某市交通运输局道路交通事故救援预案

[某市交通运输局]道路交通事故救援预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]道路交通事故救援事件，提升[某市]交通运输系统应急处置能力，健全道路交通事故救援应急机制，最大程度地减少事件造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全、财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[某市]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某市]交通运输局道路交通事故救援指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、协调辖区内道路交通事故救援工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息接报、指令下达、力量调集、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学指挥、果断处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，由事发地交通运输管理部门牵头，会同相关部门组织开展救援工作。明确各级交通运输管理部门及所属单位的救援职责，形成逐级负责、协同配合的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展道路交通安全风险排查与评估，强化事故多发路段、重点时段的安全管控。加强应急知识宣传与培训，提升公众自救互救能力。强化事故风险的动态监测与研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将事故危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全与公安、卫健、应急管理、消防等部门以及保险公司、救援机构等的联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。动员社会力量参与救援，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。救援工作应坚持以人为本、保护生命为首要原则，依法依规保护事故当事人、伤者及遇难者的合法权益。根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的救援措施，做到程序规范、处置得当、补偿合理，确保救援工作在法治轨道上运行，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]交通运输局管辖范围内，因道路交通事故引发的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、交通秩序混乱、公共安全事件声誉损害的突发事件应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]交通运输秩序受到严重影响，[某市]社会公共安全及声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性交通事件，各类邪教的非法传教活动对交通秩序的影响，[居民]在交通活动中发生的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通事故中涉及重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击、纵火等恶性交通事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通事故，特别是涉及重大人员伤亡或重大财产损失的交通事故，以及因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震等）引发的次生交通灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生的涉及道路交通事故的突发公共卫生事件，如事故现场人员受伤引发的疫病传染风险等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害直接导致的道路损毁或交通瘫痪事件，以及由各类自然灾害诱发的对交通运输系统造成的破坏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对交通运输管理信息系统、智能交通系统等的网络攻击、破坏事件，以及利用网络发布虚假信息、谣言等扰乱交通秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别与道路交通事故救援关联度较低，如确有相关情况可酌情调整或删除]

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[辖区内]发生的，虽非典型的道路交通事故，但严重影响交通秩序、危及公共安全的突发事件，如大型群体性事件对交通的冲击、严重交通拥堵引发的秩序混乱等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]交通运输局成立道路交通事故救援处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条道路交通事故救援处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]交通运输局主要领导

副组长：[某市]交通运输局分管领导

成员：[某市]交通运输局办公室、安全监督处、综合规划处、运输管理处、局属各救援机构、相关行业管理部门（公安、卫健、应急管理等）及事发地相关单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内道路交通事故救援应急处置工作；审定救援工作方案；协调解决救援工作中的重大问题；下达救援指令；评估救援效果。

第六条道路交通事故救援处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市]交通运输局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报道路交通事故救援信息；起草救援工作方案和报告；协调各方力量和资源；组织会商研判；提出救援工作建议；督导检查救援工作落实情况；总结救援工作经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]交通运输局分管领导担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由局办公室、安全监督处、公安交管部门、事发地政府等组成。办公室设在局办公室。

主要职责：配合公安部门维护事故现场及周边治安秩序，防止次生事件发生；协助开展信息核实与发布，稳定社会情绪；协调相关部门做好人员疏散与安置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]交通运输局分管领导担任，副组长由局安全监督处主要负责人担任。成员单位由局安全监督处、公安交管部门、刑侦部门、事发地政府等组成。办公室设在局安全监督处。

主要职责：配合公安机关开展现场勘查、证据收集、肇事人员追踪；协助调查事故原因，认定事故责任；协调处理事故赔偿等法律事务。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]交通运输局分管领导担任，副组长由局综合规划处或运输管理处主要负责人担任。成员单位由局综合规划处、运输管理处、应急管理部门、气象部门、事发地政府等组成。办公室设在局综合规划处或运输管理处。

主要职责：评估道路设施损毁情况，协调抢通保通工作；监测恶劣天气等致灾因素，发布预警信息；协调应急救援力量和物资；指导开展伤员救治和善后处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]交通运输局分管领导担任，副组长由局综合规划处或局办公室主要负责人担任。成员单位由局综合规划处、局办公室、卫生健康部门、疾控中心、事发地政府等组成。办公室设在局综合规划处或局办公室。

