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文档简介
[上海某超市]食品安全事件应急应对方案第一章总则
第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某超市]食品安全事件,提高超市快速反应和应急处理能力,健全应急机制,最大程度地减少事件造成的危害,保障[居民/员工]生命和财产安全,维护正常的生产经营秩序,维护[社会/企业]稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定,结合超市实际,制定本应急应对方案。
第二条本方案的核心目的在于通过科学管理、严密防控和高效处置,实现食品安全事件的有效预防、及时控制和妥善处理,确保公众健康安全。
第三条本方案的核心目标是全面提升超市应对食品安全事件的应急能力,健全应急管理体系,完善应急预案体系,最大限度地减少事件对公众健康、财产、生产经营秩序和社会稳定造成的损害。
第四条本方案的保障对象为[居民/员工]的生命安全、身体健康和财产安全,以及正常的生产经营秩序和社会稳定。
第五条本方案依据以下法律法规和文件制定:
(一)《中华人民共和国突发事件应对法》;
(二)《中华人民共和国食品安全法》;
(三)《突发公共卫生事件应急条例》;
(四)《国家突发公共事件总体应急预案》;
(五)《国家突发公共卫生事件应急预案》;
(六)《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》;
(七)上海市地方性食品安全相关法规及政策文件。
第二条工作原则
1.统一指挥与快速反应机制。上海某超市成立食品安全事件应急指挥部(以下简称指挥部),统一领导、指挥和协调超市食品安全事件的应急工作。指挥部下设办公室和若干专业工作组,形成高效运转的指挥体系。坚持“快速响应、果断处置”的原则,建立从事件发现、报告、研判到处置的快速联动机制,确保信息传递畅通、决策科学精准、处置措施及时有效,最大限度缩短应急处置时间。
2.分级负责与属地管理。食品安全事件的应急处置遵循分级负责和属地管理的原则。超市主要负责人是食品安全事件应急工作的第一责任人,对本超市食品安全事件应急工作负总责。根据事件性质、影响范围和严重程度,明确相应级别的工作组和责任人,确保责任落实到位。同时,积极配合上海市相关监管部门和属地政府开展应急处置工作。
3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针,建立健全食品安全风险隐患排查、评估和预警机制,定期开展食品安全自查和风险排查,强化对重点区域、重点环节、重点品种的监控。加强食品安全知识宣传和培训,提高员工和消费者的食品安全意识和自我保护能力。一旦发现食品安全事件苗头,立即启动应急处置预案,采取有效措施进行控制,力争将事件消灭在萌芽状态,防止事态扩大。
4.系统联动与群防群控。建立超市内部各部门之间、超市与上海市相关监管部门、医疗机构、供应商、消费者等外部单位之间的信息共享和联动机制,形成统一指挥、协同作战的应急处置工作格局。充分发挥员工、消费者等社会力量的作用,鼓励群众举报食品安全违法行为,构建群防群控的社会共治格局。
5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中,要严格区分事件的不同性质,依法依规进行处理。对于涉及消费者权益的事件,要积极采取措施保护消费者的合法权益,及时进行赔偿或补偿。对于涉及违法犯罪的行为,要依法移交司法机关处理。所有处置措施都要符合国家有关法律法规和食品安全标准,做到程序规范、处理得当、公开透明,维护超市声誉和社会稳定。
第三条适用范围
本方案适用于[上海某超市]内各类食品安全事件的应急处置工作。本方案所称食品安全事件突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡,或是超市财产受到损失,正常生产经营秩序受到影响,超市声誉受到损害的事件等,主要包括以下几个方面:
1.社会安全类突发事件。包括:超市内或周边发生涉及[居民/员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢市等群体性事件,邪教的非法传教活动,[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响超市及周边稳定的事件。
2.重大治安和刑事类突发事件。发生在超市内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件,针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。
3.事故灾害类突发事件。发生在超市内的重大食品安全事故,如食品储存不当导致的大面积腐败变质、设施设备故障引发的食品安全风险(如制冷系统故障)、重大火灾、安全生产事故,重大环境污染和生态破坏事故等。
4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成超市[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件。包括:在超市内发生的食源性疾病暴发事件;超市内发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的重大食品安全风险事件。
