哈尔滨某景区防寒防雪应急预案

[哈尔滨某景区]防寒防雪应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某景区]在冬季可能发生的防寒防雪事件，提升景区应急管理和处置能力，健全防寒防雪应急工作机制，最大程度地减少事件造成的损失，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[景区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[哈尔滨某景区]防寒防雪应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥景区防寒防雪应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确景区内部各部门及各区域的防寒防雪责任。景区管理机构为首要责任主体，各部门、各岗位职责清晰，协同联动。事发地所属地方政府及相关单位应按照职责分工，配合景区开展应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强日常巡查与风险排查，密切关注气象预警信息，强化对重点区域、重点设施的风险研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。采取有效措施，将防寒防雪风险控制在萌芽状态，最大限度减少对游客体验和景区运营的影响。

4.系统联动，群防群控。构建景区防寒防雪应急工作体系，加强领导小组、各部门、各岗位职责明确、信息共享、资源统筹的系统联动。发动并组织[居民/员工]积极参与防寒防雪宣传、隐患排查、应急保障等群防群控工作，形成政府指导、景区主责、社会协同、公众参与的应急处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据防寒防雪事件的性质、影响范围和危害程度，采取相应措施。保障[居民/员工]的合法权益，维护景区正常秩序，做到处置措施符合法律法规要求，程序规范，结果公正，防止次生、衍生事件发生。

第三条适用范围

本预案适用于[哈尔滨某景区]辖区内各类防寒防雪事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，景区正常运营、游览秩序受到影响，景区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及的[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、煽动性政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及破坏景区秩序的严重刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物坍塌、火灾、大型游乐设施故障等重大安全事故，安全生产事故，景区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，因雨雪天气引发的景区内道路结冰、滑坡、泥石流等地质灾害，以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雪、冰冻、寒潮、大风等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区商业秘密或敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试或培训功能的景区，如无则不列或修改为其他相关事件类别）

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某景区]成立防寒防雪突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条防寒防雪突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、后勤保障部、市场营销部、财务部、餐饮部、医疗点等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区防寒防雪突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并及时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送景区防寒防雪相关预警信息与突发事件信息，进行风险评估与研判，提出应急处置方案建议，协调各工作组行动，督促检查各部门防寒防雪准备与应急响应措施落实情况，总结应急处置工作经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类防寒防雪突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、市场营销部、财务部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护景区内社会秩序稳定，预防和处置因雨雪天气引发的各类群体性事件、非法集会、闹事等；协调配合公安机关处置涉及景区的社会治安事件；加强对景区重点区域、要害部位的安全保卫。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、游客服务中心、工程部、医疗点等相关部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责组织现场警戒、人员疏散，保护现场，配合公安机关开展调查取证；处置景区内发生的盗窃、故意伤害等刑事事件，确保游客和员工生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管工程、后勤的负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由工程部、后勤保障部、安保部、医疗点等相关部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责组织对景区因雨雪天气造成的道路结冰、边坡滑坡、建筑物垮塌、电路中断、设施设备故障等事故灾害的抢险救援；组织景区设施设备的防寒防雪加固与维护；协调应急物资的供应与调配。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管后勤、医疗的负责人担任，副组长由医疗点负责人担任。工作组成员由医疗点、后勤保障部、餐饮部、游客服务中心等相关部门负责人组成。工作组办公室设在医疗点。

主要职责：负责监测和处置因雨雪天气及寒冷气候引发的游客和员工感冒、流感、冻伤等突发公共卫生事件；加强餐饮卫生管理，防止食源性疾病发生；做好医疗救治和卫生防疫工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、运营的负责人担任。工作组成员由安保部、工程部、后勤保障部、游客服务中心等所有部门负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责组织应对因暴雪、冰冻、寒潮等极端天气引发的全面自然灾害，包括但不限于道路封堵、景区闭园等；协调气象预警信息接收与发布；组织景区人员安全撤离与避险。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管市场营销、信息化的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、市场营销部、游客服务中心等部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责保障景区因防寒防雪需要启动应急响应期间网络、通讯、信息系统安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清谣言，维护景区网络舆情安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于景区内包含有组织考试或培训功能的区域，如无则不列或修改为其他相关事件类别，如“大型活动安全”）

