安全生产法自

安全生产法自一、安全生产法自查的背景与重要性

1.1安全生产法自查的时代背景

当前，我国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域深层次矛盾和问题尚未根本解决。随着经济社会的快速发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产风险呈现出复杂性、隐蔽性和突发性特征。2021年新修订的《安全生产法》进一步强化了生产经营单位的主体责任，明确要求建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。在此背景下，安全生产法自查作为企业落实主体责任、防范化解风险的核心手段，已成为新时代安全生产治理的必然要求。

1.2安全生产法自查的现实意义

安全生产法自查是企业主动识别风险、消除隐患的“第一道防线”，对预防和减少生产安全事故具有基础性作用。从企业层面看，通过自查可全面掌握本单位安全生产状况，及时发现管理漏洞和设备缺陷，避免因小隐患引发大事故；从行业层面看，自查数据的汇总分析有助于监管部门掌握行业共性风险，为精准监管提供依据；从社会层面看，推动企业常态化开展自查，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现，有助于提升全社会安全生产治理能力。

1.3安全生产法自查的政策导向

近年来，国家密集出台多项政策文件，对安全生产法自查提出明确要求。《“十四五”国家安全生产规划》强调“推动企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理机制，实现风险自知、隐患自改”；《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》明确生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度；《关于深化安全生产专项整治三年行动的实施方案》将“推动企业主动开展安全风险辨识和隐患排查”作为重点任务之一。政策导向表明，安全生产法自查已从“被动应对”转向“主动防控”，成为企业安全生产管理的常态化、制度化工作。

二、安全生产法自查的组织架构与制度设计

1.自查组织架构的构建

1.1领导小组的设立

企业应成立以主要负责人为组长，分管安全、生产、技术等部门负责人为副组长，各车间主任、安全员及关键岗位人员为成员的安全生产自查领导小组。领导小组每月召开专题会议，统筹部署自查工作，协调解决跨部门问题，对重大隐患整改方案进行审批。

1.2专职机构的配置

在安全管理部门下设自查工作办公室，配备专职安全工程师和隐患排查专员。专职机构负责制定年度自查计划、编制检查清单、组织培训、汇总分析数据、跟踪整改进度，并建立企业级隐患数据库。

1.3全员参与机制

通过班前会、安全例会等形式，将自查责任分解至班组和个人。推行“岗位安全日查”制度，要求员工每日对操作设备、作业环境进行简要检查并记录。设立隐患举报奖励机制，鼓励员工主动上报发现的安全问题。

2.自查制度的核心内容

2.1风险分级管控制度

依据事故发生的可能性和后果严重性，将企业风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险（如危化品重大危险源）由公司领导带队每月检查；橙色风险（如有限空间作业）由部门负责人每周检查；黄色和蓝色风险由班组每日检查。检查频次随风险等级动态调整。

2.2隐患排查治理制度

建立覆盖“人、机、环、管”四要素的隐患排查清单：

（1）人员因素：持证上岗、劳动防护用品佩戴、违章操作行为

（2）设备设施：特种设备检测、安全附件有效性、电气线路老化

（3）作业环境：消防通道畅通、警示标识设置、职业危害监测

（4）管理机制：安全培训记录、应急预案演练、承包商管理

发现隐患后立即采取“三定”措施（定人、定时、定标准），重大隐患必须停产整改。

2.3责任追究制度

对自查工作不力的部门和个人实施“双挂钩”：

（1）与绩效考核挂钩：未完成月度自查计划的部门扣减当月绩效

（2）与晋升评优挂钩：连续三次发现重大隐患的岗位人员取消年度评优资格

因自查疏忽导致事故的，依法追究管理责任。

3.自查流程的标准化管理

3.1计划制定阶段

每年12月由专职机构牵头，结合年度生产计划、季节性风险特点（如夏季防汛、冬季防火）及上年度隐患数据，制定下年度自查计划。计划需明确检查范围、频次、责任人和时间节点，经领导小组审批后发布。