主要职责：配合卫健部门开展伤员医疗救治和卫生防疫工作；协调医疗资源调配；排查事故现场环境污染风险，指导开展环境消毒；发布健康提示信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]交通运输局分管领导担任，副组长由局综合规划处主要负责人担任。成员单位由局综合规划处、应急管理部门、水利、气象等部门、事发地政府等组成。办公室设在局综合规划处。

主要职责：评估自然灾害对道路交通运输的影响；协调抢通受阻道路；转移安置受影响的群众；配合相关部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]交通运输局分管领导担任，副组长由局办公室或信息中心主要负责人担任。成员单位由局办公室、信息中心、公安网安部门、通信部门等组成。办公室设在局办公室或信息中心。

主要职责：监测和处置与道路交通事故救援相关的网络攻击、有害信息传播；保障救援指挥信息系统、通信网络畅通；发布权威信息，澄清事实真相。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[此类别与道路交通事故救援关联度较低，如确有相关情况可酌情调整或删除]

8.信息工作组。组长由[某市]交通运输局分管领导担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由局办公室、安全监督处、综合规划处、运输管理处、宣传部门等组成。办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析、报送道路交通事故救援信息；协调媒体采访报道，引导舆论；编辑发布救援工作简报；管理救援信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[某市]道路交通事故救援相关突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人获悉突发事件信息后，应立即作为首报单位向上级报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

[某市]交通运输局内部突发事件预防预警信息报送流程如下：

（1）信息发现或接报单位（如局属救援机构、管理部门等）立即核实信息，并作为首报单位将初步信息报送至[某市]交通运输局办公室。

（2）[某市]交通运输局办公室接到信息后，立即进行汇总、分析，并初步判断事件等级和影响范围，报领导小组组长或副组长。

（3）根据领导小组指示或事件等级，由办公室或指定工作组将信息分别报送至[某市]交通运输局领导小组、上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需按规定流程报送书面信息：

（1）信息发现或接报单位立即电话报告[某市]交通运输局办公室，同时启动书面报告准备工作。

（2）[某市]交通运输局办公室接到电话报告后，立即核实信息，并形成简要书面信息初稿，同时将信息报送至领导小组组长或副组长。

（3）领导小组根据事件情况，决定是否需要向上级部门报送书面信息，并审核书面信息内容。

（4）经审核的书面信息，由办公室在规定时限内（事发后2小时内）报送至相应上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到路段、具体位置）。

（3）规模：涉及人员、车辆、财产等的数量和范围。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件可能发展趋势、影响范围、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的预防、控制、救援措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位：信息报送单位名称及联系人、联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告时限及清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]报告，书面报告须在事发后2小时内报送[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、冰雪等导致交通严重中断或人员伤亡的重大自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：如涉及[居民]生命安全的重大道路交通事故、重大基础设施（桥梁、隧道）损毁事件。

（3）重大公共卫生事件：如涉及[居民]群体的传染病疫情在事故现场传播的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的紧急交通保障或突发事件。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气、恐怖袭击威胁等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、公共安全的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在[某市]交通运输局道路交通事故救援处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及部门加强应急机制的日常维护与运转，定期检查评估应急准备情况，确保各项制度规范、流程清晰、责任到人。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据法律法规变化、交通运输行业发展、事故风险变化等情况，定期修订完善[辖区内]道路交通事故救援相关应急预案，特别是专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托[辖区内]交通运输管理部门、救援机构、相关企业等，建立健全专兼职相结合的道路交通事故救援队伍，定期开展队伍建设和技能训练，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应统筹协调，定期组织[辖区内]相关单位、人员开展道路交通事故救援应急知识培训，提高公众自救互救意识和能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，提升协同处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定并监督落实[辖区内]道路交通事故救援应急物资储备计划，明确物资种类、数量、储备地点、管理责任和维护要求，确保应急物资储备充足、管理规范、维护良好，并能在需要时快速调拨、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将[某市]道路交通事故救援相关突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上的道路交通事故救援事件；或发生涉及[居民]生命安全的特别重大自然灾害导致严重交通中断或重大人员伤亡的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的道路交通事故救援事件；或发生涉及[居民]生命的重大自然灾害导致较大范围交通中断或较重人员伤亡的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的道路交通事故救援事件；或发生涉及[居民]生命的较大自然灾害导致一定程度交通中断或人员伤亡的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故救援事件；或发生涉及[居民]生命的一般自然灾害导致局部交通中断或轻微人员伤亡的事件。