8.信息工作组。组长由景区分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、市场营销部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析景区防寒防雪突发事件相关信息，撰写信息报告，及时向领导小组、上级主管部门和媒体发布信息，确保信息传递准确、及时、通畅。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保防寒防雪突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各部门及全体员工应对防寒防雪相关预警信息和突发事件信息负有首报责任。信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要快，力求第一时间捕捉、传递信息。

(2)首报意识：发现或接到预警信息和突发事件信息后，第一时间向指定部门报告。

(3)真实性：报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

(5)续报要求：事件发展过程中，应按要求及时续报最新动态和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

防寒防雪预警信息和突发事件信息按以下流程报送：

部门（信息发现或接到报告的部门）→景区办公室（信息汇总、核实、初步研判部门）→防寒防雪突发事件处置工作领导小组（决策指挥部门）→上级主管部门、地方政府及相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急情况，启动紧急书面信息报送流程：

(1)信息发现或接到报告的部门立即通过电话向景区办公室报告事件基本信息（时间、地点、初步性质等）。

(2)景区办公室接报后，立即核实情况，并在2小时内将包含应急信息核心要素的书面报告（或电子报告）报送至防寒防雪突发事件处置工作领导小组。

(3)领导小组根据事件等级，决定是否需立即上报至上级主管部门、地方政府及相关单位，并按规定格式和要求报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受影响范围、涉及人数、影响设施等。

(4)伤亡：已发生或可能发生的伤亡情况（人数、轻重伤情况）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况及处置效果。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

(10)其他：需要说明的补充信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列防寒防雪相关重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如发生影响景区运营的暴雪、冰冻、寒潮、滑坡、泥石流等。

(2)重大事故灾难：如因雨雪天气引发的重大交通伤亡事故、景区设施（含游乐设施）坍塌、大型火灾、安全生产事故等。

(3)重大公共卫生事件：如发生涉及较多游客和员工的群体性感冒、流感、冻伤疫情。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如景区内发生涉及上述领域的敏感事件。

(5)重大预警动向：如接获上级部门发布的可能引发重大突发事件的灾害性天气、安全风险等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如出现严重影响社会秩序、声誉的群体性事件或其他重大舆情事件。

第九条预防预警行动

在防寒防雪突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，强化应急管理的日常化、规范化建设，完善防寒防雪应急处置各项制度，明确职责分工，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[哈尔滨某景区]防寒防雪应急预案》及各专项预案进行评估和修订，结合景区实际情况、季节特点、风险变化等因素，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支训练有素、纪律严明、具备专业技能的防寒防雪应急队伍，包括抢险救援、医疗救护、后勤保障、秩序维护、信息宣传等力量，定期进行登记、评估和更新。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同岗位、不同职责的需求，定期开展防寒防雪知识、应急处置技能、自救互救能力等培训。定期组织桌面推演、实战演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和响应的效率，并根据演练情况总结经验、查找不足、改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区防寒防雪需求，制定应急物资储备计划，确保储备的品种、数量充足适用。建立应急物资台账，实施规范化管理，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及资源需求等因素，将防寒防雪突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡10人以上或重伤30人以上），导致景区全面停运，核心设施严重受损，社会影响极其恶劣，或因极端天气引发需要动用大量应急资源进行区域性救援的灾害事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或重伤10人以上30人以下），导致景区大面积区域关闭或游客中心等关键节点瘫痪，运营秩序受到严重冲击，或因恶劣天气引发需要较大规模应急资源进行区域性救援的灾害事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡1人以上3人以下或重伤10人以下），导致景区部分区域关闭或游客接待能力显著下降，运营秩序受到较重影响，或因恶劣天气引发需要一定规模应急资源进行区域性救援的灾害事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成景区内少量人员轻伤，或对景区运营造成局部影响但能快速恢复，或因恶劣天气需要开展应急作业但影响范围和程度较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则。标准响应流程如下：

(1)信息报告与预案启动

事件发生部门立即将初步信息（含核心要素清单内容）报告至景区办公室。景区办公室接报后，立即核实信息，并在规定时间内向领导小组报告，同时启动相应等级的应急预案。

I级事件：事件发生部门在20分钟内将初步信息电话报告景区办公室，景区办公室在接报后立即启动I级响应，20分钟内书面报告领导小组，1小时内向省级主管部门及地方政府报告。

