汛期安全隐患排查整治工作方案

汛期安全隐患排查整治工作方案一、总体要求

（一）指导思想以习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于汛期安全工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，全面排查整治各类汛期安全隐患，压实各方责任，完善工作机制，提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）工作目标通过全面开展汛期安全隐患排查整治，实现“三个100%”：一是辖区内所有重点区域、关键部位、重要场所隐患排查覆盖率100%；二是排查出的隐患整改率100%，重大隐患整改销号率100%；三是相关责任单位、责任人履职尽责率100%。通过排查整治，进一步健全汛期安全风险防控体系，提升监测预警、应急响应和抢险救援能力，确保安全度汛。

（三）基本原则1.坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，把保护人民生命安全作为排查整治工作的根本出发点，确保各项措施有力有效。2.坚持预防为主、防治结合。立足“防大汛、抢大险、救大灾”，关口前移，源头治理，早排查、早发现、早整改，将隐患消灭在萌芽状态。3.坚持问题导向、精准施策。聚焦汛期易发多发的重点领域、薄弱环节，深入查找问题隐患，因地制宜、分类施策，确保整改措施精准有效。4.坚持压实责任、协同联动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，明确各方责任，强化部门协同、上下联动，形成工作合力。5.坚持标本兼治、长效管理。既要集中力量解决当前突出问题，又要举一反三，完善制度机制，推动汛期安全工作常态化、长效化管理。

（四）适用范围本方案适用于辖区内所有乡镇（街道）、园区、部门（单位）以及各类生产经营建设单位，涵盖水利工程、城市内涝防治、地质灾害防治、在建工程、危旧房屋、交通设施、旅游景区、工矿企业、学校医院、养老机构等重点领域和关键环节的汛期安全隐患排查整治工作。

二、排查范围与重点领域

（一）排查范围

1.地域覆盖

汛期安全隐患排查整治工作需覆盖辖区内所有行政区域，包括乡镇、街道、园区及重点区域。乡镇层面应全面覆盖农田、村庄和基础设施；街道层面聚焦城市建成区，包括商业区和居民区；园区涵盖各类开发区和产业集聚区；重点区域包括低洼地带、河道周边、山区和近海区域。排查范围必须确保无死角，对偏远地区和交通不便区域应加强巡查，确保每个角落都纳入排查清单。地域覆盖的目的是实现全域防控，避免因遗漏导致安全隐患。

2.行业领域

排查工作应涵盖所有相关行业领域，确保横向到边、纵向到底。水利行业包括水库、堤防、灌区等设施；城建行业涉及排水管网、泵站和污水处理厂；交通行业覆盖公路、铁路、桥梁和隧道；旅游行业包括景区景点和旅游设施；教育行业涉及学校、幼儿园和培训机构；医疗行业涵盖医院、诊所和卫生机构；工业行业包括矿山、工厂和化工园区；农业行业涉及农田灌溉和养殖场；商业行业包括商场、超市和农贸市场；其他行业如电力、通信和能源设施。行业领域的排查需结合各行业特点，制定针对性措施，确保全面覆盖。

3.重点对象

重点对象是指汛期易发生事故的场所和设施，必须优先排查。学校包括中小学、大学和寄宿制学校，重点检查校舍安全和应急通道；医院涵盖综合医院、专科医院和社区卫生中心，关注医疗设备和患者转移通道；养老机构包括养老院、日间照料中心和老年公寓，重点检查居住环境和疏散设施；危旧房屋包括老旧住宅、棚户区和自建房，关注结构安全和排水系统；在建工程包括工地、脚手架和临时设施，检查边坡稳定和排水措施；交通设施包括道路、桥梁和隧道，关注排水和防滑措施；旅游景区包括山区景点、水域公园和农家乐，检查安全标识和应急设施；工矿企业包括煤矿、化工厂和制造业企业，关注防火和防爆措施；其他如变电站、加油站和文物单位，确保设施完好和应急预案到位。重点对象的排查需突出重点，优先处理高风险区域。

