河北省危险化学品安全生产许可证实施细则

河北省危险化学品安全生产许可证实施细则

一、总则

（一）制定目的与依据

为规范河北省危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，保障人民群众生命财产安全，促进危险化学品安全生产形势持续稳定向好，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号）等法律法规及部门规章，结合河北省实际，制定本细则。

（二）适用范围

本细则适用于河北省行政区域内从事危险化学品生产（包括最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业）的企业，以及使用危险化学品从事生产并且达到《危险化学品使用量的数量标准》规定的化工企业。储存危险化学品数量构成重大危险源的单位，其安全生产许可证管理适用本细则。

（三）基本原则

危险化学品安全生产许可证管理工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“依法依规、从严审批、权责一致、强化监管”的原则，从源头提升企业本质安全水平，防范和遏制危险化学品生产安全事故。

（四）监督管理职责

省应急管理厅负责全省危险化学品安全生产许可证的颁发、管理和监督检查工作，指导设区的市、县（市、区）应急管理部门开展相关工作。设区的市应急管理部门负责本行政区域内危险化学品生产企业安全生产许可证申请的初审、日常监督检查和重大问题上报。县（市、区）应急管理部门负责本行政区域内危险化学品生产企业安全生产许可证的受理、材料审核、现场核查和日常监督管理，协助上级部门开展监督检查工作。

二、申请与受理

（一）申请主体

1.危险化学品生产企业界定

河北省行政区域内从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或中间产品列入《危险化学品目录》的化工企业，以及使用危险化学品从事生产且达到《危险化学品使用量的数量标准》规定的化工企业，均需申请安全生产许可证。企业需以法人名义提出申请，所属分公司或生产基地的安全生产许可证可由总公司统一申请，但需提供分支机构的安全生产管理责任文件。

2.特殊情形企业申请资格

新建企业需在建设项目安全设施竣工验收合格后申请；原生产许可证有效期届满的企业需在届满前3个月提出延期申请；企业名称、地址、法定代表人等事项发生变化的，需在变更后30日内申请许可证变更；企业新增或减少生产类别、产能的，需重新申请或办理许可证变更手续。储存危险化学品数量构成重大危险源的企业，无论是否从事生产，均需纳入申请范围。

3.申请主体变更情形

企业分立、合并的，由承继其权利义务的企业提出申请；企业破产、解散的，需在清算前注销安全生产许可证；企业被依法吊销、撤销许可证的，需在规定期限内重新申请。申请主体变更时，需提供相关部门的批准文件、工商变更登记证明及原许可证注销证明。

（二）申请条件

1.企业基本资质条件

企业需持有有效的工商营业执照，经营范围涵盖拟从事的危险化学品生产项目；建设项目需通过安全设施“三同时”审查，取得安全设施竣工验收合格意见书；企业的选址、总平面布置、厂房结构等需符合《化工企业总图运输设计规范》《建筑设计防火规范》等国家标准。涉及重点监管危险化工工艺的，需采用自动化控制系统和紧急停车系统。

2.安全生产管理制度要求

企业需建立覆盖生产、储存、使用、废弃处置等全过程的安全生产责任制，明确各级人员的安全职责；制定符合行业特点的安全操作规程，包括开停车、检修、动火等特殊作业管理；建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展风险辨识和隐患排查。制度文件需正式发布并持续修订，修订记录需存档备查。

3.安全管理机构和人员配置

企业需设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，其中注册安全工程师占比不低于15%；主要负责人、安全管理人员需经应急管理部门考核合格，取得安全合格证；特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业等）需持有效特种作业操作证，并定期复审；从业人员需经过三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。

4.安全设施设备保障

企业需配备符合国家标准的安全设施，包括可燃气体检测报警系统、紧急切断装置、防雷防静电设施等；安全设备需定期检测检验，取得合格证明；危险化学品的储存设施需符合《常用化学危险品贮存通则》，设置明显的安全警示标志；特种设备（如压力容器、压力管道）需办理使用登记，并按期进行定期检验。

