宁夏安全生产条例

宁夏安全生产条例

一、立法目的与依据

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条本条例适用于自治区行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

二、适用范围

第四条自治区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本条例；法律法规另有规定的，从其规定。

第五条乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

第六条村民委员会、居民委员会应当协助人民政府开展安全生产宣传教育、隐患排查治理等工作，及时向有关部门报告安全生产违法行为和事故隐患。

三、工作原则

第七条安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。

第八条生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责；其他从业人员对安全生产岗位责任负责。

第九条安全生产工作实行属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的原则，强化和落实生产经营单位的主体责任，明确政府及部门的监管责任。

四、政府及部门职责

第十条自治区人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系，完善安全生产保障机制，统筹解决安全生产重大问题。

第十一条设区的市、县（市、区）人民政府应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导，组织有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产隐患排查治理、应急救援体系，强化基层监管能力建设。

第十二条应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策制定、隐患排查治理协调、事故调查处理等工作。

第十三条其他有关部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理，包括发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、市场监督管理、能源等部门。

五、生产经营单位主体责任

第十四条生产经营单位应当具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设。

第十五条生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。

第十六条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第十七条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

六、鼓励与支持

第十八条自治区鼓励、支持安全生产科学技术研究、专业人才培养和先进技术推广应用，加强安全生产信息化建设，提升安全生产科学化管理水平。

第十九条自治区建立健全安全生产责任保险制度，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的作用。

第二十条自治区对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加应急救援等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

二、安全生产监督管理

1.监督管理机构

1.1应急管理部门职责

应急管理部门作为安全生产的综合监督管理机构，负责制定全区安全生产政策、标准和规划，协调各部门开展监督检查工作。具体包括组织安全生产宣传教育活动，指导企业建立安全风险分级管控机制，并监督隐患排查治理的落实情况。此外，应急管理部门还负责统计和分析生产安全事故数据，定期向自治区政府报告安全生产形势，提出改进建议。在突发事件应对中，该部门牵头协调应急救援资源，确保事故响应及时高效。

1.2其他相关部门职责

公安部门负责道路交通安全和消防安全监管，查处违法行为；交通运输部门监管道路、水路运输安全，检查运输工具和设施；住房城乡建设部门管理建筑施工安全，监督工地安全措施；卫生健康部门监督职业病防治，处理职业健康事件；市场监督管理部门负责特种设备安全，定期检测设备运行状况。各部门需建立信息共享机制，联合开展跨领域检查，避免监管空白。例如，在矿山开采项目中，应急管理部门与自然资源部门协作，监督资源开采安全规程的执行。

1.3基层监管机构作用

乡镇人民政府和街道办事处作为基层监管主体，承担日常巡查和信息上报职责。工作人员定期走访辖区内生产经营单位，检查安全警示标志设置、应急设备配备等情况，发现隐患及时督促整改。同时，协助上级部门开展专项整治行动，如针对农村小作坊的安全检查。村民委员会和居民委员会则发挥社区监督作用，组织居民参与安全培训，举报违法行为，形成“群防群治”的网络。基层机构还负责收集企业安全生产数据，录入自治区监管平台，确保信息实时更新。

2.监督检查机制

2.1日常监督检查

日常检查由应急管理部门主导，采用随机抽查和定期巡查相结合的方式。检查人员深入企业生产现场，核实安全操作规程执行情况，如员工是否佩戴防护装备、设备是否定期维护。检查内容包括安全管理制度、培训记录和应急预案等，发现轻微问题当场要求整改，严重问题则下达整改通知书。检查结果纳入企业信用评价体系，违规企业将被公示并限制其市场准入。例如，在银川市的工业园区，每月开展一次例行检查，覆盖所有规模以上企业，确保安全措施常态化落实。

2.2专项监督检查

专项检查针对高风险行业和季节性风险，如矿山、危化品和建筑施工领域。应急管理部门联合相关行业部门，制定专项方案，聚焦特定隐患类型。例如，夏季高温期间，开展防暑降温专项检查，督促企业提供劳动保护用品；冬季则侧重防火防爆，检查供暖设施安全。专项检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保检查真实有效。检查后形成报告，提出整改建议并跟踪落实，防止问题反弹。

