财资136号安全生产资金保障制度

财资136号安全生产资金保障制度一、总则

第一条制定目的

为规范安全生产资金保障管理，确保安全生产投入有效落实，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，促进单位持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业管理规定，制定本制度。

第二条制定依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《单位安全生产管理规定》及其他相关法律法规、行业标准制定。

第三条适用范围

本制度适用于单位所属各部门、各分支机构及控股子公司（以下统称“各单位”）的安全生产资金提取、使用、监督及管理活动。涉及安全生产的专项资金、专项费用及其他相关资金管理，均须遵守本制度。

第四条基本原则

安全生产资金保障管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“规范计提、确保需求、专款专用、动态调整、强化监督”原则，确保资金投入与安全生产需求相适应，提升安全生产保障能力。

第五条资金定义

本制度所称安全生产资金，是指单位按照规定标准提取，专项用于改善安全生产条件、加强安全生产管理、预防生产安全事故、处置事故隐患及应急演练等支出的专项资金，包括安全生产费用、安全生产专项投入及其他相关保障资金。

二、安全生产资金提取

第一条提取标准

1.1国家规定标准

单位必须依据国家法律法规提取安全生产资金。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提取比例基于营业收入计算。例如，矿山企业按营业收入的2%至5%提取，建筑施工企业按1%至2%提取，交通运输企业按0.5%至1%提取。单位财务部门需每月核对营业收入数据，确保提取金额准确无误。对于新成立单位，初始提取比例可参考同类企业标准，后续根据经营规模调整。

1.2行业特定标准

除国家标准外，单位应结合行业特点制定补充标准。例如，化工企业因高风险环境，可提高提取比例至3%；电力企业因设备维护需求，可设定固定年度提取额。行业主管部门发布的指导文件，如《化工行业安全生产费用指引》，可作为参考依据。单位每年初评估行业风险，更新提取标准，确保资金覆盖实际需求。

第二条提取方式

2.1按月提取

单位优先采用按月提取方式，确保资金及时到位。每月末，财务部门根据当月营业收入计算应提取金额，直接计入安全生产专用账户。例如，若月营业收入为500万元，提取比例为1%，则应提取5万元。提取后，生成资金使用计划，报安全生产管理部门备案。这种方式便于资金流动，适用于收入稳定的单位。

2.2按年提取

对于收入波动较大的单位，可采用按年提取方式。年度提取时，财务部门基于年度营业收入总额计算全年应提取金额，分摊到各月使用。例如，年度营业收入6000万元，提取比例为1%，则全年提取60万元，每月分摊5万元。单位需在年初制定分摊计划，避免资金短缺。这种方式适合季节性经营企业，如农业或旅游业。

第三条提取流程

3.1计算步骤

提取过程始于数据收集。财务部门每月汇总营业收入数据，包括主营业务收入和其他业务收入。使用国家规定的计算公式，如提取金额=营业收入×提取比例。计算后，生成提取报告，列明详细数据。例如，营业收入1000万元，比例1%，提取金额10万元。报告需经财务主管审核，确保数据真实可靠。

3.2审核批准

提取报告提交安全生产管理部门审核。部门负责人检查计算逻辑是否符合标准，评估资金需求合理性。审核通过后，报单位分管领导批准。批准流程需在每月5日前完成，确保资金及时入账。对于大额提取，如超过年度预算10%，需召开专题会议讨论，避免资金浪费。

3.3资金入账

批准后，财务部门将提取金额转入安全生产专用账户。入账时，注明资金来源和用途，如“安全生产费用提取”。账户由专人管理，确保资金独立使用。入账后，生成凭证，存档备查。例如，每月10日前完成入账，并更新资金台账。这一步保障资金专款专用，防止挪用。

第四条资金账户管理

4.1专户设置

单位必须设立安全生产资金专用账户，与普通账户分离。账户名称为“安全生产资金专户”，开户银行为指定银行。账户由财务部门统一管理，设置双人密码，确保安全。初始资金由单位注入，后续通过提取补充。账户余额需保持充足，覆盖应急需求。

