建设工程安全配备人员要求

建设工程安全配备人员要求一、总则

1.1背景与意义

建设工程施工环境复杂、工序交叉作业多、危险源集中，安全风险突出。近年来，尽管我国建设工程安全生产形势总体稳定，但因安全配备人员不足、资质不符、职责不清等导致的安全事故仍时有发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。国家层面高度重视安全生产，《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规明确要求建设工程必须配备符合要求的安全管理人员，以落实安全生产主体责任、规范现场安全行为、防范化解安全风险。科学配备安全人员是保障建设工程安全生产的基础性工作，对提升施工现场安全管理水平、预防和减少生产安全事故、促进建筑业高质量发展具有重要意义。

1.2目的与作用

本方案旨在明确各类建设工程安全配备人员的具体要求，规范安全管理人员配备的数量、资质、职责及管理机制，解决当前部分工程项目存在的人员配备不足、资质不符、履职不到位等问题。通过明确标准，指导建设单位、施工单位、监理单位等主体依法配备安全人员，确保施工现场安全管理工作有人抓、有人管、管到位，从而有效降低安全风险，保障施工人员生命财产安全，推动建设工程安全生产标准化、规范化建设。

1.3编制依据

本方案编制严格遵循以下法律法规、标准规范及政策文件：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

（3）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）；

（4）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（建质〔2014〕206号）；

（5）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）；

（6）《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154号）；

（7）其他相关地方性法规、标准及行业政策。

1.4适用范围

本方案适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程、电力工程等建设工程项目。建设单位、施工单位、监理单位等参与工程建设的相关主体，在安全管理人员配备、资质审核、职责履行及监督管理工作中，应遵守本方案要求。抢险救灾工程及其他特殊工程，可根据实际情况参照执行。

二、安全配备人员配置标准

2.1人员配备数量要求

2.1.1按工程规模配备

建设工程的安全人员数量需根据工程规模动态调整。小型工程，如建筑面积低于1万平方米或投资额低于5000万元的房屋建筑项目，应至少配备1名专职安全员，负责日常巡查和隐患排查。中型工程，如建筑面积在1万至5万平方米或投资额在5000万至2亿元的项目，需增加至2名专职安全员，并确保其中1人具备中级以上安全工程师资格。大型工程，如建筑面积超过5万平方米或投资额超过2亿元的项目，必须配备3名及以上专职安全员，且每增加2万平方米建筑面积或5000万元投资额，额外增加1名安全员。公路、铁路等线性工程则按线路长度划分，每10公里配备1名专职安全员，隧道、桥梁等关键部位需单独配置人员。这种分级配置确保资源合理分配，避免因人员不足导致安全管理漏洞。

2.1.2按危险等级配备

工程的危险等级直接影响安全人员配置。对于低风险工程，如普通住宅或办公楼，人员配备可按基础标准执行。中风险工程，如涉及深基坑、高支模等危大分项的施工，需在基础数量上增加1名专职安全员，并配备1名兼职安全员协助日常监督。高风险工程，如桥梁架设、隧道掘进或爆破作业，必须配备2名专职安全员和1名安全工程师，同时针对每个高风险作业点设置1名现场安全监督员。特殊工程，如化工建设或核电站施工，需根据风险评估报告动态调整，确保每班次至少有1名安全员在场。这种分级机制确保高风险环节得到重点监控，降低事故发生概率。

2.2人员资质要求

2.2.1安全管理人员资质标准

安全管理人员的资质必须符合国家法规要求。专职安全员需持有有效的《建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书》，且证书在有效期内。项目负责人如项目经理，必须具备一级或二级建造师资格，并完成安全生产培训。安全工程师需持有注册安全工程师证书，且专业领域与工程类型匹配，如化工工程需化工专业背景。资质审核由建设单位牵头，施工单位提供证书原件及复印件，监理单位复核。新入职人员需通过入职考核，包括安全法规和实操技能测试。资质标准确保人员具备专业能力，避免因资质不符引发管理失误。