2.3隐患排查治理

隐患排查治理实行企业主体责任与政府监管相结合。企业需建立内部排查机制，每日自查并记录隐患，重大隐患立即停产整改。政府层面，应急管理部门组织第三方机构进行专业评估，识别系统性风险。对排查出的隐患，分级分类管理：一般隐患由企业限期整改，重大隐患由政府挂牌督办。整改完成后，监管部门组织复查验收，确保隐患消除。例如，在吴忠市的化工厂，发现管道泄漏隐患后，企业立即停工维修，监管部门复查合格后方可恢复生产。整个过程通过自治区安全生产监管平台全程留痕，实现闭环管理。

3.事故预防与应急响应

3.1风险分级管控

风险分级管控依据事故可能性和后果严重程度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险为最高级别，由自治区政府直接管控；蓝色风险由企业自主管理。应急管理部门指导企业绘制风险分布图，标注高风险区域，并制定防控措施。例如，煤矿企业需监测瓦斯浓度，超限自动报警；建筑工地设置安全隔离区。定期开展风险评估更新，结合新技术如物联网传感器，实时监控风险变化。企业需向监管部门报告风险等级，确保防控措施与风险匹配。

3.2应急预案与演练

生产经营单位必须制定应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，内容涵盖事故类型、响应流程和资源调配。预案需经专家评审备案，每年至少组织一次演练，模拟真实场景检验有效性。演练后评估总结，修订预案漏洞。政府层面，自治区政府制定总体应急预案，协调消防、医疗等资源。例如，在石嘴山市的炼油厂，每季度开展消防演练，员工熟练使用灭火器材，提升应急能力。演练视频上传监管平台，供其他企业学习借鉴。

3.3事故报告与调查

事故报告实行“双报告”制度：企业立即向应急管理部门和行业主管部门报告，内容包括时间、地点、伤亡情况和初步原因。监管部门接到报告后30分钟内启动响应，赶赴现场组织救援。事故调查由政府牵头，成立调查组，查明原因、性质和责任，形成调查报告。调查结果公开透明，涉及犯罪的移交司法机关。例如，在固原市的交通事故中，调查组分析车辆超载和路况因素，提出整改建议并追究相关人员责任。事故教训纳入安全培训案例，预防同类事件发生。

4.责任追究

4.1行政责任

对违反安全生产规定的单位和个人，由应急管理部门依法实施行政处罚。处罚措施包括警告、罚款、责令停产停业和吊销许可证等。情节严重的，对责任人实施行政拘留，并记入诚信档案。例如，企业未开展安全培训，可处5万元罚款；主要负责人未履行职责，可处上一年年收入30%的罚款。监管部门建立“黑名单”制度，多次违规企业纳入名单，限制其参与政府项目。行政责任追究注重教育与惩戒结合，推动企业主动整改。

4.2刑事责任

重大安全事故涉及犯罪的，依法追究刑事责任。依据《刑法》相关规定，对重大责任事故罪、危险作业罪等行为，判处有期徒刑或拘役。例如，矿山事故导致多人死亡，企业负责人可能被判处三年以上七年以下有期徒刑。司法机关与应急部门协作，快速移送案件，确保法律震慑力。同时，鼓励受害者提起刑事附带民事诉讼，维护合法权益。刑事责任追究强调“零容忍”，警示全社会重视安全生产。

4.3民事赔偿

事故受害者可通过民事赔偿获得经济补偿。企业需依法支付医疗费、误工费和丧葬费等，标准依据《民法典》和地方规定。无力赔偿时，由安全生产责任保险基金垫付。保险机构参与风险评估，降低企业风险。例如，在银川市的企业爆炸事故中，保险公司快速理赔，保障受害者家庭生活。民事赔偿调解由司法部门主持，促进和解，避免纠纷升级。赔偿过程透明公开，接受社会监督，体现公平正义。

