煤矿安全生产标准化评分标准

煤矿安全生产标准化评分标准一、总则

（一）目的为规范煤矿安全生产标准化管理，强化煤矿安全生产主体责任，提升煤矿安全保障能力，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进煤炭行业安全发展、高质量发展，制定本评分标准。

（二）依据本评分标准依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》等法律法规、规章及标准，结合煤矿安全生产实际制定。

（三）适用范围本评分标准适用于全国各类煤矿（包括生产煤矿、新建及改扩建煤矿在建设过程中的安全生产标准化管理）。露天煤矿、瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂极复杂矿井等特殊类型煤矿，在执行本标准基础上，还应符合相关专项规定要求。

（四）基本原则1.坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，以保障矿工生命安全为首要目标，将安全生产标准化贯穿煤矿生产建设全过程。2.坚持目标导向与问题导向相结合，聚焦煤矿安全管理、隐患排查、风险防控等关键环节，推动煤矿安全管理水平提升。3.坚持客观公正、量化评价，采用定量与定性相结合的方式，确保评分结果真实反映煤矿安全生产状况。4.坚持持续改进、动态管理，建立煤矿安全生产标准化自查自评、外部考评、监督抽查机制，推动煤矿安全生产标准化工作常态化、长效化。

二、评分标准体系

（一）评分指标体系

1.安全管理指标

安全管理指标是评分标准的核心组成部分，主要评估煤矿安全制度的执行情况。这些指标包括安全责任制的落实程度、安全培训的覆盖率以及应急预案的完备性。例如，煤矿企业需确保每个岗位都有明确的安全责任书，员工培训率达到100%，且应急预案需定期演练并更新。指标采用量化方式，如责任书签署率、培训考核通过率等，以反映管理的实际效果。通过这些指标，可以识别安全管理中的薄弱环节，推动企业建立系统化的安全管理体系。

2.设备设施指标

设备设施指标聚焦于矿井硬件的安全状态，涵盖通风系统、排水系统、运输设备等关键设施。评分依据设备的运行参数、维护记录和检测报告。例如，通风系统的风量需符合标准，排水系统的泵机性能需定期测试，运输设备的制动系统需完好无损。指标采用现场检查和数据分析相结合的方式，如设备故障率、维护及时率等。这些指标确保设备始终处于安全运行状态，减少因设备故障引发的事故风险。

3.人员素质指标

人员素质指标评估煤矿从业人员的专业能力和安全意识，包括操作技能、应急处理能力和安全知识水平。评分通过实操考核、问卷调查和事故案例分析进行。例如，矿工需掌握设备操作规程，能正确使用防护装备，并在模拟演练中表现出色。指标强调持续改进，如定期复训、技能竞赛等，以提升整体人员素质。通过这些指标，企业可以培养一支高素质的安全队伍，降低人为失误导致的事故概率。

4.环境安全指标

环境安全指标关注矿井周边环境的稳定性，包括地质条件、瓦斯浓度、粉尘控制等。评分基于环境监测数据、风险评估报告和治理措施。例如，瓦斯浓度需实时监测并控制在安全范围，粉尘需通过喷淋系统有效抑制。指标采用动态监测，如超标报警率、治理达标率等。这些指标帮助企业识别环境风险，采取预防性措施，保障生产环境的安全可靠。

（二）评分方法与流程

1.定量评分方法

定量评分方法采用数学计算方式，将各项指标转化为具体分数。评分过程包括数据采集、权重分配和分数汇总。例如，安全管理指标权重占30%，设备设施占25%，人员素质占20%，环境安全占25%。每个指标设定基准分，如安全管理基准分为100分，根据实际表现加减分。计算公式为总分=Σ（指标得分×权重）。这种方法确保评分客观公正，便于横向比较不同煤矿的安全水平。

2.定性评分方法

定性评分方法侧重于主观评估，通过专家评审和现场检查来评价安全管理的质量。评分内容包括制度合理性、执行有效性等。例如，专家团队查阅安全记录，访谈员工，评估制度是否切合实际。采用等级制，如优秀、良好、合格、不合格，对应不同分数段。这种方法补充定量方法的不足，捕捉难以量化的因素，如企业安全文化氛围。