2.各级事件应急响应程序

领导小组根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并明确标准响应流程、时间节点和核心动作：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并在20分钟内将初步信息报告至[某市]交通运输局办公室（以下简称“办公室”），办公室接报后立即向领导小组主要领导报告，并同步启动I级应急响应预案。

1小时内，办公室以书面形式将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至[某市]交通运输局领导小组，并通报上级主管部门及相关部门。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，调动所有应急资源，开展现场救援、伤员救治、信息发布、舆情引导等处置工作。现场指挥部负责全面指挥协调，控制事态发展，掌握处置进展，及时向领导小组和上级部门报告情况，并根据需要协调发布权威信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并在20分钟内将初步信息报告至办公室。办公室接报后立即向领导小组主要领导报告，并同步启动II级应急响应预案。

1小时内，办公室以书面形式将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至领导小组，并通报上级主管部门及相关部门。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展救援、救治、处置等工作。现场指挥部按照领导小组指示，负责现场指挥协调，控制事态，掌握进展，及时报告，并根据需要协调发布信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并在20分钟内将初步信息报告至办公室。办公室接报后向领导小组报告，并同步启动III级应急响应预案。

1小时内，办公室以书面形式将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至领导小组，并通报上级主管部门。领导小组根据情况成立现场指挥部或由相关工作组负责现场处置，组织开展救援、救治、处置等工作。现场指挥部负责现场指挥协调，掌握进展，及时报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位立即组织力量进行先期处置，并在20分钟内将初步信息报告至办公室。办公室接报后向领导小组报告，并视情启动IV级应急响应预案。

办公室立即协调相关资源开展现场处置，并及时向领导小组报告处置进展。根据需要，办公室可及时将事件信息通报上级主管部门。原则上不成立现场指挥部，由事发地管理部门负责现场处置，确保事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务

针对发生的事件，现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事件扩大或次生事件发生，保障救援现场秩序。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生的具体情况、人员伤亡、财产损失、影响范围、发展趋势等信息。

（3）及时报告。按照预案规定的时限和内容，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况，并根据需要发布权威信息。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组指示，协调相关部门，通过官方渠道及时、准确、客观地发布事件信息和救援进展，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的道路交通事故救援信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种形式的通信网络，确保应急状态下信息传输的可靠性和时效性。定期对通信设备进行维护检查，确保其在各种应急情况下能够随时启用并保持正常运行。建立信息安全保障机制，严防信息泄露、篡改或中断，确保信息传递的安全可控。

第十二条物资与资金保障

将道路交通事故救援应急经费纳入[某市]交通运输局年度预决算计划，确保应急经费的稳定来源和及时拨付。建立健全应急物资储备制度，指定专门场所存放医疗急救用品（如急救箱、药品）、救生器材、照明设备、通讯设备、防护用品、生活保障物资（如食品、饮用水、毯子）等关键应急物资，明确各类物资的储备种类、数量、保管要求、维护保养办法和供应流程。实行专库管理，确保应急物资储备充足、管理规范、质量可靠。特殊应急物资（如药品、特种通信设备）应指定专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资始终处于良好状态，能够随时调拨使用。设立应急资金专项账户，确保应急资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建由[某市]交通运输局机关干部、下属救援机构专业人员和协调人员、公安交管部门、卫健部门相关人员、保险机构专业人员等构成的常备与预备相结合的道路交通事故救援队伍。明确各层级、各单位的职责分工，优化队伍结构，提升专业化、规范化水平。邀请应急管理、医疗救护、交通工程等领域的专家组成专家组，为应急队伍提供专业技术指导，参与应急预案制定、演练评估和技术支持等工作。定期对救援队伍进行专业技能培训，提升其现场处置能力。加强救援装备配置与技术保障，确保救援设备设施完好可用，满足应急救援工作需要。

第十四条培训与演练保障

[某市]交通运输局及所属单位应制定年度应急培训计划，定期组织开展覆盖全员或重点岗位人员的应急知识、技能培训，包括事故报告、先期处置、医疗救护、安全防护、心理疏导等内容，提高公众自救互救意识和能