2.2.2培训与考核要求

安全人员需接受持续培训以保持资质。入职培训不少于40学时，覆盖安全法规、事故案例分析和应急处理。年度培训不少于24学时，内容更新为最新标准和技术。考核分为理论考试和实操演练，理论考试采用闭卷形式，实操演练模拟现场场景如火灾逃生或高处救援。考核不合格者需重新培训，连续两年未通过则调离岗位。特殊工程如水下作业或高空施工，需额外专项培训，考核合格后方可上岗。培训记录由施工单位存档，监理单位定期抽查。这种机制确保人员知识与时俱进，适应工程变化。

2.3人员职责分工

2.3.1专职安全员职责

专职安全员是现场安全管理的核心执行者。日常职责包括每日巡查工地，检查安全设施如防护网、警示标识是否到位，记录隐患并督促整改。每周组织安全会议，分析风险点并制定预防措施。事故发生时，第一时间启动应急预案，协助救援并上报事故详情。此外，负责新员工安全培训，讲解操作规程和防护用品使用。职责分工明确后，安全员需签署责任书，确保履职到位。例如，在脚手架搭设中，专职安全员需全程监督，确保符合规范。这种分工确保责任落实到人，避免推诿扯皮。

2.3.2项目经理安全职责

项目经理是安全管理的第一责任人。主要职责包括制定项目安全计划，配备足够资源，确保安全人员到位。每周检查安全员工作记录，审核整改方案。协调各部门解决安全冲突，如施工进度与安全要求的平衡。事故后组织调查，分析原因并落实整改措施。项目经理需参加每月安全例会，汇报进展并提出改进建议。例如，在雨季施工中，项目经理需调整计划，增加防滑设施检查。职责分工强调项目经理的领导作用，推动安全文化融入项目全过程。

2.4管理机制

2.4.1人员配备审核流程

人员配备审核需规范流程以保障合规性。开工前，施工单位提交人员配置方案，包括数量、资质和分工，由建设单位初审。监理单位审核方案是否符合法规，如《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求。审核通过后，施工单位签订责任书，明确人员职责。施工中，若工程规模或风险等级变化，需重新提交方案并审核。审核记录由监理单位存档，作为验收依据。例如，在工程扩建时，新增人员需重新审核资质。这种流程确保配置动态调整，避免人员不足或冗余。

2.4.2监督与评估

监督与评估机制确保人员配备有效执行。日常监督由监理单位进行，每月检查人员到岗情况和工作记录，发现问题及时通报。季度评估采用量化指标，如隐患整改率、培训覆盖率，评估结果与绩效挂钩。年度评估由第三方机构进行，审核安全管理效果，提出改进建议。评估结果公示，激励优秀人员，对不合格者进行培训或调离。例如，在评估中，若隐患整改率低于90%，需增加人员或优化流程。这种机制持续优化配置，提升安全管理水平。

三、人员配备管理机制

3.1人员选拔与聘用机制

3.1.1资质审核流程

安全管理人员的选拔首先需严格审核资质。施工单位在招聘前需明确岗位对应的资质要求，如专职安全员需持有《建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书》，安全工程师需具备注册安全工程师执业资格。审核环节包括核对证书原件与复印件的一致性，通过全国建筑市场监管公共服务平台验证证书真伪，并确认证书在有效期内。对于特殊岗位，如危大工程安全负责人，还需额外审核其专业培训合格证明。资质审核由施工单位安全管理部门牵头，监理单位参与复核，确保无虚假资质或过期证书。审核通过后，候选人信息录入项目安全管理档案，作为后续考核的依据。

3.1.2招聘与面试标准

招聘过程需结合专业能力和实践经验。招聘渠道包括行业推荐、公开招聘和内部晋升，优先选择具备同类工程安全管理经验的人员。面试环节采用结构化形式，问题覆盖安全法规掌握程度、事故案例分析能力、现场应急处置经验等。例如，针对深基坑安全管理，面试官可提问“若发现支护结构变形超标，你会采取哪些措施？”以考察实操能力。面试评分表需量化指标，如法规知识占比30%、实操能力占比50%、沟通协调能力占比20%，确保客观公正。最终录用由施工单位人力资源部门综合评分结果确定，并报建设单位备案。

