安全生产隐患排查整治行动方案

安全生产隐患排查整治行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展观念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，以防范化解重大安全风险为主线，全面排查整治各类安全生产隐患，压实企业主体责任和部门监管责任，切实提升安全生产治理水平，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持问题导向，聚焦重点领域。突出危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、燃气、特种设备、工贸等重点行业领域，以及人员密集场所、高风险作业环节，精准排查深层次、系统性风险隐患。

2.坚持标本兼治，注重源头治理。既着力解决当前存在的突出隐患，也推动建立健全安全生产长效机制，从制度、技术、管理等方面提升本质安全水平。

3.坚持压实责任，强化协同联动。严格落实企业主体责任，强化部门监管责任和属地管理责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的工作格局。

4.坚持严格执法，务求工作实效。对排查发现的隐患实行零容忍，对违法违规行为依法严肃查处，确保隐患整改到位，坚决防止形式主义、官僚主义。

二、主要任务与重点领域

（一）全面开展隐患排查

1.排查范围与对象

本次排查覆盖所有行业领域和生产经营单位，突出危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、燃气、特种设备、工贸等重点行业，以及学校、医院、商场、养老院等人员密集场所。针对企业主体责任落实情况，重点排查主要负责人履职、安全管理制度建立、风险辨识管控、隐患排查治理、从业人员培训教育、应急准备等方面；针对生产经营环节，重点排查设备设施运行、作业现场管理、危险作业审批、特种作业人员持证上岗等情况。同时，将新业态、新模式企业纳入排查范围，如物流仓储、新能源、电商平台等，确保无死角、无盲区。

2.排查方式与流程

采取“企业自查、部门督查、专家诊查、群众监督”相结合的方式推进。企业自查由主要负责人组织，对照标准逐项检查，建立隐患台账，明确整改责任人、措施和时限；部门督查由各行业主管部门牵头，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对重点企业、重点环节开展突击检查；专家诊查邀请行业技术权威组成团队，对复杂隐患、系统性风险进行深度排查，提供专业整改建议；群众监督通过开通举报热线、设立举报信箱、鼓励内部员工举报等方式，拓宽隐患发现渠道。排查流程分为动员部署、全面排查、集中整治、总结提升四个阶段，确保工作有序推进。

3.排查内容与标准

排查内容以“人、机、环、管”为核心要素。人的方面，重点排查从业人员安全意识淡薄、违规操作、未经培训上岗等问题；机的方面，重点排查设备设施老化、安全附件失效、未定期检测检验等问题；环的方面，重点排查作业环境不良、安全距离不足、警示标识缺失等问题；管的方面，重点排查责任不落实、制度不健全、培训走过场、应急演练不到位等问题。排查标准严格对照国家法律法规、行业标准规范，以及地方性规定，确保隐患判定有据可依、整改有章可循。

（二）聚焦重点领域整治

1.危险化学品领域

针对危险化学品“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业，重点整治储罐区、装卸区、生产装置区等区域的安全隐患，如防雷防静电设施失效、可燃气体报警器未定期校验、危险工艺自动化控制系统不完善等。加强危险化学品储存、运输、使用全环节监管，严查超量储存、混存混放、非法运输等行为。对老旧化工企业实施“一企一策”整治，推动技术改造和自动化升级，提升本质安全水平。

2.矿山安全领域

以煤矿、非煤矿山为重点，整治矿井通风系统不完善、瓦斯抽采不到位、水害防治措施不落实、顶板管理不规范等问题。严查超能力生产、非法开采、违规外包作业等行为，加强对矿山矿长、安全管理人员、特种作业人员的资质审核和履职监督。推进矿山智能化建设，推广井下人员定位、监测监控、应急通讯等系统，提升矿山安全管理科技化水平。

3.建筑施工领域

聚焦房屋建筑、市政工程、轨道交通等在建项目，整治高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全隐患，如方案编制不规范、未按方案施工、安全防护缺失等。加强施工现场管理，严查特种作业人员无证上岗、安全教育培训流于形式、应急演练不到位等问题。对建设单位、施工单位、监理单位责任落实情况进行全面检查，推动各方履职尽责，防范坍塌、坠落、物体打击等事故发生。

4.交通运输领域

针对公路、水路、铁路、民航等交通运输领域，重点整治“两客一危一货”（公路客运、旅游客运、危险品运输、重型货车）车辆安全隐患，如车辆安全性能不达标、驾驶员疲劳驾驶、超速超载等。加强重点路段、重点时段的交通疏导，严查酒驾醉驾、无证驾驶、非法营运等违法行为。推动运输企业落实动态监控主体责任，确保车辆运行全过程可监测、可追溯。

