宁波市安全生产条例

宁波市安全生产条例一、总则

1.背景与意义

宁波市作为长三角南翼重要的经济中心、港口城市和制造业基地，近年来经济总量持续增长，产业结构不断优化，但同时也面临着安全生产领域的复杂挑战。随着化工、港口物流、建筑施工、危化品运输等高危行业的规模化发展，以及新产业、新业态的涌现，安全生产风险交织叠加，传统安全管理模式与新时代发展需求之间的矛盾日益凸显。近年来，全国及省内重特大安全生产事故时有发生，暴露出部分生产经营单位主体责任落实不到位、安全风险管控体系不健全、基层监管力量薄弱等问题，对人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展构成严重威胁。

制定《宁波市安全生产条例》，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体行动，是践行“人民至上、生命至上”理念、统筹发展和安全的必然要求。通过地方立法，可进一步明确安全生产责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理机制，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为宁波市高质量发展建设共同富裕先行市提供坚实的安全保障。

2.制定依据

《宁波市安全生产条例》的制定严格遵循上位法规定，以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《浙江省安全生产条例》等法律法规为基本依据，同时紧密结合宁波市安全生产实际需求。条例制定过程中，系统梳理了党中央、国务院关于安全生产的最新政策文件，如《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等，充分吸收了宁波市在安全生产监管实践中的成熟经验，如“智慧安监”平台建设、安全生产责任保险制度、重点行业领域安全标准化建设等创新举措，确保条例内容既符合法治统一原则，又体现地方特色和针对性。

3.适用范围

《宁波市安全生产条例》适用于宁波市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。条例明确覆盖所有行业领域，包括但不限于矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备、消防安全、燃气安全等重点行业，同时兼顾新兴行业领域如新能源、新材料、数字经济等的安全监管。条例对各类生产经营单位提出普遍性要求，无论其规模大小、所有制形式，均需遵守本条例规定；同时，明确了各级人民政府及其有关部门、工会组织、行业协会、社会公众在安全生产工作中的职责与义务，构建了“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的多元共治格局。此外，条例对驻甬中央企业、省属企业以及在甬从事生产经营活动的外省（市）企业同样具有约束力，确保安全生产监管全覆盖、无死角。

二、生产经营单位的安全生产保障

2.1安全生产责任体系构建

2.1.1主体责任明确

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。宁波市要求单位主要负责人必须履行七项法定职责：建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。针对中小企业负责人安全意识薄弱问题，条例明确未履行职责导致事故的，将处二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款，并可处一年至三年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

2.1.2分级责任落实

生产经营单位需构建“主要负责人-分管负责人-部门负责人-班组长-岗位员工”五级责任链条。分管负责人对分管领域的安全生产工作直接负责，部门负责人负责本部门规章制度执行和日常检查，班组长负责班组作业现场安全管理，岗位员工严格遵守操作规程并履行岗位安全职责。例如，宁波某大型化工企业将厂区划分为12个责任区域，每个区域明确“区域长”，每日开展安全巡查并记录；某建筑工地实行“班组安全积分制”，员工违规操作扣减班组积分，与当月绩效挂钩。条例特别强调，劳务派遣人员、实习学生等被派遣劳动者的安全责任由用工单位承担，不得以任何形式转嫁责任。

2.1.3责任追溯机制

建立“全员安全生产责任制公示”制度，要求单位将各岗位的责任、权利、义务在作业场所显著位置公示，并定期组织考核。考核结果与员工薪酬、晋升直接挂钩，连续两年考核不合格的岗位人员需调离岗位。同时，明确“失职追责”原则，对未落实安全生产责任制导致事故的，除依法对单位处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。北仑区某物流企业因未落实车辆动态监控责任导致侧翻事故，企业安全生产总监被处以2万元罚款，并被行业主管部门纳入安全生产“黑名单”三年。