3.1.3试用期管理

新聘安全人员需通过试用期考核。试用期一般为3个月，期间由项目安全负责人带教，熟悉项目安全管理制度、危险源分布及应急预案。试用期考核包括日常工作表现（如隐患排查数量、整改闭环率）和专项测试（如安全规程闭卷考试、模拟应急演练）。考核不合格者延长试用期1个月，仍不合格则解除聘用。试用期内，施工单位需建立《试用期考核记录表》，详细记录每日工作内容、带教反馈及改进建议，确保人员能力与岗位要求匹配。

3.2培训与能力提升

3.2.1入职培训体系

新入职安全人员需接受系统性入职培训。培训内容分为三部分：安全法规与标准（如《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》）、项目安全管理流程（如隐患排查闭环管理、事故上报程序）、岗位实操技能（如安全防护设施检查、个人防护用品使用规范）。培训形式包括集中授课（不少于16学时）、现场观摩（跟随资深安全员巡查）、案例研讨（分析典型事故教训）。培训结束后进行闭卷考试，合格者颁发《上岗培训合格证》，不合格者重新培训直至达标。培训记录由施工单位安全管理部门存档，作为年度考核依据。

3.2.2定期培训计划

在职安全人员需接受年度持续培训。培训计划根据工程进度和季节特点制定，如雨季增加防汛安全培训，冬季增加防寒防滑培训。培训频率为每月不少于4学时，内容涵盖新法规解读（如最新修订的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》）、新技术应用（如BIM技术在安全交底中的使用）、典型事故复盘。培训讲师可邀请行业专家、政府监管人员或内部资深安全员。培训采用线上与线下结合方式，线上通过企业学习平台完成理论课程，线下开展实操演练。培训后需提交学习心得，并由监理单位抽查培训效果。

3.2.3技能考核与认证

定期技能考核确保人员能力持续提升。考核分为年度综合考核和专项技能考核。年度综合考核结合日常工作表现（如隐患整改率、培训参与率）和理论考试（安全法规、管理流程），专项考核针对特定技能，如高处作业安全防护检查、应急救援设备操作。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格者需参加针对性补训并重新考核。对于连续三年考核优秀者，可推荐参加注册安全工程师考试，并提供学习补贴。技能考核记录纳入个人职业档案，作为晋升和薪酬调整的重要依据。

3.3绩效考核与激励

3.3.1考核指标设计

安全人员绩效考核需量化指标。核心指标包括：隐患排查数量（每月不少于20条）、隐患整改闭环率（不低于95%）、安全培训覆盖率（100%）、事故发生率（零伤亡事故）。辅助指标包括：安全建议采纳数量（每季度不少于3条）、应急演练参与度（100%）、安全资料完整性（无缺失记录）。考核指标由施工单位安全管理部门与项目经理共同制定，报建设单位审批。指标权重根据工程风险等级调整，如高风险工程隐患整改闭环率权重可提高至40%。考核周期为月度检查、季度汇总、年度总评。

3.3.2奖惩措施实施

奖惩机制需明确且可执行。奖励方面，对年度考核优秀者给予奖金（基本工资的10%-20%）、荣誉称号（如“安全管理标兵”）及晋升机会。月度表现突出者可发放绩效奖金（500-1000元），并通报表扬。惩罚方面，对考核不合格者进行口头警告，连续两个月不合格者降薪10%；发生安全责任事故的，直接解除聘用并追究责任。奖惩决定需经施工单位管理层审批，公示3天无异议后执行。例如，某安全员因及时发现脚手架隐患避免坍塌事故，给予2000元奖金并晋升为项目安全主管。