3.综合评分计算

综合评分计算将定量和定性结果结合，形成最终安全等级。计算流程包括数据整合、权重调整和等级判定。例如，定量得分占70%，定性占30%，加权后总分划分为四级：一级（90分以上）、二级（80-89分）、三级（70-79分）、四级（70分以下）。等级决定煤矿的标准化认证，如一级企业可获评“安全生产标准化矿井”。计算过程需透明，确保结果可信，并用于指导改进方向。

（三）评分标准应用

1.日常应用

评分标准在日常管理中用于持续监控安全状况。煤矿企业需定期自评，如每月检查一次，对照指标更新数据。例如，通过设备监测系统实时记录运行参数，员工反馈安全建议。应用场景包括安全例会、隐患排查会议，将评分结果纳入绩效考核。这种应用方式帮助企业及时发现并解决小问题，避免事故发生。

2.考核应用

评分标准在政府考核中作为评估依据，用于安全监管和认证。例如，煤矿安全监察部门每季度组织外部考评，依据评分标准检查企业。考核结果决定是否颁发安全生产许可证，或是否需整改。应用流程包括现场检查、数据审核和结果公示。这种应用强化了外部监督，推动企业提升安全水平。

3.改进应用

评分标准在改进中用于制定提升计划，基于评分结果制定针对性措施。例如，若环境安全指标得分低，企业需加强瓦斯治理；若人员素质不足，增加培训频次。应用步骤包括分析差距、制定方案和跟踪效果。改进应用确保评分不是终点，而是持续优化的起点，促进煤矿安全管理的螺旋式上升。

三、实施步骤与保障措施

（一）实施步骤

1.准备阶段

煤矿企业需成立安全生产标准化工作领导小组，由矿长担任组长，分管安全、生产、技术等副矿长任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调与推进工作。制定详细实施方案，明确时间节点、责任分工和任务清单，例如明确3个月内完成全员培训，6个月内完成首次自评。组织全员培训，邀请安全监管部门专家解读评分标准，结合案例讲解关键指标要求，确保管理层和一线员工理解标准内涵。同时开展基础资料梳理，整理现有安全管理制度、设备台账、培训记录等，对照评分标准建立问题清单，明确整改方向。

2.自查自评阶段

企业对照评分标准逐项开展自查，重点检查安全管理指标中的责任制落实情况，例如查阅矿领导带班下井记录、安全例会纪要，验证是否严格执行“三管三必须”原则；检查设备设施指标，如通风系统风量检测报告、运输设备维护保养记录，确认设备完好率是否达标；核查人员素质指标，抽查员工培训档案、实操考核成绩，评估安全技能掌握程度；监测环境安全指标，分析瓦斯监控系统数据、粉尘浓度检测结果，判断是否处于受控状态。自查完成后形成自评报告，列出得分项和失分项，对失分项分析原因，制定整改措施并明确完成时限。

3.外部考评阶段

企业向属地煤矿安全监管部门提交自评报告，申请外部考评。监管部门组织专家评审组，采用“听汇报、查资料、看现场、座谈问询”方式开展考评。听取企业安全生产标准化工作汇报，查阅安全管理制度、隐患排查治理记录等资料，深入井下作业现场检查通风、排水、瓦斯抽采等系统运行状况，与矿工代表座谈了解安全培训效果和应急能力。考评组依据评分标准量化打分，形成考评意见，指出存在问题并提出整改建议。企业需在规定时限内完成整改，并向监管部门提交整改报告。

4.结果应用与持续改进

根据考评结果确定煤矿安全生产标准化等级，一级为最高等级，有效期3年。企业将考评结果与绩效考核挂钩，对达标部门给予奖励，对未达标部门督促整改。建立标准化管理长效机制，每月开展安全检查，每季度组织一次全面自评，动态更新问题清单和整改措施。引入第三方机构开展年度评估，对标行业先进经验优化管理流程，推动标准化工作从“被动达标”向“主动提升”转变。

（二）保障措施

1.组织保障

煤矿企业实行“党政同责、一岗双责”，党委定期研究安全生产标准化工作，矿长每月主持召开专题会议部署推进。设立标准化建设专项经费，保障培训、设备改造、信息化系统建设等资金需求。将标准化工作纳入各部门年度目标责任书，签订责任书明确考核指标，未完成任务的部门取消评优资格。建立矿领导包片责任制，每位矿领导负责一个采区或系统的标准化建设，定期督导检查。

