安全生产许可制度课件

安全生产许可制度专题培训课件课程导航01安全生产许可制度概述立法背景、适用范围与核心原则02安全生产许可证的申请与管理申请条件、流程、有效期与档案管理03监督检查与法律责任职责分工、违法处罚与监察机制第一章安全生产许可制度的立法背景核心法规依据《安全生产许可证条例》作为我国安全生产领域的重要行政法规,由国务院于2004年颁布实施(国务院令第397号),并分别于2013年、2014年进行了修订完善。该条例依据《中华人民共和国安全生产法》制定,旨在加强对高危行业的安全监督管理。立法目的与意义通过建立安全生产许可制度,从源头上防范和减少生产安全事故的发生,切实保障人民群众的生命财产安全,推动企业落实安全生产主体责任,促进经济社会安全健康发展。法律体系《安全生产法》《安全生产许可证条例》相关部门规章安全生产许可制度的适用范围矿山企业包括煤矿企业和金属非金属矿山企业,涵盖地下开采、露天开采及相关选矿作业建筑施工企业从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的施工企业危险化学品企业危险化学品生产企业及烟花爆竹生产企业,涉及易燃易爆、有毒有害物质民用爆破器材生产民用爆炸物品的企业,包括工业炸药、雷管、导爆索等产品制造安全生产许可制度的核心原则安全第一,预防为主,综合治理始终将安全生产放在首位,坚持预防为主的方针,采取技术、管理、教育等综合措施,建立安全生产长效机制。以人为本,生命至上把保护劳动者的生命安全和身体健康作为安全生产工作的根本出发点和落脚点,切实维护从业人员的合法权益。依法依规,严格审批,动态监管安全生产第二章申请安全生产许可证的基本条件(一)制度建设与资金保障安全生产责任制建立健全覆盖全员、全过程的安全生产责任制体系,明确各级管理人员和岗位人员的安全职责,层层签订安全责任书。规章制度体系制定完善的安全生产规章制度和各岗位操作规程,包括安全检查、隐患整改、事故报告、应急管理等制度。安全投入保障安全生产投入符合国家规定要求,提取和使用安全生产费用,确保安全设施、设备、培训等资金落实到位。申请安全生产许可证的基本条件(二)人员配置与资质要求安全管理机构设置独立的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,规模较大的企业应设立安全管理部门。主要负责人资质企业主要负责人和安全生产管理人员必须经过安全生产知识和管理能力考核合格,持有相应证书。特种作业人员申请安全生产许可证的基本条件(三)培训教育与保险保障从业人员培训所有从业人员必须经过安全生产教育培训合格,掌握本岗位安全操作技能和应急处置知识。工伤保险依法为全体从业人员参加工伤保险,按时足额缴纳保险费,保障员工合法权益。设施设备合规生产经营场所、设备设施和工艺流程符合国家有关安全生产法律法规和标准规范要求。申请安全生产许可证的基本条件(四)职业健康与应急管理职业危害防治建立职业病危害因素监测与评价制度为从业人员配备符合标准的劳动防护用品定期组织职业健康体检设置职业病危害警示标识安全评价依法进行安全评价,由具有资质的中介机构出具安全评价报告,识别和评估生产过程中的危险有害因素。重大危险源管理辨识和评估重大危险源建立重大危险源档案实施重大危险源监控措施制定专项应急预案应急救援体系建立生产安全事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材和设备,定期组织应急演练。安全生产许可证的申请流程第一步:准备申请材料企业按照《安全生产许可证条例》第六条规定,准备齐全的申请材料,包括申请书、证明文件、评价报告等。第二步:提交申请向有管辖权的安全生产许可证颁发管理机关提交申请材料,确保材料真实、完整、有效。第三步:审查受理主管部门自收到申请之日起45日内完成审查,必要时可组织专家评审或进行现场核查。第四步:结果反馈审查合格的颁发安全生产许可证;不合格的书面通知企业并说明理由,企业可整改后重新申请。安全生产许可证的有效期与延期1有效期3年安全生产许可证的有效期为3年,企业应在证书有效期内依法从事生产经营活动。2提前3个月申请企业应当在安全生产许可证有效期满前3个月向原发证机关申请办理延期手续。3符合条件免审查在有效期内严格遵守安全生产法律法规、未发生死亡事故的企业,经原发证机关同意,可以不再审查直接延期3年。延期审查要点企业安全生产条件是否持续符合要求是否发生生产安全事故及整改情况日常监督检查中发现问题的整改落实安全生产投入是否持续保障特别提醒企业未在规定时间内申请延期或延期审查不合格的,安全生产许可证将自动失效,必须重新申请。安全生产许可证的统一式样与档案管理证书统一管理安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门统一制定式样,确保全国范围内的规范性和权威性。证书采用防伪技术,具有唯一编号,可供查询核验。档案管理制度许可机关建立完善的档案管理制度,对企业申请材料、审查记录、发证信息等进行归档保存。同时,定期向社会公布取得安全生产许可证的企业名单,接受社会监督。信息公开透明公布许可证发放情况公示许可证暂扣、吊销信息提供许可证真伪查询服务建立企业安全生产诚信档案权威认证安全保障第三章监督检查与法律责任监督管理职责分工国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的煤矿企业、非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作。省级政府及相关部门省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内地方企业安全生产许可证的颁发和管理。建设主管部门负责建筑施工企业许可。煤矿安全监察机构国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和监督管理,省级煤矿安全监察机构负责辖区内其他煤矿企业的许可管理。各部门按照职责分工,依法履行安全生产许可证的颁发、监督检查和行政处罚职责,形成监管合力。