3.3.3职业发展通道

建立清晰的职业发展路径以激励人员成长。职业通道分为管理序列（安全员→安全主管→安全经理）和专业序列（初级安全工程师→中级安全工程师→高级安全工程师）。管理序列晋升需满足工作年限（如安全员满2年可晋升主管）、考核结果（近两年优秀）及培训要求（完成安全管理高级课程）。专业序列晋升需通过职称考试（如注册安全工程师）及项目实践（主持过3个以上危大工程安全管理）。施工单位需为人员提供发展支持，如报销考试费用、安排导师带教、提供跨部门学习机会。职业发展计划需与个人年度绩效目标挂钩，确保激励有效。

四、人员配备保障措施

4.1组织保障

4.1.1建立专项管理小组

建设单位需牵头组建由施工、监理、设计单位代表组成的专项安全人员管理小组。小组组长由建设单位分管安全的负责人担任，成员包括施工单位安全总监、监理单位总监理工程师及设计单位安全负责人。小组每月召开例会，审核人员配置方案、监督履职情况、协调解决跨单位安全问题。重大工程如超高层建筑或大型桥梁项目，需邀请行业安全专家作为顾问参与决策。小组职责包括制定人员管理细则、审核资质证书、评估履职效果，确保人员配备符合工程实际需求。

4.1.2明确责任主体

施工单位是人员配备的第一责任主体，需设立独立的安全管理部门，配备专职安全负责人。该负责人直接向企业总经理汇报，确保安全管理不受施工进度压力干扰。监理单位需设置安全监理工程师岗位，对施工单位人员配置进行日常监督。建设单位在招标文件中明确人员配备标准，并将其纳入合同条款，约定违约责任。例如，若施工单位擅自减少安全人员数量，建设单位有权扣除相应工程款。责任主体划分需通过书面文件确认，避免推诿扯皮。

4.1.3建立协同机制

施工单位、监理单位、建设单位需建立三方协同工作机制。施工前召开安全人员配置协调会，明确各方职责接口。施工中，施工单位每周向监理单位提交安全人员履职报告，监理单位每月向建设单位汇总监督情况。建设单位每季度组织三方联合检查，重点核查人员到岗率、培训记录及隐患整改效果。协同机制需纳入项目信息管理系统，实现数据实时共享。例如，某地铁项目通过协同平台，使建设单位实时掌握各标段安全人员动态，及时调配支援高风险工点。

4.2资源保障

4.2.1经费保障

安全人员经费需纳入工程概算，单独列支。建设单位在招标时明确安全费用计提标准，按工程造价的0.5%-1%计提，专款用于安全人员薪酬、培训及装备配置。施工单位需建立安全经费使用台账，监理单位审核支出凭证。经费使用重点保障高风险工点，如隧道施工需为每班次安全员配备便携式气体检测仪。经费不足时，施工单位可申请建设单位追加，需提供风险评估报告及预算明细。例如，某跨海大桥项目因台风预警追加安全经费，为海上作业安全员配备救生定位设备。

4.2.2人员调配保障

施工单位需建立安全人员储备库，确保关键岗位人员可随时调配。储备库按工程类型分类，如房建、市政、轨道交通等，每个类型储备不少于3名符合资质的人员。当项目人员临时短缺时，优先从储备库调配，确保48小时内到岗。大型企业可实施"安全人员轮岗制"，在同类项目间合理调配人力资源，避免单一项目人员疲劳作业。人员调配需书面记录，明确到岗时间及交接事项，确保工作连续性。

4.2.3装备与技术保障

为安全人员配备专业装备是履职的基础。专职安全员需统一着装，配备执法记录仪、激光测距仪、便携式应急箱等装备。高风险工点安全员需配备智能安全帽，具备定位、通话及生命体征监测功能。施工单位需定期更新装备，如每两年更换一次检测仪器，确保精度可靠。技术保障方面，引入BIM技术进行安全交底，使安全人员提前掌握危险源分布；采用物联网平台实现人员实时定位，避免盲区监管。装备采购需符合国家强制标准，如安全帽需符合GB2811-2019规范。

