政治安全应急预案

政治安全应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效防范、及时化解和妥善处置各类影响国家政治安全的突发事件，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，保障社会大局稳定，保障人民群众根本利益，规范应急处置工作，提高政治安全风险防控和应急响应能力，依据相关法律法规和党中央决策部署，制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规；

2.《国家突发公共事件总体应急预案》《国家政治安全风险防控应急预案》等国家层面应急预案；

3.党中央、国务院关于维护政治安全的系列重要文件和指示精神；

4.省、市、县各级党委政府关于政治安全工作的相关规定和实际工作需求。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内各类影响政治安全的突发事件的预防、监测、预警、应急处置和事后恢复工作，主要包括以下情形：

1.严重危害国家政权安全、制度安全的分裂颠覆、暴力恐怖活动；

2.严重破坏民族团结、宗教和谐的事件；

3.重大意识形态领域风险，如错误思潮传播、舆论引导失控等；

4.涉及国家秘密、重要数据的泄露、窃取事件；

5.其他可能影响国家政治安全和社会稳定的突发事件。

本预案指导各级党委政府、相关部门和单位的政治安全应急工作。

（四）工作原则

1.坚持党的绝对领导。把党的领导贯穿政治安全应急工作全过程，确保应急处置工作始终沿着正确政治方向前进。

2.坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度减少突发事件对人民利益和社会稳定的危害。

3.坚持预防为主、防处结合。强化风险防控和隐患排查，做到早发现、早报告、早处置，从源头上预防和减少突发事件发生。

4.坚持统一指挥、分级负责。建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急指挥体系，明确各级职责，确保应急处置高效有序。

5.坚持快速反应、果断处置。建立健全快速响应机制，一旦发生突发事件，立即启动预案，采取有效措施控制事态发展。

6.坚持依法处置、科学应对。严格依照法律法规开展应急处置工作，运用现代科技手段提高应急响应和处置能力，维护社会公平正义。

二、组织机构与职责

（一）指挥体系

1.总指挥设置

在政治安全应急响应中，总指挥由地方政府主要领导担任，全面负责应急工作的决策和协调。总指挥需具备丰富的政治安全经验，确保响应行动符合国家法律法规和党中央精神。总指挥的职责包括启动预案、下达指令、监督执行，并在事件升级时直接向更高层报告。设置总指挥旨在确保应急响应的权威性和高效性，避免多头指挥带来的混乱。在实际操作中，总指挥通过定期会议和现场指挥两种方式开展工作，确保信息畅通和决策及时。

2.副总指挥设置

副总指挥由分管安全、宣传、公安等领域的副职领导担任，协助总指挥处理具体事务。副总指挥负责细化总指令、协调部门间行动，并在总指挥缺席时代行职责。设置副总指挥的目的是分担总指挥压力，确保响应工作持续稳定。例如，在突发事件中，副总指挥可直接调度资源，组织现场处置，同时向上级汇报进展。副总指挥的选拔注重实际能力，要求熟悉本地政治安全状况，以便快速应对各种风险。

3.指挥部组成

指挥部由多个部门代表组成，包括公安、宣传、应急、通信、交通等核心单位。指挥部实行24小时值班制度，确保随时响应。每个部门派驻专职联络员，负责信息传递和任务执行。指挥部设立综合协调组、情报分析组、现场处置组和后勤保障组，分别负责统筹、研判、行动和支持。这种组成结构旨在覆盖应急全流程，避免职责交叉。例如，在意识形态事件中，情报分析组实时监控舆情，现场处置组迅速行动，确保事件控制在萌芽状态。指挥部通过定期演练磨合团队，提高协同效率。

（二）部门职责

1.公安部门职责

公安部门是政治安全应急的主力军，负责现场处置、情报收集和秩序维护。具体任务包括：快速封锁事件现场、抓捕嫌疑人、收集证据，并防止事态扩大。公安部门需建立专业应急队伍，配备先进装备，如监控设备和通讯工具。在行动中，公安部门强调依法处置，严格遵守程序，避免激化矛盾。例如，在恐怖袭击事件中，公安部门联合特警队展开突击行动，同时保护平民安全。此外，公安部门需与情报部门共享信息，提前预警潜在风险，确保响应及时。

2.宣传部门职责

宣传部门负责舆论引导和信息发布，维护社会稳定。核心职责包括：监测网络舆情、发布权威信息、澄清谣言，并组织正面宣传。宣传部门需设立应急宣传小组，全天候跟踪事件动态，通过官方渠道及时通报进展。在事件中，宣传部门强调透明度和准确性，防止虚假信息扩散。例如，在分裂颠覆事件中，宣传部门迅速召开新闻发布会，揭露真相，引导公众理性看待。同时，宣传部门与媒体合作，制作专题节目，强化主流价值观。通过这些措施，宣传部门有效维护意识形态安全，减少社会恐慌。

