道路旅客运输企业安全管理规范2025

道路旅客运输企业安全管理规范2025

一、总则

为规范道路旅客运输企业安全管理行为，保障旅客生命财产安全和运输生产安全，预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路旅客运输及客运站管理规定》等法律法规及行业标准，制定本规范。本规范适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营的企业（含分支机构、子公司）及其从业人员的安全管理活动。道路旅客运输企业安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，落实企业主体责任，强化全员安全意识，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理科学化、规范化、智能化水平。企业应当以人为本，将保障旅客安全作为首要目标，建立健全覆盖运输全过程、各环节的安全责任体系和制度规范，确保安全管理措施落地见效。

二、组织机构与职责

企业应当建立完善的组织机构体系，明确各级安全职责，确保安全管理责任落实到人。组织机构是安全管理的基础，职责划分是保障安全运行的关键。企业需根据自身规模和业务特点，设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员，形成层级清晰、覆盖全面的安全管理网络。法定代表人作为企业安全第一责任人，必须亲自抓安全工作，推动安全责任体系落地。管理层各部门负责人应承担分管领域安全职责，确保日常运营中安全措施有效执行。从业人员作为一线操作者，需严格遵守安全规程，履行安全操作义务。通过科学设置组织架构和明确职责分工，企业能够形成全员参与、齐抓共管的安全管理格局，预防事故发生，提升整体安全水平。

2.1企业安全组织架构

企业安全组织架构是安全管理体系的骨架，需合理配置资源，确保安全工作有序开展。企业应设立安全委员会，作为最高安全决策机构，由法定代表人任主任，分管安全副总经理任副主任，成员包括各部门负责人及安全专家。安全委员会每季度召开一次会议，审议安全工作计划、事故调查报告和重大安全事项，确保决策科学高效。安全管理部门作为常设机构，独立于其他业务部门，直接向安全委员会汇报工作，配备足够数量的专职安全管理人员，人数不低于从业人员总数的1%。安全管理部门下设安全检查组、培训教育组和应急管理组，分别负责日常安全监督、人员培训和应急响应。分支机构如分公司、子公司应设立安全管理岗位，配备专职安全员，接受总部门安全管理部门垂直管理，确保安全指令上传下达畅通。组织架构设置需结合企业实际，避免职责重叠或空白，形成横向到边、纵向到底的安全管理网络。

2.2安全责任体系

安全责任体系是安全管理的核心，需明确各层级、各岗位的安全职责，确保责任可追溯。法定代表人作为企业安全第一责任人，对安全工作负全面领导责任，应签署安全责任书，定期组织安全检查，保障安全投入，审批重大安全方案。分管安全副总经理具体负责日常安全管理，制定安全管理制度，监督安全措施落实，处理突发事件，每月向安全委员会汇报安全状况。各部门负责人如运营部、人力资源部、技术部等，需承担分管领域安全职责，运营部负责车辆调度和路线安全，人力资源部负责人员招聘和培训，技术部负责车辆维护和设备更新，确保各环节安全无缝衔接。从业人员包括驾驶员、乘务员、调度员等，必须履行安全操作义务，驾驶员需遵守交通规则，定期检查车辆状况，乘务员需维护车内秩序，协助乘客安全，调度员需合理安排班次，避免疲劳驾驶。责任体系通过签订安全责任书、明确考核指标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保安全责任落实到每个岗位和个人。

2.3安全管理队伍建设

安全管理队伍建设是提升安全能力的关键，需注重人员配置、培训和考核，打造专业高效的安全管理团队。企业应根据业务规模和风险等级，合理配置安全管理人员，专职安全管理人员数量不低于从业人员总数的2%，且必须具备大专以上学历、3年以上运输行业安全管理经验，持有安全资格证书。安全管理人员需定期参加专业培训，每年不少于40学时，内容包括法律法规、风险管控、应急处置等，培训考核合格后方可上岗。企业应建立安全考核机制，将安全绩效纳入管理人员年度考核，考核指标包括事故发生率、隐患整改率、培训覆盖率等，考核结果与薪酬晋升挂钩，对表现优异者给予奖励，对失职者严肃问责。此外，鼓励安全管理人员参与行业交流，学习先进经验，提升专业素养。通过系统化队伍建设，企业能够培养一支懂业务、负责任的安全管理队伍，为安全工作提供坚实人才保障。

