桂林某旅游局旅游安全事故应急预案

[桂林某旅游局]旅游安全事故应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理桂林市旅游安全事故，提升旅游安全事故应急处置能力，健全旅游安全事故应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障游客生命财产安全，维护正常旅游秩序和桂林市社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、文化和旅游部《旅游安全管理办法》、广西壮族自治区《旅游安全事故应急预案》等规定，结合桂林市旅游业发展实际，制定本预案。

第二条本预案适用于桂林市行政区域内发生的，造成或者可能造成游客人身伤亡、财产损失，以及严重影响旅游秩序和社会稳定的各类旅游安全事故。

第三条本预案的核心目的是通过科学预防、快速响应、高效处置，最大限度降低旅游安全事故的负面影响，确保游客生命财产安全，维护桂林市旅游业良好形象。

第四条本预案的核心目标是提升桂林市旅游安全事故应急处置能力，完善旅游安全事故应急管理体系，健全联动协调机制，有效控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，保障旅游活动正常开展，维护桂林市社会和谐稳定。

第五条本预案的保障对象是游客生命财产安全、旅游财产安全、旅游秩序稳定以及桂林市社会稳定。通过应急处置措施，保障游客在旅游活动中的安全，减少旅游企业和相关单位的财产损失，维护正常旅游秩序，防止事态扩大影响社会稳定。

第六条制定依据包括但不限于以下法律法规和文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国旅游法》；

（三）《中华人民共和国安全生产法》；

（四）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（五）《突发公共卫生事件应急条例》；

（六）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（七）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（八）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（九）文化和旅游部《旅游安全管理办法》；

（十）广西壮族自治区《旅游安全事故应急预案》；

（十一）桂林市相关地方性法规和政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。桂林市旅游安全事故应急处置工作实行统一指挥、分级负责的原则。桂林市旅游发展委员会成立旅游安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责桂林市旅游安全事故的应对处置工作。指挥部下设办公室和若干专业工作组，形成上下联动、左右协同的指挥体系。建立健全旅游安全事故信息报告、预警和应急响应机制，确保信息传递畅通、反应迅速，实现“早发现、早报告、早处置”，最大限度地减少事故损失。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，桂林市各级旅游行政管理部门及涉事旅游企业是旅游安全事故应急处置的责任主体。发生旅游安全事故后，事故发生地县级旅游行政管理部门应立即启动相应应急预案，并逐级上报。指挥部根据事故等级和影响范围，协调市级相关部门和事故发生地县级政府开展应急救援和善后处理工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化旅游安全风险隐患排查和评估，建立旅游安全风险隐患排查治理长效机制。加强对旅游企业、旅游从业人员和游客的安全教育，提升安全意识和自救互救能力。完善旅游安全监测预警体系，加强对重点区域、重点时段、重点旅游产品的安全风险监测和研判，做到早发现、早预警、早控制，将事故危害降到最低程度。

4.系统联动与群防群控。建立健全桂林市旅游安全事故应急处置联动机制，加强旅游行政管理部门与公安、卫健、应急管理、市场监管等部门的沟通协调，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。鼓励和支持旅游行业协会、旅游企业、志愿者组织等社会力量参与旅游安全事故应急救援和善后处理工作，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作局面。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据旅游安全事故的性质、等级和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护游客的生命财产安全，依法维护游客的合法权益，做到公平公正、合情合理。依法处置各类矛盾纠纷，防止事态扩大和升级。加强法治宣传教育，引导游客、旅游企业和相关单位依法维护自身权益，共同维护良好的旅游秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于桂林市行政区域内，由桂林市旅游发展委员会负责组织协调处置的，突然发生，造成或者可能造成游客身体伤亡、旅游财产损失、旅游秩序混乱、旅游行业声誉损害的事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是旅游财产受到损失，桂林市旅游市场秩序受到影响，桂林市旅游业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在旅游活动过程中发生的涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，可能引发影响旅游秩序和社会稳定的事件。典型示例：游客在景区因利益纠纷引发大规模聚集；境外势力在旅游区进行煽动性活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在旅游区、旅游活动中，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客的各类恐怖袭击事件。典型示例：景区发生持刀伤人事件；游客在酒店被盗窃导致重大财产损失。

