XX建设工程有限公司XX科技大楼维修改造项目“6·18”一般高处坠落事故调查报告

XX建设工程有限公司XX科技大楼维修改造项目“6・18”一般高处坠落事故调查报告一、事故基本概况（一）事故调查背景2025年6月18日上午9时20分许，XX建设工程有限公司承建的XX科技大楼外墙维修改造项目施工现场，发生一起高处坠落事故，造成1名作业人员死亡，直接经济损失120万元。事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，经XX市应急管理局批准，成立了由市应急管理局牵头，市住建局、公安局、总工会等部门组成的事故调查组，并邀请市人民检察院派员全程监督。调查组按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查询问、技术分析等方式，全面查清了事故经过、原因和性质，认定了相关单位和人员的责任，提出了防范整改措施。现将调查情况报告如下：（二）事故涉及单位及项目情况建设单位：XX科技有限公司统一社会信用代码：91XXXXXXXXX；法定代表人：李某；项目名称：XX科技大楼外墙维修改造工程；项目概况：大楼建于2010年，地上15层、地下2层，本次改造涉及10-15层外墙保温层更换及涂料翻新，作业高度45-60米，合同造价860万元，工期为2025年5月10日至2025年8月30日。施工单位：XX建设工程有限公司统一社会信用代码：91XXXXXXXXX；法定代表人：王某；资质等级：建筑工程施工总承包贰级，安全生产许可证编号：（X）JZ安许证字〔2023〕XXXX；项目管理情况：任命张某为项目经理，赵某为现场安全负责人，配备作业人员23人（其中高处作业人员8人）。监理单位：XX工程监理有限公司统一社会信用代码：91XXXXXXXXX；法定代表人：陈某；资质等级：房屋建筑工程监理甲级；监理职责：负责项目施工质量、安全全过程监理，任命孙某为项目总监理工程师。（三）事故伤亡及经济损失情况人员伤亡：事故造成1人死亡。死者：周某，男，48岁，XX建设工程有限公司高处作业人员，持有《建筑施工特种作业操作证》（高处作业类），证书编号：TXXXXXX，有效期至2026年3月。直接经济损失：共计120万元，主要包括丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金等赔偿费用。二、事故发生经过及救援情况（一）事故发生经过2025年6月18日上午8时，XX建设工程有限公司作业班组按计划开展12-13层外墙涂料翻新作业。周某与另1名作业人员刘某共同使用一台附着式升降脚手架进行作业，脚手架搭设高度6米，作业面距地面52米。上午9时10分许，周某在未系挂安全带的情况下，站在脚手架外侧边缘清理作业面残留涂料，期间身体重心向外倾斜。9时20分许，周某脚下防滑垫移位，不慎从脚手架外侧坠落至大楼北侧地面（坠落高度52米）。（二）事故救援及善后处理情况应急救援：现场安全员赵某听到坠落声响后，立即赶赴现场，发现周某已失去意识，随即拨打120急救电话和110报警电话，并向项目经理张某及公司法定代表人王某报告。9时35分，120救护车到达现场，医护人员对周某进行紧急抢救，后转至XX市第一人民医院继续救治，11时40分，周某经抢救无效死亡。善后处理：事故发生后，XX建设工程有限公司立即成立善后工作组，与死者家属对接协商赔偿事宜。6月19日，双方签订《工亡赔偿协议》，公司一次性支付各项赔偿金120万元，家属情绪稳定，未引发群体性事件。事故上报：XX建设工程有限公司于事故发生后1小时内，按规定向市应急管理局、住建局等部门上报事故情况，未出现迟报、漏报、瞒报现象。三、事故原因分析（一）直接原因作业人员周某安全意识淡薄，违反《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）要求，在高处作业时未按规定系挂安全带（安全带仅挂在脚手架横杆上，未系挂在个人身上），且站在脚手架外侧边缘危险区域作业，冒险违规操作；周某在作业过程中疏于观察环境安全，未发现脚下防滑垫移位，导致身体失去平衡后直接坠落，是事故发生的直接导火索。（二）间接原因施工单位安全生产主体责任落实不到位：安全培训教育流于形式：未针对高处作业人员开展专项安全培训，仅进行1次通用安全知识培训，未重点讲解附着式升降脚手架操作规范、紧急避险措施等内容，导致作业人员安全意识和操作技能不足；现场安全管理混乱：现场安全负责人赵某未按规定进行全程安全巡查，对周某未系安全带作业的违规行为未及时发现和制止；脚手架防滑垫未固定牢固，安全隐患排查治理不彻底；安全防护措施不完善：未在脚手架外侧设置防护网，作业区域未设置警示标识提醒危险区域边界。监理单位监理职责履行不到位：未严格执行安全监理制度，对施工单位的安全培训记录、隐患排查台账未进行认真核查，对高处作业安全防护措施不到位的问题未提出整改意见；事故发生当天，监理人员未到作业现场进行旁站监理，未能及时发现和制止违规作业行为。