北京某商场防火安全管理规范与应急疏散预案

[北京某商场]防火安全管理规范与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场/商场/商场]内各类火灾事故，提高[商场/商场/商场]火灾应急处置能力，健全防火安全与应急疏散机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命和财产损失，保障[员工/员工/员工]生命安全、财产安全，维护[商场/商场/商场]的正常经营秩序和[社会/社会/社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[商场/商场/商场]实际情况，制定本规范与预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本[商场/商场/商场]成立防火安全与应急疏散指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责[商场/商场/商场]内火灾事故的应急指挥工作，建立快速反应机制，确保火灾发现、报警、指挥、疏散、扑救等环节紧密衔接，实现快速响应、科学指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生火灾事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据火灾等级和影响范围，启动相应级别的应急预案。本[商场/商场/商场]各区域、各部门负责人是本单位防火安全与应急疏散工作的“第一责任人”，在其职责范围内落实应急措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展防火安全检查、隐患排查与评估工作，强化风险预警与信息研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾隐患消除在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生火灾事故后，领导小组统一协调，各应急工作组、区域负责人及[员工/员工/员工]密切配合，形成指挥系统、消防设施、疏散通道、志愿队伍等资源联动的应急处置格局，发动和组织[员工/员工/员工]参与火灾扑救和疏散引导，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分火灾事故的性质和影响，依法依规采取相应措施。注重保护[员工/员工/员工]生命安全与财产安全，保障疏散秩序井然。依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，以及本规范与预案规定，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护[商场/商场/商场]正常经营秩序和[社会/社会/社会]稳定。

第三条适用范围

本规范与预案适用于[北京某商场]内各类火灾事故的应急处置工作。本规范与预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工/员工/员工]生命安全受到威胁、身体伤亡、公共财产受到损失、商场正常经营秩序受到严重影响、声誉受到损害的火灾事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[员工/员工/员工]的非法集会、扰乱秩序等群体性事件，可能引发火灾安全风险的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内的盗窃、抢劫等重大刑事案件，可能引发次生火灾安全风险的事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的电气火灾、油锅起火等火灾事故，以及其他可能导致火灾的事故灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。虽然不属于直接导致火灾的原因，但可能引发恐慌导致秩序混乱，间接影响火灾应急响应的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震等自然灾害直接引发的火灾事故。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场网络系统故障导致消防系统失灵，可能引发的火灾事故。

7.考试安全类突发事件。本规范与预案不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因极端天气等不可抗力因素引发的火灾事故，以及其他非上述类别但可能影响商场安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某商场]成立防火安全管理与应急疏散处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场内火灾事故的应急指挥工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害（以火灾事故为主）、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息工作等七个专项应急处置工作组。

第五条领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全总监

成员：商场办公室、运营部、工程部、安保部、客服部、财务部、各楼层管理负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场内火灾事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门和相关部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室（或安保部，根据实际情况确定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析火灾事故相关信息，为领导小组提供决策建议；制定、修订应急预案，组织应急演练；协调各工作组开展工作；汇总事故情况，撰写应急处置报告；总结经验教训，提出改进措施；督导、检查各部门落实防火安全和应急疏散工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对火灾事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害（火灾）应急处置工作组。组长由安全总监担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、安保部、运营部、客服部、各楼层管理负责人等组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责火灾的初期扑救，启动消防设施，组织人员疏散；指挥抢险救援工作，控制事故现场；评估火灾损失，统计人员伤亡情况；配合消防部门进行火灾调查。

2.社会安全应急处置工作组。组长由商场总经理或指定副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、安保部、客服部等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责维护火灾现场及周边秩序，防止次生事件发生；做好员工和顾客的心理疏导工作，稳定情绪；根据需要协调外部安保力量参与现场维护。

3.治安刑事应急处置工作组。组长由安保部负责人担任，副组长由安保部副职担任。成员单位由安保部警卫人员组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责火灾现场警戒，保护现场证据；协助警方进行现场勘查和调查；维护商场内部治安秩序，确保人员安全。

4.信息工作组。组长由办公室负责人担任，副组长由运营部负责人担任。成员单位由办公室、运营部、客服部等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的收集、整理、发布和上报工作；协调媒体采访事宜；负责发布官方信息，澄清事实，防止谣言传播。