4.3监督保障

4.3.1日常监督检查

监理单位实施"三查两巡"制度：每日开工前查人员到岗情况、施工中查安全措施执行、收工后查作业面清理；每周巡查重点区域、每月巡查全现场。检查采用"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。检查结果记录在《安全监理日志》中，对发现的问题下达整改通知单，跟踪闭环情况。例如，某监理单位通过突击检查发现脚手架安全员脱岗，当即要求施工单位停工整改并通报批评。

4.3.2动态调整机制

人员配置需随工程进展动态调整。当工程进入深基坑开挖阶段，需增加1名地质专业背景的安全员；主体结构施工阶段，按楼层配备安全员，每三层不少于1人。施工单位每周向监理单位提交《人员需求动态表》，说明下周人员增减计划及原因。监理单位审核后报建设单位备案，重大调整需组织专家论证。动态调整需考虑季节因素，如夏季高温时段增加防暑安全员，冬季增加防冻安全员。

4.3.3社会监督与投诉机制

开通安全人员履职投诉渠道，在工地现场公示建设单位安全监督电话及二维码。施工人员可匿名举报安全人员脱岗、资质不符等问题，建设单位需在24小时内响应，5个工作日内反馈处理结果。定期聘请第三方机构开展"安全人员履职满意度调查"，调查对象包括一线工人、班组长及管理人员。对投诉率高的安全人员，由管理小组约谈其所在单位负责人，必要时更换人员。例如，某项目因安全员对工人违章作业制止不力被投诉，经核实后调离岗位并扣减绩效。

五、人员配备实施流程

5.1前期准备阶段

5.1.1方案编制

建设单位组织施工单位在工程招标前完成安全人员配备方案编制。方案需包含工程概况、危险源辨识结果、人员数量计算依据（按建筑面积或投资额）、资质要求清单及岗位职责分配表。编制依据包括《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》及项目可行性研究报告中的安全专篇。方案中应明确特殊工种（如爆破、有限空间作业）的安全人员配置标准，并附人员资格预审表模板。施工单位安全部门负责人牵头编制，技术部门配合提供工程参数，项目经理审核签字。

5.1.2方案审批

施工单位将编制完成的方案提交监理单位初审，重点核查人员数量与工程规模的匹配性、资质标准的合规性。监理单位在5个工作日内完成审核，提出修改意见。修改后的方案由建设单位组织专家评审，专家从省级安全专家库随机抽取，不少于3人。评审通过后，方案作为合同附件纳入施工合同，明确违约条款。例如，某桥梁项目因未按方案配置安全工程师，被扣减合同价款的1%。审批记录需加盖建设单位、监理单位公章，扫描存入电子档案系统。

5.1.3资源预配置

施工单位根据审批方案启动资源预配置。人力资源方面，提前3个月启动招聘，优先录用持有注册安全工程师证书且具备同类工程经验的人员。物资资源方面，按标准采购安全装备，如每名专职安全员配备执法记录仪、气体检测仪、反光背心等。财务资源方面，在项目资金中单独列支安全人员薪酬及培训经费，确保专款专用。预配置完成后，施工单位向监理单位提交《资源预配置清单》，监理单位现场核查设备台账及人员劳动合同原件。

5.2实施执行阶段

5.2.1人员到岗管理

施工单位在开工前48小时将安全人员到岗计划报监理单位。到岗时需提交以下材料：身份证原件、资格证书原件、体检报告（近3个月内）、劳动合同复印件。监理单位现场核验身份与证书一致性，比对照片与本人是否相符。核查通过后，安全人员在《人员到岗确认表》签字确认，建设单位留存备案。到岗后3日内，组织召开安全人员见面会，明确项目安全目标及考核标准。例如，某地铁项目因安全工程师证书过期未及时更新，被要求立即更换人员并暂停现场作业。