5.自然灾害类突发事件。包括:台风、暴雨、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害,对超市的设施设备、食品储存、正常运营造成严重影响的事件。
6.网络与信息安全类突发事件。包括:利用超市网络或外部网络发布虚假食品安全信息,扰乱市场秩序或引发公众恐慌的事件;窃取超市客户信息、供应链信息等敏感信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏超市网络安全运行的事件。
7.考试安全类突发事件。(本类别与超市食品安全事件应急应对主题关联度不高,若超市有相关业务可保留,否则可删除或修改为其他相关类别)在超市参与的相关认证、评审等活动中,出现的泄密事件,以及在活动过程中发生的违规事件。
8.其他影响安全稳定的公共事件。包括:发生严重影响超市正常运营和社会稳定的其他突发公共事件,如重大舆情事件、重要物资供应中断事件等。
第二章应急组织体系及职责
第四条突发事件应急组织体系
[上海某超市]成立食品安全事件处置工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设办公室,设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。
第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责
组长:超市总经理
副组长:分管食品安全工作的副总经理、超市安全总监
成员:超市办公室、食品安全管理部、营运部、采购部、财务部、市场部、人力资源部、各分店负责人等相关部门主要负责人。
领导小组职责:负责统一决策、组织、指挥[上海某超市]食品安全事件的应急响应行动,审定应急处置工作方案,下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门及相关部门请示、报告。
第六条领导小组办公室及主要职责
突发事件应急处置工作领导小组下设办公室(以下简称办公室),办公室设在超市办公室,负责日常工作。
领导小组办公室的主要职责:负责收集、分析食品安全事件相关信息,提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组;协调各工作组及相关部门开展工作;及时总结[上海某超市]处理食品安全事件的经验和做法;督导、检查各部门、各分店落实食品安全事件应急处理工作的情况。
第七条处置工作组及主要职责
针对各类食品安全事件,领导小组下设相应的专项应急处置工作组:
1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管食品安全工作的副总经理担任,副组长由超市办公室主任担任。工作组成员由超市办公室、食品安全管理部、营运部、市场部、人力资源部、与事件相关的分店负责人等组成。工作组办公室设在超市办公室。
主要职责:负责事件现场的秩序维护,防止事态扩大;根据事件情况,及时发布信息,回应社会关切;协调相关部门处理消费者投诉和诉求;配合公安机关处理涉及违法犯罪的行为。
2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由超市安全总监担任,副组长由办公室主任担任。工作组成员由超市办公室、食品安全管理部、营运部、保卫部、与事件相关的分店负责人等组成。工作组办公室设在超市保卫部。
主要职责:负责事件现场的警戒和封锁,保护现场证据;配合公安机关开展调查取证工作;疏导交通,维护周边秩序;确保超市其他区域的安全。
3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管营运工作的副总经理担任,副组长由食品安全管理部部长担任。工作组成员由超市办公室、食品安全管理部、营运部、采购部、工程部、与事件相关的分店负责人等组成。工作组办公室设在食品安全管理部。
主要职责:负责查明事件原因,评估事件影响;采取有效措施控制事态发展,防止次生灾害发生;组织抢修受损设施设备,恢复运营秩序;协调供应商调整货品供应。
4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管食品安全工作的副总经理担任,副组长由食品安全管理部部长担任。工作组成员由超市办公室、食品安全管理部、营运部、采购部、人力资源部、各分店负责人等组成。工作组办公室设在食品安全管理部。
主要职责:负责对受影响食品进行排查、控制和处置;配合疾控部门开展流行病学调查和样本检测;开展员工健康监测和防护知识宣传;根据需要启动员工隔离措施。
5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由超市总经理担任,副组长由分管营运工作的副总经理担任。工作组成员由超市办公室、营运部、采购部、工程部、各分店负责人等组成。工作组办公室设在超市办公室。
主要职责:负责收集自然灾害信息,评估对超市运营的影响;组织人员转移和疏散;采取应急措施保护食品安全和设施设备;协调恢复运营工作。