（二）重点领域

1.水利工程

水利工程是汛期安全的核心领域，排查内容包括水库、堤防、闸坝和灌区。水库需检查坝体稳定性、溢洪道通畅性和库区周边环境，防止溃坝风险；堤防需排查堤身裂缝、渗漏和护坡损坏，确保防洪功能；闸坝需检查启闭设备、电气系统和泄洪能力，避免操作失误；灌区需排查渠道堵塞、泵站故障和灌溉设施，保障农业用水安全。排查方法包括现场勘查、仪器检测和档案核查，重点监测水位、流量和变形数据。水利工程排查的目的是确保设施完好，有效应对洪水威胁。

2.城市内涝防治

城市内涝防治是汛期常见问题，排查内容包括排水系统、低洼地区和地下空间。排水系统需检查管网堵塞、泵站故障和雨水口堵塞，确保雨水及时排出；低洼地区包括地下车库、地铁站和商业区，需检查防水设施和排水泵；地下空间如人防工程和地下商场，需检查通风系统和应急照明。排查方法包括模拟降雨测试、流量监测和实地巡查，重点评估排水能力和积水风险。城市内涝防治的排查需结合气象预报，提前制定应对方案，减少城市损失。

3.地质灾害防治

地质灾害防治是汛期高风险领域，排查内容包括滑坡、泥石流和地面沉降。滑坡需排查山体裂缝、植被异常和坡脚变形，重点监测位移和地下水变化；泥石流需排查沟道淤积、堆积物和降雨量，关注预警系统；地面沉降需检查建筑物倾斜、道路裂缝和地下水位，监测沉降速率。排查方法包括地质勘探、遥感监测和群众报告，建立监测网络。地质灾害防治的排查需结合历史数据，识别易发区，及时疏散人员。

4.在建工程

在建工程是汛期事故多发点，排查内容包括工地边坡、临时设施和施工安全。边坡需检查稳定性、支护措施和排水系统，防止坍塌；临时设施包括工棚、仓库和围挡，需检查结构强度和防火措施；施工安全需关注用电安全、高空作业和应急通道，确保工人安全。排查方法包括日常巡查、专家评估和安全培训，重点检查雨季施工方案。在建工程的排查需强化责任落实，避免因赶工期忽视安全。

5.危旧房屋

危旧房屋是汛期脆弱环节，排查内容包括结构安全、排水系统和周边环境。结构安全需检查墙体裂缝、屋顶漏水、地基下沉，评估承重能力；排水系统需检查雨水管道、下水道畅通，防止积水；周边环境需关注树木倒塌、滑坡风险和排水沟渠，确保安全距离。排查方法包括入户调查、技术检测和邻里反馈，重点记录老旧房屋状况。危旧房屋的排查需优先安排加固或搬迁，保障居民安全。

6.交通设施

交通设施是汛期生命线，排查内容包括道路、桥梁和隧道。道路需检查路面塌陷、边坡塌方和排水不畅，确保通行安全；桥梁需检查桥墩裂缝、支座变形和桥面排水，评估承载能力；隧道需检查渗水、通风和应急设施，防止积水。排查方法包括定期检测、动态监测和限行措施，重点监控高风险路段。交通设施的排查需结合交通流量，制定绕行方案，避免交通中断。

7.旅游景区

旅游景区是汛期安全热点，排查内容包括安全标识、应急设施和游客管理。安全标识需检查警示牌、路线指示和风险提示，确保清晰可见；应急设施包括救生设备、医疗站和疏散通道，确保功能完好；游客管理需关注客流控制、安全培训和应急预案，防止拥挤踩踏。排查方法包括现场演练、游客反馈和专家评估，重点监控山区和水域景点。旅游景区的排查需结合节假日高峰，提前发布预警，确保游客安全。