3.事故灾害类突发事件。发生在旅游区、旅游活动中或者与旅游相关的交通、住宿、餐饮等环节的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故，重大旅游交通安全事故，大型旅游节庆活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。典型示例：景区观光车发生侧翻事故；酒店发生火灾导致游客伤亡；旅游大巴在高速公路上发生重大交通事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。典型示例：旅游团队发生集体食物中毒事件；景区发生传染病疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、水文灾害（如洪水、海啸）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，发生在旅游区或影响旅游活动的区域。典型示例：强台风导致景区设施损毁游客被困；山区景区发生山体滑坡阻断道路。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对旅游企业、旅游平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用网络发布的有损桂林市旅游业名誉、影响桂林市旅游业稳定的活动；窃取游客、旅游企业重要信息，可能造成严重后果的事件；破坏旅游网站、信息系统安全运行的事件。典型示例：旅游官方网站被黑客攻击导致瘫痪；游客个人信息被泄露引发社会广泛关注。

7.考试安全类突发事件。本预案不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在旅游活动中发生的其他未列入前述类别，但造成或者可能造成游客身体伤亡、旅游财产损失、旅游秩序混乱、旅游行业声誉损害的事件。典型示例：旅游活动中发生的涉外事件；旅游者突发重大疾病在异地无法得到及时救治。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

桂林市旅游发展委员会成立旅游安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导桂林市旅游安全事故应急处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，构成桂林市旅游安全事故应急组织体系。

第五条旅游安全事故处置工作领导小组及主要职责

组长：桂林市旅游发展委员会主任

副组长：桂林市旅游发展委员会副主任、市应急管理局分管负责人

成员单位：桂林市旅游发展委员会办公室、桂林市文化和旅游局政策法规科（安全生产监督管理科）、桂林市文化和旅游局产业发展科、桂林市文化和旅游局资源开发科、桂林市文化和旅游局市场管理科、桂林市文化和旅游局对外交流与合作科、桂林市文化和旅游局信息科、桂林市文化和旅游局人事科、桂林市文化和旅游局财务科、桂林市文化和旅游局行政审批科、桂林市文化和旅游局科技教育科、桂林市文化和旅游局旅游执法监督科、桂林市文化和旅游局机关党委、市消防救援支队、市公安局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、市交通运输局、市生态环境局、市外事办、市新闻办等相关部门。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥桂林市旅游安全事故的应急响应行动，协调市级相关部门和事故发生地县级政府开展应急救援和善后处理工作，下达应急处置工作任务。对特别重大、重大旅游安全事故，指挥部负责向自治区人民政府和上级主管部门报告，并根据授权组织开展应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在桂林市旅游发展委员会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报旅游安全事故信息，提出处置意见和建议；组织制定和修订桂林市旅游安全事故应急预案；协调指挥部成员单位开展应急处置工作；组织开展应急演练和培训；总结旅游安全事故应急处置工作经验；督导、检查各部门落实旅游安全事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类旅游安全事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由桂林市旅游发展委员会分管负责人担任，副组长由市文化和旅游局政策法规科（安全生产监督管理科）负责人担任。成员单位由桂林市文化和旅游局相关科室、市公安局、市信访局等相关部门组成。工作组办公室设在市文化和旅游局政策法规科（安全生产监督管理科）。

主要职责：负责研判涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众闹事等群体性事件的性质和影响，协调公安、信访等部门开展劝导、疏散和处置工作，维护旅游秩序稳定，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由桂林市旅游发展委员会分管负责人担任，副组长由市文化和旅游局市场管理科负责人担任。成员单位由桂林市文化和旅游局相关科室、市公安局、市交通运输局等相关部门组成。工作组办公室设在市文化和旅游局市场管理科。

主要职责：负责指挥协调公安部门开展针对游客的各类盗窃、诈骗、抢劫、暴力袭击等治安和刑事案件侦破工作，维护旅游场所治安秩序，保障游客人身财产安全，及时救治伤员。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由桂林市旅游发展委员会分管负责人担任，副组长由市文化和旅游局资源开发科负责人担任。成员单位由桂林市文化和旅游局相关科室、市应急管理局、市消防救援支队、市交通运输局等相关部门组成。工作组办公室设在市文化和旅游局资源开发科。