三、生产经营单位主体责任

1.安全生产责任制

1.1责任体系构建

生产经营单位必须建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任网络。主要负责人作为第一责任人，需亲自部署安全工作，定期召开安全会议，将安全目标分解到各部门、各岗位。分管负责人具体落实分管领域的安全措施，如生产副总监督车间设备维护，安全总监组织隐患排查。一线员工签订岗位安全承诺书，明确自身职责范围，例如操作工需确保设备每日点检记录完整，仓库管理员负责危险品分区存放。责任体系通过组织架构图、责任清单等形式可视化，张贴于厂区显眼位置，接受全员监督。

1.2考核与奖惩机制

企业将安全生产表现纳入绩效考核体系，实行"一票否决制"。每月开展安全积分评比，对发现重大隐患的员工给予现金奖励，如宁夏某煤矿工人提前预警顶板裂缝，获得5000元奖金。对违规操作导致事故的责任人，按情节轻重给予警告、降薪直至解除劳动合同。年度评选"安全标兵"，颁发荣誉证书并优先晋升。某建筑公司实行"安全红黑榜"，连续三个月无事故的班组获额外补贴，出现伤亡事故的班组取消年终奖。

1.3责任追溯制度

建立从决策层到执行层的责任链条追溯机制。发生事故后，通过调取监控录像、查阅操作记录、询问目击者等方式，还原事故全流程。2019年银川某化工厂爆炸事故中，调查组认定：生产主管未批准动火作业、安全员未现场监督、操作工违规焊接，三人分别被追究行政和刑事责任。企业建立"责任档案"，记录每位员工的安全履职情况，作为评优、晋升的重要依据。

2.安全管理制度

2.1制度框架设计

企业需制定至少12项核心安全制度，包括安全生产例会、危险作业管理、隐患排查治理等。以某光伏企业为例，其制度手册涵盖：

-《动火作业许可证审批流程》

-《高处作业安全操作规程》

-《有限空间作业应急处置方案》

制度需经职工代表大会讨论通过，每年修订一次。新制度发布后，通过培训考试、张贴海报、班组晨读等方式宣贯，确保人人知晓。

2.2特殊作业管控

对动火、有限空间、临时用电等八大危险作业实施"作业许可"管理。作业前办理许可证，明确作业内容、防护措施、监护人等要素。例如在石嘴山某炼油厂，更换反应塔阀门需：

-办理《有限空间作业许可证》

-进行气体检测（氧含量≥19.5%）

-设置强制通风设备

-配备正压式呼吸器

作业全程视频监控，监护人不得擅自离岗。某年固原市某工地因未办理高处作业许可，导致工人坠落身亡，企业被罚200万元。

2.3设备设施管理

建立设备全生命周期管理档案。从采购验收开始，记录设备型号、安全附件、检验周期等。特种设备如锅炉、起重机需由有资质机构定期检测，贴合格标志方可使用。某食品厂对油炸锅实施"日检查、周维护、月保养"制度：每日清理油路杂质，每周更换温控传感器，每月校验压力表。设备故障维修必须执行"挂牌上锁"程序，防止误启动。

3.安全教育培训

3.1三级教育体系

新员工必须经过"厂级-车间-班组"三级安全教育，每级不少于8学时。厂级教育由安全总监主讲，讲解企业安全文化、事故案例；车间级由技术骨干演示设备操作规范；班组级采用"师带徒"模式，老员工现场指导实操。吴忠某机械厂要求新员工通过VR安全体验馆模拟触电、机械伤害等场景，考核合格后方可上岗。

3.2岗位安全培训

针对高风险岗位实施"菜单式"培训。电工需掌握电气原理图识别、触电急救等技能；危化品操作员重点学习MSDS（化学品安全技术说明书）解读、泄漏处置方法。培训采用"理论+实操"双考核，实操部分模拟真实场景：某农药厂让员工穿戴正压式空气呼吸器，在30秒内完成阀门关闭操作。

3.3应急能力提升

每季度至少组织一次综合应急演练。演练前制定脚本，明确演练科目、评估标准。2022年宁夏某煤矿开展透水事故演练：

-模拟工作面突水，调度员启动应急预案

-救援队使用救生担架转移"伤员"