2.2安全生产管理制度建设

2.2.1风险管控制度

生产经营单位需建立安全风险辨识评估机制，对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业，每半年开展一次全面风险辨识；其他行业每年至少开展一次。辨识后形成风险清单，按照“红、橙、黄、蓝”四级划分风险等级，并绘制“红橙”风险分布图。例如，宁波某港口企业对集装箱堆场风险点进行标注，其中“大型机械作业碰撞”为红色风险，设置限速警示、专人指挥等管控措施；某机械制造企业将“冲压设备操作”定为橙色风险，要求安装双按钮启动装置，每两小时巡查一次。条例规定，对“红橙”风险必须制定专项管控方案，并向属地应急管理部门备案。

2.2.2隐患排查制度

实行“日常排查+专项排查+季节性排查+综合性排查”相结合的隐患排查机制。日常排查由班组长每日开展，重点检查设备运行、员工操作行为；专项排查针对节假日、重大活动等特殊时段，由单位负责人组织；季节性排查针对汛期、高温、冬季寒潮等季节特点，由安全管理部门牵头。排查出的隐患需建立台账，明确整改责任人、措施、时限，实行“销号管理”。对重大事故隐患，立即停产停业整改，并向社会公告。鄞州区某餐饮企业因燃气报警器失效被排查出重大隐患，立即停业整改并更换新设备，经应急部门验收合格后方可恢复营业。

2.2.3应急管理制度

生产经营单位需制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，演练结束后进行评估并修订预案。矿山、危险化学品等高危行业单位，每半年至少组织一次专项演练。预案应明确应急组织机构、职责分工、处置流程、救援队伍、物资储备等内容。镇海区某化工企业联合周边企业、消防、医疗等部门开展“危化品泄漏事故”联合演练，模拟事故报警、人员疏散、伤员救治、环境监测等环节，提升了协同应急处置能力。条例要求，单位必须配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期检查维护，确保完好有效。

2.3安全生产条件保障

2.3.1安全设施配备

生产经营单位的新建、改建、扩建项目（以下简称“建设项目”）安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。矿山建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，安全设施设计需经应急管理部门审查；竣工投入生产或使用前，需经应急管理部门验收合格。现有单位需定期对安全设施进行检查维护，确保防雷、防静电、防火防爆、防中毒窒息等设施正常运行。杭州湾新区某汽车制造企业焊接车间因除尘设备故障导致粉尘积聚，立即停产检修并更换高效除尘系统，避免了一起可能发生的粉尘爆炸事故。

2.3.2人员安全培训

生产经营单位需制定年度安全培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。新上岗人员岗前培训不少于24学时，每年再培训不少于8学时；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证书，方可上岗作业。海曙区某建筑工地对新进场工人开展“三级安全教育”（公司、项目部、班组），通过案例讲解、VR体验等方式，提高工人安全意识；某物流企业每月组织驾驶员开展防御性驾驶培训，减少交通事故发生率。

2.3.3科技支撑保障

鼓励生产经营单位应用物联网、大数据、人工智能等技术提升安全管理水平。矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业单位应安装视频监控、智能传感等设备，对重点部位、关键环节实时监测。例如，宁波某危化品企业使用“智慧安监”平台，实时监控储罐温度、压力、液位等参数，异常时自动报警；某建筑施工企业在塔吊上安装“黑匣子”，记录操作数据和运行状态，预防设备故障。条例规定，支持企业开展安全生产科技创新，对采用先进技术、装备提升本质安全水平的，可申请安全生产专项资金补助。

三、安全生产监督管理

3.1监管主体职责划分

3.1.1政府及部门职责

宁波市各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负有全面领导责任，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。市、区（县）人民政府应急管理部门承担综合监管职责，负责指导协调、监督检查同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作；发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、商务、市场监管等部门在各自职责范围内对相关行业领域实施专项监管。例如，市应急管理局牵头组织全市安全生产大检查和专项整治，市住房和城乡建设局负责建筑施工领域安全监管，市交通运输局监管道路水路运输和港口经营单位安全。条例明确，部门监管职责存在交叉或模糊的，由同级政府指定牵头部门，避免出现监管真空。