三、安全管理制度与流程

3.1安全制度体系

3.1.1基础管理制度

企业需建立覆盖全业务链条的基础安全管理制度，包括安全生产责任制、安全会议制度、安全投入保障制度、教育培训制度等。安全生产责任制需明确各岗位安全职责，将安全指标纳入绩效考核体系，实行“一岗双责”。安全会议制度要求每月召开安全例会，分析安全形势，解决突出问题，会议记录需存档备查。安全投入保障制度需规定安全经费提取比例不低于营业收入的1.5%，专款用于安全设施更新、技术改造和应急储备。教育培训制度需制定年度培训计划，针对管理人员、驾驶员、乘务员等不同群体开展差异化培训，新员工上岗前必须完成不少于24学时的安全培训。

3.1.2专项安全制度

针对道路运输高风险环节，企业应制定专项安全管理制度。车辆安全管理制度需明确车辆准入标准、技术等级评定周期（一级维护每5000公里、二级维护每20000公里）、报废年限（营运客车使用年限不超过13年）等要求。驾驶员安全管理制度需建立“黑名单”机制，对酒驾、毒驾、超速20%以上等严重违法行为实行终身禁入。动态监控制度要求安装符合标准的车载终端，实时监控车辆行驶速度、驾驶时长、路线偏离等参数，监控数据保存期限不少于6个月。消防安全管理制度需配备灭火器、安全锤等应急设备，每半年组织一次消防演练。

3.1.3操作规程体系

企业应编制标准化操作规程手册，涵盖车辆发车前检查、途中安全监控、应急事件处置等全流程。发车前检查规程要求驾驶员逐项检查制动系统、转向系统、轮胎状况等12项关键指标，填写《车辆安全检查表》后方可营运。途中监控规程规定连续驾驶不得超过4小时，每次停车休息不少于20分钟，夜间行驶时段需增加监控频次。应急处置规程需细化交通事故、恶劣天气、设备故障等8类突发事件的响应流程，明确报告路径、处置步骤和责任人。

3.2安全流程规范

3.2.1车辆全生命周期管理流程

建立车辆从采购到报废的全流程管控机制。采购环节需选择符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准的车型，核查车辆安全技术检测报告。使用环节实行“一车一档”管理，档案包含购车发票、维护记录、保险凭证等12类文件。维护流程需委托具备二类以上维修资质的企业执行，维护后由安全管理部门验收。报废流程需经第三方检测机构鉴定，达到强制报废标准的车辆需及时解体，严禁违规转售。

3.2.2从业人员准入与考核流程

人员管理实行“准入-培训-考核-退出”闭环管理。准入流程要求驾驶员持A1/A2驾驶证、从业资格证、无重大责任事故证明，通过企业组织的理论考试和实操考核。培训流程采用“线上+线下”模式，线上学习安全法规、防御性驾驶等课程，线下进行应急实操演练。考核流程实行月度安全积分制，满分100分，低于60分者暂停营运资格。退出流程对连续3次考核不合格、累计扣分达12分者予以辞退。

3.2.3风险分级管控流程

构建“辨识-评估-管控-更新”的风险管理闭环。辨识流程要求每季度组织安全、技术、运营等部门人员，通过现场检查、数据分析等方式识别风险点。评估流程采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）对风险分级，重大风险需上报安全委员会管控。管控流程对重大风险制定“一风险一方案”，如山区线路需配备双班驾驶员、安装防侧滑装置等。更新流程在发生事故、法规变更等情况时及时修订风险清单。