-医疗组现场包扎止血

演练后召开复盘会，针对通讯不畅、担架架设慢等问题改进预案。员工每年参加至少2次灭火器使用、心肺复苏等技能培训，考核不合格者暂停岗位操作。

4.安全投入保障

4.1资金提取使用

按照规定标准提取安全生产费用，矿山企业按开采收入的2.5%，建筑施工企业按工程造价的1.5%计提。资金专户存储，专款专用，主要用于：

-采购防爆型电气设备

-建设安全警示标识系统

-发放劳动防护用品

某建材企业投入80万元改造除尘系统，使车间粉尘浓度降低80%。

4.2技术装备升级

推动机械化换人、自动化减人。在矿山推广远程操控采煤机，减少井下作业人员；在化工企业安装有毒气体泄漏自动报警装置。中卫某乳业投资500万元引入机器人码垛系统，替代人工搬运重物，消除腰肌劳损风险。

4.3防护用品配置

为员工配备符合国家标准的劳动防护用品。高温作业场所发放防暑降温用品，如盐汽水、清凉油；噪声区域配备3M降噪耳塞；接触粉尘岗位使用KN95口罩。某铸造厂为浇注工定制阻燃工作服，面料添加阻燃纤维，遇火花仅碳化不燃烧。防护用品定期更换，安全帽使用期限不超过30个月。

四、应急救援与事故处理

1.应急救援体系建设

1.1应急指挥机构

自治区设立安全生产应急指挥中心，由应急管理、公安、医疗等部门联合组成，负责统一协调全区应急救援资源。市、县两级同步建立相应机构，形成三级联动体系。指挥中心实行24小时值班制度，配备专业调度人员，确保突发事件发生时快速响应。例如，在2022年宁夏某煤矿透水事故中，自治区应急指挥中心在接报后15分钟内启动预案，协调消防、医疗等队伍赶赴现场。

1.2应急救援队伍

组建综合性消防救援队伍、专业矿山救援队伍和危化品应急处置队伍。综合性队伍覆盖所有市县，配备破拆、侦检等装备；专业队伍针对高危行业，如宁夏宁煤集团矿山救护队拥有200名专职队员，配备生命探测仪和钻机设备。企业需建立兼职救援队伍，定期开展技能培训。例如，某化工企业组建30人的应急小队，每季度模拟泄漏事故处置，确保实战能力。

1.3应急物资储备

在银川、石嘴山、吴忠等市建立省级应急物资储备库，储备救援设备、医疗用品和防护装备。储备清单包括：

-生命探测仪（20台）

-正压式空气呼吸器（500套）

-应急发电机（10台）

企业根据风险等级储备物资，如矿山企业备有救生舱和担架。物资实行"双人双锁"管理，每月检查维护，确保随时可用。

2.事故应急响应

2.1分级响应机制

根据事故严重程度划分四级响应：

-特别重大事故（Ⅰ级）：由自治区政府启动

-重大事故（Ⅱ级）：由自治区应急厅启动

-较大事故（Ⅲ级）：由市级政府启动

-一般事故（Ⅳ级）：由县级政府启动

例如，2023年某建筑工地坍塌致3人死亡，启动Ⅲ级响应，市级领导赶赴现场指挥。响应启动后，相关部门立即封锁现场、疏散人员，避免次生灾害。

2.2现场处置流程

事故发生后，企业第一时间组织自救，同时拨打应急电话。救援队伍到达后按"先救人、后治伤"原则展开行动：

-侦检组评估现场风险，如检测有毒气体浓度

-救援组破障救人，使用液压扩张器清除障碍

-医疗组现场急救，对重伤员进行心肺复苏

2021年银川某液化气站泄漏事故中，救援队采用雾状水稀释气体，成功避免爆炸。

2.3信息发布管理

应急指挥中心指定专人负责信息发布，通过政府网站、新媒体平台及时通报事故进展。发布内容包括：事故概况、救援进展、交通管制等。例如，2022年固原某交通事故中，政府每小时更新一次信息，澄清"多人伤亡"等谣言，避免社会恐慌。

