9.1 科学立法 课件 -2025-2026学年高中政治统编版必修三 政治与法治

9.1科学立法第九课：全面推进依法治国的基本要求什么是科学立法？如何实现科学立法？让我们进入本课学习！为什么“吃饭了么”是中国人最常用的问候语？议题二：如何实现科学立法?议题一：什么是科学立法?议题设置总议题：粮食安全，国之大者—从《粮食安全保障法》析科学立法议题三：为什么要科学立法?01PARTONE什么是科学立法?内涵：科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法的含义依法治国1.0版本：有法可依，重在增量。依法治国2.0版本：科学立法，重在提质。

现在的问题是法律很不完备，很多法律没有制定，往往把领导人说的话当做“法”，不赞成就叫“违法”。所以，应该集中力量制定各种必要的法律。法与时转则治，治与世宜则有功。人民对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题，越是强调法治越要提高立法质量。曾经现在02PARTONE如何实现科学立法?《中华人民共和国粮食安全保障法》，是我国粮食领域第一部基础性、统领性法律，意味着我国粮食安全保障体系进一步完善，地方政府管粮、抓粮从此“有法可依”，中国饭碗有了更坚实的法治支撑和更高水平的法治保障！

粮食安全，国之大者—从《粮食安全保障法》析科学立法2009-2019年十年间，全国耕地数量减少752万公顷，人均耕地面积仅有1.36亩，排名世界第126位。耕地保护形势仍严峻粮食贸易的风险增加中国是世界上最大的粮食进口国，进入21世纪，受地缘冲突、极端气候、贸易竞争等因素的交叠影响，粮食价格暴涨引发的全球粮食危机频发。我国每年餐桌上的食品浪费约为1700万吨，相当于3000万人口一年的食物。然而，

粮食储存和运输环节的损失情况甚至超过生产、收获和消费环节。粮食损失与浪费严重思考一：《粮食安全保障法》因何制定？其立法缘由如何体现科学立法？

党的十八大以来，党中央出台一系列政策举措，不断提升我国粮食安全保障能力，解决了中国人民的吃饭问题。在这一过程中，从中央到地方都积累了许多成熟的政策措施和制度成果，有必要将其转化为法律规范，成为国家意志和社会行为准则。与此同时，我国粮食供求紧平衡的格局长期不会改变。粮食安全保障法的施行，适应国家发展的新形势，是保障粮食安全，端牢人民饭碗的必然选择。体现我国国家性质顺应时代发展要求推动国家发展进步保障人民各项权利从立法方向上思考一：《粮食安全保障法》因何制定？其立法缘由如何体现科学立法？科学立法的要求1.立法方向：①科学立法要体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利；②立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。保护种子资源加强种子管理保护土地资源合理利用土地保证食品安全加强食品管理防止食品浪费弘扬节约美德保障粮食供给确保粮食安全思考二：《粮食安全保障法》如何发力？其法律内容如何体现科学立法？①国家实行粮食安全党政同责。县级以上地方人民政府应当承担保障本行政区域粮食安全的具体责任。②县级以上地方人民政府应当确保本行政区域内耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高。③粮食加工经营者不得掺杂使假、以次充好，对其加工的粮食质量安全负责，接受监督。④机关、人民团体、社会组织、学校、企业事业单位等应当定期开展节约粮食检查，纠正浪费行为。⑤任何单位和个人不得编造、散布虚假的粮食安全信息，禁止故意毁坏在耕地上种植的粮食作物青苗。科学立法的要求2.立法实效：①科学立法要符合国情和实际，要立良善之法、立管用之法;②完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。

我国幅员辽阔、各地方的经济社会发展不平衡。为了使我们的法律既能通行全国，又能适应各地方不同情况的需要，立法法确立了我国中央统一领导和一定程度的层级分权相结合的立法体制。国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章立法机关授权立法我国立法体制内容制定主体法律层级2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《粮食安全保障法》2021年9月1日，国务院第147次常务会议修订通过《地名管理条例》2024年5月31日北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《北京市乡村振兴促进条例》2018年2月12日北京市人民政府第277号令修改《北京市行政处罚听证程序实施办法》2015年3月6日，中国气象局局务会议审议通过《气象信息服务管理办法》2024年1月12日经湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第三次会议通过《湘西土家族苗族自治州自治条例》全国人大国务院相关部门省人民政府宪法全国人大常委会国务院省人大常委会法律行政法规地方性法规地方政府规章部门规章自治州的人大自治条例误区提醒1.立法机关：我国的立法机关是全国人大及其常委会，行使国家立法权，在立法中发挥主导作用。全国人大行使修宪权，全国人大常委会行使宪法解释权。2.享有立法权的国家机关：国家权力机关、国家行政机关（不包括县乡两级人大和政府，但自治县人大除外）；自治区、自治州的人大既可以制定地方性法规，也可以制定自治条例和单行条例。3.立法体制：我国的立法体制坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制，中央与地方、权力机关与行政机关有各自的立法权限，依法行使各层级的立法权。思考三：《粮食安全保障法》如何制定？其立法过程如何体现科学立法？①2018年，党中央提出推进粮食安全保障立法，粮食安全保障法被全国人大列入立法规划。②司法部先后两次征求中央有关部门、地方人民政府、企业的意见，召开专家论证会，研究编纂了粮食安全保障法（草案），三次提请全国人大常委会审议，并向社会公众征求意见。③2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《粮食安全保障法》。④习近平签发主席令公布粮食安全保障法，该法自2024年6月1日起施行。法律案提出—编纂—审议—表决—公布—实施Q1：法律的制定应该遵循哪些程序?Q2：法律的制定都有哪些主体参与?全国人大及其常委会、国务院司法部、社会公众科学立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。科学立法要做到依法立法，享有立法权的国家机关应当按照法定职权开展立法工作。科学立法要充分发扬民主，应当健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。科学立法的要求3.立法方法：①科学立法要遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。②要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。