3.3安全监督与改进机制

3.3.1日常监督检查流程

建立三级检查网络：班组每日自查，安全管理部门每周抽查，企业每月普查。检查内容涵盖车辆技术状况、驾驶员状态、动态监控数据等6个维度。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点检查夜间行车、长途运输等高风险时段。检查发现的问题需下达《安全隐患整改通知书》，明确整改期限和责任人，整改完成后由安全管理部门复核销号。

3.3.2安全绩效考核流程

实行“安全一票否决制”，将安全绩效与薪酬、晋升直接挂钩。考核指标设置事故率（权重30%）、隐患整改率（权重25%）、培训覆盖率（权重20%）等8项量化指标。考核周期实行月度预考核、年度总考核，预考核结果作为当月绩效发放依据，总考核结果作为评优评先、岗位晋升的重要参考。对年度考核排名前10%的团队和个人给予安全专项奖励，对发生重大责任事故的部门取消年度评优资格。

3.3.3持续改进流程

建立“事故-分析-改进-验证”的PDCA循环机制。事故发生后24小时内启动调查，成立由技术、法律、安全等部门组成的专项调查组，48小时内形成《事故调查报告》。报告需明确直接原因、管理原因、责任认定，并制定针对性整改措施。整改措施需明确责任部门、完成时限和验收标准，整改完成后由安全管理部门组织效果验证。每年末开展安全管理评审，结合事故案例、法规变化、技术进步等因素，修订安全管理制度和操作规程。

四、安全培训与教育

4.1安全培训体系

4.1.1培训内容规划

企业需制定全面的培训内容规划，覆盖安全管理的核心要素。培训内容应包括法律法规知识，如《道路交通安全法》《安全生产法》等基础法规，确保从业人员熟悉法律底线。操作技能培训聚焦驾驶员日常操作，如车辆检查、防御性驾驶技巧，通过模拟场景提升实际应对能力。应急处理培训涵盖交通事故、火灾、恶劣天气等突发事件的处置流程，强调快速反应和协作配合。此外，企业文化教育融入安全理念，强调“安全第一”的原则，增强全员责任意识。培训内容需定期更新，结合行业新规和技术进步，例如引入新能源车辆操作规范，确保时效性和针对性。内容规划由安全管理部门主导，联合人力资源部门制定年度计划，分季度实施，避免内容重复或遗漏。

4.1.2培训方式方法

企业应采用多元化培训方式，满足不同学习需求。课堂培训采用集中授课形式，由专业讲师讲解理论知识和案例分析，每月组织一次，每次不少于4学时。实操演练在场地模拟真实场景，如车辆故障排除、乘客疏散训练，每季度开展一次，强化动手能力。在线学习平台提供视频课程和测试题，从业人员可自主安排学习时间，年度完成率不低于90%。师徒制培训由经验丰富的老员工带教新员工，一对一指导实操技能，持续三个月。方法选择需灵活组合，例如长途运输前开展短时应急演练，日常工作中穿插安全提醒。培训方式注重互动性，如小组讨论和角色扮演，提高参与度。企业需记录培训过程，确保方式有效覆盖所有岗位，避免形式化。

4.2安全教育实施

4.2.1教育对象分类

企业应针对不同岗位实施差异化教育。驾驶员作为核心群体，需重点培训安全操作和风险防范，每年不少于24学时，包括夜间行车、山区路线等特殊场景应对。管理人员如调度员、安全员，侧重制度执行和监督责任，培训内容涵盖安全检查流程和事故调查方法，年度学时16学时。新员工入职教育强化基础安全知识，包括企业安全制度和岗位职责，培训时长不少于8学时。临时工和兼职人员纳入统一教育框架，确保同等标准。教育分类基于岗位风险等级，高风险岗位增加培训频次，如长途驾驶员每季度额外补充4学时。企业建立教育档案，跟踪各对象学习进度，避免遗漏。分类教育确保资源合理分配，提升针对性。