主要职责：负责协调应急管理部门、消防救援队伍开展景区内建筑物倒塌、火灾、安全生产事故、重大旅游交通安全事故等应急救援工作，组织游客疏散、疏散安置和善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由桂林市旅游发展委员会分管负责人担任，副组长由市文化和旅游局信息科负责人担任。成员单位由桂林市文化和旅游局相关科室、市卫生健康委员会、市应急管理局等相关部门组成。工作组办公室设在市文化和旅游局信息科。

主要职责：负责协调卫生健康部门开展旅游团队、游客中发生的突发公共卫生事件应急处置工作，组织医疗救治、卫生防疫、信息发布和舆情引导等工作，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由桂林市旅游发展委员会分管负责人担任，副组长由市文化和旅游局产业发展科负责人担任。成员单位由桂林市文化和旅游局相关科室、市应急管理局、市气象局、市水利局等相关部门组成。工作组办公室设在市文化和旅游局产业发展科。

主要职责：负责协调应急管理部门、气象部门等开展台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害的监测预警和应急处置工作，组织景区受灾游客疏散、安置和善后处理工作，保障旅游基础设施安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由桂林市旅游发展委员会分管负责人担任，副组长由市文化和旅游局对外交流与合作科负责人担任。成员单位由桂林市文化和旅游局相关科室、市网络信息办公室、市公安网安部门等相关部门组成。工作组办公室设在市文化和旅游局对外交流与合作科。

主要职责：负责协调网络信息管理部门开展旅游网站、信息系统被攻击、病毒入侵等网络与信息安全事件的应急处置工作，采取技术手段恢复系统运行，保护游客个人信息安全，维护旅游市场秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本预案不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由桂林市旅游发展委员会分管负责人担任，副组长由市文化和旅游局人事科负责人担任。成员单位由桂林市文化和旅游局相关科室、市外事办、市新闻办等相关部门组成。工作组办公室设在市文化和旅游局人事科。

主要职责：负责协调外事、新闻宣传等部门，处置在旅游活动中发生的涉外事件、影响旅游市场秩序和声誉的其他突发公共事件，组织开展信息发布、舆论引导和舆情监测工作，维护桂林市旅游形象和社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置桂林市旅游安全事故，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

旅游安全事故预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要快，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

（二）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的单位或个人，应立即向指定的信息接收部门报告，不得延误。

（三）真实性。信息内容必须客观准确，真实反映事件情况，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（四）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（五）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

桂林市旅游安全事故预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（一）部门报告。桂林市旅游行政管理部门各科室、下属单位及旅游企业发现或接到突发事件信息后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间将初步信息报送至桂林市旅游发展委员会办公室（指挥部办公室）。

（二）办公室汇总。桂林市旅游发展委员会办公室接到信息报告后，应进行核实、分析，并立即向桂林市旅游发展委员会主任（指挥部组长）报告。根据领导指示和事件性质、等级，决定是否启动应急预案，并协调相关部门开展先期处置。

（三）领导小组决策。桂林市旅游发展委员会主任（指挥部组长）接到重大或特别重大突发事件信息后，应立即召开旅游安全事故应急处置指挥部会议或相关专题会议，研究确定事件等级和处置方案，并向上级主管部门报告。

（四）上级报告。桂林市旅游发展委员会根据事件等级和上级要求，将事件信息和处置情况逐级上报至自治区文化和旅游厅、自治区应急管理局、自治区公安厅、自治区卫生健康委等相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大旅游安全事故，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即报告。桂林市旅游发展委员会办公室在向桂林市旅游发展委员会主任（指挥部组长）报告事件信息的同时，应立即以电话或短信方式向自治区文化和旅游厅、自治区应急管理局等上级主管部门报告事件的基本情况和请求指示。

（二）书面报告。桂林市旅游发展委员会办公室应在接到事件报告后2小时内，将《旅游安全事故报告》初稿报送至桂林市旅游发展委员会主任（指挥部组长）审阅。经审阅同意后，立即以正式文件形式报送至自治区文化和旅游厅、自治区应急管理局等上级主管部门，并根据上级要求及时补充完善信息。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（景区名称、具体路段、坐标等）。

