大连某社区社区文化活动组织与居民参与指南

[大连某社区]社区文化活动组织与居民参与指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[大连某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急响应和综合处置能力，健全社区应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损失，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常生活秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际情况，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本社区成立社区文化活动组织与居民参与工作协调小组（以下简称协调小组），作为统一指挥机构，全面负责社区文化活动的组织协调与居民参与引导工作。建立快速反应机制，确保活动信息发布、居民响应、问题处理等环节高效衔接，实现迅速响应、精准协调、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确协调小组、社区居委会、各居民小组及活动组织者等各层级职责。社区居委会负责辖区内文化活动的具体组织实施和日常管理，确保各项工作责任到人、落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强活动前的风险评估与隐患排查，对活动方案、场地、设施、人员等进行全面研判，做到早发现、早预警、早介入。活动期间密切关注居民参与情况和现场动态，及时发现并妥善处理各类苗头性、倾向性问题，将矛盾和问题解决在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建以协调小组为核心，社区居委会、物业服务企业、志愿者队伍、居民代表等多元主体参与的协同联动机制。发挥居民的主体作用，鼓励居民积极参与活动组织、宣传引导、秩序维护等工作，形成政府主导、社会参与、群防群治的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在活动组织与居民参与过程中，严格区分不同性质的问题和诉求，依法保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权等合法权益。坚持依法依规、合情合理、公平公正的原则，运用法治思维和法治方式处理矛盾纠纷，确保社区文化活动健康有序开展，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、社区生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件；各种邪教、非法组织的非法传教活动、渗透破坏活动；可能引发影响社区和社会稳定的事件，如[居民]非正常死亡、失踪等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件；针对[居民]的各类盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件；以及可能危害社区安全的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；生产安全事故；社区重大交通安全事故；大型群体性活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区公共网络或相关平台发布有害信息，进行反动、谣言、迷信等宣传活动；窃取社区管理或[居民]个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如升学考试、职业技能考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：因突发事件引发的群体性械斗、严重扰乱社会秩序的事件；其他未列入前述类别但符合本指南突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区文化活动组织与居民参与中的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会各委员、各居民小组长、物业负责人、派出所社区民警、社区卫生服务中心负责人、辖区主要单位负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥社区文化活动组织与居民参与过程中的各类突发事件应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；下达应急处置工作任务；协调各方资源；批准重大信息的发布；确保应急工作有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析各类突发事件相关信息；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置措施建议；协调各专项工作组开展工作；收集各部门工作进展情况，定期汇总、分析；负责应急工作的宣传、培训和演练组织；对应急处置工作进行督导检查，总结经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。成员单位由社区居委会、派出所、司法所、相关物业公司、涉及事件的居民小组等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查取证，控制嫌疑人；疏散无关人员，确保安全；安抚当事人情绪，化解矛盾；根据事件性质，启动相关处置程序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管治安工作的副主任担任。成员单位由社区居委会、派出所、物业、受侵害居民等构成。办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责现场警戒，保护现场；配合公安机关开展人员搜捕、证据收集；对受侵害居民进行安抚和帮助；维护辖区治安秩序，加强巡逻防控。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管安全工作的副主任担任。成员单位由社区居委会、物业、消防、燃气、电力等单位构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织人员疏散和救援；配合专业队伍进行抢险救灾；维护灾区秩序，防止次生灾害发生；做好受灾群众的临时安置和生活保障工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会主任或分管卫生工作的副主任担任。成员单位由社区卫生服务中心、药店、食品经营单位、辖区单位食堂等构成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责现场消毒隔离，防止疫情扩散；配合卫生部门开展人员救治；加强对食品、药品等环节的监管；开展健康知识宣传，提高居民防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任或分管安全工作的副主任担任。成员单位由社区居委会、物业、电力、供水等单位构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织人员疏散和避险；配合专业队伍进行抢险救灾；维护灾区秩序，保障基本生活物资供应；做好灾后重建工作。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管网络信息工作的副主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、辖区网吧、信息服务单位等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责切断有害信息传播途径；配合相关部门开展网络攻击溯源；维护社区网络信息安全，保障居民正常网络使用。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。成员单位由社区居委会、派出所、相关考试组织单位等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责维护考试秩序，防止作弊行为发生；对考试过程中出现的突发事件进行应急处置；配合考试组织单位做好考试后续工作。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管信息工作的副主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、辖区主要单位等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、汇总、上报各类突发事件信息；负责应急信息的发布和宣传；做好舆情监测和引导工作；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。本规范适用于本社区文化活动组织与居民参与过程中各类突发事件的信息管理。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力争在第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均负有首报责任，必须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列的全部内容，确保信息全面、详尽。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送流程如下：

（1）部门报告：信息发现部门或个人应立即向社区居委会办公室报告。

（2）社区居委会办公室核实与汇总：社区居委会办公室接到报告后，应立即核实信息情况，并根据事件性质和级别，判断是否需要启动应急预案，同时进行初步信息汇总。

（3）领导小组决策：社区居委会办公室将核实后的信息及初步处置建议立即报告突发事件处置工作领导小组。领导小组组长或副组长根据事件情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）向上级报告：根据领导小组的决策和事件级别，社区居委会办公室负责将事件信息按照规定流程上报至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定流程进行电话报告外，还应在规定时间内报送书面报告。紧急书面信息报送流程如下：