5.消防安全领域

以商场、市场、宾馆、饭店、娱乐场所、高层建筑、地下空间等人员密集场所为重点，整治消防设施损坏、疏散通道堵塞、安全出口锁闭、电气线路私拉乱接等问题。加强火灾隐患排查整治，严查违规用火用电用气、消防控制室值班人员无证上岗、微型消防站建设不到位等行为。推动单位落实消防安全主体责任，加强员工消防安全培训和应急演练，提升火灾防控能力。

6.城市燃气领域

针对燃气经营企业、使用单位（餐饮场所、居民小区等），整治燃气管道老化、腐蚀、泄漏，燃气具不合格、软管私拉乱接、燃气报警器未安装或失效等问题。加强燃气管道巡检维护，严查无证经营、违规充装、倒卖燃气等行为。推动燃气用户开展安全自查，普及燃气安全使用知识，防范燃气爆炸、中毒事故发生。

7.特种设备领域

以锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备为重点，整治设备未定期检验、超期未检、带病运行，作业人员无证上岗、违章操作等问题。加强特种设备使用登记和定期检验管理，严查非法制造、安装、改造、修理特种设备的行为。推动企业落实特种设备安全管理主体责任，加强设备维护保养和应急演练，确保设备安全运行。

（三）强化源头治理措施

1.严格安全准入

对新改扩建项目严格执行安全设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），从源头上控制安全风险。加强高危行业领域企业准入管理，对不符合产业政策、安全标准的企业，一律不予审批。对现有企业开展安全条件复核，对不符合要求的企业，依法责令停产停业整顿，直至关闭退出。

2.推动技术升级

鼓励企业采用先进技术、工艺、设备提升本质安全水平，如在危险化学品领域推广自动化控制、紧急停车系统，在矿山领域推广智能化开采、监测监控系统，在建筑施工领域推广BIM技术、装配式建筑等。支持安全科技研发和应用，推动安全技术成果转化，提升行业安全保障能力。

3.提升人员素质

加强从业人员安全教育培训，针对不同岗位、不同工种开展精准培训，提高安全意识和操作技能。强化特种作业人员管理，严格执行持证上岗制度，定期开展复审培训。推动企业建立“三级安全教育”体系（公司级、车间级、班组级），确保培训覆盖所有员工。加强安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。

（四）构建长效管理机制

1.完善责任体系

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，明确党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。建立安全生产责任清单，将责任落实到具体部门、具体岗位、具体人员。强化属地管理责任，推动街道（乡镇）、社区（村）落实安全生产网格化管理，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2.健全法规标准

结合地方实际，完善安全生产地方性法规和标准规范，填补监管空白。加强法规标准宣贯培训，提高企业和从业人员守法意识。建立法规标准动态评估机制，及时修订不适应发展需要的条款，确保法规标准的科学性和实用性。

3.强化监督考核

将安全生产隐患排查整治纳入政府绩效考核和企业信用评价体系，建立定期考核和通报制度。加强对重点行业领域、重点企业的监督检查，对工作不力、隐患整改不到位的单位和个人，依法依规严肃追责问责。建立安全生产“黑名单”制度，对违法违规企业实施联合惩戒，提高违法成本。

三、实施步骤与时间安排

（一）组织部署阶段

1.动员部署

各级政府于行动启动后5个工作日内召开专题会议，传达上级工作要求，明确任务分工。重点行业领域主管部门同步召开行业动员会，制定具体实施细则。企业通过内部会议、公告栏、工作群等形式传达至全体员工，确保知晓率和参与度。

2.责任分工

成立由政府分管领导任组长的专项行动领导小组，下设综合协调组、行业监管组、督查考核组等。明确各成员单位职责：应急管理部门牵头统筹协调，行业主管部门负责本领域排查整治，乡镇（街道）落实属地网格化管理。企业需成立由主要负责人牵头的专项工作组，配备专职安全员。

3.方案制定

各单位结合实际制定详细实施方案，明确排查范围、重点内容、时间节点和责任人。方案需包含隐患判定标准清单、整改措施库、应急处置预案等附件，确保可操作性强。重点企业需聘请第三方安全机构参与方案评审。

