。确保应急物资的调配和使用依法合规，优先保障居民生命安全，维护居民合法权益，做到公开、公平、公正，合情合理合法处置。

第三条适用范围

本规范适用于长春某社区辖区内突发公共卫生事件的应急物资储备、管理和调配工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社区居民身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，社区生活秩序受到影响，社区和社会声誉受到损害的事件。根据事件的性质、成因和机理，系统划分为以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，社区居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对社区居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，生产安全事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取国家及社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用范围主要针对设有学校或考试机构的社区，如无则可不列或修改为其他适用事件类别）

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

长春某社区设立突发事件处置工作领导小组，作为辖区内公共卫生事件应急物资储备和应急处置工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息分析研判、应急处置及督导检查等。八个专项应急处置工作组分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任

成员：社区党委（或党支部）委员、社区居委会委员、社区服务站负责人、辖区主要企事业单位负责人、物业公司负责人等。

领导小组职责：

（一）统一领导、指挥长春某社区辖区内突发公共卫生事件的应急物资储备、调配和处置工作；

（二）研究决定社区突发公共卫生事件的应急响应级别；

（三）统一调度社区应急资源，指挥协调辖区单位、社会组织和居民参与应急处置；

（四）向上级主管部门报告社区突发公共卫生事件的情况；

（五）组织开展社区突发公共卫生事件的善后处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在社区居委会（或社区服务中心），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：

（一）收集、整理、分析社区突发公共卫生事件的相关信息，为领导小组决策提供依据；

（二）起草社区突发公共卫生事件应急预案、应急物资储备计划等文件；

（三）组织开展社区突发公共卫生事件的应急知识宣传教育和培训；

（四）协调辖区内各单位、社会组织和居民参与应急处置工作；

（五）负责应急物资储备的日常管理、维护和更新；

（六）组织开展社区突发公共卫生事件的总结评估，提出改进措施；

（七）督导、检查辖区内各单位、社会组织和居民落实突发公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区派出所负责人担任。工作组成员由社区民警、社区工作人员、物业公司相关人员等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护社区治安秩序，预防和处置可能引发公共卫生事件的群体性事件；协助公安机关调查处理涉及公共卫生事件的治安案件和刑事案件；开展舆论引导，稳定居民情绪。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区派出所负责人担任。工作组成员由社区民警、社区工作人员、物业公司相关人员等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：协助公安机关开展现场警戒、人员疏散、证据收集等工作；预防和处置可能引发公共卫生事件的治安案件和刑事案件；维护社区治安秩序，保障居民生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区分管安全生产负责人担任。工作组成员由社区安全员、社区工作人员、物业公司相关人员、辖区企事业单位安全负责人等组成。工作组办公室设在社区安全生产办公室（或相关职能部门）。

主要职责：预防和处置可能引发公共卫生事件的各类事故灾害，如食品安全事故、环境污染事件等；开展事故灾害隐患排查，落实防范措施；组织事故灾害应急救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、社区网格员、社区工作人员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展突发公共卫生事件的监测、报告和调查；落实突发公共卫生事件的各项防控措施，如隔离、消毒、疫苗接种等；开展健康教育，提高居民的健康意识和自我防护能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区分管防汛抗旱（或相关灾害防御）负责人担任。工作组成员由社区防汛抗旱（或相关灾害防御）人员、社区工作人员、物业公司相关人员、辖区企事业单位负责人等组成。工作组办公室设在社区防汛抗旱（或相关灾害防御）办公室（或相关职能部门）。

主要职责：预防和处置可能引发公共卫生事件的自然灾害，如洪水、地震等；开展自然灾害隐患排查，落实防范措施；组织自然灾害应急救援工作，保障居民生命财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区分管信息网络安全的负责人担任。工作组成员由社区信息网络管理人员、社区工作人员等组成。工作组办公室设在社区信息中心（或相关职能部门）。

主要职责：预防和处置社区信息网络系统中可能引发公共卫生事件的网络安全事件，如网络攻击、信息泄露等；加强社区信息网络系统的安全管理，保障信息系统安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用范围主要针对设有学校或考试机构的社区，如无则可不列或修改为其他适用事件类别）组长由社区分管教育（或相关）工作的负责人担任，副组长由社区学校负责人（或相关机构负责人）担任。工作组成员由社区学校（或相关机构）负责人、教师、社区工作人员等组成。工作组办公室设在社区学校（或相关机构）。

