园林绿化工程建设管理办法

园林绿化工程建设管理办法一、总则

（一）目的与依据

为规范园林绿化工程建设活动，提高工程建设质量与安全水平，促进城市生态环境改善和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合园林绿化行业特点，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于城市规划区内各类新建、改建、扩建园林绿化工程的规划、设计、施工、验收、养护及监督管理活动。临时绿化工程、农村居民个人自建绿化工程以及军事管理区内的绿化工程，法律法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

园林绿化工程建设遵循生态优先、因地制宜、科学规划、质量为本、安全第一、绿色发展的原则。坚持生态功能与文化价值相统一，突出地方特色，注重植物多样性保护与乡土植物应用，确保工程建设与城市风貌协调一致。

（四）管理职责

县级以上人民政府城市绿化主管部门负责本行政区域内园林绿化工程建设的监督管理，会同自然资源和规划、住房和城乡建设、水利、林业等部门，按照职责分工协同推进工程建设相关工作。园林绿化工程的建设、设计、施工、监理、养护等单位依法承担相应责任，确保工程质量和安全。

二、规划与设计管理

（一）规划编制要求

园林绿化工程规划应当以城市总体规划、绿地系统规划为依据，结合区域生态功能、文化特色及公众需求科学编制。规划编制需明确绿地布局结构、植物群落配置、生态修复目标及基础设施配套等内容，确保与城市风貌协调统一。对于大型园林绿化工程，应编制专项规划，明确分期建设计划及远期发展预留空间。规划编制过程中应当注重公众参与，通过公示、听证等方式征求相关部门及社会意见，增强规划的科学性和可操作性。规划成果需经专家论证后，报城市绿化主管部门及自然资源规划部门审批，未经批准不得擅自调整。

（二）设计规范标准

设计方案应当遵循生态优先、适地适树、功能合理、经济美观的原则，严格执行国家及地方现行设计规范。设计文件应包含设计说明、图纸、工程量清单及概算等内容，其中植物配置需明确乡土树种比例、适生植物种类及苗木规格，确保植物成活率及群落稳定性。配套设施设计需符合无障碍通行、安全防护及节能环保要求，园路铺装材料应优先选用透水环保材质，灌溉系统宜采用智能滴灌或喷灌技术。设计方案中应明确施工技术要求、质量标准及养护管理措施，对特殊土壤改良、地形塑造等关键环节需制定专项技术方案。

（三）设计方案审查

城市绿化主管部门负责组织园林绿化工程设计方案审查，建立多部门联审机制，自然资源、住建、水利等部门根据职责参与审查。审查重点包括规划符合性、生态合理性、技术可行性及投资控制等内容，其中生态敏感区、历史风貌区等特殊区域的项目需开展专项生态影响评估。设计方案审查实行分级管理，一般项目由主管部门组织专家评审，重大项目需提交城市规划委员会审议。审查过程中发现的问题，设计单位应当及时修改完善，未经审查合格的设计方案不得用于施工。审查时限自受理申请之日起不超过20个工作日，特殊情况可延长10个工作日，但需书面告知申请人。

（四）设计变更管理

园林绿化工程设计变更应当遵循必要性、合理性和可控性原则，严禁擅自变更规划确定的主要指标及生态功能。确需变更的，由建设单位向原审批部门提交变更申请，说明变更理由、内容及影响评估，涉及规划调整的需重新办理审批手续。设计变更不得降低工程质量标准及生态效益，对植物种类、工程量等重大变更，需组织专家论证并公示变更内容。变更后的设计文件需经原设计单位签认并报主管部门备案，施工单位严格按照变更后的设计文件组织施工。设计变更管理实行全过程记录，建立变更台账，确保变更原因、审批流程及实施结果可追溯。

三、施工与质量管理

（一）施工资质管理

承担园林绿化工程施工的单位必须具备相应资质等级，并在资质许可范围内承接工程。施工单位应在开工前向城市绿化主管部门提交资质证书、施工合同及人员配置文件，核查其项目经理、技术负责人及专职安全员的专业资格。严禁无资质、超资质或挂靠施工，对违规单位依法予以处罚并记入信用档案。

（二）施工组织设计

施工单位应根据设计方案编制详细的施工组织设计，明确施工部署、进度计划、资源配置及关键技术措施。施工组织设计需包含专项方案：如大树移植、特殊土壤处理、水生植物种植等高风险作业，应组织专家论证。施工总平面图应合理布置材料堆场、机械作业区及临时排水系统，避免对周边环境造成二次破坏。

（三）现场质量管理

1.苗木质量控制

苗木进场前需进行检疫，核对品种、规格、数量及生长状况，禁止携带病虫害的苗木入场。乔木类检查根系完整度、土球尺寸及树冠形态；灌木类检查分枝点高度、分枝数量；水生植物需检查根系活力及水体适应性。苗木种植前修剪根系、枝叶，确保成活率不低于95%。