4.资源保障

财政部门安排专项经费用于专家聘请、设备检测、宣传培训等工作。应急管理部门建立专家库，按需调配行业技术骨干。企业预留专项资金用于隐患整改，优先保障重大隐患治理。

（二）排查实施阶段

1.企业自查自纠

企业对照标准开展全面排查，建立“一隐患一档案”，记录位置、类型、风险等级、整改责任人等信息。自查周期不少于7天，重点岗位员工需签字确认排查记录。对发现的重大隐患立即停产整改，并向属地监管部门报告。

2.部门联合检查

行业主管部门采取“四不两直”方式开展抽查，覆盖率不低于30%。对危化品、矿山等高危行业实行“一企一策”检查，每个企业检查时间不少于4小时。建立检查台账，对发现的问题现场下达整改通知书，明确整改时限。

3.专家技术诊断

组织行业专家对复杂隐患进行深度排查，重点解决老旧设备、工艺缺陷等专业技术问题。专家诊断采取“现场勘查+数据分析+模拟推演”方式，形成技术报告和整改建议书。对涉及多领域的交叉隐患，组织跨部门专家会诊。

4.群众监督参与

开通24小时安全生产举报热线，设置网络举报平台，实行有奖举报制度。鼓励企业内部员工举报隐患，对查实的举报给予500-5000元奖励。社区网格员定期巡查辖区生产经营单位，发现隐患及时上报。

（三）整治攻坚阶段

1.隐患分级分类

将隐患分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三级。一般隐患由企业3日内整改完成；较大隐患需制定专项方案，7日内整改；重大隐患实行政府挂牌督办，明确整改时限和措施。对涉及公共安全的重大隐患，立即疏散周边人员。

2.整改销号管理

建立隐患整改闭环机制，实行“整改-验收-销号”流程。整改完成后，企业提交验收申请，由监管部门或第三方机构现场核查。验收合格后录入隐患治理信息系统，未通过验收的重新整改。系统实时更新整改进度，实现可追溯。

3.联合执法行动

对拒不整改或整改不到位的单位，由应急管理部门牵头开展联合执法。采取停产停业、吊销许可证、查封设备等措施，并依法从重处罚。对涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。执法过程全程录像，确保程序合法。

4.重点领域攻坚

针对危险化学品、矿山等高风险领域，开展专项整治“回头看”。对反复出现的隐患深挖根源，推动技术改造和设备更新。建立“一企一策”整改档案，落实专人跟踪督办。对整改不力的企业主要负责人进行约谈。

（四）总结提升阶段

1.成果梳理评估

各单位对行动开展情况进行全面总结，形成工作报告。重点分析隐患类型分布、整改率、责任落实情况等指标。组织第三方机构开展效果评估，采用“企业满意度调查+事故率变化分析”双重评价方式。

2.制度机制完善

梳理行动中暴露的制度漏洞，修订完善安全生产责任制、风险分级管控、隐患排查治理等制度。建立隐患数据库，分析高频隐患类型，制定针对性预防措施。推动将成熟经验转化为地方性法规或行业标准。

3.宣传教育深化

通过典型案例剖析、安全知识竞赛、应急演练等形式，强化全员安全意识。制作警示教育片，在公共场所循环播放。开展“安全示范企业”评选，推广先进管理经验。利用新媒体平台普及安全知识，提升公众参与度。

4.长效机制建设

构建“日常巡查+重点检查+专家诊查”的常态化排查机制。建立企业安全信用评价体系，将隐患整改情况纳入信用记录。推动安全生产责任保险与风险管控挂钩，发挥保险机构参与安全管理的促进作用。

四、保障措施

（一）组织领导保障

1.强化高位统筹

成立由党委政府主要领导担任组长的专项行动领导小组，定期召开专题会议研究解决重大问题。领导小组下设办公室，配备专职工作人员，负责日常协调、信息汇总和督促检查。建立党委政府领导安全生产联系点制度，每位领导至少挂钩1-2家重点企业，定期下沉一线督导。

2.压实属地责任

明确乡镇（街道）安全生产属地管理职责，将隐患排查整治纳入年度绩效考核体系，实行“一票否决”。建立乡镇（街道）网格化监管队伍，每个网格配备1-2名专职安全员，落实“日巡查、周报告、月总结”工作机制。对网格员开展专业培训，提升隐患识别能力。

3.健全部门联动

建立应急、发改、住建、交通、消防等部门联席会议制度，每月召开一次协调会，通报工作进展，解决跨领域问题。建立信息共享平台，实现企业隐患数据、执法记录、整改结果实时互通。对涉及多部门监管的交叉隐患，由牵头部门组织联合执法。

