武汉某疾控中心食品安全事件应急应对方案

[武汉某疾控中心]食品安全事件应急应对方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某疾控中心]食品安全事件，提升应急响应和处置能力，健全应急工作机制，最大限度地减少事件造成的危害与损失，保障[居民/员工]生命健康与财产安全，维护正常的工作秩序与[社会/辖区内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[武汉某疾控中心]实际情况，制定本应急应对方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。武汉某疾控中心成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调辖区内食品安全事件的应急工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、调查评估等环节紧密衔接的快速反应机制，确保一旦发生食品安全事件，能够迅速启动应急响应，第一时间采取有效措施，控制事态发展。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确指挥部、相关职能科室及[居民/员工]的责任分工。食品安全事件发生后，由事件发生地科室或单位立即采取措施控制现场，并迅速向指挥部报告。指挥部根据事件级别和性质，协调相关部门和资源，开展应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测、评估和预警，定期开展食品安全隐患排查。强化对重点环节、重点品种和重点场所的监管，提高早发现、早报告、早评估、早处置的能力。确保在事件初期迅速采取措施，将事件控制在最小范围，防止蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。建立健全与相关部门、[社会/辖区内]单位及[居民/员工]的沟通协调机制，形成信息共享、资源整合、行动协同的工作格局。充分发挥专业队伍和社会力量的作用，开展群防群控，提高应急处置的整体效能。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取分类分级、有针对性的应急处置措施。严格依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，保护[居民/员工]的合法权益，确保应急处置工作依法、透明、公正进行，做到合情合理合法，维护[社会/辖区内]稳定。

第三条适用范围

本应急应对方案适用于[武汉某疾控中心]辖区内食品安全事件的应急处置工作。本方案所称食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会/辖区内]正常工作、生活秩序受到影响，以及声誉受到损害的食品安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：涉及[居民/员工]的群体性事件引发的食品安全问题，如因价格、服务等因素引发的集体性投诉、示威活动可能导致的食品安全恐慌或抢购；以及[居民/员工]非正常死亡、失踪等事件引发的食品安全疑虑，可能引发社会恐慌的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[社会/辖区内]的针对[居民/员工]的食品安全投毒、诈骗等重大刑事案件；以及因食品安全问题引发的严重治安事件，如大规模食物中毒引发的社会秩序混乱事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社会/辖区内]的生产、流通、餐饮等环节的食品安全事故，如食品原料污染、生产设备故障导致的大规模不安全食品投放事件；以及因自然灾害（如洪水、地震）导致食品储存条件破坏、食品污染扩散引发的食品安全事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会/辖区内][居民/员工]健康严重损害的食源性疾病爆发事件。包括：在[社会/辖区内]发生的、由同一食物源头引发的较大范围食物中毒事件；以及[社会/辖区内]发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的食品污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如极端天气导致食品腐败变质）、地质灾害（如滑坡掩埋食品仓库）等直接导致的食品污染或供应中断事件，引发的食品安全风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过互联网、社交媒体等渠道恶意传播虚假食品安全信息，引发社会恐慌和抢购潮的事件；以及篡改篡毁食品安全相关数据、信息系统瘫痪，影响食品安全监管和追溯的事件。

7.考试安全类突发事件。不适用本方案定义。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因食品安全问题引发的涉外事件，严重影响[社会/辖区内]形象和稳定的事件；以及经专家研判，虽然不符合其他类别标准，但确实对[社会/辖区内]食品安全形势造成重大负面影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

武汉某疾控中心成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、信息工作等七个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、流行病学调查科、急性传染病防治科、环境卫生与学校卫生科、食品安全标准与技术评估科、实验室检测科、宣传科、后勤保障科、[辖区内]卫生监督所等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥武汉某疾控中心辖区内食品安全事件的应急响应行动，审定应急工作方案，下达应急处置指令，协调调配应急资源，督导检查应急处置工作，决定信息发布事宜，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责食品安全事件应急处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报食品安全事件相关信息，提出应急处置建议和措施；协调各工作组开展应急处置工作；组织专家进行会商研判；指导事件调查和现场处置；整理总结应急处置工作经验；组织开展应急演练和培训；督导检查各项应急准备和处置措施的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类应急处置工作组。组长由中心分管[居民/员工]工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。成员单位由中心办公室、宣传科、[辖区内]卫生监督所、保卫科（若有）等相关科室组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：研判因食品安全事件引发的社会稳定风险，协调相关部门做好舆论引导和舆情监控，处置可能引发的社会秩序混乱事件，维护[社会/辖区内]稳定。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科（若有）或相关科室主要负责人担任。成员单位由中心办公室、法务科（若有）、[辖区内]公安部门、卫生监督所等相关科室组成。工作组办公室设在保卫科（若有）或指定地点。