5.公共卫生应急处置工作组。组长由商场总经理或指定副总经理担任，副组长由运营部负责人担任。成员单位由运营部、客服部等组成。办公室设在运营部。

主要职责：负责火灾现场及周边环境的卫生防疫工作；提供必要的医疗救助，联系外部医疗机构；做好员工和顾客的健康防护指导。

6.网络信息安全应急处置工作组。组长由商场信息技术负责人担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、信息中心等组成。办公室设在工程部。

主要职责：负责火灾事故期间网络和信息系统安全运行；保障应急通信畅通；做好数据备份和恢复工作。

7.其他保障工作组。根据需要可设立如后勤保障组、交通疏导组等，负责提供必要的物资、交通等支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防火灾事故发生，及时掌握和预警相关风险信息，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递火灾事故信息。

（2）首报意识：任何部门或个人一旦发现火灾事故或风险信息，必须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

（4）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求：火灾事故情况发生变化或处置过程中出现新情况时，应及时续报。

2.信息报送流程

火灾事故信息的报送流程遵循[企业内]逐级上报原则，确保信息畅通高效：

（1）部门报告：火灾事故发生地或发现火情的部门（如工程部、安保部、运营部等）应立即向商场办公室报告初步情况。

（2）办公室核实与上报：商场办公室接到报告后，应立即核实信息，并迅速向领导小组组长报告。根据领导小组指示，决定是否需向上级主管部门报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长或副组长根据火灾事故的严重程度，决定信息上报的级别和部门，并组织向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大火灾事故时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）现场部门立即向商场办公室报告。

（2）商场办公室在核实情况后，立即起草书面报告，并报送至领导小组组长。

（3）领导小组组长审核同意后，立即以最快方式（如特快专递、加密邮件等）将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送火灾事故信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、地址）。

（3）规模：过火面积、影响范围、涉及人员数量。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：初步判断的火灾原因，如电气故障、违规用火等。

（6）评估：对火灾事故的初步评估，包括等级、发展趋势。

（7）措施：已采取的应急处置措施，如报警、扑救、疏散。

（8）进展：火灾扑救和人员疏散的进展情况，以及次生风险。

（9）其他：需要补充说明的情况，如财产损失、环境影响等。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水等导致商场严重受损或人员被困的事件。

（2）重大事故灾难：如特大火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如群体性食物中毒、传染病爆发等可能造成重大健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、政治稳定的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、舆情动态等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击威胁等。

第九条预防预警行动

在防火安全管理与应急疏散处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确职责分工，完善工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对商场防火安全管理规范与应急疏散预案进行评估和修订，结合商场实际情况、周边环境变化以及可能面临的火灾风险，补充完善各类火灾事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支训练有素、装备精良的商场应急队伍（包括义务消防队、疏散引导组等），定期开展选拔、培训和考核，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织商场全体员工进行消防安全知识培训、灭火器使用培训、疏散逃生技能培训等，并根据不同规模、类型和场景的火灾事故，定期组织应急疏散演练和消防灭火演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力，提高员工的应急反应和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应建立应急物资储备制度，储备充足且种类齐全的消防器材（如灭火器、消防栓、消防水带、消防沙等）、应急照明设备、疏散指示标志、急救药品等，并指定专人负责应急物资的日常管理、维护和检查，确保物资状态良好、随时可用，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围和危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响的火灾事故。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成严重社会影响的火灾事故。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成较大社会影响的火灾事故。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾事故发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级（特别重大）事件应急响应

事件发生后，现场部门立即采取初期扑救措施，并立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组组长或指定负责人立即成立现场指挥部，统一指挥应急救援工作。商场办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

（2）II级（重大）事件应急响应

事件发生后，现场部门立即采取初期扑救措施，并立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组组长或指定负责人立即成立现场指挥部，统一指挥应急救援工作。商场办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

（3）III级（较大）事件应急响应

事件发生后，现场部门立即采取初期扑救措施，并立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组组长或指定负责人立即成立现场指挥部，统一指挥应急救援工作。商场办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

（4）IV级（一般）事件应急响应

事件发生后，现场部门立即采取初期扑救措施，并立即向商场办公室报告。商场办公室在接到报告后20分钟内向领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组组长或指定负责人根据情况决定是否成立现场指挥部，统一指挥应急救援工作。商场办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调和调度应急救援资源，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制火灾蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总和分析火灾事故信息，掌握事态发展动态。