3.1.2基层监管力量建设

乡镇人民政府和街道办事处作为安全生产监管的“神经末梢”，需设立或明确安全生产监督管理机构，配备专职安全监管人员，村（居）民委员会协助开展安全巡查和信息上报。针对基层监管力量薄弱问题，条例规定，每个乡镇（街道）至少配备3名专职安全监管人员，工业园区、开发区等功能区根据企业规模配备相应监管力量。例如，北仑区大榭街道针对辖区危化品企业集中的特点，组建了10人专职安监队伍，分片区每日巡查，并聘请退休安全工程师担任技术顾问，提升监管专业性。鄞州区首南街道推行“网格+安全”模式，将辖区划分为32个网格，每个网格配备1名网格员和2名安全志愿者，定期排查小作坊、群租房等场所安全隐患，2023年通过网格巡查发现并整改隐患326处。

3.1.3联动协调机制

建立健全“政府主导、部门联动、区域协同”的安全生产联动机制。市、区（县）人民政府每季度召开安全生产联席会议，分析研判形势，协调解决重大问题；应急管理部门与公安、消防、市场监管等部门建立信息共享、联合执法、应急联动机制。例如，针对宁波-舟山港危化品运输车辆监管，市应急管理局、交通运输局、公安局联合设立“港外卡口”，对进入港区的危化品车辆实施“人、车、货”三核查，2023年联合检查车辆1.2万辆次，查处违规运输车辆35辆。跨区域协作方面，宁波与绍兴、舟山等地建立长三角南翼安全生产联动机制，在危化品运输事故应急、矿山救援等方面开展合作，实现资源共享、优势互补。

3.2监管方式创新

3.2.1日常与专项检查结合

生产经营单位需接受日常监管检查，应急管理部门和行业主管部门根据企业风险等级确定检查频次：对“红橙”风险企业，每季度至少检查1次；对“黄蓝”风险企业，每半年至少检查1次。专项检查针对重点行业领域和突出问题，如每年开展“安全生产月”专项检查、节假日安全检查、夏季高温汛期专项检查等。例如，2023年夏季，市应急联合市气象局、电力部门开展“防暑降温+用电安全”专项检查，检查企业860家，发现并整改高温作业防护不到位、电气线路老化等隐患210处。日常检查采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，避免形式主义。某区应急管理局在对一家机械制造企业突击检查时，发现其未按规程操作冲压设备，当场责令停产整改，并对企业负责人进行约谈。

3.2.2双随机一公开监管

全面推行“双随机、一公开”监管模式，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。对重点企业加大抽查比例，对一般企业适当降低频次，既减轻企业负担，又提高监管效能。例如，市市场监管局在特种设备安全监管中，对商场、医院等人员密集场所的电梯抽查比例达30%，对普通住宅小区电梯抽查比例为10%，抽查结果通过“浙里办”APP向社会公示，企业信用等级与抽查频次直接挂钩。2023年，全市通过“双随机”检查企业1.5万家次，公示检查结果1.2万条，企业主动整改率达95%。

3.2.3智慧监管平台应用

依托宁波市“智慧应急”平台，构建“线上+线下”一体化监管体系。平台整合企业基础信息、风险隐患、执法检查、应急资源等数据，实现“一屏统览”。高危行业企业需安装视频监控、智能传感设备，数据实时上传平台，对异常情况自动预警。例如，镇海区某化工企业通过平台实时监控储罐温度、压力，当液位超过安全阈值时，系统自动向企业负责人和应急监管部门发送预警信息，2023年成功预警3起潜在泄漏事故。智慧监管还应用在建筑施工领域，市住房和城乡建设局在重点工地推广“智慧工地”系统，通过塔吊黑匣子、深基坑监测仪等设备，实时回传施工数据，有效预防高处坠落、坍塌等事故。2023年，全市通过智慧监管平台发现并处置安全隐患5600余处，事故发生率同比下降18%。