8.工矿企业

工矿企业是汛期风险源，排查内容包括防火防爆、环保设施和应急储备。防火防爆需检查消防设备、电气线路和危险品存储，避免火灾爆炸；环保设施包括污水处理池、尾矿库和废气处理，防止泄漏；应急储备需关注物资储备、演练记录和救援队伍，确保快速响应。排查方法包括安全审计、设备检测和员工访谈，重点监控高风险企业。工矿企业的排查需强化主体责任，落实整改措施，减少事故发生。

9.学校医院

学校医院是汛期重点保护单位，排查内容包括校舍安全、医疗设备和应急预案。校舍安全需检查教室、宿舍和实验室，确保结构稳固；医疗设备包括发电机、氧气设备和急救箱，确保功能正常；应急预案需关注疏散路线、物资储备和演练记录，确保有效执行。排查方法包括联合检查、模拟演练和档案审查，重点监控人员密集场所。学校医院的排查需结合学生和患者特点，加强安全教育，提高应急能力。

10.养老机构

养老机构是汛期脆弱群体聚集地，排查内容包括居住环境、疏散设施和健康管理。居住环境需检查房间通风、防滑设施和排水系统，确保舒适安全；疏散设施包括楼梯、通道和标识，确保畅通无阻；健康管理需关注老人身体状况、药物储备和应急联系，确保及时救助。排查方法包括定期走访、设备测试和家属反馈，重点监控高龄老人。养老机构的排查需结合老人行动不便特点，加强巡查和帮扶，保障生命安全。

三、排查组织与实施

（一）组织架构

1.领导小组

成立由政府主要领导任组长，应急管理、水利、自然资源、住建等部门负责人为副组长的工作领导小组。领导小组下设办公室，承担日常协调职能，负责制定排查计划、调度工作进展、汇总分析数据。办公室实行双组长制，由应急管理部门和水利部门分管领导共同牵头，确保跨部门协作高效运转。

2.专项工作组

按领域划分10个专项工作组：水利工程组、城市内涝组、地质灾害组、在建工程组、危旧房屋组、交通设施组、旅游景区组、工矿企业组、学校医院组、养老机构组。各组由行业主管部门牵头，抽调技术骨干组成，配备专业检测设备，如地质雷达、无人机、水质分析仪等，确保排查技术支撑到位。

3.基层网格

建立“乡镇-村（社区）-网格”三级排查网格体系。每个网格配备1名网格长和若干网格员，负责日常巡查和信息上报。网格员优先从村干部、党员、志愿者中选拔，经培训后持证上岗。网格划分遵循“边界清晰、全域覆盖”原则，重点区域网格密度提高50%，实现“人在格中走、事在格中办”。

（二）责任分工

1.部门职责

应急管理部门牵头统筹协调，负责综合调度和应急处置；水利部门重点排查水库、堤防等水利工程；自然资源部门负责地质灾害隐患监测；住建部门负责城市排水系统和在建工程；交通部门负责道路桥梁安全；文旅部门负责景区安全管理；教育卫健部门负责学校医院隐患排查；民政部门负责养老机构安全监管。各部门每月向领导小组报送排查台账，重大隐患即时上报。

2.属地责任

乡镇（街道）落实“属地管理”责任，组织村（社区）开展拉网式排查。建立“日巡查、周汇总、月调度”机制，对排查发现的问题建立“一户一档”“一项目一档”。对偏远山区、低洼地带等薄弱区域，实行“干部包片、党员联户”，确保责任到人。

3.主体责任

生产经营单位落实“三管三必须”要求，开展自查自纠。工矿企业每日开展班前安全检查，旅游景区每2小时巡查一次重点区域，学校每周组织校舍安全评估。企业自查发现重大隐患的，立即停产撤人并上报行业主管部门。