5.应急救援能力建设

企业需制定生产安全事故应急救援预案，并按规定向应急管理部门备案；配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立专（兼）职应急救援队伍；定期开展应急救援演练，演练记录需详细记录过程、评估结果及改进措施；重大危险源企业需制定专项应急预案，并配备应急救援装备。

6.安全生产标准化达标要求

企业需达到安全生产标准化三级及以上等级，标准化证书需在有效期内；标准化建设需覆盖安全管理、操作行为、设备设施、作业环境等方面，并持续改进；标准化评审报告需体现企业安全管理水平，未达标企业需完成整改后重新申请。

（三）申请材料

1.基础性材料

安全生产许可证申请书（需加盖企业公章，法定代表人签字）；企业法人营业执照副本复印件；建设项目安全设施竣工验收意见书或备案证明；企业工商注册登记文件（包括企业名称、地址、法定代表人等信息变更的证明材料）。材料需真实有效，复印件需注明“与原件一致”并加盖公章。

2.安全管理类材料

安全生产责任制文件及安全操作规程目录；安全风险分级管控和隐患排查治理制度及运行记录；安全生产管理制度汇编，包括培训教育、特种作业管理、设备设施管理等制度；近3年安全生产事故记录（无事故需提供书面说明）；安全生产标准化证书复印件及评审报告。

3.设施设备与人员资质材料

安全设施、设备清单及检测检验报告；特种设备使用登记证及定期检验报告；主要负责人、安全管理人员安全合格证复印件；特种作业人员操作证清单及复印件；从业人员安全教育培训记录及考核结果；注册安全工程师执业证复印件及聘用合同。

4.应急与标准化材料

生产安全事故应急救援预案备案证明；应急救援器材、设备清单及维护保养记录；近1年应急救援演练方案及评估报告；重大危险源备案证明及专项应急预案；安全生产标准化建设自评报告及评审机构出具的评审报告。

5.材料真实性要求

企业需对申请材料的真实性负责，提供虚假材料的，应急管理部门不予受理并纳入信用黑名单；申请材料需按顺序装订成册，编制目录页码，电子版材料需通过河北省安全生产政务服务网同步提交；涉及外文材料的，需提供中文译本并由翻译机构盖章确认。

（四）受理流程

1.申请提交途径

企业可通过线上或线下方式提交申请材料。线上申请需登录河北省安全生产政务服务网，填写申请表并上传电子材料；线下申请需向县（市、区）应急管理部门提交纸质材料，同时上传电子版。线上申请需使用企业数字证书进行电子签章，确保材料的法律效力。

2.材料受理与审查

县（市、区）应急管理部门收到申请材料后，当场或在5个工作日内完成材料审查。材料不齐或不符合要求的，需一次性告知企业补正，补正时限不超过15个工作日；材料齐全符合要求的，出具《受理通知书》。设区的市应急管理部门在收到县（区）初审意见后，10个工作日内完成复审，重点审查企业是否符合申请条件。

3.受理结果反馈

省应急管理厅在收到复审材料后，20个工作日内作出是否批准的决定。对批准的，颁发安全生产许可证；对不予批准的，书面说明理由并告知企业享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。许可证有效期为3年，有效期届满需延期的，企业需在届满前3个月重新申请。

4.不予受理处理

有下列情形之一的，不予受理：企业不具备申请主体资格的；申请材料不齐或逾期未补正的；企业被依法吊销许可证未满3年的；提供虚假材料的；不符合安全生产条件的。不予受理的，需出具《不予受理通知书》，并说明理由及救济途径。

三、审查与发证

（一）审查主体

1.省级审查职责

省应急管理厅负责组织全省危险化学品安全生产许可证的最终审查工作，设立专门审查委员会，由危化品监管、技术专家、行业管理等部门人员组成。委员会对市级提交的初审意见及企业材料进行复核，重点核查企业本质安全条件、管理体系完备性及重大风险管控措施。

2.市级审查职责

设区的市应急管理部门承担初审职能，组建审查小组对企业提交材料进行形式审查与实质审查。形式审查核对材料完整性，实质审查重点评估企业安全生产制度执行情况、人员资质合规性及设备设施安全性。审查小组需在15个工作日内完成初审并出具书面意见。