6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副总经理担任,副组长由办公室主任担任。工作组成员由超市办公室、市场部、人力资源部、各分店负责人等组成。工作组办公室设在超市办公室。
主要职责:负责查明信息泄露原因,采取措施控制信息传播;保护消费者个人信息安全;发布官方信息,澄清事实,维护超市声誉;修复受损信息系统。
7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管食品安全工作的副总经理担任,副组长由超市办公室主任担任。工作组成员由超市办公室、食品安全管理部、营运部、市场部、人力资源部、与事件相关的分店负责人等组成。工作组办公室设在超市办公室。
主要职责:根据事件性质,协调相关部门开展应急处置工作;维护超市正常运营秩序;安抚员工情绪,稳定人心;及时向上级主管部门报告事件处置情况。
第三章预防和预警机制
第八条预防预警信息管理规范
为有效预防和控制[上海某超市]食品安全事件,确保信息报送的及时、准确、全面,特制定本规范。
1.信息报送核心原则
[上海某超市]食品安全事件的信息报送应遵循以下核心原则:
(一)及时性。信息报送必须迅速及时,确保第一时间获取并传递事件信息。
(二)首报意识。任何部门或个人一旦发现食品安全事件或相关风险隐患,必须第一时间向[上海某超市]办公室报告。
(三)真实性。信息报送内容必须真实可靠,不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。
(四)完整性。信息报送内容应全面完整,包含事件发生、发展、处置等各个方面的详细信息。
(五)续报要求。事件处置过程中,相关部门应按照要求进行续报,及时更新事件进展和处置情况。
2.信息报送流程
[上海某超市]食品安全事件的信息报送流程如下:
(一)[企业内]部门报告。发现食品安全事件的部门或个人,应立即向本部门负责人报告,并第一时间以电话或短信方式将事件基本信息(包括时间、地点、简要情况)报告至[上海某超市]办公室。
(二)[企业内]办公室核实与上报。办公室接到报告后,应立即核实事件信息,并根据事件性质和严重程度,判断是否需要启动应急预案,并及时向领导小组组长和副组长报告。
(三)领导小组决策与上报。[上海某超市]食品安全事件处置工作领导小组组长或副组长接到报告后,应根据事件情况决定是否启动应急预案,并视情将事件信息上报至上级主管部门及相关部门。
3.紧急书面信息报送流程
对于重大食品安全事件,[上海某超市]办公室应在接到报告后,按照以下流程进行紧急书面信息报送:
(一)立即起草书面报告,内容应包括事件发生的基本情况、已采取的措施、事态发展趋势等。
(二)书面报告应加盖[上海某超市]公章,并由办公室主任或其授权人签字。
(三)通过公司内部邮件系统或加密传真等方式,将书面报告发送至领导小组组长、副组长及上级主管部门指定的邮箱或传真号码。
(四)同时,将书面报告的电子版保存备查。
4.应急信息核心要素清单
食品安全事件的应急信息报告应包含以下核心要素:
(一)时间:事件发生、发现和报告的具体时间。
(二)地点:事件发生的具体地点,包括超市名称、具体分区、货架编号等。
(三)规模:受影响的人数、受影响的食品种类和数量等。
(四)伤亡:事件造成的伤亡情况,包括轻伤、重伤、死亡人数等。
(五)起因:事件发生的原因,包括食品来源、加工过程、储存条件等。
(六)评估:对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。
(七)措施:已经采取的应急处置措施,包括控制措施、救治措施、信息发布等。
(八)进展:事件处置的进展情况,包括事态控制情况、伤亡救治情况等。
(九)其他:其他需要说明的事项,包括事件责任人、后续处理建议等。
5.重大突发事件紧急报告要求
下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上海某超市]领导小组组长报告,2小时内以书面形式报告至[上海某超市]领导小组:
(一)重大食品安全事故;
(二)重大食品安全风险隐患;
(三)重大食品安全舆情事件;
(四)重大食品安全犯罪案件;
(五)重大食品安全事故涉及[居民/员工]群体性事件;
(六)其他可能严重影响[上海某超市]安全稳定和社会秩序的重大情况。
注:本规范中的“重大”标准由[上海某超市]食品安全事件处置工作领导小组根据实际情况确定。
第九条预防预警行动
在[上海某超市]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下,各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动:
1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下,持续健全食品安全应急管理的规章制度,明确职责分工,完善工作流程,加强日常监督检查,确保应急机制有效运转。
2.持续完善各类应急预案。定期组织对食品安全事件应急预案的评估和修订,根据法律法规变化、超市运营情况变化、应急演练经验等,及时更新预案内容,确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善各类突发事件的专项预案、部门预案和现场处置方案。