（三）规模：涉及游客数量、旅游车辆数量、受损旅游设施数量等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的原因初步分析。

（六）评估：对事件性质、等级、影响范围的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（九）诉求：需要上级部门协调解决的事项。

（十）报告单位：信息报送单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向中共桂林市委办公厅口头报告，或立即将书面信息初稿报送至中共桂林市委办公厅；书面报告需在事发后2小时以内正式报送：

（一）重大自然灾害：如造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失的自然灾害，包括但不限于重大洪涝、干旱、台风、暴雨、地震、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故灾难：如造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失的事故灾难，包括但不限于重大旅游交通伤亡事故、旅游饭店火灾事故、旅游涉外重大伤亡事故、重大旅游设施安全事故等。

（三）重大公共卫生事件：如造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件，包括但不限于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国防安全、港澳台地区重大突发事件、涉外重大突发事件等。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括但不限于重大非传统安全威胁、重大社会不稳定因素等。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全和社会稳定的其他重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在桂林市旅游发展委员会旅游安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组、桂林市旅游发展委员会各内设科室、下属单位及辖区内旅游企业应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升旅游安全事故应急处置能力。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组应在指挥部领导下，依据本预案及各自职责，定期分析研判旅游安全风险，完善工作机制，明确职责分工，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各专项应急处置工作组，结合桂林市旅游业发展实际、旅游安全形势变化及演练评估结果，定期修订和完善各类旅游安全事故应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应依托桂林市旅游发展委员会相关科室、下属单位、辖区内旅游企业及行业协会，组建专兼职相结合的旅游安全事故应急队伍，明确队伍规模、人员构成、职责分工，并定期开展选拔、培训与考核，提升队伍的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训计划，组织指挥部成员单位、各专项应急处置工作组、旅游企业负责人、旅游从业人员等开展旅游安全事故应急处置知识培训、技能训练和心理疏导。同时，应定期组织开展不同场景、不同规模的旅游安全事故模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力及各部门的协同配合水平，并根据演练情况及时总结经验、改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、储备地点、保管要求及维护方式。桂林市旅游发展委员会各相关科室及辖区内旅游企业应按照计划储备必要的应急物资，包括但不限于应急照明、医疗救护、通讯联络、生活保障等物资，并建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

桂林市旅游安全事故根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大（即原I级）旅游安全事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或经济损失1亿元以上，或需要跨市（地）协调处置的旅游安全事故。典型示例：发生涉及100人以上伤亡的重大旅游交通事故；发生涉及重大政治影响的涉外游客伤亡事件；发生造成重大环境污染的旅游安全事故。

（二）II级（橙色预警）：重大（即原II级）旅游安全事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或经济损失5000万元以上、1亿元以下，或涉及50人以上、100人以下死亡（含失踪）的事件。典型示例：发生涉及50人以上、100人以下伤亡的重大旅游交通事故；发生造成严重环境污染的旅游安全事故；发生严重影响旅游秩序和社会稳定的涉恐涉暴事件。

（三）III级（黄色预警）：较大（即原III级）旅游安全事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或经济损失1000万元以上、5000万元以下，或涉及3人以上、10人以下死亡（含失踪）的事件。典型示例：发生涉及3人以上、10人以下伤亡的旅游交通事故；发生造成一定环境污染的旅游安全事故。

（四）IV级（蓝色预警）：一般（即原IV级）旅游安全事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或经济损失1000万元以下，或未造成人员死亡、重伤或仅造成轻微财产损失的事件。典型示例：发生造成轻微财产损失的交通事故；发生旅游设施一般性破坏事件；发生一般性旅游安全事件。

2.各级旅游安全事故应急响应程序

（一）特别重大（I级）旅游安全事故应急响应

特别重大（I级）旅游安全事故发生后，事发地县级旅游行政管理部门应在20分钟内将初步信息报告至桂林市旅游发展委员会办公室（指挥部办公室），并立即启动本预案。桂林市旅游发展委员会主任（指挥部组长）应在接到报告后立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。桂林市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报自治区文化和旅游厅、自治区应急管理局、自治区公安厅、自治区卫生健康委等上级主管部门，并根据需要协调市级相关部门和事故发生地县级政府开展应急救援和善后处理工作。