4.2.2教育活动组织

企业需定期组织多样化教育活动，营造安全文化氛围。安全月活动每年举办一次，包括知识竞赛、海报展览和主题演讲，激发员工参与热情。案例学习会每两个月召开一次，分析真实事故案例，讨论教训和改进措施，增强警示效果。安全讲座邀请行业专家或交警部门人员，讲解最新法规和事故预防技巧，每季度一次。应急演练活动模拟突发事件，如车辆碰撞或乘客突发疾病，检验团队协作，每年不少于两次。活动组织注重实效性，例如结合节假日高峰期开展专项教育，提醒风险点。企业鼓励员工提出安全建议，设立意见箱，每月评选优秀提案并奖励。活动需提前规划，制定详细方案，确保参与率和互动性，避免流于形式。

4.3培训效果评估

4.3.1评估机制建立

企业应构建科学评估机制，检验培训成效。评估采用多维度指标，包括考试分数、实操表现和日常行为观察。理论考试每季度组织一次，满分100分，80分以上为合格，不合格者需补考。实操评估由安全员现场观察，记录操作规范性和应急响应速度，年度汇总评分。行为观察通过日常检查，如驾驶员是否遵守限速规定，每月统计达标率。评估数据录入系统，自动生成个人和部门报告，便于分析。企业设立评估小组，由安全、人力资源和运营部门人员组成，确保客观公正。评估结果与绩效挂钩，合格者给予奖励，不合格者暂停岗位。机制需定期修订，根据反馈调整评估标准，如增加新能源车辆操作考核。

4.3.2持续改进措施

企业基于评估结果实施持续改进措施。针对考试不合格者，提供针对性补训，如一对一辅导或额外课程。行为观察中发现的共性问题，如疲劳驾驶，组织专项培训，强调休息制度。评估报告每季度发布，分析薄弱环节，如夜间行车事故率高，则增加相关演练。企业建立改进计划，明确责任部门和时间节点，如三个月内提升培训覆盖率至100%。员工反馈渠道畅通，通过问卷或访谈收集意见，及时优化内容和方法。改进措施需跟踪效果，例如新措施实施后评估事故率变化，确保实效。持续改进形成闭环，推动培训体系不断升级，适应企业发展和外部环境变化。

五、应急管理与处置

5.1应急准备

5.1.1应急预案体系

企业需构建覆盖全业务场景的应急预案体系。综合应急预案明确应急组织架构、响应流程和资源调配原则，由安全管理部门牵头编制，每年修订一次。专项预案针对重大风险点制定，包括交通事故、自然灾害、公共卫生事件等8类，每半年演练更新。现场处置卡细化到具体岗位，如驾驶员需掌握车辆起火、乘客受伤等6种突发情况的处置步骤，张贴于驾驶室显眼位置。预案需明确启动条件，如单次事故死亡3人以上即启动Ⅰ级响应，确保快速决策。

5.1.2应急资源储备

企业应按线路风险等级配置应急物资。基础物资包括灭火器、急救包、安全锤等，每车配备标准不低于《营运客车安全例行技术检测规范》要求。高风险线路如山区、高原需额外配备防滑链、氧气瓶、卫星电话等特殊装备，每季度检查有效期。应急资金设立专项账户，额度不低于年营收的0.5%，用于紧急采购和救援补偿。与周边医院、修理厂签订联动协议，明确30分钟内到达现场的服务承诺。

5.1.3应急队伍建设

组建专职与兼职结合的应急队伍。专职应急队由5-10名持证急救员、机械师组成，配备专用救援车辆，实行24小时值班制。兼职应急队覆盖所有驾驶员，每季度开展一次心肺复苏、破拆救援等实操培训，考核合格率需达95%。建立外部专家库，邀请交通、医疗等领域专家提供技术支持，重大事故时参与现场指挥。

