四川安全生产 事故应急预案

四川安全生产事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置四川省各类安全生产事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范安全生产事故应急管理工作，提升应急处置能力，依据相关法律法规和文件要求，结合四川省实际，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《四川省安全生产条例》《四川省突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，以及四川省安全生产风险特点和应急工作实际编制。

（三）适用范围

本预案适用于四川省行政区域内各类安全生产事故的应急准备、监测预警、应急响应、事后处置等工作。事故类型包括但不限于矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、机械制造等行业的生产安全事故，以及其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的安全生产突发事件。

（四）工作原则

1.生命至上、安全第一。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先开展人员搜救和伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责。在省委、省政府统一领导下，省安全生产委员会统筹协调全省安全生产事故应急工作，各级政府及有关部门按照职责分工，落实应急处置责任。

3.预防为主、防治结合。强化风险分级管控和隐患排查治理，加强应急准备和演练，提升事故预防能力，做到早发现、早报告、早处置。

4.快速反应、协同应对。建立健全快速响应机制，事发地政府及有关部门第一时间赶赴现场，协同专业救援力量和社会力量，高效开展应急处置工作。

5.依法规范、科学处置。遵循法律法规和应急预案规定，运用先进技术和专业方法，规范应急处置流程，提高应急工作的科学性和有效性。

二、组织指挥体系

（一）领导机构

1.省安全生产委员会

四川省安全生产委员会（以下简称"省安委会"）作为全省安全生产事故应急工作的最高领导机构，由省政府主要领导担任主任，分管安全生产工作的省政府领导担任常务副主任，省发展改革委、省应急管理厅、省公安厅、省卫生健康委、省交通运输厅等相关部门主要负责人为成员。省安委会承担全省安全生产事故应急工作的统一领导、统筹协调和重大决策职责，研究制定应急工作方针政策，审议应急预案体系，部署重点领域风险防控，指挥特别重大、重大事故的应急处置工作。

2.市县两级安全生产委员会

各市（州）、县（市、区）参照省级模式设立安全生产委员会，作为本行政区域内安全生产事故应急工作的领导机构。市县安委会负责落实上级部署，组织协调本辖区事故应急响应，协调调配应急资源，指导乡镇（街道）和企事业单位开展应急处置工作。

（二）办事机构

1.省应急管理厅应急指挥中心

省应急管理厅应急指挥中心作为省安委会的日常办事机构，承担全省安全生产事故应急值守、信息汇总、综合协调和预案管理职能。具体职责包括：建立24小时应急值守制度，接收和核实事故信息，及时向省安委会及相关部门报告；组织编制、修订省级安全生产事故应急预案并督促实施；协调省级专业应急救援队伍和物资装备；指导市县应急指挥体系建设。

2.市县应急管理部门

市县应急管理部门对应设立应急指挥机构，负责本辖区事故信息监测、先期处置和应急资源调度。建立与乡镇（街道）、重点企业的信息直报机制，确保事故发生后30分钟内完成初步核实并上报上级指挥机构。

（三）现场指挥部

1.组建机制

发生较大及以上安全生产事故时，由省安委会或事发地政府牵头组建现场指挥部。总指挥由省政府分管领导或事故发生地主要领导担任，成员包括应急管理、公安、卫健、生态环境、交通运输等部门负责人，以及事故单位技术负责人。现场指挥部根据事故类型设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组等专项工作组。

2.运行机制

现场指挥部实行"扁平化"指挥模式，建立"统一指挥、分工负责、协同联动"的工作机制。综合协调组负责信息汇总与上传下达；抢险救援组制定并实施救援方案；医疗救护组在现场设立临时医疗点，组织伤员转运；后勤保障组协调物资、交通和通信支持；专家技术组提供风险评估和技术指导。各工作组实行组长负责制，每日召开碰头会会商处置进展，重大事项及时报请总指挥决策。

3.跨区域协同

当事故影响超出单一行政区域时，由省应急管理厅协调相邻市（州）建立联合指挥部，共享救援力量和物资信息。建立川渝、川陕等跨省应急联动机制，在重大事故时请求周边省份支援专业救援队伍和设备。

（四）专家组

1.组建与职责

省应急管理厅设立安全生产事故应急专家组，由矿山、危化、建筑、消防、特种设备等领域技术专家组成。专家组承担事故风险评估、救援方案论证、技术难题攻关等职责。接到事故通知后，专家应在2小时内到达现场指挥部开展工作。

2.支持方式

专家组通过"线上+线下"方式提供技术支持。常态期参与应急预案评审和应急演练；事故发生后实时监测现场数据，研判次生灾害风险；救援结束后参与事故调查分析，提出防范改进建议。建立专家库动态管理机制，每三年更新一次专家名录。