（三）实施流程

1.动态排查

采用“四查四改”工作法：

-全面普查：利用无人机航拍、卫星遥感等技术手段，对全域进行初步筛查；

-重点核查：对普查发现的疑似隐患点，组织专家现场复核；

-专项检查：针对暴雨预警时段，开展24小时加密巡查；

-群众查报：开通24小时举报热线，鼓励群众通过微信小程序上报隐患。

2.分类处置

实行“红黄蓝”三色管理：

-红色隐患：立即停用并限期24小时内整改，如水库大管涌、危房墙体开裂；

-黄色隐患：3日内完成整改并设置警示标识，如排水管道堵塞、景区护栏松动；

-蓝色隐患：7日内完成整改，如道路积水点、消防通道堵塞。

整改过程实行“销号管理”，完成一项验收一项。

3.应急准备

对排查出的重大隐患点，提前制定“一点一策”应急预案。在地质灾害隐患点设置自动监测设备，实时传输位移数据；在城市低洼区预置抽水泵、挡水板等物资；在山区景区规划应急疏散路线并设置指示牌。每处隐患点明确1名应急责任人，配备通信设备和应急包。

（四）保障机制

1.技术支撑

建立“专家库+实验室”技术保障体系：

-邀请地质、水利、建筑等领域专家组成技术顾问团，提供远程咨询；

-在重点区域设立简易实验室，快速检测水质、土壤成分等指标；

-开发隐患排查APP，实现现场拍照定位、数据实时上传、自动生成报告。

2.物资储备

实行“分级储备、动态补充”：

-县级储备大型设备，如大功率抽水泵、应急照明车；

-乡镇储备基础物资，如救生衣、铁锹、沙袋；

-村级储备应急工具，如手电筒、雨具、急救包。

物资储备清单每季度更新，确保种类齐全、数量充足。

3.资金保障

设立专项排查整治资金，纳入年度财政预算。资金使用范围包括：设备采购、专家咨询、隐患整改补贴、网格员津贴等。对提前完成重大隐患整改的单位，给予最高10万元的奖励。

（五）监督考核

1.过程监督

推行“四不两直”暗访检查：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。建立“双随机”抽查机制，随机抽取检查对象、随机选派检查人员。对工作不力的单位和个人，由纪委监委启动问责程序。

2.整改复查

实行“三级复查”制度：

-行业主管部门复查：对黄色以上隐患整改情况进行100%复查；

-领导小组抽查：按30%比例随机抽查整改情况；

-第三方评估：委托专业机构对整改效果进行评估，形成评估报告。

3.考核评价

将排查整治工作纳入年度安全生产考核，实行“一票否决”。考核指标包括：隐患整改率、群众满意度、应急响应时间等。对连续两年考核排名末位的单位，约谈其主要负责人。考核结果与干部评优评先、资金分配直接挂钩。

四、隐患整改与验收

（一）整改标准

1.分类整改要求

水利工程隐患整改需达到防洪设计标准，水库大坝裂缝需采用高压灌浆技术处理，溢洪道清淤深度应超过设计断面20%；城市内涝点整改需确保排水管网畅通率100%，新建雨水口间距不超过50米，低洼区域增设自排泵站；地质灾害隐患点整改需实施削坡减载、锚杆格构防护，位移监测精度控制在毫米级；在建工程边坡整改需放缓坡度至1:1.5以上，增设截排水沟和防护网；危旧房屋整改需拆除D级危房，C级危房进行结构加固，加装防雷装置；交通设施整改需修复路面塌陷区，桥梁支座更换采用隔震橡胶垫，隧道渗漏点注浆封堵；旅游景区整改需增设安全护栏高度不低于1.2米，疏散通道宽度不小于2米；工矿企业整改需防爆电气设备防护等级达到IP54，危化品仓库增设防爆堤；学校医院整改需确保疏散指示标志间距不大于15米，应急照明持续供电时间不少于90分钟；养老机构整改需加装扶手坡道坡度不大于1:12，紧急呼叫按钮覆盖所有房间。