2.技术保障

推广应用煤矿安全生产信息化管理系统，整合人员定位、瓦斯监控、设备运行监测等数据，实现安全风险实时预警。例如，在采掘工作面安装智能传感器，当瓦斯浓度超限时系统自动报警并切断电源，同时推送预警信息至矿长手机。引进先进设备提升本质安全水平，如推广使用液压支架电液控制系统，实现支架自动跟机移架，减少人工操作风险；采用无轨胶轮车辅助运输，替代传统轨道运输，降低运输事故发生率。建立技术专家库，聘请高校教授、行业协会专家为企业提供技术指导，解决标准化建设中的技术难题。

3.制度保障

完善安全生产责任制，修订《矿领导带班下井制度》《安全隐患排查治理办法》等制度，明确各级人员安全职责。例如，规定矿长每月带班下井不少于5次，带班记录需详细记载现场安全检查情况。建立标准化考核奖惩制度，对年度考评达标的部门给予奖金奖励，对连续两年未达标的主要负责人实施岗位调整。制定《标准化建设培训管理办法》，规定新员工入职必须接受72学时安全培训，老员工每年复训不少于24学时，培训不合格不得上岗。

4.资金保障

企业按照吨煤不低于5元的标准提取安全生产标准化专项经费，用于安全培训、设备更新、隐患治理等。建立经费使用台账，确保专款专用，接受财政、审计部门监督。对重大安全隐患整改项目，优先安排资金，例如对高瓦斯矿井的瓦斯抽采系统改造，单项目投入可达数百万元。鼓励企业引入安全责任保险，保险公司参与风险评估和隐患排查，通过市场化手段推动标准化建设。

5.人员保障

加强安全管理人员队伍建设，选拔具备5年以上井下工作经验的技术骨干担任专职安全员，并定期组织业务培训。开展“安全标兵”评选活动，每月评选10名一线员工，给予物质奖励和精神激励，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。建立师徒结对机制，由经验丰富的老矿工带教新员工，传授安全操作技能和应急处置经验。定期组织应急演练，每年至少开展一次瓦斯爆炸、透水事故等专项演练，提升员工应急处置能力。

6.监督保障

煤矿安全监管部门建立“双随机、一公开”检查机制，每年随机抽取30%的煤矿开展标准化抽查，检查结果向社会公示。聘请煤矿安全领域退休干部、技术专家组成社会监督员队伍，对企业标准化建设情况进行常态化监督。开通安全生产举报热线，鼓励员工举报安全隐患和违规行为，经查实的举报给予现金奖励。对标准化工作不力、发生生产安全事故的企业，依法暂扣安全生产许可证，责令停产整顿，情节严重的吊销采矿许可证。

四、监督评估与动态管理

（一）内部监督机制

1.矿级日常巡查

煤矿企业建立矿领导带班下井制度，矿长每月下井不少于5次，分管副矿长每周不少于3次，重点检查采掘工作面、通风系统、瓦斯抽采站等关键区域。巡查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。例如，某矿长在巡查中发现综采工作面支架初撑力不足，立即要求停产整改，并组织技术人员分析原因，最终优化了支架操作流程。巡查记录需详细记录时间、地点、问题描述及整改责任人，由安全管理部门汇总形成周报，在矿长办公会上通报。

2.部门专项检查

生产、机电、通风等职能部门每月开展1次专业检查。生产部门重点检查采掘作业规程执行情况，如爆破作业是否按设计参数装药、顶板支护是否符合规程要求；机电部门检查设备防爆性能、保护装置可靠性，如主通风机备用电源切换时间是否小于10分钟；通风部门监测瓦斯监控系统数据，确保传感器安装位置合理、报警值设置准确。检查结果纳入部门绩效考核，连续3次检查不合格的部门负责人需向矿长述职。

3.员工岗位监督

推行“安全吹哨人”制度，鼓励员工发现隐患后通过手机APP即时上报。例如，某运输机司机发现链条磨损超标，立即通过系统提交报告，企业给予500元奖励。建立“三违”行为举报渠道，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，经查实后对举报人保密并奖励。每月评选10名“安全哨兵”，给予荣誉证书和物质激励，形成“人人都是安全员”的氛围。

（二）外部监管评估

1.政府分级监管

煤矿安全监管部门实施“三级监管”模式：县级监管部门每季度抽查1次，市级部门每半年督查1次，省级机构每年飞行检查1次。检查采用“三查三看”方式，查制度看落实、查现场看标准、查培训看效果。例如，某省级检查组发现某矿未按规定开展应急演练，依法下达责令整改通知书，并处50万元罚款。监管结果通过煤矿安全监管信息系统公示，纳入企业信用档案，影响信贷审批、招投标等活动。