3.2现场实施阶段

采用“四查四看”工作法：

（1）查制度：看安全责任制是否逐级签订

（2）查现场：看作业环境是否符合规范

（3）查设备：看维护保养记录是否完整

（4）查人员：看应急处置能力是否达标

检查人员使用企业统一格式的《安全检查记录表》，对问题现场拍照取证，由被查单位负责人签字确认。

3.3整改闭环阶段

（1）隐患分级：根据《事故隐患排查治理通则》将隐患分为一般隐患和重大隐患

（2）整改下达：3日内向责任单位下达《隐患整改通知书》，明确整改要求和期限

（3）过程监督：重大隐患实行“日报告”制度，专职机构每日跟踪整改进度

（4）验收销号：整改完成后由原检查组复核，验收合格后在隐患数据库中销号，未通过验收的重新下达整改指令

（5）分析归档：每季度对隐患数据进行统计分析，形成《季度安全形势报告》，为管理决策提供依据。

三、安全生产法自查的实施与操作规范

1.自查计划的制定与分解

1.1年度计划的编制依据

企业年度自查计划需结合以下核心要素制定：

（1）法律法规要求：依据《安全生产法》第二十一条关于企业安全机构设置、安全投入等法定责任条款，明确必查项目

（2）风险动态评估结果：基于年度风险辨识报告，确定高风险区域和关键环节的检查频次

（3）历史隐患数据：分析近三年事故隐患发生规律，针对性强化薄弱环节

（4）季节性特征：如夏季增加防汛防雷检查，冬季侧重防火防滑措施

1.2季度计划的细化分解

每季度首月由安全管理部门牵头，结合生产计划调整制定季度自查方案：

（1）明确各车间/部门的检查重点，如生产车间侧重设备安全，仓储部门关注消防设施

（2）设定阶段性目标，例如“一季度消除80%的老化线路隐患”

（3）配置专项检查资源，如聘请外部专家参与特种设备检测

1.3月度计划的落地执行

月度计划需满足以下执行标准：

（1）时间节点：每月25日前完成当月检查，次月5日前提交汇总报告

（2）人员配置：每个检查小组不少于2人，其中1人具备注册安全工程师资质

（3）工具准备：配备红外测温仪、可燃气体检测仪等便携式检测设备

2.现场检查的标准化流程

2.1检查前的准备工作

（1）资料审查：提前调取被检单位近三个月的安全培训记录、设备维护日志

（2）现场踏勘：检查人员提前半小时到达现场，确认作业状态和危险区域

（3）安全交底：明确检查范围、防护要求和应急联络方式

2.2检查中的操作规范

采用“看、听、问、测”四步工作法：

（1）看：对照《安全检查表》逐项核对现场状态，如灭火器压力表指针是否在绿区

（2）听：监听设备运行异响，如空压机异常振动声

（3）问：随机抽查员工安全知识掌握情况，如“发现泄漏如何处置”

（4）测：使用专业仪器检测关键参数，如接地电阻值≤4Ω

2.3检查后的即时处置

（1）现场整改：对能立即消除的隐患（如缺失警示标识），要求责任单位30分钟内完成

（2）证据固定：对复杂隐患拍摄视频资料，标注时间、地点、责任人

（3）风险告知：向当班负责人口头说明风险等级，发放《临时安全告知单》

3.隐患治理的闭环管理

3.1隐患分级分类标准

根据整改难度和风险程度划分四级：

（1）一级隐患：可能导致群死群伤，如危化品储罐泄漏

（2）二级隐患：可能造成重伤或重大财产损失，如起重机械制动失灵

（3）三级隐患：可能引发轻伤或一般事故，如安全通道堆放杂物

（4）四级隐患：不符合规范但风险较低，如个别劳保用品过期

3.2整改措施的制定要求

（1）技术措施：采用本质安全设计，如增设机械防护装置

（2）管理措施：完善操作规程，如增加双人监护制度

（3）应急措施：制定临时防控方案，如设置警戒区域

（4）资源保障：明确整改资金来源和物资调配计划

3.3整改验收的执行标准

（1）一级隐患：由总经理带队验收，留存验收影像资料

（2）二级隐患：由安全总监组织验收，形成书面报告

（3）三级隐患：由车间主任验收，记录在《班组安全日志》

（4）四级隐患：由班组长验收，当日完成闭环

3.4持续改进机制

（1）每季度召开隐患分析会，梳理共性问题和整改难点

（2）将典型隐患案例纳入新员工培训教材

（3）对重复出现的隐患启动专项治理行动

4.自查结果的运用机制

4.1数据统计分析

（1）建立隐患数据库，按区域、类型、等级进行标签化管理

（2）运用趋势分析工具，识别隐患高发时段和环节

（3）生成可视化报告，展示月度隐患整改率变化曲线

4.2绩效考核挂钩

（1）安全绩效指标中自查完成权重占比不低于20%

（2）对连续三个月零隐患的班组给予专项奖励

（3）因自查不力导致事故的，实行“一票否决”