2.时效性规定

红色隐患必须在24小时内启动整改，如水库管涌立即采用反滤围井技术，危房人员6小时内全部转移；黄色隐患3日内完成整改，如排水管道采用高压水射流疏通，景区护栏更换采用预制装配式工艺；蓝色隐患7日内完成整改，如道路坑槽采用冷补材料快速修复，消防通道障碍物立即清除；重大隐患整改实行"周调度"机制，每周五召开推进会，对连续两次未完成整改的单位主要负责人进行约谈；整改期间必须设置警示标识和物理隔离，安排专人值守，严防次生事故。

3.质量控制

整改工程实行"三检制"，施工单位自检、监理单位复检、建设单位终检，关键工序留存影像资料；水利工程验收需进行蓄水试验，水位按设计水位80%分阶段加载；建筑结构加固需采用回弹法检测混凝土强度，合格值不低于设计值90%；防雷装置整改需经第三方检测机构接地电阻测试，电阻值不大于10欧姆；整改工程验收资料需包含隐蔽工程记录、材料合格证、检测报告等文件，形成"一隐患一档案"。

（二）验收流程

1.分级验收机制

一般隐患由行业主管部门组织验收，如乡镇水利站负责小型塘坝验收，住建所负责小区排水设施验收；重大隐患由县级领导小组组织验收，邀请水利、地质、建筑等领域专家组成验收组，验收组人数不少于5人且专家占比不低于60%；特别重大隐患需报请市级主管部门验收，采用"专家评审+现场核查+群众评议"方式。验收结论分为"合格""基本合格""不合格"三类，基本合格需限期15日内整改复验。

2.验收程序

验收组首先审查整改方案和过程资料，重点核查设计变更、材料检测、施工记录等文件；现场验收采用"三随机"方式，随机抽取整改点位、随机选择检测方法、随机确定检测位置，水利工程需重点检查坝体位移、渗流量等数据，城市内涝点需模拟降雨测试排水能力；验收组需填写《隐患整改验收表》，明确验收意见、存在问题及整改要求，验收组成员签字确认后存档；对验收不合格的隐患，下达《整改通知书》，明确整改要求和时限，跟踪督办直至销号。

3.技术验收方法

水利工程采用全站仪进行变形监测，累计位移值需小于设计允许值的70%；地质灾害隐患点采用激光测距仪测量裂缝变化，月变化量需小于5毫米；建筑结构加固采用超声回弹综合法检测，混凝土强度推定值需满足设计要求；电气设备整改采用红外热像仪检测，接头温升需低于环境温度40℃；消防设施整改采用末端试水装置测试，喷淋系统动作时间不超过60秒；验收数据需录入"智慧应急"平台，实现可视化管理和历史数据比对。

（三）监督机制

1.社会监督

在主流媒体公布隐患整改清单，包含隐患位置、责任单位、整改时限和监督电话；聘请200名"安全观察员"，包括人大代表、政协委员、社区代表等，定期开展明察暗访；开发"隐患随手拍"微信小程序，鼓励群众上传隐患整改照片，经核实有效给予50-200元奖励；每季度召开"整改开放日"活动，邀请群众代表参观整改现场，现场满意度测评低于80%的责令返工。

2.过程监督

纪委监委全程参与整改监督，对推诿扯皮、虚假整改的严肃追责；整改期间实行"双报告"制度，责任单位每周向领导小组报送整改进展，每月向同级人大专题汇报；建立整改"回头看"机制，对已销号隐患按30%比例随机抽查，发现反弹的重新纳入整改清单；对整改不力的单位，在全县通报批评并取消年度评优资格，相关责任人年度考核不得评为优秀。

3.责任追究

对因整改不到位导致事故发生的，依法依规追究相关责任人责任，构成犯罪的移送司法机关；对弄虚作假、谎报整改情况的，给予党纪政务处分，并公开曝光典型案例；对未按期完成整改的，由领导小组约谈单位主要负责人，扣减年度绩效考核分值；对整改中发现的腐败问题，由纪检监察机关立案调查，形成震慑效应。