2.行业协会评估

煤炭行业协会组织专家开展标准化星级评定，设置五级标准：五星为行业标杆，一星为基本达标。评估采用“资料审查+现场模拟+员工访谈”组合方式，例如模拟井下透水事故应急处置，检验响应速度和处置流程。评估结果在行业期刊发布，获评四星以上的企业可优先参与国家级示范矿井评选。某集团通过协会评估，发现其瓦斯抽采系统智能化不足，投入2000万元升级监控系统，使抽采效率提升30%。

3.社会公众监督

煤矿周边村庄设立“安全观察员”，由村民代表担任，每月参与1次安全巡查。企业定期召开“安全开放日”活动，邀请媒体、学生、社区居民参观井下避险硐室、安全文化长廊，发放安全知识手册。开通24小时举报电话，对举报重大隐患者奖励1-10万元，某村民举报某矿超层越界开采，经查实后获得8万元奖励。

（三）动态管理机制

1.问题整改闭环

建立“隐患整改五步法”：隐患发现→定人定责→限期整改→复查验收→销号归档。例如，发现某巷道支护失效后，由生产科指定专人负责，3日内完成锚杆补打，安全科复查合格后录入系统。对整改逾期问题，启动“约谈+问责”程序，连续两次未整改的部门负责人降级使用。重大隐患整改方案需经矿长签字确认，并报监管部门备案。

2.等级动态调整

安全生产标准化等级实行“能升能降”管理：年度考评提升一个等级的奖励矿长5万元，降级则扣减年度奖金20%。某矿因瓦斯超限被降为三级，投入500万元改造通风系统后，次年重新评回二级。等级有效期3年，到期前3个月需复评，未申请复评自动降级。

3.数据驱动优化

建立安全大数据分析平台，整合瓦斯浓度、设备故障率、培训考核等12类数据，通过算法生成风险热力图。例如，系统分析显示夜班事故率比白班高40%，企业据此调整交接班制度，增加夜班安全员配置。每月生成“安全健康指数”，包含隐患整改率、员工安全行为达标率等8项指标，低于80分的矿井启动专项治理。

（四）结果应用机制

1.奖惩挂钩制度

标准化等级与矿长年薪直接挂钩：一级矿井矿长年薪上浮30%，三级矿井下浮15%。设立“安全标准化专项基金”，从吨煤利润中提取2元用于奖励达标班组。对连续三年保持一级的矿井，给予领导班子集体记功。某矿因标准化建设不力，发生顶板事故后，矿长被免职并纳入行业黑名单。

2.资源配置倾斜

优先保障一级矿井的产能核增、资源接续申请，其安全改造项目可申请省级财政补贴。在人才引进上，对一级矿井放宽学历限制，重点引进高瓦斯治理、水害防治等专业人才。某一级矿井通过资源倾斜，获得1.2亿元安全技改资金，建成智能化采煤工作面。

3.示范引领建设

打造“标准化示范矿井”，组织周边煤矿现场观摩。编制《优秀案例集》，收录“瓦斯抽采精细化管控”“井下人员精准定位”等30项创新做法。开展“师徒结对”帮扶，一级矿井结对帮扶三级矿井，派驻技术骨干驻点指导。某集团通过示范引领，所属矿井平均等级从二级提升至一级，事故率下降65%。

五、持续改进机制

（一）组织改进

1.定期评审制度

煤矿企业每季度召开安全生产标准化专题会议，由矿长主持，各部门负责人汇报标准化建设进展。会议重点分析自评报告、外部考评意见及隐患整改情况，例如某矿在季度评审中发现瓦斯监控系统数据存在滞后性，立即组织技术团队升级系统，实现数据实时传输。评审结果形成会议纪要，明确改进任务和责任人，并在矿务公开栏公示。对连续两次评审未达标的部门，启动问责程序。

2.目标动态调整

企业年初制定年度标准化建设目标，如“一级达标”“零死亡事故”等，每半年根据实际完成情况调整目标值。例如，某矿因地质条件复杂，原定顶板控制达标率95%调整为90%，同时增加专项治理投入。目标调整需经标准化工作领导小组审批，并报属地监管部门备案。调整后的目标纳入部门绩效考核，与奖金直接挂钩。