2.种植土处理

种植土需符合《园林种植土质量标准》，pH值5.5-7.5，有机质含量≥1.5%。对回填土应进行分层夯实，每层厚度≤30cm，压实系数≥0.9。盐碱地需采用客土改良，添加腐殖质、蛭石等改良材料，定期检测土壤含盐量。

3.种植工艺控制

乔木种植穴规格应大于土球直径40cm，深度大于土球高度20cm，种植时保持土球完整，分层回填并踩实。竹类需设置防风支架，水生植物按水位梯度分区种植，沉水植物种植深度控制在水面下30-50cm。

（四）质量验收标准

1.分项工程验收

种植分项工程按批次验收，每批次抽查比例≥10%，重点检查苗木成活率、种植深度、支撑稳固度。园路铺装分项需检测平整度（≤3mm/m）、坡度（±0.3%）、接缝宽度（2-5mm）。

2.隐蔽工程验收

基础隐蔽工程（如管线预埋、防水层）需在覆盖前由建设、监理、施工三方共同验收，留存影像资料。灌溉系统隐蔽验收需进行24小时试压，压力值符合设计要求且无渗漏。

3.竣工综合验收

竣工验收由建设单位组织，绿化、规划、消防等部门参与。验收内容包括：植物成活率、景观效果、设施功能、安全防护等。验收合格后出具《竣工验收报告》，未通过验收的工程限期整改。

（五）材料设备管理

1.主要材料控制

工程材料需提供出厂合格证、检验报告及使用说明，进口材料需提供报关单及中文说明书。透水砖、环保涂料等材料需抽样送检，检测项目包括抗压强度、环保指标等。

2.设备使用规范

喷灌设备安装前需进行压力测试，喷头布置间距符合设计要求；修剪机械操作人员需持证上岗，作业时设置安全警示区。

（六）安全文明施工

1.安全防护措施

施工现场设置围挡高度≥2.5m，危险区域悬挂警示标识。大树吊装作业半径内严禁站人，临时用电采用TN-S系统，三级配电两级保护。

2.环境保护要求

土方作业采取湿法降尘，裸露土方覆盖防尘网；夜间施工噪声控制在55dB以下；施工废水经沉淀池处理后排放，禁止向水体倾倒废弃物。

3.文明施工管理

保持场地整洁，建筑垃圾日产日清；保护现有植被，严禁随意砍伐树木；古树名木需制定专项保护方案，设置防护围栏。

（七）质量责任追溯

建立工程质量终身责任制，施工、监理单位签署质量责任书。工程验收合格后提交《质量保修书》，明确苗木养护期（乔木≥2年，灌木≥1年）及保修范围。对质量缺陷实行“三查三改”制度：查原因、查责任、查措施，整改完成后重新验收。

四、验收与移交管理

（一）验收组织与程序

1.验收主体

工程验收由建设单位牵头组织，城市绿化主管部门监督指导，设计、施工、监理等单位共同参与。对于涉及公共安全或生态敏感区的项目，可邀请生态环境、水利等部门联合验收。

2.验收流程

验收分为分项工程验收、竣工验收两个阶段。分项验收由施工单位自检合格后申请，监理单位组织三方现场核查；竣工验收需完成全部分项验收且养护期满后启动，建设单位提前10个工作日发布验收通知。