4.2记录保存

所有提取和入账记录需长期保存。财务部门建立电子台账，记录提取日期、金额、审批人等信息。台账每月备份，防止数据丢失。纸质凭证按年度归档，保存期限不少于五年。例如，提取报告和入账凭证需分类存放，便于审计检查。记录保存确保资金使用透明，可追溯。

三、安全生产资金使用范围

第一条安全设施设备投入

1.1防护装置购置

单位需为生产区域配备必要的安全防护装置，如机械防护罩、防坠落网、安全门等。防护装置需符合国家标准，定期检测有效性。例如，冲压设备必须安装双手操作按钮，确保操作安全。

1.2监测设备安装

在存在风险场所安装监测设备，包括气体泄漏报警仪、温度传感器、烟雾探测器等。监测设备应实时运行，数据接入中控系统。例如，化工厂反应釜需安装压力和温度监测装置，异常时自动报警。

1.3应急设备配置

配备应急照明、消防器材、急救箱等设备。应急设备需放置在显眼位置，每月检查功能完好性。例如，车间每50平方米需配备一个灭火器，仓库需配置自动喷淋系统。

第二条安全教育培训

2.1常规培训实施

组织全员安全生产培训，包括新员工入职培训、在岗员工年度复训。培训内容涵盖安全操作规程、风险识别方法、应急处置流程等。例如，电工需每年接受触电急救培训，考核合格方可上岗。

2.2特种作业培训

对从事特种作业人员（如焊接、高处作业）进行专项培训，确保持证上岗。培训需包含实操演练和理论考核。例如，高处作业人员需每三年复审一次安全技能证书。

2.3安全文化建设

开展安全知识竞赛、安全月活动、安全警示教育片播放等活动，提升全员安全意识。例如，在厂区设置安全文化长廊，展示事故案例和预防措施。

第三条隐患排查治理

3.1隐患排查实施

定期组织安全隐患排查，覆盖生产设备、作业环境、管理流程等。排查采用“四不两直”方式，建立隐患台账。例如，每月组织各部门联合检查，重点检查电气线路老化、通道堵塞等问题。