3.跨部门协同机制

建立“标准化建设联席会议”制度，每月由安全部门牵头，生产、机电、通风等部门参与，解决跨领域问题。例如，机电部门发现运输设备故障率上升，与生产部门共同制定“设备预防性维护计划”，将检修周期从每月缩短至每两周。协同事项建立台账，明确牵头部门、配合部门及完成时限，确保责任到人。

（二）技术改进

1.隐患智能排查

引入AI视频监控系统，在井下关键区域安装智能摄像头，自动识别“三违”行为。例如，系统检测到某矿工未佩戴安全帽，立即向调度中心报警并推送现场照片。开发“隐患随手拍”手机APP，员工发现隐患可即时上传文字、图片信息，系统自动生成整改工单。某矿通过该系统发现3处支护失效隐患，提前24小时完成整改，避免顶板事故。

2.风险预警模型

基于历史事故数据，构建瓦斯涌出量、顶板压力等12项指标的风险预警模型。例如，模型分析显示当瓦斯浓度上升0.5%且风速低于0.5m/s时，事故概率将增加80%。模型实时监测井下传感器数据，当风险值超标时，自动触发声光报警并联动通风系统增加风量。某高瓦斯矿井应用该模型后，瓦斯超限次数同比下降70%。

3.技术创新应用

推广“无人化采煤”技术，在工作面部署5G基站，实现远程操控采煤机。例如，某矿通过5G+AR技术，地面操作人员可实时查看井下高清画面，精准控制设备运行。引进3D激光扫描仪，每月对巷道进行三维建模，精准分析顶板位移数据。某矿通过扫描发现某巷道顶板下沉超限，及时加固支护，避免冒顶事故。

（三）文化改进

1.安全行为养成

推行“安全积分制”，员工通过安全培训、隐患举报、规范操作等行为获取积分，积分可兑换防护用品或休假天数。例如，某矿工因制止违章操作获得20积分，兑换了高级防护手套。开展“安全行为观察”活动，班组长每班观察3名员工操作，记录安全行为并给予即时奖励。某综采队通过该活动，员工安全操作规范率从75%提升至98%。

2.事故案例警示

每月组织“事故反思会”，播放典型事故视频，分析直接原因和间接原因。例如，某矿播放“某矿透水事故”案例后，组织全员讨论，最终完善了“探放水四步工作法”。建立“事故案例库”，收集国内外煤矿事故案例，标注关键教训点，新员工入职必学。某矿通过案例学习，员工对“先抽后采”原则的理解度从60%提升至95%。

3.家企联防机制

每季度举办“家属开放日”，邀请员工家属参观井下避险硐室、安全文化长廊。例如，某矿工家属看到丈夫工作的危险环境后，主动协助监督其规范操作。设立“家属安全监督员”，由员工家属担任，每月反馈员工安全行为。某矿通过家属监督，发现3起酒后下井行为，及时制止并严肃处理。

六、长效运行与行业示范

（一）长效运行机制

1.制度固化

煤矿企业将标准化要求嵌入《安全生产责任制》《岗位操作规程》等核心制度，例如修订《矿长安全履职清单》，明确标准化建设8项刚性指标。建立制度动态更新机制，每半年根据新颁布法规、事故案例优化制度内容。某矿将“瓦斯抽采达标率”纳入通风部门考核指标，连续两年保持100%达标。制度执行情况纳入矿领导述职内容，未落实的部门扣减年度绩效分值。

2.资源持续投入

企业按吨煤不低于8元标准计提安全改造资金，优先用于标准化升级项目。例如，某矿投入3000万元建设井下5G专网，实现设备状态实时监测。设立“标准化创新基金”，鼓励员工提出改进建议，采纳方案给予5000-2万元奖励。某综采队提出“支架防倒装置改造”建议，获1.2万元奖金并推广至全矿。

3.人才梯队建设

实施“安全人才储备计划”，选拔30岁以下青年员工参加“安全管理师”培训，通过率100%的给予学费补贴。建立“双通道”晋升机制，技术序列可晋升至高级工程师，管理序列可晋升至安全总监。某矿通过该机制培养15名青年安全员，其中3人晋升为区队长。

（二）成效评估体系

1.多维指标监测

构建“安全健康指数”，包含事故率、隐患整改率、培训覆盖率等12项核心指标。例如，某矿将“井下人员定位系统在线率”纳入考核，要求达到99.5%以上。采用“红黄绿”三色预警机制，月度评分低于80分的矿井启动专项督查。某矿因