3.验收资料要求

验收需提交完整的工程技术档案，包括：施工日志、材料检验报告、隐蔽工程记录、影像资料、养护记录等。资料缺失或不规范的，应在整改后重新验收。

（二）分项工程验收标准

1.绿化种植验收

苗木成活率需达95%以上，乔木种植深度与土球高度误差不超过±5cm，支撑稳固无倾斜。地被植物覆盖度应达90%，无斑秃现象。

2.土建工程验收

园路平整度误差≤3mm/m，铺装接缝宽度均匀（2-5mm）；水景工程需进行24小时闭水试验，无渗漏；亭台廊架等构筑物垂直度偏差≤1/1000。

3.配套设施验收

灌溉系统试运行正常，喷头覆盖率达95%；照明系统绝缘电阻≥0.5MΩ，接地电阻≤4Ω；标识标牌安装牢固，内容清晰准确。

（三）竣工验收综合评定

1.现场核验要点

重点核查工程与设计文件的符合性，包括植物配置比例、地形塑造精度、设施功能完整性等。采用随机抽样方式，乔木抽查率不低于10%，灌木不低于5%。

2.生态效益评估

对绿地土壤有机质含量、植物群落多样性、雨水径流控制率等指标进行现场检测。生态修复类项目需提交第三方监测报告，证明达到预期修复目标。

3.综合验收结论

验收组根据核验结果形成验收意见，分为合格、基本合格、不合格。基本合格项目需限期整改，整改后重新验收；不合格项目责令返工，直至符合要求。

（四）移交管理要求

1.移交范围界定

工程验收合格后，施工单位需向养护单位移交：竣工图、设备说明书、养护技术手册、植物检疫证明等全套资料。实物移交包括：绿地范围、设施设备、临时建筑拆除后的场地清理。

2.移交程序规范

建设单位组织移交会议，明确养护责任边界。双方签署《工程移交书》，现场标注设施位置及注意事项。对古树名木、特殊水体等敏感区域需制定专项移交方案。

3.质保期管理

绿化工程质保期自竣工验收合格之日起计算，乔木不少于2年，灌木及地被不少于1年。质保期内施工单位需按规范进行补植、养护，并承担因施工质量问题产生的修复费用。

（五）验收争议处理

1.争议解决机制

验收过程中存在分歧的，由建设单位组织专家论证会。对涉及技术标准的争议，可委托具有资质的第三方检测机构进行复检，复检结果作为最终验收依据。

2.复检程序规定

复检项目需在验收争议提出后15个工作日内完成，复检费用由责任方承担。对复检结果仍有异议的，可向城市绿化主管部门申请仲裁，或依法提起诉讼。

3.争议期间管理

在争议解决前，非必要部位可先行移交，争议部位需采取保护措施并明确责任主体。施工单位应继续履行质保义务，不得以争议为由停止服务。

（六）档案管理要求

1.档案建立标准

验收完成后30日内，建设单位需完成工程档案归档。档案应采用电子与纸质双套制存储，电子档案需符合《电子文件归档规范》（GB/T18894），纸质档案需统一装订、编号。

2.档案内容构成

档案应包含：立项文件、设计图纸、施工合同、验收报告、养护记录、影像资料等关键文件。其中影像资料需标注拍摄时间、地点、部位，并附简要说明。

3.档案移交与保管

城市绿化主管部门负责建立园林绿化工程电子档案库，对档案进行永久保存。建设单位需在工程移交后15个工作日内，将档案副本移交至城建档案馆，逾期未移交的责令限期补交。

五、养护管理

（一）初期养护管理

1.养护责任划分

工程移交后，养护单位需在质保期内承担苗木补植、病虫害防治等基础养护工作。乔木类需进行树干涂白、支撑加固；灌木类需定期修剪整形，保持冠幅均匀。施工单位负责质保期内因施工问题导致的苗木死亡补植，确保成活率达标。

2.水分管理规范

新植苗木前三个月需根据土壤墒情每日或隔日灌溉，乔木每株浇水不少于50升，灌木采用微喷灌保持土壤湿润。雨季需及时疏通排水沟，防止积水烂根。灌溉用水需符合《农田灌溉水质标准》，严禁使用含盐量超标的工业废水。

3.养护档案建立

养护单位需建立“一树一档”电子台账，记录苗木品种、种植日期、生长状况、施肥用药记录等信息。档案需同步上传至城市绿化监管平台，实现动态监测。

（二）日常养护标准

1.植物养护技术

乔木每年春秋季进行两次修剪，去除枯枝、病虫枝，剪口需平滑并涂抹防腐剂。地被植物高度控制在设计范围内，斑秃区域及时补播草种。施肥采用有机肥为主，氮磷钾配比控制在5:3:2，避免过量施用化肥导致土壤板结。

2.设施维护要求

园路每季度检查一次，修补破损铺装，清除杂草。灌溉系统每月清理过滤器，冬季排空管道防冻。亭台廊架每年除锈刷漆一次，金属构件连接部位需定期紧固。

3.病虫害防治措施

坚持“预防为主，综合防治”原则，每年3-9月每两周巡查一次。发现蚜虫、红蜘蛛等虫害，优先采用天敌昆虫或生物农药防治。化学农药需选用低毒环保型，在无风清晨或傍晚喷洒，避免影响游人安全。

（三）特殊区域养护

1.古树名木保护

古树需设置围栏保护，根系覆盖透气透水材料。每半年进行一次健康检测，包括树干腐朽检测、土壤养分分析。树洞采用环氧树脂填充，支撑系统需使用柔性材料缓冲树干应力。

2.水生植物管理

挺水植物区每年冬季割除枯萎茎叶，沉水植物区需控制覆盖度不超过水面的70%。定期打捞水面漂浮物，保持透明度≥1.2米。水体pH值维持在6.5-8.5，溶解氧≥5mg/L。