3.2隐患整改落实

对排查出的隐患制定整改方案，明确责任人和完成时限。重大隐患需停产整改，验收合格后方可恢复生产。例如，发现某车间通风设备故障，需立即停机维修并更换新设备。

3.3隐患资金保障

隐患整改所需资金优先从安全生产资金中列支。整改后需留存记录，包括整改前照片、整改方案、验收报告等。例如，为消除粉尘爆炸风险，需投入资金安装除尘系统。

第四条应急准备与处置

4.1应急预案编制

制定综合应急预案和专项预案（如火灾、泄漏、中毒等），预案需定期修订和演练。例如，每半年组织一次综合应急演练，评估预案有效性。

4.2应急物资储备

储备应急救援物资，包括堵漏工具、吸附棉、防毒面具、担架等。物资需分类存放，定期检查有效期。例如，危化品仓库需配备专用堵漏器材和中和剂。

4.3应急队伍建设

组建兼职应急救援队伍，配备专业救援装备。队伍需定期训练，提升实战能力。例如，为应急救援队配备破拆工具和气体检测仪。

第五条职业健康防护

5.1职业危害检测

定期检测工作场所的职业危害因素（如噪声、粉尘、有毒物质），检测报告公示存档。例如，铸造车间每季度检测一次粉尘浓度。

5.2防护用品配备

为员工配备符合标准的个体防护装备，如防噪耳塞、防尘口罩、防护服等。防护用品需定期更换，确保有效性。例如，接触酸碱岗位员工需配备耐腐蚀手套。

5.3健康监护实施

组织员工进行职业健康体检，建立健康档案。对职业病患者及时调离岗位并治疗。例如，接触噪声员工需每年进行听力检测。

第六条安全技术改造

6.1工艺技术升级

投入资金进行安全技术改造，淘汰落后工艺和设备。例如，将人工焊接改为自动化焊接，减少高温作业风险。

6.2自动化设备引入

引入自动化设备替代高风险人工操作，如机器人焊接、自动分拣系统等。例如，喷涂车间采用机器人喷涂，减少有机溶剂接触。

6.3智能监控系统建设

建设智能安全监控系统，实现风险实时预警。例如，在矿山安装人员定位系统，实时监控井下人员位置。

第七条安全评价与咨询

7.1安全评价实施

定期开展安全评价，识别系统性风险。评价报告需提出改进措施并落实。例如，每三年聘请第三方机构开展安全标准化评价。

7.2专家咨询服务

聘请安全专家提供技术指导，解决复杂安全问题。例如，邀请专家评估新工艺安全可行性。

7.3标准化建设

推进安全生产标准化建设，完善安全管理制度和操作规程。例如，对照《企业安全生产标准化基本规范》完善制度体系。

第八条其他必要支出

8.1安全奖励基金

设立安全奖励基金，对安全生产表现突出的个人和团队给予奖励。例如，对全年无事故班组发放奖金。

8.2保险费用补充

为员工购买补充工伤保险，提高事故保障水平。例如，为高危岗位员工购买意外伤害险。

8.3其他合规支出

用于法律法规要求的其他安全支出，如安全检测检验费、安全宣传费等。例如，支付特种设备检测机构检测费用。

四、安全生产资金使用管理

第一条预算编制

1.1年度计划制定

安全生产管理部门于每年第四季度编制下一年度资金使用计划，结合年度生产目标、隐患排查结果及安全培训需求，明确各项支出预算金额。计划需列明设备购置、培训费用、应急物资等具体项目，经财务部门审核后报单位负责人审批。

1.2季度调整机制

因生产计划变更或突发安全需求，可启动季度预算调整。安全生产管理部门提交书面调整申请，说明调整原因及新增预算明细，财务部门评估资金余量后报分管领导审批。调整后的预算需在季度首月10日前完成更新。

1.3临时支出申报

未纳入年度计划的紧急支出，如设备故障抢修或突发隐患整改，需填写《临时支出申请表》，附事故照片或检测报告。经安全生产管理部门确认后，按审批权限逐级报批，原则上48小时内完成流程。

第二条审批流程

2.1分级授权机制

根据支出金额设置审批权限：5万元以下由安全生产管理部门负责人审批；5万至20万元需分管领导签字；20万元以上提交单位领导班子集体审议。所有审批需在申请表签署明确意见，不得使用“同意”等模糊表述。

2.2联合审核制度

重大支出（如设备采购或系统改造）需组织跨部门联合审核。安全生产管理部门提供技术方案，财务部门审核价格合理性，审计部门评估供应商资质。审核会议需形成书面纪要，与会人员签字确认。