企业安全生产主体责任不得转让、冒用或伪造安全生产许可证不得转让、出租、出借或以其他形式非法转让,不得冒用他人许可证或伪造、变造许可证。不得降低安全生产条件企业取得许可证后,不得降低安全生产条件,必须持续保持符合法定的安全生产要求。接受监督检查企业应当主动接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查,如实提供有关情况和材料。及时整改隐患对监督检查中发现的安全隐患和问题,必须立即整改,消除事故隐患,确保安全生产。许可机关的监督职责定期检查机制安全生产许可证颁发管理机关应当建立健全监督检查制度,定期对取得安全生产许可证的企业进行监督检查,核查企业是否持续保持安全生产条件。发现问题及时处理企业不再具备安全生产条件的,暂扣许可证并责令限期整改整改合格后,归还许可证,恢复生产整改不合格或拒不整改的,吊销许可证工作人员廉政要求安全生产许可证颁发管理机关工作人员必须忠于职守、秉公执法,严格按照法定权限和程序履行职责。严禁违法行为索取或收受企业财物谋取其他不正当利益违法颁发许可证发现违法行为不予查处违反规定的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法行为及处罚(一)未取得许可证擅自生产10-50万罚款金额企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的,将被处以10万元以上50万元以下的罚款。100%责令停产监管部门将责令企业立即停止生产,没收违法所得,消除安全隐患。0容忍刑事责任造成重大事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。法律后果严重未取得安全生产许可证擅自生产是严重的违法行为,不仅面临高额罚款和停产整顿,企业主要负责人还可能被追究法律责任。一旦发生生产安全事故造成人员伤亡,将面临更加严厉的刑事处罚,企业信誉和经营也将受到严重影响。违法行为及处罚(二)到期未延期及转让冒用许可证到期未延期继续生产责令停止生产,限期补办延期手续,并处5万元以上10万元以下罚款。转让许可证没收违法所得,处10万元以上50万元以下罚款,并吊销安全生产许可证。冒用或伪造许可证责令停止生产,没收违法所得,处10万元以上50万元以下罚款,涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。接受转让的企业,也将受到相应的行政处罚。这些违法行为严重破坏了安全生产许可制度的严肃性,监管部门将依法从严查处。举报与监察机制社会监督机制任何单位和个人对违反《安全生产许可证条例》规定的行为,均有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。举报渠道畅通便捷举报内容及时核查举报人信息严格保密对举报有功人员给予奖励监察机关职责监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定,对负有安全生产许可证颁发管理职责的部门及其工作人员履行职责实施监察。监察重点是否依法履行许可证颁发职责是否存在滥用职权、玩忽职守行为是否存在徇私舞弊、索贿受贿行为监督检查是否到位发现违法违纪行为,依法依规严肃处理,确保许可制度公正实施。生产安全员岗位职责简介现场安全管理与隐患排查负责生产现场的日常安全巡查,及时发现和消除安全隐患,制止违章作业行为,确保现场作业安全有序。制度监督执行参与制定和完善企业安全生产规章制度和操作规程,监督各项安全制度的贯彻执行,确保制度落地见效。事故调查与培训参与生产安全事故的调查处理,分析事故原因,提出整改措施。协助组织从业人员安全教育培训,提高全员安全意识。生产安全员是企业安全生产管理的重要力量,在预防事故、保障安全方面发挥着关键作用。典型案例警示案例一:矿山无证生产酿惨剧某金属矿山企业未取得安全生产许可证擅自组织生产,因安全设施不完善、管理混乱,发生重大冒顶事故,造成12人死亡。企业被处以最高限额罚款并关闭,主要负责人被追究刑事责任,判处有期徒刑7年。案例二:建筑企业安全设施不到位被重罚某建筑施工企业虽持有安全生产许可证,但在实际施工中降低安全生产条件,脚手架、安全网等防护设施不符合标准。监管部门检查发现后,暂扣其安全生产许可证6个月,责令停工整改,并处罚款30万元。案例三:违规转让许可证被吊销某危险化学品生产企业将安全生产许可证违法转让给不具备安全条件的企业使用,收取"管理费"。监管部门查实后,吊销该企业安全生产许可证,没收违法所得,并处罚款50万元,5年内不得重新申请。这些典型案例充分说明,违反安全生产许可制度将付出惨痛代价,企业必须引以为戒,严格遵守法律法规。安全无小事警钟长鸣安全生产许可制度的现实意义保障企业安全生产基础通过设置严格的准入门槛,确保只有具备安全生产条件的企业才能从事高危行业生产经营活动,从源头上防范生产安全事故。促进管理规范化制度化推动企业建立健全安全生产责任制和各项规章制度,完善安全管理组织体系,提高安全管理水平,实现安全生产的规范化、制度化、常态化。维护员工和社会利益切实保护劳动者的生命安全和身体健康,减少生产安全事故对员工、家庭和社会造成的伤害,促进社会和谐稳定,推动经济持续健康发展。新形势下安全生产许可制度的挑战与展望应对新兴产业安全风险随着新技术、新业态、新模式不断涌现,需要及时研究新兴产业的安全特点,完善许可标准体系。信息化智能化监管加强信息化监管平台建设,运用大数据、物联网等技术手段,提升监管效能和精准度。安全文化建设推动安全文化建设,提高全员安全意识,形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。多方协同治理完善政府监管、企业负责、社会监督、行业自律相结合的安全生产治理体系。持续优化完善根据安全生产形势和实践需要,不断完善许可制度,提高制度的科学性和有效性。面向未来,安全生产许可制度将继续发挥重要作用,在改革创新中不断完善,为保障人民生命财产安全、促进经济社会高质量发展作出更大贡献。结语1准入门槛安全生产许可制度是企业进入高危行业的法定"准入门槛",确保只有符合安全条件的企业才能