3.事故调查处理

3.1调查组组成

事故调查实行"政府牵头、专家参与"模式。一般事故由县级政府成立调查组，较大事故由市级政府成立，重大事故由自治区政府成立。调查组包括应急管理、公安、工会等部门人员，邀请地质、机械等领域专家。例如，2023年某企业机械伤害事故调查组，邀请宁夏大学机械工程系教授参与技术分析。

3.2调查程序规范

调查遵循"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。具体步骤包括：

-现场封存设备、文件等证据

-询问目击者，制作笔录

-技术鉴定，如分析设备故障原因

-责任认定，区分直接责任与领导责任

2020年某化工爆炸事故中，调查组通过调取DCS系统数据，确认操作工违规操作是直接原因。

3.3处理结果应用

调查报告需在60日内完成，明确事故原因、责任认定和整改建议。处理结果包括：

-行政处罚：对责任单位罚款，对责任人撤职

-刑事追责：涉嫌犯罪的移送司法机关

-行业通报：在全区范围内通报事故案例

例如，某建筑公司因安全管理不到位致1人死亡，被吊销安全生产许可证，列入黑名单。

4.事故善后与恢复

4.1伤亡人员救治

建立"绿色通道"确保伤员快速救治。指定宁夏医科大学总医院等5家医院为定点救治机构，配备创伤外科专家。医疗费用由企业先行垫付，无力支付的由工伤保险基金支付。2021年某交通事故中，伤员在30分钟内送入ICU，抢救成功率提高20%。

4.2经济补偿机制

按照国家标准支付伤亡赔偿金，包括：

-医疗费：全额报销

-丧葬补助金：6个月统筹地区上年度职工月平均工资

-一次性工亡补助金：上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍

设立应急补偿基金，对困难家庭提供额外救助。例如，某矿难遇难者家属获赔120万元，其中基金额外补助10万元。

4.3生产秩序恢复

事故单位停产整改，经监管部门验收合格后方可恢复生产。整改措施包括：

-更新老化设备

-修订安全操作规程

-加强员工培训

政府派驻工作组指导复产，如2022年某食品厂火灾后，工作组帮助重建消防系统，3个月恢复生产。

五、法律责任

1.行政处罚

1.1违法行为认定

生产经营单位存在未建立安全生产责任制、未开展安全培训、未设置安全警示标志等行为，由应急管理部门依法认定。例如，某建筑工地未按规定为工人佩戴安全帽，经现场检查取证后，认定为违反《宁夏安全生产条例》第二十一条。违法行为需在调查笔录中明确记录，并附照片、视频等证据材料。