（四）长效管理

1.动态清零机制

建立"隐患数据库"，实行"新增即发现、发现即整改、整改即销号"的闭环管理；每月开展"回头看"行动，重点检查已整改隐患的维护保养情况，如水库大坝位移监测数据、排水泵站运行记录等；对季节性隐患实行"汛前排查、汛中巡查、汛后复查"的全周期管理；对重复出现的隐患，组织专家分析深层次原因，从制度层面完善防控措施。

2.标准规范建设

编制《汛期隐患整改技术指南》，明确各类隐患的技术参数和整改工艺；修订《水利工程运行管理办法》，增加汛期巡查频次和应急处置流程；制定《城市内涝防治技术标准》，提高排水系统设计标准；建立隐患整改标准库，收录100余项典型隐患整改案例，供基层单位参考学习。

3.数字化监管

开发"隐患整改智慧平台"，整合遥感监测、物联网感知、视频监控等数据，实现隐患整改全流程可视化；为重大隐患点安装智能传感器，实时监测位移、渗流、水位等参数，异常数据自动报警；建立整改电子档案，包含整改方案、过程记录、验收报告等文件，实现可追溯管理；利用大数据分析隐患整改规律，为决策提供数据支撑。

（五）效果评估

1.整改成效评估

采用"定量+定性"评估方法，定量指标包括隐患整改率、资金投入量、整改达标率等，定性指标包括群众满意度、应急处置能力提升等；委托第三方机构开展整改效果评估，采用问卷调查、现场测试、数据分析等方式，形成评估报告；评估结果作为下一年度资金分配和考核评价的重要依据，评估得分低于80分的单位削减下年度安全投入预算。

2.应急能力提升

3.群众安全感测评

每半年开展一次群众安全感调查，通过电话访问、入户走访等方式，了解群众对汛期安全的满意度；对满意度低于70%的区域，开展专项整治行动；公开整改成效，在社区公告栏、政府网站发布隐患整改前后对比照片；建立"群众评议"机制，邀请群众代表参与整改验收，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

五、应急处置与保障

（一）应急响应机制

1.分级响应标准

根据汛情严重程度，将应急响应划分为四级：蓝色预警（一般汛情）、黄色预警（较大汛情）、橙色预警（重大汛情）、红色预警（特别重大汛情）。蓝色预警对应24小时内降雨量达50毫米以上，主要影响低洼地区排水；黄色预警对应24小时内降雨量达100毫米以上，可能引发中小河流洪水；橙色预警对应24小时内降雨量达150毫米以上，可能导致城市内涝和地质灾害；红色预警对应24小时内降雨量达200毫米以上，将严重威胁人民群众生命财产安全。各级响应启动后，相关部门需在30分钟内完成人员集结和物资准备。

2.响应启动流程

应急响应由防汛抗旱指挥部根据气象、水利等部门预警信息分级启动。蓝色预警由县级指挥部启动，黄色预警由市级指挥部启动，橙色和红色预警需报请省级指挥部批准。启动后，立即通过电视、广播、短信、微信等渠道发布预警信息，明确响应范围、避险区域和注意事项。乡镇（街道）接到指令后，1小时内组织网格员入户通知，对独居老人、残疾人等特殊群体实行“一对一”帮扶，确保预警信息传递无遗漏。

3.协同联动机制

建立“统一指挥、分级负责、部门协同、社会参与”的联动体系。应急管理部门负责统筹协调，水利部门调度水库泄洪，交通部门保障抢险通道畅通，电力部门确保重点区域供电，通信部门保障通信信号稳定。在橙色及以上响应时，成立现场指挥部，由政府主要领导任总指挥，下设抢险救援、群众转移、物资保障、医疗救护等专项小组，各小组实行24小时值班，实时共享险情信息。