（二）资源投入保障

1.加大财政支持

各级财政设立安全生产专项资金，重点用于隐患排查、技术改造、应急装备购置等。对重大隐患整改给予30%-50%的资金补助，优先支持中小企业和老旧设施改造。建立应急物资储备库，配备专业检测仪器、防护装备和救援设备。

2.强化人才支撑

组建涵盖危化、矿山、建筑等领域的专家库，每个专家库不少于50人，实行“专家包片”制度。鼓励企业注册安全工程师持证上岗，对取得证书的员工给予每月500-1000元补贴。开展“安全工匠”评选，对技术能手给予职业晋升通道。

3.推进科技赋能

推广“智慧安监”平台，运用物联网、大数据技术实现风险实时监测。在危化品企业推广智能巡检机器人，在矿山建设井下5G通信网络。开发移动隐患排查APP，实现隐患拍照上传、定位追踪、整改闭环管理。

（三）制度机制保障

1.完善责任体系

制定《安全生产责任清单》，明确党委政府、部门、企业、员工四个层级的责任边界。建立“吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患，查实后给予5000-20000元奖励。推行企业安全总监制度，对规模以上企业强制配备专职安全总监。

2.严格考核问责

将隐患整改率、事故发生率纳入领导干部政绩考核，实行“黄牌警告”“红牌约谈”机制。对重大隐患整改不力的企业，依法暂扣安全生产许可证。建立安全生产“黑名单”制度，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府采购和招投标。

3.健全双重预防机制

建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图。对重大危险源实施“一源一档”管理，落实24小时动态监控。推行“安全风险告知卡”制度，在作业现场公示风险点和管控措施。

（四）监督执法保障

1.强化日常监管

推行“双随机、一公开”检查机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。对重点企业实行“一企一策”监管，每月至少开展1次深度检查。建立企业安全信用积分制度，根据积分实施差异化监管。

2.严格执法震慑

对重大隐患实行“四个一律”执法措施：一律停产停业整顿、一律依法上限处罚、一律吊销证照、一律关闭取缔。开展“利剑行动”专项执法，集中打击非法违法生产行为。建立执法全过程记录制度，确保程序合法、证据确凿。

3.深化社会监督

开通“12350”安全生产举报热线，实行24小时专人值守。建立媒体曝光台，定期公布重大隐患和典型案例。鼓励行业协会制定团体标准，开展行业自律检查。在社区设立安全信息员，构建“横向到边、纵向到底”的监督网络。

（五）教育培训保障

1.分层分类培训

对领导干部开展“安全生产领导力”专题培训，每年不少于40学时。对企业负责人开展“安全主体责任”轮训，考核不合格不得上岗。对一线员工开展“岗位安全操作”实操培训，确保“一人一档、持证上岗”。

2.创新教育形式

制作安全警示教育片，在电视台黄金时段播放。开展“安全生产月”“消防演练日”等主题活动，组织群众参与应急体验。利用短视频平台推送安全知识，制作“三分钟安全课堂”系列微课。

3.强化文化引领

培育“安全第一”的企业文化，在厂区设置安全文化长廊。开展“安全班组”创建活动，每月评选“安全标兵”。将安全表现纳入员工绩效考核，与薪酬晋升直接挂钩。

（六）应急处置保障

1.完善预案体系

修订各级各类生产安全事故应急预案，每两年组织一次实战演练。建立企业预案与政府预案的衔接机制，明确响应流程和协同措施。针对危化品泄漏、矿山透水等典型事故，编制专项处置指南。

2.强化应急演练

开展“双盲”演练（不预先通知时间、不预设脚本），检验真实应急能力。组织跨部门联合演练，每年至少开展1次综合性演练。对演练暴露的问题建立整改台账，限期闭环管理。

3.健全救援力量

建立区域应急救援中心，配备专业救援队伍和装备。鼓励企业建立兼职救援队，配备必要的救援物资。建立应急专家库，事故发生后30分钟内响应，提供技术支持。

五、工作要求

（一）强化责任落实

1.明确主体责任

企业主要负责人是隐患排查整治第一责任人，必须亲自部署、亲自督查、亲自验收。规模以上企业设立安全总监岗位，专职负责隐患治理工作。中小企业可委托第三方机构协助排查，但整改责任仍由企业承担。建立隐患治理台账，实行“谁排查、谁签字、谁负责”的闭环管理。

2.压实监管责任

行业主管部门制定本领域隐患判定标准清单，明确检查频次：高危行业每月至少1次，其他行业每季度至少1次。监管部门采取“四不两直”方式开展突击检查，对重点企业实行“一企一策”监管。建立检查人员责任追究机制，对敷衍塞责、漏查漏报的严肃处理。