4.3管理优化建议

（1）根据检查结果修订《安全操作规程》

（2）更新《风险分级管控清单》

（3）优化安全培训课程内容

5.应急处置的协同配合

5.1检查中的突发应对

（1）发现重大隐患立即启动应急预案

（2）设置临时警戒区域，疏散无关人员

（3）24小时内向属地监管部门报告

5.2整改过程的风险管控

（1）高风险作业实行“作业许可”管理

（2）安排专人全程监护整改过程

（3）配备应急救援物资和医疗救护人员

5.3事故后的复盘改进

（1）48小时内组织事故分析会

（2）修订相关安全管理制度

（3）开展针对性应急演练

四、安全生产法自查的监督保障与持续改进

1.监督机制的构建

1.1内部监督体系

企业应建立“三级监督”网络：

（1）班组级：班组长每日检查岗位安全操作规程执行情况，填写《班组安全日志》

（2）车间级：车间主任每周组织交叉检查，重点核查隐患整改落实情况

（3）公司级：安全管理部门每月开展“飞行检查”，不打招呼直奔现场

1.2外部监督协同

（1）接受属地应急管理局年度监督检查，提前准备自查报告和整改台账

（2）聘请第三方安全评估机构每季度开展专项审计，重点验证高风险领域管控效果

（3）主动对接行业协会，参与行业安全互查活动，对标先进企业管理经验

1.3监督结果应用

（1）将外部检查发现的问题纳入内部考核体系，扣减相关责任人绩效

（2）对连续两次外部检查通报的同类问题，启动专项问责程序

（3）将第三方评估报告提交董事会审议，作为安全投入决策依据

2.责任落实的强化措施

2.1责任清单管理

制定《安全生产责任清单》，明确：

（1）主要负责人：保障安全投入，审批重大隐患整改方案

（2）分管负责人：组织月度自查，协调跨部门资源

（3）部门负责人：落实本部门隐患整改，开展岗位培训

（4）一线员工：执行岗位安全检查，正确使用防护装备

2.2责任追究机制

实施分级问责制度：

（1）一般隐患未按期整改：对责任部门通报批评，扣减部门负责人当月奖金

（2）重大隐患隐瞒不报：对直接责任人降职处理，分管负责人诫勉谈话

（3）因自查失职导致事故：依法追究刑事责任，纳入行业失信名单

2.3责任考核挂钩

（1）安全生产责任制完成情况占管理层年度考核权重的30%

（2）隐患整改率纳入部门KPI指标，未达80%的取消评优资格

（3）设立“安全标兵”专项奖励，表彰自查工作突出的个人

3.持续改进的循环机制

3.1隐患回溯分析

（1）对重复发生的隐患开展“5Why”分析，追溯管理漏洞

（2）建立隐患案例库，标注发生时间、原因、整改措施及效果验证

（3）每季度召开“复盘会”，邀请一线员工参与讨论改进方案

3.2管理评审优化

（1）每年召开安全生产管理评审会，由总经理主持

（2）对照自查数据评估制度有效性，修订《安全生产管理制度汇编》

（3）根据新业态风险补充《风险辨识手册》，更新管控措施

3.3能力提升计划

（1）制定年度安全培训计划，重点提升自查技能：

•新员工：掌握岗位风险识别方法

•管理人员：学习隐患评估技术

•专业人员：精通特种设备检测规范

（2）开展“自查技能比武”，通过模拟场景考核检查能力

（3）建立“安全专家库”，内部选拔与外部引进相结合

4.技术支撑的强化路径

4.1信息化系统建设

（1）开发“隐患排查治理平台”，实现：

•移动端实时上报隐患

•整改任务自动派发

•数据统计分析可视化

（2）安装物联网监测设备：

•危化储罐区设置有毒气体传感器

•高危作业区部署AI视频监控

•关键设备安装振动监测传感器

4.2智能诊断应用

（1）引入AI视觉识别系统，自动识别：

•人员未佩戴安全帽

•消防通道堵塞

•设备异常状态

（2）应用大数据分析，预测：

•隐患高发时段

•设备故障概率

•事故风险趋势

4.3应急联动升级

（1）整合自查数据与应急预案系统，实现：

•隐患信息自动触发预警

•应急资源智能调配

•救援路径动态规划

（2）建立“企业-园区-政府”三级应急响应网络，确保：

•重大隐患30分钟内上报

•应急队伍15分钟内到达