主要职责：预防和处置社区学校（或相关机构）考试中可能引发公共卫生事件的安全事件，如考生食物中毒、传染病传播等；加强考试期间的健康管理和安全保卫工作，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区办公室主任担任。工作组成员由社区办公室人员、社区卫生服务中心人员、社区网格员等组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析社区突发公共卫生事件的相关信息，及时向上级主管部门报告事件情况；组织开展社区突发公共卫生事件的舆论引导，发布权威信息，稳定居民情绪；协调辖区内各单位、社会组织和居民参与应急处置工作，做好信息沟通和协调工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制长春某社区辖区内突发公共卫生事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、及时、准确，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区辖区内各单位、社会组织和居民向社区突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称办公室）报送突发公共卫生事件信息，必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识。任何单位和个人发现突发公共卫生事件或相关情况，均应立即向办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（三）真实性。信息内容必须真实可靠，客观反映事件情况，不得夸大或缩小事件性质和影响。

（四）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发公共卫生事件信息的报送流程如下：

（一）发现人（辖区内单位和个人）→（立即）向办公室报告；

（二）办公室→核实信息，初步研判事件级别，立即向社区突发事件处置工作领导小组组长报告；

（三）社区突发事件处置工作领导小组→根据事件级别和情况，决定信息报送范围和级别，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发公共卫生事件，办公室在向社区突发事件处置工作领导小组组长报告的同时，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告：办公室负责人或指定人员必须在事件发生后40分钟内，通过电话向市委办公厅（或根据实际情况确定的上级办公厅）口头报告事件基本情况。

（二）书面报告：办公室必须在事件发生后2小时内，将书面报告报送至市委办公厅（或根据实际情况确定的上级办公厅）。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发公共卫生事件信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址、地理坐标等。

（三）规模：事件影响范围，包括涉及人数、地域面积等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等。

（五）起因：事件发生的原因，包括直接原因、间接原因等。

（六）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括控制措施、医疗救治措施等。

（八）进展：事件发展情况，包括事态变化、处置进展等。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，包括现场照片、视频等证据材料。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列突发公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅（或根据实际情况确定的上级办公厅）口头报告，并在2小时以内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，辖区内各专项应急处置工作组、社区居委会、社区卫生服务中心、物业公司及相关企事业单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善信息报送、资源调配、协同联动等机制，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内突发公共卫生事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化及演练评估结果，更新预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和壮大社区应急队伍，包括但不限于社区志愿者队伍、卫生应急队伍、治安巡逻队伍等，明确队伍职责，加强队伍培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向辖区内居民、工作人员、应急队伍及重点单位人员的应急知识培训和技能演练，包括但不限于突发公共卫生事件的识别、报告、个人防护、自救互救、应急疏散等内容，提高居民、工作人员的应急意识和自救互救能力，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学制定应急物资储备计划，做好常用及关键应急物资的储备工作，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、种类齐全、取用方便，保障需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，将其划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发公共卫生事件已严重威胁社区公共安全，造成或可能造成特别重大人员伤亡（如：死亡人数达30人以上或出现大量死亡病例），或导致社区范围内社会秩序严重混乱，需要上级政府协调数个社区共同应对的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发公共卫生事件已严重威胁社区公共安全，造成或可能造成重大人员伤亡（如：死亡人数达10人以上不满30人，或出现较多死亡病例），或导致社区范围内社会秩序严重混乱，需要上级政府协调多个社区共同应对的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发公共卫生事件已威胁社区公共安全，造成或可能造成一定数量人员伤亡（如：出现死亡病例但死亡人数不满10人，或中毒人数达100人以上不满1000人且未出现死亡病例），或导致社区范围内社会秩序受到较严重影响，需要上级政府协调单个社区或部分相关部门共同应对的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成少量人员伤亡（如：中毒人数不满100人且未出现死亡病例），或导致社区范围内社会秩序受到轻微影响，社区能够自行控制并有效处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发：确认发生I级突发公共卫生事件。

2.流程：

（1）事发单位或人员立即将情况报告社区突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称办公室），办公室接报后20分钟内核实情况并向社区突发事件处置工作领导小组组长报告，同时启动I级应急响应预案。

（2）社区突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

（3）办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市委、市政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部立即组织开展现场处置，包括但不限于人员疏散、隔离消毒、医疗救护、信息发布、舆论引导等工作，并持续掌握事态进展，及时向社区突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发：确认发生II级突发公共卫生事件。

2.流程：

（1）事发单位或人员立即将情况报告办公室，办公室接报后20分钟内核实情况并向社区突发事件处置工作领导小组组长报告，同时启动II级应急响应预案。

（2）社区突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

（3）办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市委、市政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部立即组织开展现场处置，包括但不限于人员疏散、隔离消毒、医疗救护、信息发布、舆论引导等工作，并持续掌握事态进展，及时向社区突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发：确认发生III级突发公共卫生事件。

2.流程：

（1）事发单位或人员立即将情况报告办公室，办公室接报后20分钟内核实情况并向社区突发事件处置工作领导小组组长报告，同时启动III级应急响应预案。

（2）社区突发事件处置工作领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由办公室牵头协调应急处置工作。

（3）办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市委、市政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部（或办公室）立即组织开展现场处置，包括但不限于人员排查、隔离观察、医疗救护、信息发布等工作，并持续掌握事态进展，及时向社区突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发：确认发生IV级突发公共卫生事件。