3.基层支撑

鼓励市县组建行业领域应急专家组，重点企业设立技术顾问。基层专家主要承担隐患排查、先期处置指导和群众科普等工作，形成"省-市-县-企"四级专家网络。

三、预防与准备

（一）风险辨识与分级管控

1.企业风险排查

四川省各类生产经营单位需建立常态化风险排查机制，重点针对矿山、危化品、建筑施工等高危行业，每季度开展一次全面风险辨识。企业应组织技术人员绘制风险分布图，标注高风险区域和关键设备，明确风险等级（红、橙、黄、蓝四级）。例如，某化工厂需对储罐区、反应釜、输送管道等设施进行专项评估，识别出泄漏、火灾等具体风险点，并制定针对性管控措施。

2.政府动态监管

各级应急管理部门依托全省安全生产风险监测预警平台，实时汇总企业上报的风险数据。市州级政府每半年组织一次跨部门联合检查，重点核查企业风险管控措施落实情况。对辨识出的重大风险，实行“一风险一档案”管理，由属地政府挂牌督办。例如，攀枝花市对辖区内所有尾矿库实施在线监测，实时监控水位、浸润线等关键指标，异常情况自动触发预警。

3.社会参与机制

鼓励行业协会、技术机构参与风险辨识工作。省应急管理厅定期发布行业风险提示，指导企业开展自查自纠。建立“吹哨人”制度，对举报重大隐患的群众给予奖励，形成群防群治格局。2022年，广元市通过群众举报发现某建筑工地深基坑支护隐患，及时避免了坍塌事故发生。

（二）应急资源储备

1.物资分类储备

省级建立综合性应急物资储备库，储备生命探测仪、液压破拆工具、防化服等专业救援装备；市县级储备发电机、抽水泵、帐篷等基础物资；乡镇（街道）配备急救包、铁锹、照明设备等简易工具。物资储备实行“分类存放、统一调度”原则，例如，乐山市在峨眉山景区设立山地救援物资点，重点存放绳索、担架、防寒服等登山救援装备。

2.动态更新机制

应急物资实行“用旧补新、消耗即补”的动态管理。各储备库每季度清点一次物资，临近保质期的食品、药品等及时更换。建立物资电子台账，实时掌握储备数量和状态。2023年，德阳市在洪涝灾害后及时补充了冲锋舟、救生衣等防汛物资，确保储备充足。

3.社会协同储备

鼓励大型企业、商场超市等社会单位储备应急物资，签订《应急物资征调协议》。省应急管理厅与京东物流、四川航空等企业建立战略合作，紧急情况下可调用社会物流和运输资源。例如，2021年泸县地震时，某医药企业48小时内调集5000件急救药品支援灾区。

（三）应急能力建设

1.分层培训体系

针对不同岗位人员设计差异化培训课程：企业负责人侧重法律法规和应急决策；安全管理人员聚焦隐患排查和初期处置；一线员工强化自救互救技能。省应急管理厅开发“四川应急学堂”在线平台，提供危化品泄漏处置、心肺复苏等实操视频。2023年已培训企业员工超50万人次。

2.演练设计实施

演练采用“双盲演练+实战演练”相结合模式。企业每月开展桌面推演，每季度组织实战演练；市县级每半年举行跨部门联合演练；省级每年举办“天府应急”综合演练。演练后需评估效果，修订应急预案。例如，成都市2023年组织地铁火灾应急演练，模拟乘客疏散、伤员转运等全流程，优化了应急响应流程。

3.宣传教育创新

利用短视频、社区广播等群众喜闻乐见的形式普及应急知识。在中小学校开设应急课程，组织“应急小卫士”评选活动。旅游景区设置应急体验区，让游客学习灭火器使用、止血包扎等技能。2023年，九寨沟景区通过VR技术模拟山洪避险场景，提升了游客安全意识。

四、监测预警与信息报告

（一）监测网络构建

1.技术监测平台

四川省依托省级安全生产综合监管平台，整合矿山、危化品、建筑等12个行业监测数据，建立覆盖全省的“空天地”一体化监测网络。在攀枝花、达州等矿山密集区布设2000余处位移传感器，实时监控边坡稳定性；在泸州、宜宾等化工园区安装600余套有毒气体泄漏监测仪，数据每5秒上传云端。成都地铁19号线应用光纤传感技术，实现对隧道沉降的毫米级监测，异常数据自动触发预警。

2.企业自主监测

规模以上企业强制建设标准化监测室，配备专职监测员。某天然气开发企业建立“井场-集输站-处理厂”三级监测体系，每2小时记录压力、温度等参数，数据异常时自动切断阀门。广元市某机械制造厂引入AI视觉识别系统，通过摄像头实时监测车间吊装作业区域，识别人员违规闯入立即发出声光警报。