3.生态修复区养护

对边坡、湿地等生态修复区域，需监测土壤侵蚀模数和植被覆盖度。每年补播乡土植物种子，禁止引入外来物种。设置生态缓冲带，减少周边径流污染。

（四）应急养护机制

1.极端天气应对

台风前对乔木进行疏枝加固，设置防风网。高温干旱启动应急灌溉，新植乔木遮阳网覆盖率达70%。暴雪后及时清除枝条积雪，防止压断。

2.突发事件处置

发现树木倒伏、设施损坏等险情，养护单位需2小时内到达现场设置警示标志。24小时内完成危树修剪或设施抢修，同步上报城市绿化主管部门。

3.应急物资储备

每个养护班组需配备应急工具包（含油锯、急救包、警示灯）、抽水泵、防滑垫等物资。每年开展2次应急演练，确保快速响应。

（五）养护质量监督

1.巡查考核制度

养护单位每日巡查不少于2次，重点区域增加巡查频次。城市绿化主管部门每月进行随机抽查，考核内容包括植物长势、设施完好率、卫生清洁度等。

2.第三方评估

每半年委托专业机构开展养护效果评估，采用样方调查法测定植被覆盖度，使用无人机航拍分析景观效果。评估结果与养护经费拨付直接挂钩。

3.社会监督机制

公开养护单位投诉电话，在绿地显著位置设置意见箱。对市民反映的枯死树木、设施损坏等问题，需在3个工作日内处理并反馈。

（六）经费管理规范

1.养护费用标准

按绿地类型制定差异化养护单价：公共绿地每年每平方米15-25元，生态修复区30-40元。费用包含人工、材料、机械等支出，其中病虫害防治费占比不超过总经费的15%。

2.经费拨付流程

实行“按月申报、季度考核、年度结算”制度。养护单位每月提交养护报告及发票，经主管部门审核后拨付70%进度款。年度考核合格后支付剩余尾款。

3.经费使用监督

建立养护经费使用台账，重点核查苗木补植数量、药剂采购记录等。对虚报工程量、挪用经费等行为，追回资金并记入信用档案。

六、监督与责任追究

（一）监督主体职责

1.政府监督体系

城市绿化主管部门牵头建立"市-区-街道"三级监督网络，定期开展专项检查。自然资源部门监督规划执行情况，住建部门核查施工安全规范，生态环境部门监测绿地生态指标。跨部门联合检查每季度不少于1次，重大节假日增加巡查频次。

2.社会监督机制

设立园林绿化工程监督热线，24小时受理市民投诉。聘请人大代表、政协委员及市民代表担任义务监督员，参与工程验收和日常巡查。在重点绿地设置公示牌，公开建设单位、养护单位及监督电话。

3.行业自律管理

园林绿化行业协会制定行业公约，建立企业信用档案。对会员单位实行年度考核，考核结果向社会公示。鼓励企业开展自查自纠，主动整改问题并上报整改报告。

（二）日常监督方式

1.巡查机制

建立网格化巡查制度，每名监督员负责5-10个绿地项目。采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点检查苗木成活率、设施完好度及环境卫生。

2.公众参与渠道

开发"园林随手拍"手机应用，市民可上传违规行为照片并标注位置。建立投诉奖励机制，有效举报给予50-200元话费奖励。每月评选"最美绿地"和"问题绿地"，通过媒体公示。

3.信息化监督手段

推广"智慧园林"监管平台，在重点区域安装高清摄像头，实时监测施工动态。运用无人机航拍技术，每月对大型绿地进行全覆盖巡查。通过物联网传感器监测土壤墒情、植物生长状况等数据。

（三）专项检查重点

1.重点项目监督

对生态修复工程、古树移植项目等实行"一工程一档案"，全程跟踪监督。检查施工单位是否按方案施工，监理人员是否到岗履职，变更手续是否完备。

2.季节性专项检查

春季重点检查新植苗木成活情况及灌溉系统；夏季重点排查病虫害防治及高温应对措施；秋季检查修剪整形及施肥情况；冬季重点防寒防冻措施落实情况。

3.投诉核查机制

对市民投诉实行"首问负责制"，24小时内现场核查。投诉集中的区域开展突击检查，30个工作日内反馈处理结果。对虚假投诉实行追责制度。

（四）责任划分标准

1.建设单位责任

对未按规划审批建设、擅自变更设计方案、压缩合理工期等行为承担主要责任。因资金不到位导致工程烂尾的，列入失信企业名单。

2.设计单位责任

因设计缺陷造成工程质量问题或生态破坏的，承担相应赔偿责任。对未考虑植物适生性、忽视无障碍设计等违规行为，处设计费5%-10%的罚款。

3.施工单位责任

使用不合格苗木、偷工减料、违反操作规程等行为，责令停工整改并处以合同价款2%-4%的罚款。造成重大损失的，吊销资质证书。

4.监理单位责任

未履行旁站监理、未及时签发监理通知单、隐瞒质量问题等行为，处监理费10%-2