5.2应急响应

5.2.1信息报送流程

建立分级信息报送机制。驾驶员或乘务员发现事故后，立即拨打企业应急指挥中心电话，说明时间、地点、伤亡等关键信息，3分钟内完成首次报告。应急中心接报后10分钟内核实情况，同步向属地交通部门、保险公司报送，重大事故1小时内上报省级主管部门。信息传递采用“双通道”保障，除电话外，通过车载终端自动发送位置数据，确保信息不中断。

5.2.2分级响应机制

根据事故严重程度实施四级响应。Ⅳ级（轻微事故）由车队负责人现场处置，2小时内上报；Ⅲ级（人员伤亡）启动部门预案，安全经理带队赶赴现场；Ⅱ级（重大事故）由分管副总指挥，协调医疗、消防等外部力量；Ⅰ级（特大事故）由总经理任总指挥，启动政府联动机制。响应过程中每小时更新一次处置进展，直至救援结束。

5.2.3现场处置规范

现场处置遵循“先救人、后救物”原则。驾驶员立即开启双闪灯、放置警示三角牌，组织乘客疏散至安全区域。乘务员使用急救包进行初步止血包扎，同时拨打120急救电话。应急队伍到达后，设置警戒区、维持秩序，配合交警开展事故调查。车辆无法移动时，联系吊车转移，避免二次事故。夜间作业需增设照明设备，确保救援安全。

5.3后期处置

5.3.1事故调查分析

事故调查实行“四不放过”原则。成立专项调查组，48小时内完成现场勘查，收集行车记录仪、监控录像等证据。技术组分析车辆制动系统、轮胎磨损等机械因素，管理组核查驾驶员资质、动态监控记录等人为因素。7日内形成调查报告，明确直接原因、间接原因和责任认定，提出整改措施。涉及刑事案件的，移交公安机关处理。

5.3.2善后处理流程

建立家属联络专班，安排专人对接。事故发生后1小时内联系家属，告知救治医院和伤情，提供食宿、交通等援助。伤亡人员赔偿按《道路交通事故处理程序规定》执行，预付医疗费用不低于10万元。车辆损失由保险机构定损，企业垫付维修费用，减少停运损失。媒体沟通由指定发言人统一回应，避免信息误导。

5.3.3恢复运营管理

事故车辆修复后需重新检测。委托第三方机构进行安全技术鉴定，合格后方可投入运营。驾驶员经心理评估和专项培训，考核通过方可复岗。运营部门调整班次计划，优先安排应急车辆替代受损车辆，保障线路正常服务。事故后一周内开展全员警示教育，通报调查结果，强化安全意识。

六、监督、考核与持续改进

6.1监督机制

6.1.1日常监督

企业需建立常态化的日常监督体系，确保安全管理措施在日常运营中得到有效执行。监督人员包括安全管理人员、车队负责人和一线员工代表，他们通过现场巡查、随机抽查和实时监控等方式，检查车辆技术状况、驾驶员操作规范和乘客安全措施落实情况。例如，安全管理人员每天至少检查10%的运营车辆，重点核查制动系统、轮胎磨损和灭火器配备情况，发现隐患立即记录并通知整改。驾驶员在发车前需进行自检，填写《车辆安全检查表》，调度员通过动态监控系统实时跟踪车辆行驶状态，如超速、疲劳驾驶等异常行为，一旦发现立即提醒纠正。这种日常监督形成闭环管理，确保问题早发现、早处理，避免小隐患演变成大事故。

6.1.2定期检查

企业应制定定期检查计划，每季度开展一次全面的安全大检查，覆盖所有运营环节。检查由安全管理部门牵头，联合技术、运营等部门组成专项小组，采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。检查内容包括车辆维护记录、驾驶员培训档案、应急物资储备等，重点检查高风险线路如山区、长途班次的安全措施落实情况。检查结果形成《安全检查报告》，列出问题清单和整改期限，明确责任人。例如，对车辆二级维护情况进行核查，确保每辆车按计划完成维护；对驾驶员考核档案进行抽查，验证培训覆盖率。定期检查后召开总结会议，分析共性问题，如普遍存在的设备老化现象，制定统一解决方案，推动安全管理标准化。