（1）社区居委会办公室立即以书面形式向突发事件处置工作领导小组报告事件基本情况、已采取措施和下一步处置建议。

（2）领导小组审核确认后，由社区居委会办公室在2小时内将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址、楼层、区域等。

（3）规模：事件影响的范围，包括涉及人数、面积、设备数量等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括伤亡人数、伤情等级等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和可能诱因。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员调动、资源调配等。

（8）进展：事件发展变化情况，包括最新动态、处置效果等。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，包括现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公室口头报告，并在2小时内报送书面报告至区委办公室：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、交通事故、生产安全事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、社会稳定等方面的重大紧急情况。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如可能引发群体性事件、恐怖袭击、网络攻击等的社会动态。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、严重暴力事件、网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续加强应急机制的日常建设与管理，包括完善信息报送渠道、健全应急处置流程、明确岗位职责分工等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据社区实际情况、法律法规变化以及以往突发事件处置经验，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，使其更加科学、实用、可操作，并确保预案的动态更新。

3.加强应急队伍建设。要注重应急队伍的选拔、培养和储备，依托社区志愿者、物业人员、驻区单位员工等力量，组建不同类型的应急处置队伍，并定期开展技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高社区工作人员、居民以及相关单位人员的应急意识和自救互救能力。同时，要定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和应急处置效果，并根据演练情况进一步完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于生活必需品、医疗用品、防护用品、救援设备等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足需要，保障在突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将社区文化活动组织与居民参与过程中的突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响社区社会稳定、公共安全，需要动用社区大量资源并请求上级部门协调处置的突发事件。例如：发生涉及大量人员伤亡的重大安全事故、严重群体性事件、重大疫情等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对社区社会稳定、公共安全造成较大影响，需要社区主要领导亲自指挥处置的突发事件。例如：发生较大规模的安全事故、群体性事件、疫情等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对社区社会稳定、公共安全造成一定影响，需要社区领导协调处置的突发事件。例如：发生一般安全事故、小规模群体性事件、疫情等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但危害程度和影响范围较小，社区能够自行处置，仅需向上级部门报告的突发事件。例如：发生轻微安全事故、个别居民纠纷引发的群体性事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件的应急响应遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。事件发生后，相关责任部门或人员应立即核实情况，并按照以下程序进行响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区突发事件处置工作领导小组报告，并启动I级事件应急预案。领导小组组长或副组长立即到达现场，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件信息及应急处置情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等），并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区突发事件处置工作领导小组报告，并启动II级事件应急预案。领导小组组长或副组长立即到达现场，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件信息及应急处置情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等），并请求指示和支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区突发事件处置工作领导小组报告，并启动III级事件应急预案。领导小组组长或副组长到达现场指导应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件信息及应急处置情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室及时向社区突发事件处置工作领导小组报告，并启动IV级事件应急预案。社区居委会办公室应在1小时内将事件信息及应急处置情况报告至上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时掌握事件进展情况，为制定处置方案提供依据。

（3）及时报告：按照规定程序和时限，及时向上级主管部门报告事件信息及应急处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会办公室负责建立健全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流转高效、准确。要完善包括有线电话、移动通信、应急广播、互联网、社交媒体等在内的多元化信息传输渠道，定期检查维护相关设备，确保其完好、畅通，保障突发事件信息收集的及时性、传递的可靠性、报送的规范性、处理的协同性。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。社区居委会要将应急经费纳入年度工作预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置资金来源稳定、使用规范、保障有力。

（2）物资保障。社区居委会办公室牵头，联合社区卫生服务中心、物业公司等相关部门，建立社区应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品、防护用品、生活必需品（食品、饮用水、帐篷等）、照明设备、救援工具等。建立物资台账，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求，定期检查、维护和补充更新，确保应急物资充足、完好、取用便捷。对特殊应急物资，如药品、消毒用品等，指定专人负责保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资质量安全。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。社区居委会要依托社区志愿者、物业服务企业、辖区单位员工等力量，组建结构合理、人员充足的社区应急预备队。队伍构成应涵盖医疗救护、治安维护、物资保障、心理疏导、信息宣传等不同专业领域，并建立人员招募、培训、管理和激励机制，确保队伍的稳定性和战斗力。同时，要积极与辖区公安、医疗、消防等专业应急救援队伍建立联系，加强沟通协调，实现资源共享和信息互通，必要时请求专业指导和技术支持。

（2）技术支撑。社区居委会要积极运用现代信息技术，建设社区应急管理信息平台，实现信息资源的整合共享和应急资源的统一调度。要加强社区应急通信系统建设，配备必要的通信设备和技术力量，确保应急信息传递的畅通和应急指挥的高效。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。社区居委会要制定年度应急培训计划，定期组织开展针对社区工作人员、居民、志愿者等不同群体的应急处置知识和技能培训，包括突发事件预防、信息报告、自救互救、应急疏散、心理援助等内容。培训形式可