（二）重大（II级）旅游安全事故应急响应

重大（II级）旅游安全事故发生后，事发地县级旅游行政管理部门应在20分钟内将初步信息报告至桂林市旅游发展委员会办公室（指挥部办公室），并立即启动本预案。桂林市旅游发展委员会主任（指挥部组长）应在接到报告后立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。桂林市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报自治区文化和旅游厅、自治区应急管理局、自治区公安厅、自治区卫生健康委等上级主管部门，并根据需要协调市级相关部门和事故发生地县级政府开展应急救援和善后处理工作。

（三）较大（III级）旅游安全事故应急响应

辖区（III级）旅游安全事故发生后，事发地县级旅游行政管理部门应在20分钟内将初步信息报告至桂林市旅游发展委员会办公室（指挥部办公室），并立即启动本预案。桂林市旅游发展委员会分管负责人（指挥部副组长）应在接到报告后立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。桂林市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报自治区文化和旅游厅、自治区应急管理局、自治区公安厅、自治区卫生健康委等上级主管部门，并根据需要协调市级相关部门和事故发生地县级政府开展应急救援和善后处理工作。

（四）一般（IV级）旅游安全事故应急响应

一般（IV级）旅游安全事故发生后，事发地县级旅游行政管理部门应在20分钟内将初步信息报告至桂林市旅游发展委员会办公室（指挥部办公室），并立即启动本预案。桂林市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报自治区文化和旅游厅、自治区应急管理局、自治区公安厅、自治区卫生健康委等上级主管部门，并根据需要协调市级相关部门和事故发生地县级政府开展应急救援和善后处理工作。

3.现场指挥部核心任务

旅游安全事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（一）统一指挥。现场指挥部在桂林市旅游发展委员会领导下，负责统一协调、指挥辖区内旅游安全事故的应急处置工作，确保各项应急措施得到有效执行。

（二）控制事态。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（三）掌握进展。密切关注事态发展态势，及时收集、分析现场情况，为科学决策提供依据。

（四）及时报告。建立信息报告制度，确保信息传递畅通，及时、准确、客观地向上级主管部门报告事件情况和处置进展。

（五）适时发布信息。根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，引导舆论，回应社会关切，维护桂林市旅游形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

桂林市旅游安全事故应急处置工作实行统一指挥、分级负责、逐级上报制度，建立健全并落实信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息报送渠道畅通、反应迅速、准确全面。

（一）信息收集。桂林市旅游发展委员会各科室、下属单位及辖区内旅游企业应建立健全信息收集网络，通过日常巡查、重点区域监控、旅游市场信息监测、游客投诉建议处理、与相关部门信息共享、社会舆情监测等多种途径，全面、及时地收集旅游安全事故相关信息。

（二）信息传递。建立规范的信息传递流程和保密制度，明确信息传递的方式、时限和责任部门，确保信息在指挥部、相关部门、上级主管部门之间高效流转。

（三）信息报送。按照事件等级和上级要求，及时、准确、客观地报送信息。建立突发事件信息报送制度，明确报送内容、格式、时限和程序，确保信息报送的规范化、制度化。

（四）信息处理。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行综合分析，研判事件性质、发展趋势和影响，为应急处置提供决策依据。

（五）传输渠道。完善应急通信保障体系，确保应急通信设施设备完好、运行正常，建立有线、无线、卫星通信等多种通信方式，保障应急状态下信息传输的畅通和可靠。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。桂林市旅游发展委员会应将旅游安全事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加经费，确保应急处置工作的顺利开展。

（二）物资保障。建立旅游安全事故应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求及维护方式。桂林市旅游发展委员会各相关科室及辖区内旅游企业应按照目录要求，储备必要的应急物资，包括但不限于：

1.医疗救护类：急救药品、医疗器械、担架、轮椅、医疗急救车等。

2.救生救援类：救生衣、救生圈、救生绳索、潜水救援设备、高空救援设备等。

3.生活保障类：食品、饮用水、床铺、照明设备、通信设备等。

4.安置类：临时避难场所应急设施、心理疏导设备等。

（三）物资管理。建立健全应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、补充和发放等环节的责任主体、操作规程和管理要求。应急物资应定点存放，设置明显标识，定期检查，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便。