（二）物资保障体系

1.储备标准与布局

按照“分级储备、满足需求、布局合理”原则，建立县、乡、村三级物资储备网络。县级储备大型设备，包括大功率抽水泵（流量不低于500立方米/小时）、应急照明车、冲锋舟（载重不少于2吨）等，存放于交通便利的物资仓库；乡镇储备基础物资，如救生衣（按辖区人口20%配备）、铁锹、沙袋（每村不少于500个）、帐篷（每乡镇50顶）等，存放在乡镇政府或中心村；村级储备应急工具，包括手电筒、雨衣、急救包（每户1个）等，由网格员统一管理。储备物资每季度检查一次，确保数量充足、性能完好。

2.动态调度机制

开发“智慧防汛”物资调度平台，实时显示各级物资储备数量、存放位置和状态。汛期前，根据历史灾情和预测数据，调整物资储备种类和数量，如山区乡镇增加地质灾害救援设备，低洼地区增加挡水板和抽水泵。险情发生时，由应急指挥部根据灾情等级和位置，通过平台调度物资，确保“调得出、用得上”。对跨区域调拨物资，实行“绿色通道”，交通部门优先保障运输车辆通行。

3.社会力量参与

鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、代储等方式参与物资保障。与本地超市、建材市场签订代储协议，约定紧急情况下可调用饮用水、食品、沙石等物资；组织志愿者队伍开展物资搬运和发放工作，每村不少于20名志愿者；建立“物资捐赠点”，接受社会捐赠的物资，由专人登记、分类、消毒后投入使用，确保捐赠物资规范管理。

（三）抢险救援队伍

1.专业队伍建设

组建县级专业抢险队伍，包括消防救援大队（不少于50人）、水利抢险队（不少于30人）、地质灾害救援队（不少于20人），配备专业装备，如生命探测仪、破拆工具、无人机等。队伍实行准军事化管理，每年开展不少于3个月的集中训练，重点演练水上救援、边坡加固、人员转移等科目。汛期前，组织队伍开展实战演练，检验快速反应能力和协同作战能力。

2.社会力量整合

发挥企业和社会组织作用，组建“红蓝马甲”志愿者队伍，由社区党员、退伍军人、青年学生组成，每村不少于30人，负责协助疏散群众、发放物资、信息报送等工作。与本地建筑企业签订应急抢险协议，约定险情发生时，可调用挖掘机、装载机等大型设备和操作人员；与保险公司合作，建立“查勘-救援-理赔”一体化服务，受灾群众可及时获得救援和赔付。

3.队伍培训与考核

制定《抢险救援队伍培训大纲》，分层次开展培训：基层网格员重点培训隐患识别、预警信息传递、简单救援技能；志愿者队伍重点培训心肺复苏、止血包扎、应急疏散等科目；专业队伍重点开展复杂环境下的救援演练。建立考核机制，每年组织技能比武，考核不合格的队员进行再培训，确保队伍始终保持战斗力。

（四）技术保障支撑

1.监测预警系统

整合气象、水利、自然资源等部门数据，建立“空天地”一体化监测网络。在重点区域布设自动雨量站（每50平方公里1个）、水位监测站（每条主要河流5-10公里1个）、地质灾害监测点（每个隐患点1套），实时传输数据至指挥平台。开发“防汛预警”手机APP，向群众推送预警信息，提供避险路线查询、救援电话拨打等功能。对历史灾害点，安装视频监控，实现24小时动态监测。

2.通信保障措施

建立“有线+无线+卫星”的通信保障体系，确保极端情况下的通信畅通。在乡镇政府、重点村配备卫星电话，每村不少于2部；对通信基站进行加固，配备应急发电设备，保障停电时基站正常运行；组织通信抢修队伍，配备应急通信车，在灾后2小时内恢复重点区域通信。与运营商合作，开通“防汛应急”短信通道，免费向群众发送预警信息。