3.3监管措施强化

3.3.1安全生产信用管理

建立安全生产信用评价体系，对生产经营单位实行分级分类管理。信用评价内容包括安全生产条件、责任制落实、隐患排查、事故情况等，分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四个等级。A级企业在项目审批、资金补助等方面给予优先；D级企业列为重点监管对象，加大检查频次，其负责人需参加安全专题培训。例如，某建筑企业因发生死亡2人的安全事故，信用等级被评为D级，一年内不得参与政府投资项目投标，并被限制新增危化品存储项目。信用评价结果通过“信用宁波”平台向社会公开，实现“守信激励、失信惩戒”。2023年，全市共有120家企业因信用良好获得政策激励，35家企业因失信受到联合惩戒。

3.3.2社会监督与举报奖励

畅通社会监督渠道，鼓励公民、法人和其他组织举报安全生产违法行为和事故隐患。设立统一的安全生产举报电话（12350）和网络平台，对举报内容经查证属实的，给予物质奖励。举报奖励根据隐患严重程度分级设置：一般隐患奖励500-2000元，重大隐患奖励5000-2万元，举报瞒报事故的奖励5万-10万元。例如，市民举报某工业园区企业非法储存危化品，应急管理部门查处后，给予举报人8000元奖励。同时，媒体监督作用得到强化，宁波日报、电视台等媒体开设“安全曝光台”，定期报道安全生产典型案例，2023年曝光企业违规操作、隐患整改不到位等问题45起，形成舆论监督压力。

3.3.3事故调查与责任追究

生产安全事故调查坚持“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。一般事故由区（县）人民政府组织调查，较大事故由市人民政府组织调查，重大事故按规定由上级人民政府组织调查。调查组查明事故原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。对事故责任单位，依法处以罚款、责令停产停业整顿；对责任人员，依法给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。例如，2023年某区一服装厂发生火灾事故，造成3人死亡，调查认定企业负责人未落实消防安全责任，消防设施失效，其被依法追究刑事责任，企业被罚款200万元并吊销安全生产许可证。事故调查报告向社会公开，接受社会监督，督促相关单位吸取教训，堵塞漏洞。

四、生产安全事故应急救援与调查处理

4.1应急救援体系建设

4.1.1应急预案管理

生产经营单位需制定符合自身特点的生产安全事故应急救援预案，预案内容应涵盖事故风险分析、应急组织机构及职责、应急处置程序、应急保障措施等。预案编制完成后需组织专家评审，并向属地应急管理部门备案。预案应根据实际变化及时修订，至少每两年修订一次。例如，宁波某化工企业针对储罐泄漏风险，编制包含堵漏、围堵、洗消等专项处置流程的预案，并联合消防、医疗等部门开展桌面推演和实战演练，确保预案可操作性强。

4.1.2应急队伍与物资

高危行业生产经营单位应建立专职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和装备。其他生产经营单位可联合建立应急救援队伍，或委托专业应急救援服务机构提供保障。应急物资储备需满足本单位事故救援需求，包括防护装备、救援工具、医疗用品等，并定期检查维护。镇海区某工业园区建立区域性应急救援物资储备库，整合周边企业资源，共享消防泡沫、堵漏工具等物资，提升区域应急保障能力。

4.1.3应急演练与评估

生产经营单位应定期组织应急演练，演练形式包括桌面推演、实战演练等。高危行业企业每半年至少组织一次专项演练，其他企业每年至少组织一次。演练结束后需进行评估，分析存在问题并改进预案。例如，杭州湾新区某汽车制造企业模拟车间火灾事故，组织员工疏散、初期火灾扑救、伤员救治等环节演练，通过演练发现应急通道标识不清的问题，及时整改并完善疏散路线图。

4.2事故报告与现场处置

4.2.1事故报告程序

事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。情况紧急时，可直接向应急管理部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡情况等。瞒报、谎报或迟报事故的，将对责任人依法从严处罚。2023年，某区一家家具厂因火灾造成2人死亡，企业负责人延迟4小时上报，被处以20万元罚款并纳入失信名单。

4.2.2现场应急响应

事故发生后，事发单位应立即启动应急预案，组织人员疏散、伤员救治和现场控制，防止事态扩大。应急管理部门接到报告后，根据事故等级启动相应响应：一般事故由区县级应急管理部门响应，较大事故由市级应急管理部门响应，重大及以上事故由省级及以上部门响应。例如，北仑区某港口发生危化品集装箱泄漏事故，区应急管理局立即启动Ⅲ级响应，调派消防、环保、医疗等力量赶赴现场，实施围堵、洗消等处置措施，避免污染扩散。