（四）资金管理。应急资金应专款专用，确保资金使用规范、高效、透明。建立健全应急资金使用审批和监督机制，确保资金安全、及时到位。

（五）特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立特殊物资管理台账，确保特殊物资的安全和随时可用。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。桂林市旅游发展委员会应组建常备/预备的旅游安全事故应急队伍，明确队伍的组成单位、人员构成、职责分工和培训要求。常备队伍由桂林市旅游发展委员会相关科室、下属单位抽调人员组成，承担日常值守、先期处置和支援保障等任务。预备队伍由辖区内旅游企业抽选骨干力量组成，根据需要投入应急处置工作。

（二）技术保障。桂林市旅游发展委员会应加强旅游安全事故应急处置技术体系建设，引进先进的监测、预警、救援、通信等设备和技术，提升应急处置的专业化水平。建立专家咨询机制，组建由应急管理、医疗救护、心理疏导等领域的专家组成的专家组，为应急处置提供技术支持和决策咨询。

（三）人员培训。定期组织应急队伍进行专业技能培训，提升应急处置能力。培训内容应包括应急处置基本知识、应急处置技能、心理疏导技巧、应急通信联络、安全防护知识等。

（四）技术支持。加强应急通信保障体系建设，确保应急通信设施设备完好、运行正常，建立有线、无线、卫星通信等多种通信方式，保障应急状态下信息传输的畅通和可靠。

（五）技术演练。定期组织应急通信演练，检验通信设备的运行状态和人员应急处置能力，确保在紧急情况下能够快速、高效地开展通信保障工作。

第十四条培训与演练保障

（一）培训。桂林市旅游发展委员会应建立健全旅游安全事故应急处置培训制度，定期组织开展针对性、实战性强的培训活动，提升旅游安全事故应急处置队伍的专业素养和实战能力。培训内容包括应急处置基本知识、应急处置技能、心理疏导技巧、应急通信联络、安全防护知识等。

（二）演练。桂林市旅游发展委员会应制定年度应急演练计划，组织开展不同场景、不同规模的旅游安全事故模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力及各部门的协同配合水平。演练形式可采取桌面推演、实战演练、专项演练等多种方式，提升应急处置的实战能力。

（三）演练评估。建立应急演练评估制度，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

（四）交流协作。鼓励、支持各职能部门与公安、卫健、应急管理、市场监管等部门开展旅游安全事故应急处置工作的交流与协作。加强与其他地区的旅游行政管理部门、旅游企业、行业协会等建立联系，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第五章应急保障

第十五条加强保障建设

桂林市旅游发展委员会应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强应急保障体系建设，提升旅游安全事故应急处置能力。

（一）制度建设。建立健全旅游安全事故应急处置相关制度，包括信息报告制度、应急处置工作规程、应急物资储备管理制度、应急通信保障预案、应急资金使用管理办法、信息发布管理办法等，形成系统完善的应急保障制度体系。

（二）组织保障。明确桂林市旅游发展委员会旅游安全事故应急处置指挥部的组织架构、职责分工、运行机制，并配备必要的应急管理机构和工作力量，确保应急处置工作高效有序开展。

（三）物资保障。建立旅游安全事故应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求及维护方式。桂林市旅游发展委员会各相关科室及辖区内旅游企业应按照目录要求，储备必要的应急物资，包括但不限于：

1.医疗救护类：急救药品、医疗器械、担架、轮椅、医疗急救车等。

2.救生救援类：救生衣、救生圈、救生绳索、潜水救援设备、高空救援设备等。

逐一制定详细的应急物资管理制度，确保物资的采购、储存、保管、维护、补充和发放等环节的责任主体、操作规程和管理要求。应急物资应定点存放，设置明显标识，定期检查，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便。

（四）软硬件保障。加强应急通信保障体系建设，确保应急通信设施设备完好、运行正常，建立有线、无线、卫星通信等多种通信方式，保障应急状态下信息传输的畅通和可靠。同时，加强应急信息系统建设，提升信息收集、分析、研判、预警和辅助决策能力。

（五）专业指导。建立专家咨询机制，组建由应急管理、医疗救护、心理疏导、救援专业等领域专家组成的专家组，为应急处置提供专业指导和决