建设单位安全生产管理责任落实不到位：对施工单位的安全生产工作监督检查不力，未定期排查施工现场安全隐患，对监理单位履职情况缺乏有效监督；未组织开展施工现场安全风险评估，对高处作业等高危环节的安全管控措施缺乏针对性要求。四、事故性质认定经调查认定，XX建设工程有限公司XX科技大楼维修改造项目“6・18”高处坠落事故是一起生产安全责任事故（一般事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，造成3人以下死亡、或者10人以下重伤、或者1000万元以下直接经济损失的事故为一般事故）。五、责任认定及处理建议（一）责任人员处理建议周某：作业人员，违反高处作业安全操作规程，未系挂安全带冒险作业，对事故发生负直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议不予追究责任。赵某：施工单位现场安全负责人，未履行安全巡查职责，对违规作业和安全隐患未及时处置，对事故发生负主要管理责任。建议由施工单位按规定解除劳动合同，并由应急管理部门依法给予罚款处罚；将其纳入建筑行业安全生产“黑名单”，3年内不得从事安全管理相关工作。张某：施工单位项目经理，全面负责项目安全生产工作，未落实安全生产管理制度，安全培训、隐患排查等工作流于形式，对事故发生负主要领导责任。建议由施工单位给予撤职处分，应急管理部门依法给予罚款处罚；暂扣其《注册建造师证书》，5年内不得担任项目经理职务。王某：施工单位法定代表人，未履行安全生产第一责任人职责，对公司安全生产工作督促检查不力，对事故发生负领导责任。建议由应急管理部门依法给予罚款处罚，并约谈警示。孙某：监理单位项目总监理工程师，未履行安全监理职责，对施工单位安全隐患未及时督促整改，对事故发生负监理责任。建议由监理单位给予降职处分，住建部门依法暂扣其《注册监理工程师证书》，3年内不得从事监理工作。李某：建设单位法定代表人，对施工单位安全生产监督不力，对事故发生负次要领导责任。建议由应急管理部门约谈警示，并责令其作出书面检查。（二）责任单位处理建议XX建设工程有限公司：安全生产主体责任落实不到位，导致事故发生，建议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定给予罚款处罚；住建部门依法暂扣其安全生产许可证3个月，限期整改；在全市建筑行业内通报批评，要求各企业引以为戒。XX工程监理有限公司：监理职责履行不到位，建议由住建部门依法给予罚款处罚；降低其监理资质等级，限制其1年内参与政府投资项目投标；在行业内通报批评。XX科技有限公司：安全生产管理责任落实不到位，建议由应急管理部门约谈警示，责令其限期完善安全生产管理制度，加强对承包单位的安全监督。六、防范和整改措施建议（一）施工单位：强化主体责任，筑牢安全防线深化安全培训教育：制定专项安全培训计划，对高处作业、特种作业人员开展不少于24学时的专项培训，重点讲解操作规程、危险辨识、应急处置等内容，培训后进行考核，考核不合格不得上岗；建立培训档案，留存培训记录和考核成绩。加强现场安全管控：配备足够的专职安全员，实行“旁站式”监管，对高处作业等高危环节全程跟踪监督；严格执行安全带系挂、防护网搭设等安全措施，每日作业前进行安全技术交底和隐患排查，发现违规行为立即制止，隐患未整改到位不得施工。完善安全防护设施：在附着式升降脚手架外侧搭设防护网，作业区域设置明显警示标识和安全边界；定期对脚手架、防滑垫、安全带等防护设备进行检查维护，确保性能完好。建立长效管理机制：完善安全生产责任制和隐患排查治理制度，将责任层层分解落实到人；每月开展1次安全生产大检查，每季度开展1次应急演练，提升应急处置能力。（二）监理单位：严格履职尽责，强化监督考核落实安全监理职责：制定专项安全监理方案，对施工单位的安全管理制度、培训记录、防护措施等进行严格核查；对高处作业等高危环节实行旁站监理，发现违规行为和安全隐患立即下达整改通知书，跟踪整改落实情况。加强监理人员管理：对监理人员开展安全生产法律法规和专业知识培训，提升安全监理能力；建立监理人员考核机制，对履职不力的人员进行问责。（三）建设单位：履行管理责任，加强统筹协调强化安全监督管理：定期对施工单位、监理单位的履职情况进行检查，发现问题及时督促整改；组织开展施工现场安全风险评估，制定针对性管控措施。完善协同管理机制：建立施工、监理单位沟通协调机制，定期召开安全生产例会，通报安全情况，解决存在的问题；将安全生产纳入合同管理，明确双方安全责任。（四）行业监管部门：加强监督检查，严肃追责问责开展专项整治行动：在全市建筑行业开展高处作业安全专项整治，重点排查附着式升降脚手架使用、安全防护措施落实、人员持证上岗等情况，对发现的隐患限期整改，对违规企业依法处罚。强化日常监管执法：加大对建筑工程项目的监督检查力度，采取“四不两直”方式开展随机抽查，对安全生产主体责任落实不到位的企业严肃追责问责；