1.2处罚种类与幅度

根据违法情节轻重，实施阶梯式处罚：

-警告：首次轻微违规，如未按规定记录隐患排查台账

-罚款：一般违规处1万元至5万元罚款；重大隐患处5万元至20万元罚款。例如，某化工企业未安装可燃气体报警装置，被处罚15万元

-责令停产停业：存在重大事故隐患且未及时整改，如某煤矿瓦斯超限仍继续作业

-吊销许可证：连续两次发生同类事故，如某食品厂因火灾问题被吊销安全生产许可证

1.3处罚程序规范

遵循立案、调查、告知、决定、执行五步流程：

-立案：接到举报或检查发现违法线索后3个工作日内立案

-调查：执法人员不得少于两人，出示执法证件，收集书证、物证

-告知：作出处罚决定前3日，告知当事人事实、理由及享有的陈述申辩权

-决定：集体讨论后制作行政处罚决定书，加盖行政机关印章

-执行：当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款

2.刑事责任追究

2.1犯罪行为界定

涉及重大责任事故罪、危险作业罪等情形：

-重大责任事故罪：企业强令工人冒险作业导致伤亡，如某采石场爆破未清场致2人死亡

-危险作业罪：明知存在重大隐患仍组织生产，如某加油站未整改防雷设施被雷击爆炸

-重大劳动安全事故罪：安全设施不符合国家规定，如某纺织厂未安装消防喷淋系统致3人死亡

公安机关接到移送案件后，应在7日内作出立案或不予立案决定。

2.2司法衔接机制

建立"行刑衔接"工作流程：

-移送：应急部门对涉嫌犯罪案件，制作《涉嫌犯罪案件移送书》连同证据材料移送公安机关

-补侦：公安机关认为证据不足的，书面要求应急部门补充调查

-协作：检察机关提前介入重大案件，引导侦查取证

-量刑：法院审理时参考事故调查报告，认定主观过错程度。例如，某企业负责人因未履行安全管理职责，被判处有期徒刑三年

2.3典型案例警示

公开近三年宁夏安全生产领域刑事案件：

-2021年吴忠市某机械厂负责人因重大责任事故罪获刑三年

-2022年中卫市某运输公司司机超载致货车侧翻，以危险驾驶罪判刑六个月

-2023年固原市某煤矿隐瞒瓦斯超限记录，相关责任人被追究刑事责任

通过庭审直播、案例汇编等形式开展警示教育。

3.民事赔偿

3.1赔偿范围与标准

依据《民法典》和《宁夏安全生产责任保险实施办法》确定：

-人身损害赔偿：医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金

-财产损失赔偿：直接财产损失、停产停业损失

-精神损害赔偿：造成严重后果的，可主张精神抚慰金

例如，某工地事故致工人重伤，赔偿总额包括医疗费15万元、误工费3万元、伤残赔偿金45万元。

3.2赔偿程序

通过协商、调解、诉讼三种途径解决：

-协商：双方签订赔偿协议，明确支付时间和方式

-调解：由应急部门组织调解，制作调解书具有法律效力

-诉讼：当事人可向法院提起民事诉讼，申请财产保全

设立安全生产责任保险基金，对无力赔偿的企业先行垫付赔偿金。

3.3赔偿执行保障

建立多部门协作机制：

-财政部门设立专项赔偿基金，资金从企业安全生产费用中提取

-法院对拒不履行赔偿义务的企业，采取纳入失信名单、限制高消费等措施

-工会组织代表职工参与赔偿谈判，确保弱势群体权益。例如，某破产企业通过保险基金优先支付工人工伤赔偿

4.责任追究机制

4.1"一案双查"制度

对事故实行"查事"与"查人"同步：

-查事：分析事故直接原因和间接原因，如设备缺陷、管理漏洞

-查人：追究企业负责人、安全管理人员、一线操作人员责任

例如，某化工厂爆炸事故中，厂长因决策失误被撤职，安全员因未检查设备被吊销资格证，操作工因违规操作被追究刑事责任。

4.2责任终身追溯

建立责任终身追究档案：

-对重大事故责任人，无论是否调离岗位，均需承担责任

-建立安全生产"黑名单"，对失信主体实施联合惩戒

-责任人重新任职时，需接受安全生产知识考核。例如，某煤矿负责人因事故被免职后，五年内不得担任同类企业高管。

4.3社会监督机制

引入第三方监督力量：

-媒体曝光：对典型违法案件进行跟踪报道

-公众举报：开通12350安全生产举报热线，查实后给予奖励

-行业自律：宁夏安全生产协会建立会员企业信用评价体系，对失信企业取消会员资格。例如，某建筑企业因重大隐患被曝光后，主动整改并公开道歉。

六、保障措施

1.组织保障

1.1政府领导机制

自治区政府成立安全生产委员会，由自治区主席担任主任，分管副主席担任副主任，成员涵盖应急管理、发展改革、公安等15个部门。委员会每季度召开专题会议，研究解决安全生产重大问题。例如，2023年针对宁夏危化品企业集中问题，委员会部署开展专项整治行动，推动全区87家危化品企业完成自动化改造。

1.2部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，应急管理部门牵头，每月召集交通运输、住房城乡建设等部门召开协调会。共享企业安全风险数据库，实现监管信息互通。例如，在银川某工业园区，应急部门与市场监管部门联合执法，查处3家未按期检验特种设备的化工企业，形成监管合力。

1.3基层监管能力

加强乡镇（街道）安全生产监管力量配备，每个乡镇至少配备2名专职安全员，由自治区财政给予每人每年3万元专项补贴。开展"安全监管能力提升计划"，每年组织乡镇安全员脱产培训，学习隐患排查、应急处置等技能。例如，吴忠市利通区通过培训，使乡镇安全员隐患