3.落实属地责任

乡镇（街道）建立网格化监管体系，每个网格配备1-2名专职安全员，实现“定格、定员、定责”。村（社区）每周开展安全生产巡查，重点排查小作坊、群租房等场所。建立隐患信息上报制度，网格员发现重大隐患立即报告并跟踪整改。

（二）严格标准规范

1.统一判定标准

参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法规，制定地方隐患分级标准。一般隐患指可能导致轻微伤害的设备缺陷或管理漏洞；较大隐患指可能导致重伤或财产损失的风险；重大隐患指可能导致群死群伤或重大财产损失的系统性风险。

2.规范整改流程

企业自查发现隐患后，24小时内制定整改方案并实施。一般隐患3日内整改完毕，较大隐患7日内整改完毕，重大隐患实行政府挂牌督办。整改完成后提交书面申请，由监管部门或第三方机构现场验收。验收不合格的重新整改，直至符合标准。

3.强化技术支撑

建立专家库，涵盖危化、矿山、建筑等10个重点领域。专家参与重大隐患诊断，出具专业整改意见。推广“互联网+安全监管”模式，运用物联网设备实时监测高风险作业环节。对老旧设备、落后工艺实施淘汰目录管理，推动企业技术升级。

（三）强化监督考核

1.建立督查机制

市县两级成立联合督查组，每季度开展1次全覆盖督查。督查采取“三查三看”方式：查台账记录看整改闭环，查现场状况看措施落实，查培训记录看人员素质。督查结果纳入年度安全生产考核，权重不低于30%。

2.实行挂牌督办

对重大隐患实行“红黄绿”三色管理：红色隐患由市级挂牌督办，黄色隐患由县级挂牌督办，绿色隐患由企业自行整改。整改期间，企业主要负责人每周报告整改进度，监管部门每月核查整改效果。

3.严肃责任追究

对隐患整改不力的企业，依法采取停产停业、吊销许可证等措施。对发生生产安全事故的，实行“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。建立安全生产“黑名单”制度，对失信企业实施联合惩戒。

（四）加强宣传引导

1.开展主题宣传

利用“安全生产月”“消防宣传日”等契机，开展“隐患随手拍”活动，鼓励群众举报隐患。在主流媒体开设“安全曝光台”，定期公布典型隐患案例。制作安全警示教育片，在公共场所循环播放。

2.强化培训教育

对企业负责人开展“安全主体责任”专题培训，每年不少于40学时。对一线员工开展“岗位安全操作”实操培训，确保“一人一档、持证上岗”。开展安全知识竞赛，设置“安全标兵”评选活动。

3.推广先进经验

培育“安全示范企业”，总结推广先进管理经验。组织企业互学互鉴，开展“安全管理观摩日”活动。鼓励行业协会制定团体标准，引导企业对标提升。

（五）注重长效管理

1.完善制度体系

修订《安全生产隐患排查治理办法》，明确企业自查、部门督查、专家诊查的协同机制。建立隐患数据库，分析高频隐患类型，制定针对性预防措施。将隐患治理纳入企业安全生产标准化建设考核。

2.推动科技赋能

推广“智慧安监”平台，实现风险实时监测、隐患智能识别。在危化品企业推广智能巡检系统，在矿山建设井下5G通信网络。开发移动隐患排查APP，实现隐患拍照上传、整改闭环管理。

3.建立激励机制

对隐患排查整治成效显著的企业，给予税收优惠、信贷支持等奖励。设立“安全生产创新奖”，鼓励企业研发安全技术。将隐患治理情况纳入企业信用评价，与招投标、融资等挂钩。

六、附则

（一）方案解释权

1.解释主体

本方案由各级安全生产委员会办公室负责解释。各级安委办应设立专门解释咨询渠道，通过官方网站、服务窗口、公开电话等方式，为企业和公众提供政策解读服务。解释内容需形成书面文件，并在政府门户网站公开发布，确保解释的权威性和透明度。

2.解释程序

企业或个人对本方案条款存在疑问时，可向属地安委办提出书面申请。安委办应在收到申请后5个工作日内组织相关领域专家进行研讨，形成解释意见。涉及重大政策调整或跨部门争议的，需提交同级安委委会审议后发布。解释过程需全程记录，确保可追溯。

3.适用范围

本方案适用于辖区内所有生产经营单位的安全生产隐患排查整治工作