3.县级审查职责

县（市、区）应急管理部门负责受理申请材料，进行初步筛查并组织现场核查。核查内容包括企业实际生产条件与申报材料一致性、安全警示标识设置、应急物资储备等。核查人员需现场签署《现场检查记录表》，作为市级审查的重要依据。

（二）审查标准

1.安全生产条件符合性

企业需满足《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第八条规定的12项基本条件，包括：设立符合国家产业政策；选址与周边防护距离达标；采用先进工艺技术；自动化控制系统覆盖重点监管工艺；重大危险源监测系统有效运行；安全设施定期检测合格等。每项条件需提供第三方检测报告或政府验收文件佐证。

2.管理制度完备性

审查企业是否建立覆盖全生命周期的安全管理体系，具体包括：

（1）责任制：明确法人、分管负责人、车间主任、班组长、员工五级安全职责；

（2）操作规程：针对特殊作业（动火、受限空间等）制定专项操作卡；

（3）双重预防机制：风险辨识清单覆盖所有生产环节，隐患排查记录闭环管理；

（4）培训教育：年度培训计划及实施记录，特种作业人员持证率100%。

3.应急处置能力

重点评估企业应急预案的科学性，需包含：

（1）专项预案针对泄漏、火灾、爆炸等典型事故；

（2）应急物资清单与实际储备量匹配；

（3）演练记录体现桌面推演与实战演练结合；

（4）与周边企业、消防机构建立应急联动机制。

（三）审查程序

1.材料预审

县级应急管理部门在受理后3个工作日内完成材料预审，重点核查：

（1）申请材料是否齐全（共5类25项）；

（2）复印件与原件一致性；

（3）关键文件有效性（如安全验收意见书需在有效期内）。

预审不通过的，一次性告知补正要求，补正期限不超过15日。

2.现场核查

预审通过后，县级部门在5个工作日内组织现场核查，核查组由3名以上专业人员组成，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。核查内容包括：

（1）生产装置与设计图纸一致性；

（2）安全设备运行状态（如可燃气体报警器标定记录）；

（3）员工操作规范性（随机抽查3-5名员工现场演示）。

3.专家评审

对涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）的企业，市级部门需组织专家进行技术评审。专家从省级危化品专家库随机抽取，评审重点包括：

（1）安全仪表系统（SIS）功能完整性；

（2）危险与可操作性分析（HAZOP）报告落实情况；

（3）变更管理流程合规性。

4.集体决策

省应急管理厅审查委员会每季度召开一次会议，集体审议市级上报的审查意见。采取“一票否决”制，凡存在以下情形直接不予发证：

（1）发生死亡事故或重大险情未满1年；

（2）安全标准化未达标；

（3）存在重大事故隐患未整改。

（四）发证规则

1.许可证颁发

审查通过的企业，省应急管理厅在10个工作日内制作《危险化学品安全生产许可证》，注明许可范围、有效期、发证日期等信息。许可证采用电子证照与纸质证书并行方式，电子证照通过“冀时办”政务平台推送，纸质证书由企业法定代表人签收。

2.有效期管理

许可证有效期为3年，有效期届满需提前3个月申请延期。延期审查重点核查：

（1）三年内事故及隐患整改情况；

（2）安全标准化等级维持情况；

（3）工艺设备升级改造记录。

3.变更管理

企业发生以下重大变更时，需在30日内申请变更：

（1）新建、改建、扩建项目投产；

（2）关键工艺或主要设备变更；

（3）主要负责人或安全负责人调整。

变更需提交专项评估报告及验收文件，变更后许可证有效期不变。

4.补发程序

许可证遗失或损毁的，企业需在市级媒体发布遗失声明，并提交补发申请。经县级部门核实原证注销情况后，省厅在5个工作日内补发新证，新证编号后标注“补”字。

四、监督管理

（一）日常监管机制

1.分级监管职责

县（市、区）应急管理部门负责辖区内企业日常巡查，每季度至少开展1次全覆盖检查；市级应急管理部门每半年组织1次重点企业抽查；省应急管理厅每年开展1次跨区域联合执法。各级监管需建立"一企一档"，记录检查时间、发现问题及整改情况。