立法程序包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。

立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧。科学立法的要求4.科学立法要做到依法立法：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。

宪法是我国的根本法，每一项立法都要经得起合宪性审查，不能同宪法相违背。

立法法的制定有利于规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系。5.科学立法要充分发扬民主①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用；②拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。科学立法的要求思考全国人大法工委在各地设立基层立法联系点有何意义？①基层立法联系点是民主民意表达的重要载体，有利于拓宽公民参与立法的途径，畅通人民群众表达渠道，深入推进科学民主立法，提高立法质量，使法律更好体现人民意志，满足人民需求。②设立基层立法联系点有利于增强人们的主人翁意识和政治参与热情，形成全民学法守法的社会风尚，不断丰富和完善全过程人民民主，提升国家治理效能。科学立法的要求6.合理设定权利与义务、权力与责任①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。科学立法民主立法依法立法侧重点科学立法的核心在于尊重和体现社会发展的客观突出立法规律活动的科学属性。民主立法的核心在于为了人民、依靠人民突出立法活动的人民属性。国家机关按照法定职权，依据法定程序开展立法工作，突出立法活动的合法属性。联系推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，共同推进我国法治化进程。比较科学、民主、依法立法立法方向科学立法要体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利；立法要符合我国政治制度和历史传统……立法实效科学立法必须从我国的国情和实际出发，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务……立法方法科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化……依法立法在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作……民主立法坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用……两个统一科学立法要合理设定权力与义务、权力与责任，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应……如何推进科学立法03PARTONE为什么要科学立法?对国家有利于科学规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，将法制意识转化为社会行为规范，营造法治氛围，建设法治社会，推进依法治国，促进国家治理现代化。对人民有利于使法律更好反映人民的意志，保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位，维护人民利益。对社会有利于广泛凝聚共识，协调社会关系，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安。对法律有利于立良善管用之法，完善高质量法律体系，提高法律质量。为什么要科学立法科学立法①对国家；②对人民；③对社会；④对法律①立法方向：科学立法要体现我国国家性质，顺应时代发展要求；②立法实效：科学立法必须从我国的国情和实际出发；③立法方法：科学立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律；④依法立法：按照法定职权和法定程序开展立法工作。⑤民主立法：充分发扬民主，健全沟通机制，开展立法协商。⑥两个统一：合理设定权利与义务、权力与责任，做到相统一。科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。是什么怎么做为什么课堂小结1.法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在人民网2024年全国两会调査中，“依法治国”位列十大热词之首，反映了人民群众对法治的关心关切，坚持全面依法治国必须(

)①发挥党在依法治国中的主体作用②以习近平法治思想作为根本遵循③充分发挥人民群众的力量源泉作用④强化各级人大坚持科学、民主立法A．①② B．①③ C．②④ D．②③D小试牛刀2.某市人大常委会针对该市民生热点问题开展立法工作时，问计于民，创造性形成了“万名代表下基层”的工作机制，同时采用小程序+融媒体技术手段，随时随地传递信息，取得良好工作质效。该市人大常委会的做法体现了(

)①法律在政治制度体系中居于核心的地位②通过开门立法和民主立法提高工作质效③创新地方立法机制，将立法权下放基层④运用科技推动人民与国家心声同频共振A．①② B．①③ C．②④ D．②③C小试牛刀3.2024年3月11日，十四届全国人大二次会议修订通过国务院组织法，国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章，国务院组织法的修订(

)①提升了各级行政机构的管理和服务效能②扩大了国务院相关职能部门的立法权限③明确了部门规章的立法依据和制定主体④体现了全国人民代表大会的最高立法权A．③④ B．①③ C．②④ D．②③小试牛刀A习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，为立法法修改工作提供了重要指导和循。根据立法工作安排，遵循宪法的原则和规定，全国人大常委会法工委于2022年初启动立法法修改工作，经广泛征求各方西意见和认真研究提出了立法法修正草案。立法法修正草紊经十三届全国人大常委会两次会议审议后，先后两次在中国人大网全文公布草家征求社会公众意见。2023年2月16日，立法法修正草家充分吸收各方面的意见建议，形成了《中华人民共和国立法法(修正草素)》。2023年3月13日十四届全国人大-次会议表决通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定草案。结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析全国人大是如何做好立法法修改工作的?①党的领导是社会主义法治的根本保证，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，为立法法修改工作提供了重要指导和遵循，说明坚持党对立法工作的领导，党的领导是社会主义法治的根本保证。②科学立法要充分发扬民主，立法法的修改过程中，两次向社会公众征求意见