主要职责：配合公安等执法部门调查处理涉嫌犯罪的食品安全事件，维护现场秩序，保护现场证据，协助开展案件侦破工作。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科主要负责人担任。成员单位由中心办公室、环境卫生与学校卫生科、实验室检测科、[辖区内]相关部门、相关科室组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：评估食品安全事件中的事故灾害风险，协调开展现场应急处置，如食品污染控制、环境消毒、受影响人员安置等，保障应急物资供应。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由流行病学调查科、急性传染病防治科主要负责人担任。成员单位由中心办公室、流行病学调查科、急性传染病防治科、环境卫生与学校卫生科、实验室检测科、[辖区内]卫生监督所、相关科室组成。工作组办公室设在流行病学调查科。

主要职责：开展食品安全事件的流行病学调查，分析事件原因，评估健康风险，制定并实施控制措施，如病例管理、隔离观察、健康监测、紧急接种（若需）等。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由中心主管[社会/辖区内]行政工作的副主任担任，副组长由分管相关工作的副主任担任。成员单位由中心办公室、各相关科室组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：评估自然灾害对食品安全造成的影响，协调开展灾后食品卫生安全处置，如受灾食品的评估与处置、饮用水卫生安全监测、环境卫生改善等。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由中心分管宣传工作的副主任担任，副组长由宣传科主要负责人担任。成员单位由中心办公室、宣传科、信息科（若有）、相关科室组成。工作组办公室设在宣传科。

主要职责：监测和处置与食品安全事件相关的网络谣言、虚假信息，维护中心信息系统的安全稳定运行，保障应急信息发布的畅通。

7.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。成员单位由中心办公室、宣传科、各相关科室组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责食品安全事件信息的收集、核实、汇总、分析、上报和发布工作，确保信息传递的及时、准确、全面，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和准确报告[武汉某疾控中心]辖区内食品安全事件，建立健全信息报送体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和报告情况，不得延误。

(2)首报意识。各相关科室及[辖区内]单位发现或接到食品安全事件信息后，应立即核实并第一时间向上级报告，不得隐瞒或迟报。

(3)真实性。报送信息必须客观、准确，真实反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

(5)续报要求。事件处置过程中，应根据事件发展和处置情况，及时进行续报，直至事件处置结束。

2.[辖区内]信息报送流程

食品安全事件信息报送遵循分级负责、逐级上报的原则，具体流程如下：

(1)事件发现部门或单位：负责第一时间核实事件信息，并按照本规范要求进行初步报告。

(2)中心办公室：负责接收、汇总、核实各科室及[辖区内]单位报送的事件信息，进行初步研判，并立即向领导小组报告。

(3)食品安全事件处置工作领导小组：负责审核信息，根据事件性质和级别，决定信息报送范围和级别，并及时向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发现部门或单位在向领导小组口头报告的同时，应立即启动书面报告程序。

(2)中心办公室根据领导小组指示，整理事件信息，并在规定时限内完成书面报告的撰写。

(3)书面报告应按规范格式编制，经领导小组审核同意后，立即报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括涉及的具体场所。

(3)规模：事件影响的人数、波及范围等。

(4)伤亡：事件造成的健康损害情况，包括疑似病例、确诊病例、重症病例和死亡病例数量。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况，以及下一步处置计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如洪水、地震等导致食品安全风险显著增加的事件。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大环境污染事件等影响食品安全的事件。

(3)重大公共卫生事件：如甲类、乙类传染病暴发流行，可能由食品安全因素引发的群体性事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的食品安全事件引发外交交涉或国际影响的事件。

(5)重大预警动向：如监测到可能引发重大食品安全事件的敏感信息或趋势。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如食品安全事件引发重大社会恐慌、群体性事件或严重影响社会稳定的其他情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某疾控中心]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及相关部门，建立健全并持续完善食品安全事件应急管理的各项规章制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据法律法规变化、机构职能调整、[辖区内]实际情况以及食品安全风险变化，定期对《[武汉某疾控中心]食品安全事件应急应对方案》及各专项预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。中心应组建或完善由专业技术人员、管理人员组成的食品安全事件应急队伍，明确队伍组成、人员职责和联系方式。定期开展应急队伍的日常管理、技能培训和考核，提升队伍的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。中心应制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展食品安全事件知识、应急处置技能、沟通协调能力等培训。定期组织桌面推演、实战演练等模拟活动，检验预案的有效性，提高应急队伍的协同作战和快速响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。中心应制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保应急期间所需物资（如快速检测试剂、防护用品、消毒用品、应急通讯设备等）充足、完好、可随时调用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，将[武汉某疾控中心]辖区内食品安全事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成重大人员伤亡（如一次中毒事件导致[师生/居民/员工]死亡10人以上），或导致[社会/辖区内]大面积区域食品安全受到严重威胁，引发重大社会恐慌，严重扰乱社会秩序，或需要跨区域协调应急资源的重大食品安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成较多人员伤亡（如一次中毒事件导致[师生/居民/员工]死亡3人以上、10人以下，或出现死亡病例），或导致[社会/辖区内]较大范围区域食品安全受到较严重威胁，引发较广泛社会关注，严重影响[社会/辖区内]正常社会秩序的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成一定数量人员伤亡（如一次中毒事件导致[师生/居民/员工]中毒100人以上，未出现死亡病例），或导致[社会/辖区内]一定范围区域食品安全受到威胁，引发一定程度社会关注，对[社会/辖区内]正常社会秩序造成较影响的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成少量人员轻微健康损害，或仅导致[社会/辖区内]小范围区域食品安全受到轻微威胁，未引发社会广泛关注，对[社会/辖区内]正常社会秩序影响有限的事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则。各工作组及相关部门应在领导小组的统一指挥下，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发单位应立即采取控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室接报后，立即向领导小组报告，并在20分钟内启动I级应急响应方案，成立现场指挥部。领导小组立即部署应急工作，并在1小时内将事件信息及应急处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量和物资，开展现场控制和救治；启动最高级别信息报告和发布程序；全力控制事态发展，防止次生、衍生事件发生。