•救援物资2小时内到位

5.文化建设的渗透策略

5.1安全文化培育

（1）开展“安全月”主题活动：

•组织家属参观生产现场

•举办安全知识竞赛

•制作安全警示教育片

（2）设立“安全文化墙”，展示：

•历史事故案例

•隐患整改前后对比

•员工安全承诺书

5.2全员参与机制

（1）推行“隐患随手拍”活动，鼓励员工：

•上报现场安全隐患

•提出改进建议

•分享安全经验

（2）建立“安全积分制”，积分可兑换：

•带薪休假

•培训机会

•节日礼品

5.3行为习惯养成

（1）推行“岗位安全卡”，要求员工：

•上岗前确认安全条件

•作业中遵守操作规程

•下班后清理作业环境

（2）开展“无违章班组”创建活动，连续达标班组：

•获得流动红旗

•享受团队建设基金

•优先推荐评优

五、安全生产法自查的风险防控与应急管理

1.高危作业的专项管控

1.1动火作业管理

（1）作业前审批：办理《动火许可证》，明确作业时间、地点、监护人及安全措施

（2）现场防护：清理作业半径10米内可燃物，配备灭火器、消防水带等器材

（3）过程监控：监护人全程值守，每30分钟记录一次作业环境气体浓度

（4）作业后确认：检查作业现场无遗留火种，关闭相关设备电源

1.2有限空间作业

（1）风险辨识：提前进行空间内气体检测（氧气浓度≥19.5%，可燃气体＜LEL下限）

（2）监护制度：设置外部监护人，配备对讲机、救援三脚架等装备

（3）作业中断：超过30分钟重新检测，超过4小时重新办理作业许可

（4）应急准备：现场放置正压式呼吸器，明确救援路线和联络方式

1.3高处作业防护

（1）安全带使用：高挂低用，禁止钩挂在不牢固物体上

（2）脚手架验收：作业前检查架体稳定性、防护栏杆高度≥1.2米

（3）恶劣天气管控：风力达6级以上或雨雪天气停止作业

（4）工具防坠：使用防坠绳系紧工具，作业区域下方设置警戒区

2.季节性风险应对策略

2.1防汛防台措施

（1）汛前检查：疏通排水系统，加固低洼区域挡水墙，储备沙袋、水泵等物资

（2）预警响应：接到暴雨蓝色预警时，停止室外作业，转移重要设备

（3）应急排水：在配电室、泵房等关键部位设置挡水板，配备移动抽水泵

（4）灾后检查：退水后24小时内开展电气设备绝缘检测，确认安全后再恢复供电

2.2防暑降温管理

（1）作业时间调整：高温时段（10:00-16:00）减少户外作业，实行错峰工作制

（2）防护设施：在露天作业区设置遮阳棚，配备喷雾降温设备

（3）健康监测：员工每日上岗前测量体温，超过37.3℃立即调离岗位

（4）应急救治：现场配备藿香正气水、清凉油等药品，设立临时医疗点

2.3防寒防冻保障

（1）设备保温：对室外管道、阀门包裹电伴热和保温层

（2）防滑措施：清理厂区积雪结冰，在坡道、楼梯铺设防滑垫

（3）通风管理：保持室内通风，防止一氧化碳积聚

（4）防冻培训：开展防冻知识培训，明确设备解冻操作规范

3.应急管理的闭环机制

3.1预案体系建设

（1）预案分类：编制综合预案、专项预案（如危化品泄漏、火灾爆炸）和现场处置方案

（2）评审修订：每年组织专家评审，根据演练结果及时更新

（3）备案管理：向属地应急管理部门备案，并在厂区显著位置公示

（4）培训演练：每季度开展桌面推演，每半年组织实战演练

3.2应急资源保障

（1）物资储备：

•消防类：灭火器、消防水带、正压式空气呼吸器

•救援类：急救箱、担架、破拆工具

•防护类：防化服、防毒面具、绝缘手套

（2）队伍建设：组建兼职应急队伍，配备专业救援装备

（3）通讯保障：建立应急通讯录，定期测试通讯设备

（4）外部联动：与周边医院、消防队签订救援协议

3.3事故处置流程

（1）信息报告：发现事故立即启动内部报警，10分钟内上报企业负责人

（2）先期处置：

•疏散无关人员，设置警戒区域

•控制危险源，切断泄漏源

•开展人员急救，拨打120

（3）扩大响应：根据事态启动相应级别预案，请求外部支援

（4）后期处置：

•保护事故现场，配合调查取证

•清理污染物，消除次生灾害

•修订相关安全措施