3.其他部门职责

除公安和宣传外，其他部门也承担关键角色。应急管理部门负责资源调配和后勤支持，如提供医疗、物资和交通保障。通信部门确保网络畅通，建立应急通讯平台，避免信息中断。交通部门管制道路，保障应急车辆通行，并疏散人群。卫生部门组织医疗救援，处理伤员，防止疫情传播。教育部门加强校园管理，保护学生安全。各部门职责明确分工，又相互协作。例如，在数据泄露事件中，通信部门修复系统，卫生部门监控健康影响，共同应对风险。

（三）协同机制

1.信息共享机制

信息共享是协同工作的基础，各部门通过统一平台实时交换数据。该平台整合公安的监控系统、宣传的舆情分析工具和应急的数据库，确保信息无缝流转。信息共享机制强调时效性和准确性，要求各部门在事件发生后15分钟内上报关键信息。例如，在宗教冲突事件中，公安部门提供现场视频，宣传部门分析舆论趋势，应急部门评估资源需求，形成全面研判。机制还定期更新信息标准，兼容不同系统，避免技术障碍。通过共享，各部门快速形成合力，提高响应效率。

2.联合处置机制

联合处置机制在事件升级时启动，由总指挥统一调度，多部门协同行动。机制包括联合演练和实战操作，确保各环节无缝衔接。例如，在暴力恐怖事件中，公安部门负责武力压制，宣传部门同步发布信息，卫生部门现场救治伤员，交通部门封锁周边道路。联合处置强调分工明确，责任到人，避免推诿。机制还设立现场指挥官，由资深人员担任，协调现场行动。通过联合处置，各部门优势互补，快速控制事态，最大限度减少损失。

3.资源调配机制

资源调配机制确保应急物资和人员及时到位，由应急管理部门主导。机制建立资源库，储备医疗用品、通讯设备、交通工具等，并制定快速调配方案。在事件中，应急部门根据需求，优先保障核心区域。例如，在重大意识形态事件中，资源调配组迅速调集宣传设备到现场，支持信息发布。机制还与周边地区合作，共享资源，避免本地短缺。通过科学调配，资源高效利用，支持应急工作持续进行。

三、监测预警机制

（一）监测网络构建

1.多元监测主体

公安机关建立覆盖重点区域、重点人员的动态监测体系，通过街面巡逻、视频监控、情报信息员等渠道实时捕捉异常动向。网信部门依托国家网络与信息安全信息通报中心，对境内网站、社交媒体、即时通讯工具实施24小时巡查，识别涉恐、涉暴、煽动颠覆等有害信息。信访部门设立矛盾纠纷排查专班，定期梳理群众集中反映的诉求，对可能激化升级的苗头性问题建立台账。

2.技术监测手段

运用大数据分析技术整合公安、交通、通信等数据资源，构建政治安全风险模型。例如通过手机信令分析异常聚集活动，通过网络爬虫技术监测境外敌对势力渗透动向。在关键基础设施领域部署工业控制系统安全监测设备，实时预警针对能源、金融等领域的网络攻击。

3.社会力量参与

建立基层信息员队伍，由社区网格员、宗教场所负责人、行业协会代表等组成，定期报告辖区内的异常人员活动、非法集会筹备等情况。设立“12339”国家安全举报专线，鼓励公众通过电话、网络平台提供线索，对有效信息给予物质奖励。

（二）预警分级标准

1.红色预警（Ⅰ级）

适用于发生严重暴力恐怖袭击、大规模群体性事件冲击国家机关、境外势力策动颠覆政权等极端情况。触发条件包括：造成10人以上伤亡的暴力事件、境外势力公开煽动颠覆活动、关键基础设施遭大规模网络攻击导致瘫痪等。

2.橙色预警（Ⅱ级）

针对可能升级为重大政治安全事件的情形。例如：发现恐怖分子策划袭击的明确证据、邪教组织大规模聚集活动、境外敌对势力利用敏感节点煽动闹事、重要涉政信息病毒式传播等。

3.黄色预警（Ⅲ级）

适用于存在潜在风险但尚未形成现实威胁的情况。包括：敏感区域出现不明身份人员聚集、网络平台出现煽动性言论但扩散范围有限、涉及民族宗教因素的矛盾纠纷出现激化苗头等。

（三）预警响应流程

1.信息研判

监测中心发现预警信息后，立即启动三级研判机制。首先由值班员进行初步核实，确认信息真实性；随后交由专家组进行风险评估，分析事件性质、发展趋势及潜在影响；最后报指挥部综合协调组形成研判报告。