2.3审批时限要求

常规支出审批不超过3个工作日，紧急支出开通绿色通道。审批人因故无法签署时，需指定临时授权人并报备。超期未批的申请自动提交下一级审批，同时启动督办程序。

第三条支付管理

3.1合同签订规范

大额采购需签订正式合同，明确设备型号、验收标准、质保期等条款。合同文本需经法务部门审核，安全生产管理部门确认技术参数后盖章。供应商资质证明作为合同附件存档。

3.2分期付款控制

设备购置或工程类支出采用分期付款方式。首付款不超过合同总额30%，验收合格后支付60%，质保期满无问题后付清尾款。每笔付款需附验收报告和发票复印件。

3.3备用金管理

应急维修等小额支出可使用备用金，由安全生产管理部门专人保管。报销时需提交支出明细清单和原始凭证，3个工作日内完成核销。备用金余额每季度盘点一次。

第四条核算管理

4.1科目设置

在会计科目中增设“安全生产费用”明细科目，下设“设备购置”“培训支出”“应急储备”等子科目。每笔支出需标注对应项目编号，确保可追溯至原始预算。

4.2报销凭证要求

支出报销需提供完整凭证：采购类附合同、发票、验收单；培训类附签到表、课程表、考核结果；应急类附事故记录、处置报告。凭证上需有经办人和部门负责人双签字。

4.3成本归集原则

共同性支出（如安全宣传栏制作）需按受益部门面积或人数分摊。分摊比例在预算编制时明确，执行中不得随意变更。归集后的成本需在月度财务报告中单独列示。

第五条监督检查

5.1内部审计机制

审计部门每半年开展专项审计，重点检查资金使用合规性。审计内容包括：预算执行偏差率、超支审批手续、合同履行情况等。审计报告需提出整改建议并跟踪落实。

5.2现场核查制度

安全生产管理部门每月抽查资金使用项目，核查设备安装位置、培训开展记录、应急物资存放状态等。核查发现的问题需在3个工作日内反馈责任部门，限期整改。

5.3举报渠道建设

设立资金使用监督专线和邮箱，接受员工实名举报。举报内容经查实后，对违规人员按单位奖惩制度处理，并对举报人给予适当奖励。举报信息严格保密。

第六条绩效评价

6.1指标体系构建

建立资金使用效益评价体系，设置设备完好率、隐患整改率、培训覆盖率等量化指标。各项指标赋予不同权重，满分100分，80分以上为优秀。

6.2季度评估实施

每季度末由安全生产管理部门组织评估，采集设备运行数据、隐患整改台账、培训考核成绩等资料。评估结果与部门安全绩效挂钩，作为年度评优依据。

6.3持续改进机制

对评价中发现的低效支出项目，分析原因并优化后续预算。例如，某类培训效果不佳时，可调整为实操演练或VR模拟训练。改进措施需在下季度预算中体现。

第七条档案管理

7.1资料归档范围

安全生产资金全周期资料需归档保存，包括：预算文件、审批记录、合同文本、验收报告、审计报告、绩效评价表等。电子档案需加密存储，纸质档案按年度装订成册。

7.2保管期限规定

会计凭证保存15年，合同文本保存至合同终止后10年，审计报告永久保存。超过保管期限的档案需经单位负责人批准后销毁，销毁过程需双人监销并记录。

7.3查阅权限控制

档案查阅需填写《申请表》，经安全生产管理部门负责人批准。外部机构查阅需持单位介绍信，并指定专人陪同。查阅内容不得带出档案室，重要信息需经审批后方可复印。

第八条责任追究

8.1违规行为界定

明确禁止性行为包括：虚报冒领、挪用资金、未经审批超支、采购质次价高等。违规行为根据情节轻重分为一般、较重、严重三级。

8.2处罚标准执行

一般违规给予通报批评并扣减部门绩效分；较重违规给予降级或撤职处分；严重违规解除劳动合同并追究法律责任。涉及经济犯罪的移交司法机关处理。

8.3复核申诉机制

当事人对处罚决定有异议的，可在收到通知后5个工作日内提交书面申诉。申诉由监察部门复核，复核期间原处罚决定暂不执行。复核结果为最终决定。

五、安全生产资金监督与评估

第一条内部监督机制

1.1专项审计制度

单位审计部门每季度对安全生产资金使用情况开展专项审计，重点核查预算执行率、支出合规性及资金效益。审计需覆盖所有使用项目，形成详细审计报告，指出问题并提出整改建议。审计结果直接报送单位主要负责人，确保问题及时解决。

1.2部门交叉检查

安全生产管理部门联合财务、人力资源等部门每月开展交叉检查，通过现场核查账目、盘点物资、验证培训记录等方式，监督资金使用真实性。检查发现的问题需在部门例会上通报，并跟踪整改情况。

1.3资金流向跟踪

建立资金流向电子台账，记录每笔支出的具体用途、受益对象及实际效果。对大额支出（如设备购置），需附使用前后的对比照片或数据报告，确保资金投入产生实际效益。

第二条外部监督渠道

2.1第三方机构评估

每年聘请具备资质的安全技术服务机构，对安全生产资金使用效益进行独立评估。评估内容包括资金投入与事故率下降的关联性、安全设施使用频率等，形成评估报告并向全体员工公示。