4.风险预警的智能应用

4.1实时监测系统

（1）危化品储罐：安装压力、液位、温度传感器，异常数据自动报警

（2）关键设备：在压缩机、泵等设备安装振动监测装置，预测故障

（3）作业环境：在有限空间、密闭区域部署有毒气体检测仪

（4）气象预警：接入气象部门数据，提前48小时获取极端天气预警

4.2预警分级响应

（1）蓝色预警：提示性预警，加强现场巡检频次

（2）黄色预警：准备性预警，启动应急物资检查

（3）橙色预警：行动性预警，暂停高风险作业

（4）红色预警：紧急预警，启动全员疏散程序

4.3应急指挥平台

（1）集成监控：整合视频监控、环境监测、人员定位等数据

（2）智能调度：根据事故类型自动匹配应急资源

（3）联动处置：实现一键报警，同步通知消防、医疗等外部力量

（4）复盘分析：记录应急处置全过程，生成改进建议

5.事故后的改进提升

5.1事故调查分析

（1）成立调查组：由安全、生产、技术等部门组成，必要时邀请专家参与

（2）现场取证：拍照录像、收集物证、询问目击者

（3）原因判定：采用“四不放过”原则，直接原因与间接原因并重

（4）责任认定：明确管理责任、技术责任和操作责任

5.2整改措施落实

（1）技术整改：更换失效设备，增设安全联锁装置

（2）管理完善：修订操作规程，补充培训内容

（3）行为纠正：开展违章行为专项整治

（4）资源投入：申请专项资金用于安全设施升级

5.3复盘与培训

（1）事故通报：召开全员警示教育会，剖析事故案例

（2）制度修订：根据调查结果更新《安全生产管理制度》

（3）应急演练：针对事故暴露的短板开展专项演练

（4）能力评估：重新评估员工安全技能，制定补强计划

六、安全生产法自查的成效评估与长效机制

1.成效评估体系的构建

1.1定量指标设计

（1）隐患治理指标：统计月度隐患整改率、重大隐患按期完成率、重复隐患发生率

（2）事故控制指标：对比自查前后的轻伤事故率、财产损失金额、险情发生频次

（3）管理效能指标：计算安全培训覆盖率、应急演练达标率、安全投入增长率

（4）员工参与指标：统计隐患上报数量、安全建议采纳率、员工安全知识测试平均分

1.2定性评价维度

（1）管理层重视度：评估主要负责人参与自查频次、安全会议决策效率

（2）制度执行力：检查安全责任制签订率、考核结果应用真实性

（3）文化渗透度：观察员工主动佩戴防护用品、遵守操作规程的自觉性

（4）应急响应力：模拟突发场景下人员疏散速度、初期处置能力

1.3评估流程规范

（1）季度评估：由安全管理部门组织，采用数据核查与现场抽查结合方式

（2）年度审计：聘请第三方机构开展全面评估，形成《安全绩效白皮书》

（3）专项评估：针对重大事故或重大隐患整改后进行专项复盘

（4）结果公示：通过公告栏、企业内网公开评估结果，接受全员监督

2.长效机制的固化路径

2.1制度常态化

（1）将自查要求纳入《公司基本管理制度》，明确不可突破的底线条款

（2）建立安全制度动态更新机制，每两年全面修订一次

（3）推行“制度执行日”活动，每月固定一天检查制度落地情况

2.2资源持续保障

（1）设立安全专项基金，按年产值1%提取，优先保障自查设备采购

（2）配置专职安全工程师团队，按每500名员工不少于1人标准配备

（3）建立安全专家库，聘请行业权威专家担任技术顾问

2.3能力阶梯提升

（1）新员工：开展“三级安全教育”，考核通过方可上岗

（2）班组长：每年参加“隐患识别”专项培训，掌握检查技巧

（3）管理层：定期参加安全领导力研修班，学习先进管理经验

（4）专业人员：注册安全工程师每三年完成120学时继续教育

3.行业推广的实践价值

3.1标准化模板输出

（1）编制《企业安全生产自查工作指南》，包含检查清单、流程图、表单模板

（2）开发自查工具包，提供移动端APP实现隐患上报、整改跟踪全流程数字化

（3）制作教学视频，演示典型隐患识别与整改方法

3.2政策建议贡献

（1）向监管部门提交《关于强化企业自查主体责任的建议报告》

（2）参与行业安全标准制定，推动将自查要求纳入国家标准

（3）试点