4.2.3信息发布与舆情引导

事故信息发布由政府统一负责，应急管理部门会同宣传部门及时、准确向社会通报事故进展、救援情况和原因调查结果。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布事故信息。对不实信息传播者，依法依规处理。2023年，某县一起建筑施工坍塌事故发生后，县政府通过官方微博、新闻发布会等渠道，每日更新救援进展，有效回应公众关切，避免谣言传播。

4.3事故调查与责任追究

4.3.1调查组织与权限

根据事故等级分级组织调查：一般事故由县级人民政府牵头调查，较大事故由市级人民政府牵头调查，重大及以上事故由省级或国务院组织调查。调查组由应急管理部门、公安、工会等部门组成，并可邀请专家参与。调查组有权向有关单位和个人了解情况、查阅资料，任何单位和个人不得拒绝。例如，2023年某区一家物流企业发生货车侧翻事故致3人死亡，由区政府成立调查组，通过现场勘查、监控调取、人员问询等方式查明事故原因。

4.3.2原因分析与责任认定

调查组需查明事故发生的直接原因和间接原因，认定事故性质和责任。直接原因包括设备故障、操作失误等；间接原因包括管理缺陷、培训不足等。责任认定区分责任单位、责任人员，区分主要责任、次要责任等。调查报告需包含事故经过、原因分析、责任认定、处理建议和防范措施等内容。某机械制造企业因安全防护装置缺失导致工人重伤，调查认定企业主体责任不落实，设备管理部门负主要责任，操作人员负次要责任。

4.3.3整改落实与责任追究

事故调查报告需报上级人民政府批复，事故发生单位应按批复要求落实整改措施，并将整改情况向社会公开。对事故责任单位，依法处以罚款、责令停产停业整顿；对责任人员，依法给予政务处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。例如，某化工企业因爆炸事故造成5人死亡，企业被罚款500万元并吊销安全生产许可证，主要负责人被判处有期徒刑三年。同时，事故调查报告需组织学习，举一反三，防范同类事故发生。

4.4事后恢复与整改提升

4.4.1善后处置与恢复

事故发生后，事发单位需妥善处理伤亡人员医疗赔偿、家属安抚等善后工作，尽快恢复生产经营秩序。政府相关部门提供必要支持，协调解决医疗、赔偿等问题。例如，某建筑工地坍塌事故发生后，建设单位垫付医疗费用，并聘请心理咨询师为伤亡家属提供心理疏导，帮助家属渡过难关。

4.4.2整改措施落实

事故单位需制定整改方案，明确整改目标、措施、责任人和时限，并将整改情况报应急管理部门备案。整改内容需包括完善安全管理制度、更新设备设施、加强员工培训等。应急管理部门对整改情况进行跟踪督办，确保措施落实到位。2023年，某食品加工企业因粉尘爆炸事故停产整顿，更换除尘设备，修订安全操作规程，并通过应急管理部门验收后恢复生产。

4.4.3长效机制建设

事故发生单位及行业主管部门需吸取事故教训，完善风险防控机制，提升安全管理水平。政府层面需分析事故共性问题，推动相关领域专项整治。例如，针对多起高处坠落事故，市住房和城乡建设局开展“防高坠”专项行动，推广安全防护标准化，要求所有工地设置安全网、防护栏等设施，有效减少同类事故发生。

五、法律责任

5.1生产经营单位及个人责任

5.1.1主体责任未落实处罚

生产经营单位未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门责令限期改正，处二万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，并责令停产停业整顿。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。例如，某机械制造企业因未定期维护冲压设备安全防护装置，导致工人重伤，企业被罚款8万元，安全总监被罚款3万元。

5.1.2安全管理制度缺失处罚

未建立安全风险分级管控或隐患排查治理制度，未制定应急预案或未组织演练的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，处三万元以上五万元以下罚款。某建筑工地未编制深基坑专项施工方案擅自开挖，被责令停工整改并罚款4万元。对特种作业人员无证上岗的，每人次处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。