2.2员工参与监督

设立安全生产资金监督委员会，由员工代表、工会成员及安全专家组成。委员会每月召开会议，审查资金使用计划及执行情况，收集员工意见并反馈给管理层。员工可通过匿名信箱或线上平台提出监督建议。

2.3信息公开机制

在单位内部网站设置“安全生产资金专栏”，公开年度预算、季度支出明细及重点项目进展。重大支出（如超过10万元的设备采购）需公示采购流程、中标单位及验收结果，接受全员监督。

第三条专项监督措施

3.1突击检查机制

安全生产管理部门不定期开展突击检查，重点核查应急物资储备、防护设备维护状态及培训记录。检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查结果真实。

3.2投诉举报处理

建立安全生产资金投诉举报专线，明确24小时响应机制。对举报内容经查实后，对违规人员按情节轻重给予处分，并对举报人给予500至2000元奖励。举报信息严格保密，打击报复行为将严肃处理。

3.3跨部门联合督查

针对高风险领域（如化工、矿山）或重大隐患整改项目，由单位分管领导牵头，组织安全、生产、技术等部门开展联合督查。督查需形成问题清单，明确责任部门和整改时限，每月跟踪整改进度。

第四条评估指标体系

4.1安全效益指标

设置事故率下降率、隐患整改率、应急响应时间缩短率等量化指标。例如，事故率下降率需达到年度目标值的90%以上，隐患整改率需实现100%。指标数据由安全生产管理部门按季度统计并公示。

4.2经济效益指标

评估资金投入与生产效率提升的关联性，如设备故障停机时间减少比例、因安全改进带来的生产损失降低金额。计算时需扣除资金成本，确保净效益为正。

4.3管理效能指标

考核资金审批效率、预算执行偏差率及员工安全培训覆盖率。审批效率要求常规支出不超过3个工作日，预算执行偏差率控制在±5%以内，培训覆盖率需达到100%。

第五条评估流程实施

5.1数据采集方法

通过安全生产管理系统自动采集设备运行数据、隐患排查记录及培训考核成绩。人工数据（如员工安全意识调查）采用抽样方式，样本量不低于员工总数的10%。

5.2分析评估方法

采用对比分析法，将当期指标与历史同期数据对比；采用因果分析法，分析资金投入与安全指标变化的关联性；采用标杆法，对照行业先进单位的资金使用效率进行评估。

5.3结果反馈机制

评估结果每季度发布一次，通过内部会议、公告栏及电子屏向全员通报。对未达标的部门，由分管领导约谈部门负责人，制定改进计划并跟踪落实。评估报告需存档备查，作为下一年度预算调整依据。

第六条结果应用机制

6.1绩效挂钩制度

将安全生产资金使用评估结果纳入部门年度绩效考核，权重不低于20%。评估优秀的部门可申请下一年度预算上浮10%，评估不合格的部门扣减年度奖金。

6.2责任追究机制

对挪用资金、虚报支出等违规行为，一经查实立即追回资金，并对责任人给予降职、撤职等处分。情节严重的，解除劳动合同并追究法律责任。

6.3持续改进机制

根据评估结果优化资金使用方向。例如，若某类培训效果不佳，可转为实操演练或VR模拟训练；若某类设备使用率低，可调整采购计划。改进措施需在下季度预算中体现并跟踪效果。