3.专家支持机制

聘请水利、地质、建筑等领域专家组成“防汛专家库”，提供技术咨询和决策支持。险情发生时，根据灾情类型，第一时间通知相关专家赶赴现场，指导抢险救援工作。定期组织专家会商，分析汛情趋势，研判风险隐患，提出防控建议。对重大险情，组织专家进行“会诊”，制定科学处置方案，避免盲目施救导致次生灾害。

（五）演练与培训

1.实战化演练

每年汛前组织1次县级综合演练，模拟暴雨、洪水、地质灾害等场景，检验各部门协同作战能力。演练内容包括预警发布、群众转移、抢险救援、医疗救护等环节，采用“不打招呼、不设脚本”方式，贴近实战。乡镇每季度组织1次专项演练，如村（社区）的应急疏散演练、学校的防汛演练等，提高基层应急处置能力。演练结束后，及时总结评估，完善应急预案。

2.科普宣传教育

通过社区宣传栏、乡村大喇叭、短视频平台等载体，普及防汛避险知识。制作《防汛避险手册》，发放到每户家庭，内容包括预警信号识别、逃生路线、自救互救方法等；在中小学校开展“防汛安全第一课”，组织学生观看防汛教育片，开展应急疏散演练；利用“村村响”广播，每天早晚播放防汛提示，提醒群众注意防范。对独居老人、残疾人等特殊群体，安排网格员上门讲解防汛知识。

3.能力评估提升

建立应急能力评估体系，从监测预警、物资储备、队伍素质、应急响应等方面进行量化评分，每年开展1次评估。对评估中发现的问题，制定整改清单，明确责任人和整改时限；组织“应急能力提升年”活动，开展业务培训、技能比武、经验交流等活动，提高基层应急队伍素质；建立“应急之星”评选机制，对表现突出的个人和集体给予表彰奖励，激发工作积极性。

六、责任落实与长效管理

（一）责任体系建设

1.明确责任主体

建立党委政府领导、行业部门监管、属地管理负责、生产经营单位主体、从业人员参与的五级责任体系。县级党政主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，行业部门主要负责人为行业监管责任人，乡镇（街道）主要负责人为属地责任人，生产经营单位主要负责人为主体责任人。签订责任状，将责任细化到岗、落实到人，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

2.压实监管责任

应急管理部门牵头抓总，统筹协调汛期安全工作；水利部门负责水库、堤防等水利工程监管；自然资源部门负责地质灾害防治监管；住建部门负责城市内涝防治和在建工程监管；交通部门负责交通设施监管；文旅部门负责旅游景区监管；教育卫健部门负责学校医院监管；民政部门负责养老机构监管。各部门制定监管清单，明确监管频次、内容和标准，每月开展1次专项检查。

3.强化主体责任

生产经营单位严格落实“三管三必须”要求，建立健全全员安全生产责任制。工矿企业实行“班组长-车间主任-企业负责人”三级管理，每日开展班前安全检查；旅游景区实行“景区负责人-部门经理-一线员工”三级管理，每2小时巡查1次重点区域；学校实行“校长-分管副校长-班主任”三级管理，每周开展1次校舍安全评估。企业主要负责人每月带队开展1次全面检查，检查记录存档备查。

（二）监督考核机制

1.日常监督检查

建立日常巡查、专项督查、暗查暗访相结合的监督检查机制。日常巡查由乡镇（街道）组织，每周开展1次；专项督查由行业部门组织，每季度开展1次；暗查暗访由纪委监委和应急管理局联合组织，不定期开展。检查采用“四不两直”方式，直奔基层、直插现场，重点检查责任落实、隐患整改、应急准备等情况。

2.考核评价体系

将汛期安全工作纳入年度安全生产考核，实行“百分制”量化评分。考核指标包括：隐患排查整改率（30分）、应急准备情况（20分）、群众满意度（20分）、责任落实情况（2