2.双随机抽查制度

各级监管部门建立企业名录库和检查人员名录库，随机抽取检查对象和检查人员。县级抽查比例不低于30%，市级不低于20%，省级不低于10%。抽查结果在政府官网公示，接受社会监督。

3.问题整改闭环管理

发现安全隐患需当场下达《现场检查记录》，明确整改措施和期限。重大隐患需挂牌督办，整改完成后组织复核验收。对逾期未改或整改不到位的，依法采取停产停业整顿、吊销许可证等措施。

（二）专项检查行动

1.重点领域专项检查

针对"两重点一重大"企业，每两年开展1次全覆盖安全条件核查。重点检查危险化工工艺自动化控制、重大危险源监控、有毒有害气体防护等设施运行情况。对涉及硝化、氯化等高危工艺的企业，增加HAZOP分析报告核查环节。

2.季节性风险防控

夏季重点检查防雷防静电设施、高温作业防护；冬季重点检查防冻防凝措施、供暖系统安全；节假日前后开展"四不两直"突击检查，严查节日期间违规生产、值班脱岗等行为。

3.事故类比排查

发生同类事故后，辖区所有相关企业需在15日内开展专项自查，提交自查报告。监管部门组织专家对自查报告进行评估，对排查不彻底的企业开展重点复查。

（三）信用管理体系

1.安全生产信用分级

根据企业安全标准化等级、事故记录、隐患整改等情况，将企业划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（差）四级。A级企业可减少检查频次，D级企业纳入重点监管名单。

2.黑名单管理机制

有下列情形之一的直接列入黑名单：发生较大及以上生产安全责任事故；提供虚假材料骗取许可证；拒不执行停产停业整顿指令；三年内累计三次重大隐患未整改。黑名单企业3年内不得申请许可证，并实施联合惩戒。

3.信用修复程序

列入黑名单的企业完成整改后，可向市级应急管理部门申请信用修复。需提交整改报告、第三方评估意见及新取证申请。经省级审查通过后，移出黑名单并更新信用等级。

（四）协同监管机制

1.部门信息共享

建立危险化学品监管联席会议制度，应急、工信、公安、环保等部门每月交换监管信息。企业安全许可、事故调查、处罚决定等数据纳入省级政务平台，实现"一次采集、多方共享"。

2.区域联防联控

在京津冀交界区域建立跨省监管协作机制，共享重大危险源数据库和应急预案。每半年开展1次联合应急演练，每年组织1次交叉执法检查。

3.社会监督渠道

开通"12345"政务服务热线危化品监管专席，24小时受理举报投诉。对实名举报重大隐患的，给予最高5万元奖励。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，定期发布企业安全状况白皮书。

4.智慧监管平台

建设危险化学品安全监管信息化平台，整合企业许可信息、风险监测数据、应急资源数据。运用物联网技术对重大危险源实现24小时在线监控，自动预警异常参数。平台数据向企业开放，支持企业自主开展风险研判。

（五）责任追究制度

1.企业主体责任追究

企业未履行安全生产主体责任导致事故的，依法暂扣或吊销许可证，对主要负责人处以上一年年收入60%-100%的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.监管责任追究

监管部门有下列情形之一的，对直接责任人给予处分：未按规定履行监管职责；发现重大隐患未及时处理；隐瞒事故不报；滥用职权、玩忽职守。

3.第三方机构追责

安全评价、检测检验机构出具虚假报告的，没收违法所得并处罚款，情节严重的吊销资质。因虚假报告导致事故的，承担连带赔偿责任。

五、法律责任与责任追究

（一）企业主体责任

1.未取得许可证生产的法律责任

企业未取得安全生产许可证擅自从事危险化学品生产的，由县级以上应急管理部门责令停止生产活动，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。拒不停止生产的，处50万元以上100万元以下罚款，对其主要负责人处2万元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.许可证变更违规的法律责任