3.社会力量参与

在旅游景区、商场等人员密集场所设立“安全观察员”岗位，配备便携式监测终端。九寨沟景区200余名巡逻员通过手机APP实时上报地质灾害隐患，2023年成功预警3起小规模滑坡。宜宾市在社区推广“邻里守望”机制，鼓励居民通过微信群报告燃气泄漏等异常情况，形成群防群治网络。

（二）预警分级发布

1.分级标准体系

根据事故可能造成的危害程度，将预警分为四级：红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较严重）、蓝色（一般）。红色预警适用于可能造成10人以上死亡或1亿元以上直接损失的事故，如危化品重大泄漏；蓝色预警适用于可能造成3人以下轻微伤害的小型事故，如建筑工地小型机械故障。

2.多渠道发布机制

省级预警通过四川应急广播、电视滚动字幕、手机短信等8种渠道同步发布。2023年雅安泥石流灾害预警中，系统自动向预警区域12万居民发送避险提示，并通过应急广播循环播放撤离路线。甘孜州针对高寒地区特点，在牧区采用马背传令、摩托车喊话等传统方式传递预警信息。

3.预警响应联动

收到橙色及以上预警后，相关企业立即启动停产撤人程序。2022年德阳某化工厂接到氯气泄漏预警后，15分钟内完成200名员工疏散，并通知周边2所学校停课。市县级政府同步启动应急值守，应急、公安、医疗等部门在30分钟内完成力量集结。

（三）信息报告流程

1.报告主体与责任

事故现场人员为第一报告责任人，企业负责人为直接报告责任人。广元市某煤矿发生透水事故时，当班矿工立即按下井下紧急呼叫按钮，调度室同步触发自动报警系统。任何单位和个人发现事故隐患，可通过“四川安全”APP、12350热线等渠道报告，实行首接负责制。

2.报告内容要素

信息报告需包含事故类型、发生时间、精确位置、伤亡人数等核心要素。泸定地震后，震中磨西镇卫生院在3分钟内完成首报：“2022年9月5日17时00分，泸定县得妥镇磨西镇附近发生5.6级地震，有房屋倒塌，初步统计5人受伤，请求医疗支援”。后续每30分钟更新一次救援进展。

3.报告时限要求

一般事故应在1小时内报告县级部门；较大事故30分钟内报告市级部门；重大、特别重大事故立即报告省级部门。建立“直通车”机制，眉山市某建筑工地脚手架坍塌事故中，施工单位同步拨打110、119、120及应急管理部门电话，确保信息同步传递。

（四）信息核实与发布

1.核实机制建设

实行“双核实”制度：接报单位初步核实后，由属地政府组织公安、应急等部门现场复核。2023年南充某化工厂报告“疑似气体泄漏”，经环保部门检测确认系设备误报，避免企业停产损失300万元。建立信息纠偏机制，对误报、瞒报行为严肃追责。

2.公众信息发布

通过政府官网、政务新媒体等权威渠道发布事故信息，实行“三不原则”：不隐瞒、不夸大、不拖延。达州“9·15”燃气爆炸事故中，市政府在事故发生后2小时内召开新闻发布会，通报伤亡情况和救援进展，有效稳定社会情绪。

3.舆情应对策略

建立24小时舆情监测专班，对微博、抖音等平台进行实时监控。成都“4·11”火灾事故发生后，针对网络流传“伤亡上百人”的谣言，应急部门在1小时内发布官方通报，并邀请媒体记者实地采访，及时澄清事实。

五、应急响应与处置

（一）响应分级启动

1.分级响应标准

根据事故严重程度，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于造成30人以上死亡或1亿元以上直接损失的事故，如2022年泸定地震引发的山体滑坡；Ⅳ级响应适用于无人员伤亡或3人以下轻微伤害的小型事故，如成都某小区电梯困人事件。响应级别由省安委会动态调整，启动后立即向社会公告。

2.启动流程

事故发生后，事发地政府首先启动Ⅳ级响应，根据事态发展逐级提升。接到较大及以上事故报告后，省应急管理厅在15分钟内完成初步研判，提出响应建议报省安委会。2023年广元某煤矿瓦斯突出事故中，从企业报警到省级Ⅰ级响应启动仅用42分钟，实现“黄金时间”高效联动。

3.资源调配机制

响应启动后，由省应急指挥中心统一调度救援力量。Ⅰ级响应时，调派全省12支省级专业救援队、5支矿山救护队和3支危化品事故处置队；Ⅱ级响应时，优先调用周边市州救援力量。建立“应急资源地图”系统，实时显示救援队伍、物资、医院等资源分布，确保30分钟内完成力量投送。