5.1.3违法作业处罚

未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品的，责令立即改正，处五千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，处二万元以上五万元以下罚款。某化工企业未发放防毒面具，员工吸入有毒气体中毒，企业被罚款6万元。对违章指挥、强令冒险作业导致事故的，对直接责任人处一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.2监管部门及人员责任

5.2.1监管失职处罚

负有安全生产监督管理职责的部门工作人员，有下列行为之一的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。例如，某区应急管理局工作人员对危化品企业检查流于形式，未发现重大隐患导致事故，被给予记大过处分。

5.2.2滥用职权处罚

在监督检查中索取或者接受生产经营单位的财物，或者谋取其他利益的，依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关依法给予政务处分。某市场监管部门工作人员在特种设备验收中收受企业贿赂，为企业出具虚假合格证明，被判处有期徒刑三年并处罚金。

5.2.3应急处置不当处罚

对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某县应急管理局负责人在矿山事故发生后延迟12小时上报，被撤销职务并移送司法机关。

5.3从重处罚与信用惩戒

5.3.1从重处罚情形

生产经营单位存在下列情形之一的，依法从重处罚：（一）发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的；（二）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；（三）拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备或者停止执行命令的；（四）法律、法规规定的其他情形。例如，某物流企业因超载运输被处罚后再次违规，被加重处罚并吊销道路运输许可证。

5.3.2信用联合惩戒

对存在严重安全生产失信行为的生产经营单位及其有关人员，依法实施联合惩戒，包括：限制或禁止参与政府采购、工程招投标；在信贷、融资等方面予以限制；行业主管部门依法实施市场和行业禁入措施。将失信信息纳入全国信用信息共享平台，通过“信用中国”“信用宁波”网站向社会公示。某建筑企业因发生重大安全事故被列入失信名单，三年内不得在宁波承接政府投资项目。

5.3.3民事赔偿优先

同一生产经营单位因违法行为承担行政责任和民事赔偿责任的，其财产不足以支付的，先承担民事赔偿责任。对生产安全事故造成损害的，受害人有权依法向生产经营单位要求赔偿。某食品加工企业因爆炸事故致周边居民财产损失，在承担200万元行政罚款后，优先赔偿居民损失120万元。

5.4法律救济途径

5.4.1行政复议与诉讼

生产经营单位对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议申请可向作出处罚决定的部门的本级人民政府或上一级主管部门提出，也可向同级人民政府司法行政部门提出。行政诉讼应自知道或应当知道行政处罚之日起六个月内，向有管辖权的人民法院提起。例如，某企业对罚款决定不服，向市人民政府申请行政复议，经审查后撤销原处罚决定。

5.4.2强制执行措施

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可依法申请人民法院强制执行，或依法采取加处罚款、查封扣押、拍卖抵缴等措施。对查封、扣押的设施设备，应在十五日内作出处理决定；逾期未作决定的，当事人可申请解除扣押。某企业拒不缴纳罚款，应急管理部门申请法院强制划拨其银行账户资金。

5.4.3国家赔偿程序

监管部门及其工作人员违法行使职权，侵犯生产经营单位合法权益造成损害的，受害单位可依法申请国家赔偿。赔偿请求人应先向赔偿义务机关提出，也可在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。赔偿范围包括直接财产损失和人身损害赔偿。某企业因错误停产整顿造成经济损失50万元，经确认后获得国家赔偿。

六、附则与实施保障

6.1条例适用与解释

6.1.1适用范围界定

本条例适用于宁波市行政区域内所有生产经营单位的安全生产活动，包括各类企业、个体工商户、事业单位及其他组织。对于在甬从事生产经营活动的外埠企业，同样需遵守本条例规定。针对新兴业态如直播电商、共享经济等，明确其安全生产责任参照同类行业执行。例如，某外卖平台在甬配送站点需遵守交通运输领域安全规范，其电动自行车充电管理参照消防安全要求执行。

6.1.2术语定义说明

条例中关键术语作如下界定：“生产经营单位