6.1.3外部监督

企业需主动接受外部监督，增强安全管理的公信力和透明度。外部监督主体包括交通主管部门、行业协会和第三方机构，企业定期向他们提交安全工作报告，接受审计和评估。例如，每年邀请第三方检测机构对车辆安全技术状况进行检测，出具权威报告；配合交通部门的突击检查，如实提供动态监控数据和事故记录。同时，建立投诉举报机制，通过热线电话、在线平台和意见箱，收集乘客、员工和社会公众的安全意见。对举报内容，企业需在48小时内响应调查，处理结果及时反馈。外部监督不仅帮助企业识别管理盲区，还能促进与监管部门的沟通，例如在法规更新时，主动咨询专家意见，确保安全管理符合最新要求，提升整体合规水平。

6.2考核评估

6.2.1考核指标

企业需设定科学合理的考核指标，量化安全管理成效，确保考核客观公正。考核指标分为三类：过程指标、结果指标和改进指标。过程指标包括培训覆盖率、隐患整改率和设备完好率，例如培训覆盖率需达到100%，隐患整改率需在72小时内完成；结果指标包括事故发生率、伤亡人数和财产损失，如年度事故率控制在0.5次/万车公里以下；改进指标包括员工安全建议采纳数和制度更新频率，如每季度收集至少20条员工建议并落实。指标设定结合企业实际情况，如长途运输企业侧重疲劳驾驶监控指标，短途企业侧重乘客安全指标。考核周期实行月度预考核和年度总考核，预考核结果作为当月绩效依据，总考核结果决定评优评先和岗位晋升。通过指标体系，企业能清晰评估安全管理水平，为后续改进提供数据支撑。

6.2.2评估方法

企业应采用多元化的评估方法，全面检验安全管理绩效。评估方法包括数据分析、现场观察和员工访谈。数据分析方面，安全管理部门每月汇总动态监控数据、事故记录和培训记录，通过对比分析趋势，如比较不同车队的超速发生率，找出管理薄弱环节。现场观察由评估小组随机选择运营场景，如发车检查、途中监控和应急演练，记录操作规范性和响应速度。员工访谈则通过问卷或座谈会，收集一线员工对安全管理的意见，如驾驶员对培训内容的满意度。评估过程注重客观性，避免主观偏见，例如使用标准化评分表，统一评估标准。评估结果形成《安全绩效评估报告》，详细分析优势与不足，如某车队应急响应快但设备维护不足，为针对性改进提供依据。评估方法需定期更新，引入新技术如AI分析工具，提升评估效率和准确性。

6.2.3结果应用

企业需将考核评估结果与实际管理紧密结合，推动安全管理落地。结果应用体现在三个方面：奖惩机制、资源调配和制度优化。奖惩机制上，对年度考核排名前10%的团队和个人给予物质奖励，如安全专项奖金和荣誉证书；对考核不合格者，如连续三个月事故率超标，实施停岗培训或降薪处理。资源调配方面，根据评估结果优化安全投入，如高风险线路增加监控设备和应急物资；对表现突出的部门，优先分配安全改进资金。制度优化上，分析评估中的共性问题，如普遍存在的培训内容陈旧，修订安全培训制度，更新课程内容；针对事故高发环节，调整操作规程，如增加山区线路的限速要求。通过结果应用，企业形成“考核-反馈-改进”的良性循环，确保安全管理持续提升。例如，某企业通过评估发现驾驶员应急能力不足，立即增加实操演练频次，半年内事故率下降20%。

6.3持续改进

6.3.1问题识别

企业需建立系统化的问题识别机制，及时捕捉