（二）现场处置措施

1.人员搜救优先

到达现场后，抢险救援组首先开展生命探测，使用雷达生命仪、搜救犬定位被困人员。2021年雅安隧道坍塌事故中，救援队通过钻孔定位技术，成功救出被困37小时的矿工。设置医疗救护点，按“检伤分类”原则用红黄绿黑标识伤员优先级，重伤员直升机转运至省级医院。

2.事故控制与隔离

危化品泄漏事故立即启动围堵程序，使用吸油毡、沙袋筑堤防止扩散。宜宾某化工厂氯气泄漏时，消防队采用水幕稀释技术，同时疏散下风向500米内居民。建筑坍塌事故先加固周边结构，避免二次坍塌，再用液压破拆工具开辟救援通道。

3.次生灾害防范

地质灾害现场设立监测哨，实时监控滑坡体位移和裂缝变化。2023年凉山山洪灾害中，应急人员提前拆除河道阻水障碍物，降低洪水峰值。危化品事故周边设置洗消站，对受污染人员、车辆进行专业处理，防止污染扩散。

（三）信息发布与舆情管理

1.分级发布机制

Ⅰ级响应由省政府新闻办每2小时召开一次新闻发布会，通报救援进展；Ⅳ级响应由事发地政府通过政务新媒体发布。所有信息需经指挥部审核，确保口径统一。达州燃气爆炸事故中，政府连续发布8次通报，从伤亡情况到停气维修计划全程透明。

2.舆情监测与引导

组建舆情专班24小时监测网络平台，对“救援不力”“瞒报伤亡”等谣言及时澄清。泸州某煤矿透水事故期间，针对“井下仍有10人被困”的不实信息，指挥部通过直播救援现场画面予以辟谣，单条视频播放量超500万次。

3.受害者沟通渠道

设立家属接待中心，配备心理疏导员。2022年甘孜交通事故中，救援组逐户走访遇难者家庭，提供“一对一”赔偿政策解读。开通24小时法律援助热线，协助家属处理保险理赔、工伤认定等事宜。

（四）后期处置工作

1.事故调查与评估

响应结束后立即成立事故调查组，72小时内完成现场勘查。采用“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。眉山某建筑工地脚手架坍塌事故中，调查组通过3D建模还原事故过程，认定违规施工为直接原因。

2.善后安置与恢复

临时安置点实行“一户一档”管理，发放生活物资和过渡补助。2021年河南暴雨引发的四川灾区转移群众，通过“集中安置+分散投亲”方式，两周内完成全部安置。组织专业队伍修复受损基础设施，优先恢复学校、医院等民生设施。

3.总结与改进

每起事故后30日内形成《应急处置评估报告》，分析响应短板。2023年自贡燃气泄漏事故后，全省开展“燃气安全百日攻坚”，更换老旧管道1200公里。建立“整改销号”制度，对未完成整改的单位挂牌督办，直至问题闭环。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

各级党委政府严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，党委主要负责人担任应急指挥部第一总指挥，政府主要负责人担任常务副总指挥。建立“领导包片、干部包企”责任制，2023年全省县级以上领导干部累计走访企业12.6万家次，解决应急装备短缺、培训不足等问题3.2万项。

2.跨部门协同机制

建立应急管理、公安、卫健、交通等12个部门联席会议制度，每月召开风险研判会。在攀枝花钒钛产业园试点“多证合一”改革，应急、环保、消防等部门共享监管数据，企业申报审批时间缩短60%。

3.基层网格管理

在乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职安全员；村（社区）设立安全网格员，负责隐患排查和应急宣传。泸州市龙马潭区推行“网格员+企业安全员”双员制，2023年通过网格上报隐患4.3万条，整改率98.7%。

（二）资源保障

1.资金投入机制

省级财政每年安排安全生产专项资金20亿元，重点支持应急装备购置和救援队伍建设。建立企业安全生产费用提取制度，矿山企业按销售额5%提取，危化品企业按3%提取。2023年全省企业计提安全费用156亿元，较上年增长12%。

2.救援队伍建设

组建省级专业救援队12支、市级救援队45支，配备多功能抢险车、大功率供水车等特种装备。在广元、达州等地建立区域性救援基地，辐射半径200公里。攀枝花矿山救护队配备井下机器人，可在有毒有害环境中开展侦察作业。

3.物资储备网络

构建“省级中心库-市级分库-县级储备点-乡镇前置点”四级储备体系。省级储备救灾帐篷2万顶、应急照明设备5万台；县级储备3天用量生活物资。雅安市在地震断裂带储备卫星电话500部，确保极端情况通信畅通。

（三）技术保障

1.智能监测平台

建成“四川安全生产智慧大脑”平台，接入企业监控视频8.2万路、传感器数据1200万条。运用AI图像识别技术，自动识别工人未戴安全帽、违规动火等行为，2023年预警违规行为36万次。

2.应急通信系统

建设“天地一体”应急通信网，配备卫星