2.流程：

（1）事发单位或人员立即将情况报告办公室，办公室接报后20分钟内核实情况并及时向社区突发事件处置工作领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案。

（2）社区突发事件处置工作领导小组根据事件情况决定由办公室或相关工作组负责协调应急处置工作。

（3）办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至市委、市政府及上级主管部门。

（4）办公室（或相关工作组）立即组织开展现场处置，包括但不限于信息发布、健康指导、物资调配等工作，并持续掌握事态进展，及时向社区突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（二）掌握进展：及时收集、核实事件相关信息，准确评估事态发展态势，为决策部署提供依据。

（三）及时报告：按规定向社区突发事件处置工作领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖社区辖区内、运转高效的应急通讯与信息保障机制。确保突发公共卫生事件的信息收集、分析、传递、报送、处理各环节畅通无阻。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化信息传输渠道，并保障相关设施设备的完好率和畅通性。制定信息管理办法，明确信息报送流程、保密要求和协调机制，确保在应急处置过程中信息传递的及时性、准确性和安全性，为科学决策提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。社区将应急物资储备所需经费纳入年度财政预算，并根据应急准备和应急处置的实际情况，建立应急经费动态调整机制，确保应急物资储备和应急响应工作的经费需求。明确应急经费的使用范围和管理办法，确保资金使用的规范性和有效性。

（二）物资保障。社区应急指挥机构负责辖区内应急物资的统一管理和协调。建立和完善应急物资储备制度，明确各类物资的品种、数量、质量标准和储备要求。按照“分类储备、分级管理、动态维护”的原则，科学制定应急物资储备目录，并根据社区人口规模、区域特点、风险状况以及相关应急预案，定期评估和调整储备计划。加强应急物资的日常管理，包括入库登记、出库审批、保管维护、更新补充等，确保物资存储安全、管理规范、随时可用。建立应急物资台账，实行动态管理，定期检查，确保物资储备充足、结构合理、信息准确。关键应急物资，如医疗药品、防护用品、消毒用品等，应由专人专库管理，确保物资安全、保管规范。制定应急物资紧急调用程序，确保应急物资能够及时补充和调配。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。社区应急指挥机构负责辖区内应急队伍的建设、管理和培训工作。组建常备应急队伍，包括社区工作人员、志愿者、卫生应急人员、治安维护人员等，明确各类人员的职责分工和任务要求。建立人员管理制度，包括招募、培训、考核、奖惩等，确保应急队伍的结构优化、素质过硬。根据应急需求，定期组织开展应急演练，提高队伍的实战能力和协同水平。同时，积极协调辖区内医疗卫生机构、企事业单位等专业力量，建立应急联动机制，形成应急救援合力。鼓励和支持社区内的企事业单位、社会组织和志愿者队伍参与应急队伍建设，拓宽应急人力资源来源渠道。

（二）技术保障。社区应急指挥机构负责辖区内应急技术的统筹规划和协调管理。加强应急通信、医疗救护、灾害救援、环境监测等应急技术的研发、引进和应用，提升社区应急处置的技术支撑能力。建立健全应急技术管理制度，明确技术装备的配置、使用和维护要求。加强应急技术人员队伍建设，定期组织技术培训和交流，提升技术人员的专业素养和操作技能。加强社区应急技术平台建设，实现信息共享、资源整合和技术协同，提升社区应急管理的智能化水平。积极与专业机构合作，寻求专业技术指导和支持，提升社区应急处置的技术含量和专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。社区应急指挥机构负责辖区内应急知识培训和技能教育的组织、协调和管理工作。制定年度培训计划，定期组织开展面向辖区内居民、工作人员、应急队伍及重点单位人员的应急知识培训和技能演练，包括但不限于突发公共卫生事件的识别、报告、个人防护、自救互救、应急疏散、心理疏导等内容，提高居民、工作人员的应急意识和自救互救能力，为有效应对突发公共卫生事件奠定基础。

（二）演练保障。社区应急指挥机构负责辖区内应急演练的策划、组织和评估工作。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景、不同类型的应急演练，检验社区应急预案的可行性、实用性和可操作性，检验社区应急队伍的实战能力和协同水平。演练内容包括但不限于应急响应启动、信息报告、人员疏散、医疗救护、物资调拨、现场处置等环节，确保演练的针对性和实效性。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和结果进行科学评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案和演练方案。加强演练的宣传引导，提高社区居民和工作人员对应急演练重要性的认识，营造良好的应急演练氛围。

第十五条加强保障建设

[长春某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设。

（一）制度建设。建立健全覆盖应急物资储备、调配、使用、监督等全流程管理的规章制度，明确各部门职责权限、工作流程、应急响应机制、信息报送规范，确保应急物资储备工作有章可循、