(2)II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发单位应立即采取控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室接报后，立即向领导小组报告，并在20分钟内启动II级应急响应方案，成立现场指挥部。领导小组立即部署应急工作，并在1小时内将事件信息及应急处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置；加强现场管控，开展人员救治和心理疏导；密切监测事件动态，及时调整应对措施；按规定程序发布事件信息，引导社会舆论。

(3)III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发单位应立即采取控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室接报后，立即向领导小组报告，并在20分钟内启动III级应急响应方案，由领导小组或指定负责人成立现场指挥部。领导小组立即研究部署应急工作，并在1小时内将事件信息及应急处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：成立现场指挥部或指定负责人，统筹协调应急处置工作；组织开展事件调查，评估事件影响；采取有效控制措施，防止事件蔓延；及时掌握事件处置进展，按要求上报信息。

(4)IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发单位应立即采取控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室接报后，立即向领导小组报告，并在20分钟内启动IV级应急响应方案，由领导小组指定人员或相关工作组负责现场处置。领导小组密切关注事件动态，并在1小时内将事件信息报送上级主管部门。核心动作包括：由领导小组指定人员或工作组负责，开展事件处置和调查；采取必要的控制措施，防止事态扩大；及时掌握情况，按规定上报信息；做好善后处置工作。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部是应急处置工作的最高决策和指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：组织力量对事件现场进行勘查、监测和信息收集，及时掌握事件发展态势、危害程度和处置进展情况。

(3)及时报告：根据事件等级和进展情况，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置情况和需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时、适度向社会发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

保障食品安全事件信息的及时、准确、高效传递与处理。建立健全覆盖[辖区内]的信息收集网络，完善监测预警体系，确保信息渠道畅通无阻。制定并落实信息报告、传递、接收、研判、处置、反馈等全流程工作制度，明确各环节职责分工与操作规范。确保应急通讯设备（如专用电话、网络通讯设施等）处于随时可用的良好状态，定期开展设备维护与检验，保障通讯联络畅通。建立信息安全管理制度，确保信息传输安全，防止泄露、篡改。

第十二条物资与资金保障

将食品安全事件应急处置经费纳入[武汉某疾控中心]年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。设立应急专项资金账户，实行专款专用，并建立严格的资金使用审批与监管机制。建立健全应急物资储备制度，根据[辖区内]人口规模、事件类型及处置需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点及保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、充足可用。制定应急物资调配使用流程，确保应急物资能够及时、准确发放至需求单位。特殊应急物资（如专业检测设备、关键药品等）实行专人专柜保管，建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急人员管理体系，组建一支结构合理、素质优良的食品安全事件应急处置专业队伍。中心应组建常备应急队伍，由相关科室骨干力量构成，承担日常值守、先期处置和综合协调任务。同时，根据事件需要，建立应急预备队伍，由中心各部门及[辖区内]单位人员组成，负责专项支援工作。明确各应急队伍的职责分工、人员构成、培训要求及调动机制。加强技术保障能力建设，引进或研发先进的食品安全快速检测、风险评估、信息管理等技术手段，组建专业技术小组，负责应急技术支持、指导及咨询服务。定期组织专家队伍，开展风险评估、技术论证和效果评价。与相关科研机构、高等院校及[辖区内]医疗机构建立技术合作关系，提升应急处置的技术支撑水平。

第十四条培训与演练保障

建立健全食品安全事件应急处置培训制度，制定年度培训计划，明确培训对象、内容、方式及考核要求。定期组织针对不同层级、不同岗位人员的应急知识、法律法规、监测预警、调查处置、医疗救治、信息发布、舆情引导等内容的培训，提升应急处置队伍的综合素质和业务能