（3）及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门和相关部门及时报告火灾事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组指示，适时向社会发布火灾事故信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急通信与信息保障机制，确保信息渠道畅通、准确、高效。商场应配备并定期维护卫星电话、对讲机、应急广播等通信设备，确保在火灾等突发事件发生时，各类信息能够快速、准确地传递至现场指挥部、各应急工作组及上级主管部门。建立与消防、公安、医疗急救等外部救援力量的通信联络机制，确保协同处置效率。强化信息安全管理，保障信息传输的安全性。

1.信息收集机制：明确信息收集的来源渠道和责任部门，建立24小时信息值守制度，确保第一时间获取火灾事故信息。

2.信息传递机制：制定信息传递的优先级和路由，确保关键信息能够快速到达指定接收方。

3.信息报送机制：明确不同等级火灾事故信息的报送流程、时限和内容要求，确保信息报送的规范性和及时性。

4.信息处理机制：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行筛选、核实、分析，为指挥决策提供依据。

第十二条物资与资金保障

商场应将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、到位。设立应急物资储备库，按照“分类储备、定期维护、及时补充”的原则，储备必要的应急物资，包括但不限于：

1.医疗急救类物资：急救箱、药品、绷带、止血带、担架、呼吸器等，确保能及时救治受伤人员。

2.消防救援类物资：灭火器、消防栓、消防水带、消防水枪、消防斧、灭火服、正压式空气呼吸器等，确保能有效扑救初期火灾。

3.疏散引导类物资：应急照明灯、疏散指示标志、应急逃生绳、疏散引导员马甲、口哨等，确保人员安全、有序疏散。

4.通讯保障类物资：备用电源、充电宝、手摇式应急收音机等，确保应急通信畅通。

5.生活保障类物资：饮用水、食品、应急食品、御寒衣物等，确保能保障疏散人员基本生活需求。

明确应急物资的采购、保管、维护、检查、发放和补充机制，确保物资的质量和数量满足应急需求。特殊应急物资如消防器材、急救药品等应由专人负责管理，定期检查，确保随时可用。建立应急经费使用审批制度，确保资金使用的规范性和有效性。

第十三条人员与技术保障

商场应组建一支常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的专业力量。常备应急队伍由安保部、工程部等相关部门人员组成，定期进行培训和演练，保持应急状态。预备应急队伍由各楼层管理负责人、员工代表等组成，根据需要随时动员。明确应急队伍的组成部门、人员职责、培训内容、演练计划和管理制度，确保队伍结构合理、人员素质过硬、战斗力强。积极与消防、公安、医疗急救等专业机构建立联系，定期邀请其进行指导，提升应急队伍的专业化水平。

1.常备应急队伍：由商场安保部、工程部等部门骨干人员组成，负责日常巡查、初期火灾扑救、人员疏散引导等任务。

2.预备应急队伍：由各楼层管理负责人及员工代表组成，负责协助常备队伍开展应急处置工作，并根据需要进行补充。

3.技术保障：建立应急技术专家组，由消防安全、医疗急救、工程抢险等领域专家组成，为火灾事故的应急处置提供专业技术支持。定期对应急队伍进行技术培训和指导，提升应急处置的专业能力。

第十四条培训与演练保障

商场应建立常态化的应急培训和演练机制，定期组织[员工/居民/员工]进行消防安全知识培训、灭火技能培训、疏散逃生技能培训等，提高全员消防安全意识和自救互救能力。定期组织开展不同规模、不同场景的应急疏散演练和消防灭火演练，检验预案的可行性、实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力。演练应注重模拟真实火灾场景，评估演练效果，总结经验教训，并根据评估结果修订完善预案。鼓励各部门、各岗位人员积极参与培训和演练，形成人人有责、群防群治的应急处置格局。加强与其他[学校/社会/企业]及相关单位的交流协作，定期组织联合演练，提升协同应对突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[北京某商场]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保火灾事故应急处置能力全面、系统、高效。

1.制度保障：建立健全覆盖火灾预防、应急响应、善后处理全过程的规章制度体系，明确各部门、各岗位在防火安全和应急疏散工作中的职责、权利和义务，做到有章可循、有据可依。

2.组织保障：完善防火安全管理与应急疏散处置指挥体系，明确领导小组、现场指挥部、各专项工作组之间的隶属关系和协调机制，确保指挥体系高效运转。

3.物资保障：按照本规范与预案要求，足额储备关键应急物资，并建立完善物资管理制度，确保物资充足、完好、可随时供应。

4.软硬件保障：加强消防设施设备的投入与维