2.预警发布

Ⅰ级预警由总指挥签发，通过应急广播、电视插播、短信全网推送等方式发布，同时启动战时状态。Ⅱ级预警由副总指挥签发，通过政务微博、官方APP、社区电子屏定向发布。Ⅲ级预警由部门负责人签发，通过内部工作群和属地网格员传达。

3.处置措施

红色预警响应时，公安机关立即启动反恐防暴预案，对重点区域实施武装警戒；宣传部门同步发布权威信息，阻断谣言传播；通信部门启动网络管制，关闭煽动性账号。橙色预警响应时，加强重点目标安保，对涉事场所实施临时管控。黄色预警响应时，属地政府派出工作组现场化解矛盾，网信部门对有害信息实施技术屏蔽。

四、应急响应处置

（一）暴力事件处置

1.现场封控

公安机关接到暴力事件报警后，立即调派特警队伍赶赴现场，设置警戒区域并实施交通管制。警戒范围根据事件性质动态调整，确保核心现场半径500米内无无关人员进入。同时启动无人机空中巡查，实时监控现场态势，为指挥部提供三维影像支持。

2.力量部署

现场指挥官根据事件规模调集警力，核心区域部署防暴装甲车和狙击手，外围设置多道防线。医疗救护组携带急救设备在安全区域待命，随时准备接收伤员。谈判专家小组通过扩音器与嫌疑人对话，尝试缓和紧张局势。

3.处置措施

对持械拒捕的嫌疑人，在警告无效后采取武力制服，优先使用非致命性武器如电击枪、催泪弹。对已造成伤亡的事件，现场法医组立即开展伤亡统计，刑侦人员同步开展痕迹物证采集。事件平息后，由社区工作人员逐户走访周边居民，收集目击证词。

（二）意识形态事件处置

1.舆情引导

宣传部门启动"三同步"机制，即事件处置、舆论引导、社会面管控同步推进。通过政务新媒体矩阵发布权威信息，每小时更新一次事件进展。组织网络评论员在社交媒体平台设置话题标签，引导公众理性讨论。对恶意炒作账号实施技术封禁，阻断信息扩散链。

2.内容管控

网信部门对境内平台实施分级管控，对涉事账号采取删除内容、暂停更新、永久封禁等阶梯式处置措施。教育部门向中小学推送专题教案，引导学生正确认识事件本质。文化部门组织文艺工作者创作正能量作品，在社区文化中心巡回展演。

3.阵地巩固

在重点场所如高校、宗教场所开展"面对面"宣讲活动，由专家学者解读事件背景。建立舆情监测专班，对相关话题进行24小时热力图分析，及时发现新苗头。在事件平息后一周内，组织主流媒体开展系列报道，强化主流价值观引领。

（三）数据安全事件处置

1.应急响应

运营单位发现数据异常后，立即隔离受感染服务器，切断外部网络连接。启动备份系统恢复核心业务，确保政务、金融等关键系统正常运行。同步向网信部门提交《安全事件报告书》，详细说明攻击方式、影响范围和已采取措施。

2.溯源分析

技术专家团队对日志数据开展深度分析，通过IP溯源、代码特征比对等技术手段锁定攻击来源。建立攻击链模型，还原攻击路径和工具使用情况。对窃取的数据进行加密标记，防止二次泄露。

3.系统修复

在完成漏洞扫描和补丁更新后，采用沙箱环境进行压力测试，验证系统安全性。分批次恢复服务，优先保障民生相关功能。对受影响用户发送安全提示，指导修改密码、开启二次验证等防护措施。

（四）涉外事件处置

1.外交协调

外事部门立即启动涉外事件处置预案，通过外交渠道与相关国家驻华使馆沟通。建立24小时联络机制，及时通报事件进展。涉及外国公民的事件，依法保障其合法权益，安排翻译人员提供协助。

2.法律程序

对涉及外国嫌疑人的案件，严格按照《涉外案件办理程序规定》处理。在拘留、逮捕等关键环节履行通知义务，保障领事探视权。聘请专业涉外律师提供法律支持，确保程序正当性。

3.后续处置

事件处置结束后，由商务部门协助受影响外资企业恢复生产经营。教育部门组织留学生座谈会，消除误解。对确属误判的情况，通过官方渠道发布澄清说明，维护国际形象。

五、后期处置与恢复

（一）调查评估

1.事件溯源

公安机关成立专案组，通过现场勘查、视频回溯、证人询问等方式还原事件全貌。对涉及境外势力的案件，联合国安部门开展国际协查，追踪资金流向和人员行踪。重大事件需提取电子物证，对嫌疑人的通讯记录、社交活动进行深度分析。

2.责任认定

监察机关介入调查公职人员履职情况，对失职渎职行为启动问责程序。涉事单位需提交《事件处置报告》，说明响应流程中的薄弱环节。涉及法律责任的案件，由检察机关依法提起公诉，确保司法公正。