II级事件：事件发生部门在20分钟内将初步信息电话报告景区办公室，景区办公室在接报后立即启动II级响应，20分钟内书面报告领导小组，1小时内向省级主管部门及地方政府报告。

III级事件：事件发生部门在20分钟内将初步信息电话报告景区办公室，景区办公室在接报后立即启动III级响应，20分钟内书面报告领导小组，1小时内向省级主管部门及地方政府报告。

IV级事件：事件发生部门在20分钟内将初步信息电话报告景区办公室，景区办公室在接报后立即启动IV级响应，20分钟内书面报告领导小组，并及时向领导小组汇报，1小时内向省级主管部门及地方政府报告。

(2)指挥部成立与现场处置

领导小组根据事件等级和实际情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部（或由领导小组直接负责）迅速组织力量赶赴现场，开展人员疏散、现场警戒、险情排除、医疗救护、秩序维护、后勤保障等先期处置工作。

(3)信息报告与发布

现场指挥部负责收集、核实事件信息，及时向上级主管部门、领导小组报告事件进展、处置情况和资源需求。根据领导小组指示，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部（或负责现场处置的领导及工作组）的核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施，控制现场局面，防止事态扩大、蔓延或次生灾害（如雪崩、结构坍塌）发生。

(2)掌握进展：实时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势、影响范围和处置效果。

(3)及时报告：按规定格式和时限，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况、进展和遇到的困难。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，及时、准确、客观地发布信息，做好舆论引导工作，维护景区声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区辖区内、连接景区内部各关键节点及外部相关单位的信息传递与接收机制，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的规范性和信息处理的准确性。完善包括有线电话网络、无线通讯网络、卫星通讯手段、应急广播系统、信息管理系统等在内的多元化信息传输渠道，确保在极端天气或设施设备受损情况下，信息传输渠道的畅通与可靠。定期对通讯设备、信息系统进行维护检查，确保其处于良好运行状态，保障应急信息在任何情况下都能快速、准确、安全地传递和接收。建立信息收集、分析、研判、上报和发布的规范化流程，明确各环节责任部门及人员，确保信息处理的及时性和有效性。

第十二条物资与资金保障

[企业]将防寒防雪应急处置专项经费纳入年度预算，并根据实际需求进行动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。资金使用实行专款专用，接受上级主管部门及景区内部的监督审计。建立关键应急物资储备制度，根据景区防寒防雪风险评估结果和应急处置需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量及储备地点。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、储存安全、随时可用。实行专人专账管理，制定物资出入库管理制度，确保应急物资的合理使用和高效运转。特殊应急物资（如急救药品、通讯设备、照明设备、破拆工具等）应指定专人负责保管，确保其安全、完好，并掌握其使用方法和存放位置，确保需要时能迅速取用。建立应急物资调配机制，根据应急处置需求，及时协调调用各类应急物资，确保应急响应的及时有效。

第十三条人员与技术保障

[企业]组建常备与预备相结合的防寒防雪应急队伍，提升应急处置能力。常备队伍由景区安保部、工程部、后勤保障部等部门的骨干力量组成，负责日常巡查、隐患排查和先期处置工作，并定期开展培训演练。预备队伍由景区全体员工及与景区签订应急协议的[居民/员工]组成，根据事件等级和需求启动，负责增援和协同处置。明确各应急队伍的职责分工，优化队伍结构，提升专业素养和协同作战能力。积极寻求与应急管理、气象、医疗、工程等领域专业机构建立合作关系，聘请专家提供专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。加强应急队伍的装备配置与更新，配备必要的防护用品、救援设备和技术支持，提升队伍的自救互救能力和应急处置效率。

第十四条培训与演练保障

[企业]建立常态化应急处置培训和演练制度，提升全员安全意识和自救互救能力。定期组织针对景区特点的防寒防雪知识培训，包括气象预警知识、冰雪安全常识、个人防护技能、应急处置流程等，覆盖景区管理、运营、服务、保障等各层级人员。每年至少组织12次综合性或专项应急演练，模拟不同场景下的应急处置流程，检验预案的可行性，提升各部门、各岗位的协同配合和快速反应能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等。鼓励各部门、各岗位