3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的食品安全应急队伍,明确队伍构成和职责,定期开展队伍建设和技能培训,提升队员的专业素质和应急处置能力。建立应急队伍管理制度,确保队伍随时处于待命状态。
4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全事件应急知识培训,提高全体员工的安全意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练,检验预案的可行性,磨合工作机制,锻炼应急队伍,提升实战能力。
5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据超市实际需要和应急预案要求,储备必要的应急物资,包括但不限于食品快速检测器材、防护用品、消毒用品、应急照明设备、通讯设备、交通工具等。建立应急物资管理制度,明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等,定期检查、维护和更新应急物资,确保物资的质量和数量满足应急需要,保障需要时能充足、及时供应。
第四章应急响应
第十条按事件等级响应
1.事件等级划分
根据事件性质、危害程度、影响范围等因素,将[上海某超市]食品安全事件分为以下四个等级:
(一)I级事件(红色预警,特别重大):指造成或可能造成10人以上死亡、或30人以上中毒、或重大社会影响、或导致超市全面停业、或需要上级政府直接介入处置的特别重大食品安全事件。
(二)II级事件(橙色预警,重大):指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、或10人以上30人以下中毒、或较大范围社会影响、或导致超市大部分区域停业、或需市一级政府协调处置的重大食品安全事件。
(三)III级事件(黄色预警,较大):指造成或可能造成3人以下死亡、或10人以下中毒、或一定范围社会影响、或导致超市部分区域停业、或需区级政府协调处置的较大食品安全事件。
(四)IV级事件(蓝色预警,一般):指造成或可能造成人员轻伤、或少量中毒、或局部影响、或对超市正常运营造成短暂影响、由超市自行处置的一般食品安全事件。
2.各级事件应急响应程序
(一)I级事件(红色预警,特别重大)应急响应
1.触发:发生或确认发生I级食品安全事件。
2.流程:
(1)事件发生[企业内]部门或人员立即采取措施控制现场,并在20分钟内将简要情况报告至[上海某超市]办公室。
(2)[上海某超市]办公室在接到报告后,立即向领导小组组长和副组长报告,并在20分钟内向市相关主管部门报告。
(3)领导小组组长或其授权人立即决定启动I级应急响应,成立现场指挥部,并1小时内向省相关主管部门报告。
(4)现场指挥部立即组织开展应急处置工作,包括现场控制、人员救治、信息发布、舆论引导等。
3.核心动作:成立现场指挥部、启动最高级别应急预案、实施全面现场控制、启动跨部门协调机制、及时向市级以上政府部门报告。
(二)II级事件(橙色预警,重大)应急响应
1.触发:发生或确认发生II级食品安全事件。
2.流程:
(1)事件发生[企业内]部门或人员立即采取措施控制现场,并在20分钟内将简要情况报告至[上海某超市]办公室。
(2)[上海某超市]办公室在接到报告后,立即向领导小组组长和副组长报告,并在1小时内向市相关主管部门报告。
(3)领导小组组长或其授权人立即决定启动II级应急响应,成立现场指挥部,并视情决定是否需上报省级主管部门。
(4)现场指挥部立即组织开展应急处置工作。
3.核心动作:成立现场指挥部、启动重大应急预案、实施有效现场控制、加强信息报告、配合市级部门处置。
(三)III级事件(黄色预警,较大)应急响应
1.触发:发生或确认发生III级食品安全事件。
2.流程:
(1)事件发生[企业内]部门或人员立即采取措施控制现场,并在20分钟内将简要情况报告至[上海某超市]办公室。
(2)[上海某超市]办公室在接到报告后,立即向领导小组组长和副组长报告,并在1小时内向区级相关主管部门报告。
(3)领导小组组长或其授权人立即决定启动III级应急响应,成立现场指挥部,并视情决定是否需上报市级主管部门。
(4)现场指挥部立即组织开展应急处置工作。
3.核心动作:成立现场指挥部、启动较大应急预案、实施有效现场控制、加强信息报告、配合区级部门处置。
(四)IV级事件(蓝色预警,一般)应急响应
1.触发:发生或确认发生IV级食品安全事件。
2.流程:
(1)事件发生[企业内]部门或人员立即采取措施控制现场,并在20分钟内将简要情况报告至[上海某超市]办公室。
(2)[上海某超市]办公室在接到报告后,立即向领导小组组长和副组长报告,并视情决定是否需上报区级主管部门。
(3)领导小组组长或其授权人立即决定启动IV级应急响应,由办公室或相关工作组组织开展应急处置工作。
(4)根据事件发展情况,及时向上级主管部门报告。
3.核心动作:启动一般应急预案、实施有效现场控制、及时上报信息、维护正常经营秩序。
3.现场指挥部核心任务
食品安全事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构,其核心任务包括:
(一)控制事态发展。迅速采取有效措施,控制事件影响范围,防止事态扩大和升级。
(二)掌握事件进展。组织力量对事件现场进行勘查、取证、评估,全面掌握事件信息,及时分析研判事件态势。