第七条档案管理要求

7.1资料归档范围

监督评估全过程资料需完整归档，包括审计报告、检查记录、评估数据、整改方案及结果反馈。电子档案需加密存储，纸质档案按年度分类装订，保存期限不少于5年。

7.2档案查阅权限

档案查阅需填写《申请表》，经安全生产管理部门负责人批准。外部机构查阅需持单位介绍信，并由专人陪同。重要信息需经审批后方可复印，复印件需加盖档案专用章。

7.3档案更新机制

每年末对档案进行整理，补充当年新增资料。对超过保存期限的档案，需经单位负责人批准后销毁，销毁过程需双人监销并记录存档。

第八条持续改进机制

8.1制度修订流程

每年结合监督评估结果，对制度进行修订完善。修订需由安全生产管理部门提出草案，经各部门讨论后报单位领导班子审议，审议通过后发布实施。

8.2经验推广机制

对监督评估中发现的优秀做法（如某部门的高效资金使用模式），组织专题交流会进行推广。优秀案例纳入单位安全管理手册，供其他部门学习借鉴。

8.3外部对标机制

每两年组织一次对标学习，考察行业先进单位在资金监督评估方面的先进经验。考察后形成报告，提出改进建议并纳入下一年度工作计划。

六、安全生产资金责任追究与奖惩机制

第一条责任追究体系

1.1追责情形界定

明确需追责的具体行为，包括但不限于：挪用安全生产资金用于非安全领域；虚报支出骗取资金；未经审批擅自超支使用；采购质次价高设备导致安全隐患；因资金管理失职引发安全事故等。每种情形需列出具体表现，如伪造验收报告、拆分规避审批等。

1.2追责分级标准

根据违规情节轻重分为三级：一般违规指未造成实际损失或轻微影响；较重违规指导致设备故障或培训失效；严重违规指引发事故或重大损失。对应处罚依次为通报批评、降级处分、解除劳动合同。涉及经济犯罪的移交司法机关处理。

1.3追责程序启动

发现违规线索后，由安全生产管理部门牵头成立调查组。调查需收集证据材料，包括财务凭证、现场照片、人员访谈记录等。调查结论经单位领导班子集体审议后，形成正式处理决定。处理决定需书面送达当事人，并说明事实依据和申诉途径。

第二条奖励机制设计

2.1奖励对象范围

奖励覆盖个人与集体两类对象。个人包括：提出安全改进建议被采纳者；有效避免事故发生的员工；在隐患排查中表现突出者。集体包括：全年无事故班组；资金使用效益显著的部门；应急演练表现优异的团队。

2.2奖励形式设置

物质奖励包括：安全专项奖金（个人500至5000元，团队2000至2万元）；优先获得晋升机会；额外带薪休假。精神奖励包括：颁发安全标兵证书；在单位内部公示栏表彰；推荐参评行业安全先进典型。

2.3评选流程规范

每季度末开展评选，采用部门推荐与自荐相结合方式。推荐材料需附具体事迹证明，如避免事故的详细过程、资金节约数据等。评选委员会由安全、人事、工会代表组成，通过材料审核和现场答辩确定获奖名单。结果公示无异议后实施奖励。

第三条申诉与复核机制

3.1申诉渠道建设

设立安全生产资金管理申诉专线和电子邮箱。当事人对处理决定不服的，可在收到决定书5个工作日内提交书面申诉。申诉需说明异议事实和理由，并附相关证据材料。申诉期间原处理决定暂不执行。

3.2复核程序实施

监察部门收到申诉后，10个工作日内完成复核。复核可调取原始档案、重新核查证据、约谈相关人员。复核结论需书面反馈申诉人，并说明依据。复核结果为最终决定，不再接受重复申诉。

3.3保障措施落实

确保申诉人不受打击报复。对威胁、恐吓申诉人的行为，一经查实立即严肃处理。监察部门定期检查申诉处理情况，确保程序公正。对复核中发现的原处理错误，需及时纠正并追究原调查人员责任。

第四条责任落实保障

4.1组织责任分工

明确各部门在责任追究中的职责：安全生产管理部门牵头调查；财务部门提供资金使用凭证；人力资源部门执行奖惩决定；法务部门处理法律事务。各部门指定专人对接，确保责任链条清晰。

4.2制度衔接机制

将责任追究与单位其他管理制度衔接。例如，与绩效考核挂钩，违规记录影响年度评优；与晋升制度挂钩，严重违规者三年内不得晋升；与培训制度衔接，受处分者需参加专项安全培训。

4.3责任文化建设

通过案例警示教育，定期通报典型违规案例。组织员工讨论分析，增强责任意识。在安全培训中加入责任追究内容，明确违规后