3.损失统计

民政部门牵头开展社会损失评估，统计人员伤亡、财产损失等数据。财政部门核算应急处置成本，包括警力调配、物资消耗、医疗救治等支出。对受影响的商户、居民发放《损失认定书》，作为后续补偿依据。

（二）善后重建

1.受助安置

对事件中的受害者及其家属，民政部门设立临时救助点，提供食宿、医疗等基本保障。心理援助团队开展一对一疏导，采用认知行为疗法缓解创伤后应激障碍。对失去住所的居民，协调保障性住房资源优先安置。

2.经济补偿

财政部门设立专项补偿基金，根据损失程度分级发放补偿金。企业因事件停产停业的，税务部门给予税收减免政策。金融机构开通绿色通道，为受灾群众提供低息贷款用于恢复生产。

3.社区修复

街道组织"邻里互助"活动，通过文艺汇演、志愿服务重建社区凝聚力。在事件发生地设立"平安驿站"，提供矛盾调解、法律咨询等常态化服务。对受损公共设施，住建部门制定修复方案，优先恢复学校、医院等民生工程。

（三）社会面管控

1.谣言治理

宣传部门建立谣言监测平台，对涉政类谣言实施"秒级响应"。通过官方辟谣专栏发布《事件真相白皮书》，用数据图表澄清事实。对恶意造谣者，网信部门依法公开行政处罚案例，形成震慑效应。

2.意识态巩固

教育部门将事件案例纳入思政课教材，开展"国家安全进校园"活动。文化部门创作主题话剧、纪录片，在基层巡演强化主流价值观。宗教场所开展爱国爱教宣讲，抵制极端思想渗透。

3.阵地建设

在重点区域增设监控设备，实现重点场所全覆盖。社区组建"平安志愿者"队伍，开展日常巡逻和风险排查。建立"民情直通车"机制，定期收集群众对安全工作的意见建议。

（四）总结改进

1.案例复盘

指挥部组织召开"一案一总结"会议，还原处置过程中的关键节点。采用"沙盘推演"方式模拟不同应对方案，评估最优路径。邀请专家团队分析预案缺陷，形成《应急处置改进清单》。

2.制度修订

根据事件暴露出的问题，修订《政治安全工作规范》，新增涉外事件处置、数据泄露应对等专项条款。完善部门协同流程，明确信息共享的时限要求和责任主体。

3.能力提升

开展"岗位大练兵"活动，组织应急队伍进行实战演练。采购新型装备如排爆机器人、舆情分析系统，提升技术防控能力。建立"政治安全专家库"，吸纳法律、心理、信息技术等领域人才。

（五）长效管理

1.风险台账

建立分级风险管控体系，对重点人员、重点场所实行"一人一档""一地一策"。每季度开展风险排查，动态更新《重大风险清单》。对高风险区域实施"网格化"管理，落实每日巡查制度。

2.联动机制

与周边地区签订《跨区域应急联动协议》，建立联合指挥部。定期召开联席会议，共享情报资源和处置经验。在重大节日、敏感节点实施"联勤值守"，确保快速响应。

3.群防群治

推广"平安积分"制度，鼓励群众举报安全隐患。设立"安全观察员"岗位，由社区工作者、商户代表担任。建立"吹哨人"保护机制，对举报人信息严格保密，奖励资金直达个人账户。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

成立政治安全应急工作领导小组，由党委主要领导担任组长，定期召开专题会议研究部署工作。领导小组下设办公室，负责日常协调和预案执行监督，建立月度调度制度，确保各项措施落实到位。

2.责任体系

制定《政治安全工作责任清单》，明确各级党政领导、部门负责人和一线人员的具体职责。实行“一岗双责”制度，将安全责任与业务工作同部署、同考核。对失职行为实行终身追责，纳入干部年度考核负面清单。

3.考核评价

建立量化考核机制，设置风险防控、应急响应、善后处置等6类20项指标，采用日常巡查与年终评估相结合方式。考核结果与评优评先、干部任用直接挂钩，对连续两年排名末位的单位实施挂牌督办。

（二）资源保障

1.人员配备

组建专职应急队伍，从公安、网信等部门抽调骨干力量，实行24小时轮班值守。配备专业谈判专家、心理干预师和外语人才，建立“1小时响应圈”。定期开展跨部门联合演练，提升协同作战能力。

2.装备配置

配备移动指挥车、无人机侦察系统、便携式通讯设备等现代化装备，确保现场处置能力。设立应急物资储备库，储备防暴器材、医疗急救包、应急照明等物资，每季度更新轮换。

3.资金保障

将应急经费纳入财政预算，设立专项账户，确保资金及时足额到位。建立“事前审批、事后审计”机制，规范资金使用流程。鼓励社会资本参与应急物资生产，形成多元化投入渠道。

（三）技术保障

1.平台建设

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