5.2.2培训交底实施

安全人员到岗后72小时内完成三级安全培训。第一级由施工单位安全总监授课，内容包括项目安全管理制度、事故案例警示；第二级由项目安全负责人组织，讲解现场危险源分布图及应急预案；第三级由班组长实操演示，示范防护用品正确佩戴方法。培训采用"理论+实操"模式，实操考核包括模拟高处救援、触电急救等场景。考核通过者颁发《上岗培训合格证》，不合格者重新培训。培训记录需附签到表、试卷、实操视频，监理单位每月抽查。

5.2.3日常履职监督

监理单位采用"双随机"机制进行日常监督。随机抽查人员到岗情况，通过人脸识别系统比对考勤记录；随机检查履职内容，如翻阅《安全巡查日志》、询问工人安全交底知晓率。施工单位每日18时前提交《安全日报》，包含当日隐患数量、整改情况、特殊作业监护记录。监理单位在2小时内审核日报，对未整改隐患下达《监理通知单》。例如，某项目安全员未对动火作业实施旁站，监理单位开具罚单并约谈项目经理。

5.3验收评估阶段

5.3.1过程验收

分阶段组织安全人员配备验收。基础验收在主体结构施工前进行，核查人员数量、资质证书、培训记录；过程验收在关键节点（如深基坑开挖、脚手架搭设）前进行，重点检查专项安全方案落实情况；竣工验收前进行全面验收，评估人员履职成效。验收由建设单位牵头，监理单位、施工单位、设计单位共同参与。验收标准包括：人员到岗率100%、培训覆盖率100%、隐患整改闭环率≥95%。验收不合格项需在3日内整改，整改后重新验收。

5.3.2绩效评估

工程竣工后30日内完成安全人员绩效评估。评估采用量化评分法，满分100分。其中，隐患排查整改占40分（每少1条扣2分，整改延迟1天扣1分）；安全培训占20分（缺1人次扣1分）；应急演练参与度占15分（未参加1次扣5分）；工人安全意识调查占25分（随机访谈10名工人，平均分≥8分）。评估结果分为优秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（<70分）。优秀者给予表彰，不合格者取消年度评优资格。评估报告需经建设单位负责人签字确认。

5.3.3持续改进机制

建立安全人员配备长效改进机制。施工单位根据评估结果，编制《改进计划》，明确培训优化、装备升级、流程再造等措施。建设单位每半年组织一次"安全管理研讨会"，邀请优秀安全人员分享经验。监理单位建立《人员履职问题库》，记录典型问题及解决案例，形成《安全管理手册》供后续项目参考。例如，某企业通过分析问题库发现夜间安全监管薄弱，推行"双班倒"制度后事故率下降40%。改进措施纳入企业标准化体系，持续迭代更新。

六、保障机制

6.1监督机制

6.1.1政府监管体系

建设行政主管部门需建立分级监管体系，对安全人员配备实施差异化监督。市级监管部门每季度抽查不少于20%的在建项目，重点核查人员资质与到岗情况；区级监管部门每月巡查所有项目，采用"双随机"方式抽取检查对象。监管内容覆盖安全人员劳动合同签订、证书有效性、培训记录完整性。对发现的问题，下发《限期整改通知书》，逾期未改的列入重点监管名单。例如，某市住建局通过人脸识别系统核验安全员到岗率，发现某项目存在替岗现象，对施工单位处以5万元罚款。

6.1.2企业自查机制

施工单位需建立"日检查、周汇总、月分析"自查制度。安全管理部门每日核查人员到岗及履职记录，每周汇总隐患整改数据，每月召开安全分析会。自查采用"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。自查结果与部门绩效挂钩，连续三次排名末位的班组需停工整顿。例如，某建筑集团通过自查发现某项目安全员未对高处作业人员系挂安全带进行监督，立即组织全员培训并更换人员。

6.1.3社会监督渠道

开通公众监督平台，在工地现场公示安全人员姓名、照片及监督电话。鼓励工人通过微信小程序上传安全隐患照片，平台自动定位事发位置并推送至安全员手机。对实名举报者给予200-500元奖励，奖金从安全费用中列支。聘请第三方机构每半年开展"