(三)及时报告信息。按照规定时限和程序,向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息,确保信息传递的及时、准确。
(四)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展,适时向社会发布权威信息,回应社会关切,澄清事实,引导舆论,维护超市声誉。
第五章应急保障
第十一条通讯与信息保障
[上海某超市]必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制,确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。具体要求如下:
(一)完善信息收集网络。建立覆盖超市各门店、各部门的信息收集制度,明确信息收集的范围、渠道和方法,确保第一时间获取事件信息。加强对供应商、消费者等外部信息源的监测,建立健全信息报告制度,确保信息来源的多样性。
(二)畅通信息传递渠道。建立多元化、全天候的信息传递渠道,包括电话、短信、企业内部通讯系统、应急联动平台等,确保信息在不同层级、不同部门之间快速、准确传递。制定信息传递的规范和流程,明确信息传递的责任主体、时限要求和工作方法,确保信息传递的规范性和时效性。
(三)规范信息报送程序。明确各类食品安全事件的信息报送标准、程序和时限要求,确保信息报送的及时、准确、完整。建立信息报送的责任追究制度,对迟报、漏报、瞒报等行为进行严肃处理。
(四)强化信息处理能力。建立信息分析研判机制,对收集到的信息进行及时分析研判,准确评估事件等级和影响范围,为应急处置提供决策依据。加强信息安全管理,确保信息安全和保密。
第十二条物资与资金保障
(一)应急资金保障。将食品安全应急处置经费纳入[上海某超市]年度预算,确保应急处置工作所需资金及时足额到位。建立健全应急资金管理制度,规范资金使用,确保资金使用的安全、规范、高效。根据事件等级和应急处置需要,及时追加应急资金,确保应急处置工作顺利进行。
(二)应急物资保障。建立食品安全应急物资储备制度,根据超市实际情况和事件类型,制定应急物资储备目录,明确物资种类、规格、数量和储存地点。加强应急物资的采购、储存、维护和管理,确保物资的质量和数量满足应急处置需要。定期对应急物资进行检查和补充,确保应急物资处于良好状态。
(三)物资管理要求。明确应急物资的保管、维护和供应责任,建立物资出入库管理制度,确保物资管理规范有序。加强应急物资的日常维护和保养,确保物资完好可用。建立应急物资调配机制,确保应急物资的合理调配和高效利用。特殊应急物资由专人负责保管,建立台账,确保物资的安全、保密。
第十三条人员与技术保障
(一)应急队伍建设。组建由超市各部门人员组成的食品安全应急预备队,明确预备队的组织架构、人员构成和职责分工。制定应急队伍管理制度,明确队员的选拔标准、培训内容和考核办法。定期组织应急队伍进行培训和演练,提高应急队伍的实战能力。
(二)专业技术指导。加强应急队伍的专业技术建设,邀请食品安全、医疗、法律等方面的专家对应急队伍进行专业指导,提升应急队伍的专业素质和应急处置能力。
(三)技术装备保障。加强应急技术装备的配备,包括食品安全快速检测设备、应急处置车辆、通讯设备、照明设备等,确保应急处置工作的顺利进行。定期对技术装备进行检查和维护,确保技术装备的完好和可用。
第十四条培训与演练保障
(一)定期开展培训。定期组织开展食品安全应急处置知识和技能培训,提高全体员工的食品安全意识和应急处置能力。培训内容应包括食品安全法律法规、食品安全事件应急处置流程、应急避险知识、自救互救技能等。培训形式应多样化,包括集中授课、案例分析、现场观摩等。
(二)加强应急演练。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练,检验应急预案的可行性,磨合工作机制,锻炼应急队伍,提升实战能力。演练内容包括信息报告、应急响应、现场处置、信息发布等环节,模拟真实场景,检验应急处置流程和措施的有效性。
(三)完善培训演练制度。建立健全培训演练制度,明确培训演练的内容、形式、频次、组织方式、评估标准等。制定培训演练方案,明确培训演练的目标、任务、流程和保障措施。定期对培训演练的效果进行评估,不断改进培训演练工作。
(四)鼓励交流协作。积极与外部机构开展交流协作,学习借鉴先进经验,共同提升应急处置能力。定期组织与其他超市、医疗机构、监管部门等进行联合培训演练,加强信息共享和资源整合,形成应急处置合力。
第十五条加强保障建设
[上海某超市]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设,确保突发事件应急处置工作高效有序开展。
1.制度保障。建立健全食品安全事件应急处置相关制度体系,包括但不限于《食品安全事件应急预案》、《食品安全事件信息报告制度》、《食品安全事件应急处置工作规程》、《食品安全事件应急处置责任追究制度》等,明确各部门、各岗位的职责、权限和工作流程,确保应急处置工作有章可循、有据可依。
2.组织保障。完善食品安全事件应急处置组织体系,明确领导小组、办公室及各专项应急处
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