企业未按规定办理许可证变更手续的，由发证机关责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下罚款。因变更导致生产条件不符合安全要求的，按未取得许可证生产处罚。

3.生产条件不符的法律责任

企业生产条件不符合本细则要求的，由发证机关责令停产停业整顿，处5万元以上10万元以下罚款；经整顿仍不符合条件的，吊销安全生产许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。

4.事故瞒报的法律责任

企业发生生产安全事故后瞒报、谎报或迟报的，处50万元以上100万元以下罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证。对主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（二）监管责任追究

1.未履行监管职责的法律责任

应急管理部门工作人员有下列情形之一的，依法给予处分：未按规定受理申请或审查的；对不符合条件的企业颁发许可证的；发现重大隐患未及时处理的；利用职务之便谋取私利的。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.滥用职权的法律责任

违反规定实施行政处罚的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。给企业造成损失的，依法承担赔偿责任。

3.监管失职的法律责任

因监管不力导致发生较大以上生产安全事故的，依法对相关监管部门主要负责人、分管负责人和直接责任人给予撤职、开除等处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）第三方机构责任

1.安全评价机构责任

安全评价机构出具虚假评价报告的，没收违法所得并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。对直接责任人员处5000元以上2万元以下罚款。

2.检测检验机构责任

检测检验机构出具虚假检测报告的，由资质认定部门撤销其检测检验资格，处5万元以上10万元以下罚款。因虚假报告导致事故的，与承担连带赔偿责任。

3.设计单位责任

工程设计单位未按国家标准设计安全设施的，责令改正，处10万元以上30万元以下罚款；造成事故的，降低资质等级或吊销资质证书。

（四）救济途径

1.行政复议权利

企业对不予行政许可决定、行政处罚决定不服的，可自知道该决定之日起60日内向上一级应急管理部门或同级人民政府申请行政复议。

2.行政诉讼权利

对行政复议决定不服的，可自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。

3.国家赔偿请求

因违法实施行政行为造成企业财产损害的，企业有权请求国家赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。

4.申诉举报权利

公民、法人或其他组织发现监管人员存在违法行为的，可通过12345政务服务热线、来信来访等方式向纪检监察部门举报。举报经查证属实的，按规定给予奖励。

（五）责任衔接机制

1.行刑衔接制度

应急管理部门发现涉嫌安全生产犯罪的行为，应当及时移送司法机关处理。案件移送需同时附送案件移送书、涉案物品清单、调查报告等材料。司法机关应当依法及时审查并作出决定。

2.联合惩戒措施

对列入安全生产失信联合惩戒名单的企业，在行政许可、资质认定、信贷融资等方面依法予以限制。实施跨部门联合惩戒，惩戒信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公开。

3.责任追溯时效

安全生产违法行为的行政处罚，自违法行为发生之日起两年内未被发现的，不再给予行政处罚。涉及生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。

六、附则

（一）解释权归属

1.省级部门解释权限

本细则由河北省应急管理厅负责解释。企业在执行过程中遇到的具体问题，可向省厅提出书面咨询，省厅应在15个工作日内予以书面答复。涉及重大政策调整的，由省厅组织专家论证后发布补充说明。

2.市级部门执行细则

设区的市应急管理部门可根据本细则制定具体实施方案，但不得增设许可条件或提高申请门槛。实施方案需报省厅备案后方可实施。市局在执行中遇到的疑难问题，应及时上报省厅协调解决。

3.县级部门操作指引

县（市、区）应急管理部门应制定内部操作流程，明确材料接收、现场核查、文书送达等环节的责任分工。操作指引需报市级部门备案，确保全省执行标准统一。

（二）实施时间

1.生效日期规定

本细则自发布之日起施行。发布前已取得安全生产许可证的企业，应在细则施行后6个月内完成许可证换发工作。换发期间，原许可证继续有效。

2.过渡期安排

对不符合新细则要求的企业，给予12个月的整改期。整改期满仍不达标的，依法吊销安全生产许可证。涉及重大工艺改造的，可申请延长