2025 高中城乡规划之旧区改造规划课件

一、为何关注旧区改造？——背景与意义的深度解析演讲人01为何关注旧区改造？——背景与意义的深度解析0232025年的新要求：从“拆改建”到“全生命周期治理”03旧区改造规划的核心目标是什么？——多维价值的平衡04如何让规划“落地生根”？——方法与工具的实践启示05案例启示：从“他山之石”看“本土实践”目录2025高中城乡规划之旧区改造规划课件各位同学、同仁：今天，我站在城乡规划教育的讲台上，想和大家聊聊一个既承载历史记忆、又关乎未来发展的话题——旧区改造规划。作为一名深耕城乡规划教学十余年的教师，我曾带着学生走遍老城区的街巷，听居民讲述“老房子的故事”；也参与过多个旧区改造项目的前期调研，目睹过改造前后社区活力的天壤之别。这些经历让我深刻意识到：旧区改造不是简单的“拆旧建新”，而是一场关于空间再生、文化传承与社会融合的综合实践。接下来，我们将从背景、目标、内容、方法到案例，逐步揭开旧区改造规划的“全貌”。01为何关注旧区改造？——背景与意义的深度解析1我国城镇化进程中的现实挑战我国城镇化率已从2000年的36.22%跃升至2023年的66.16%，但高速扩张背后，许多城市的“存量时代”特征愈发明显。以我调研过的某三线城市老城区为例：这里集中了全市60%的20年以上房龄建筑，道路宽度普遍不足6米，地下管网老化率超40%，公共绿地人均仅1.2㎡（远低于国家标准7-11㎡）。更关键的是，老城区往往是城市历史文化的“活载体”——比如我所在城市的老城区，保留着明清时期的街巷肌理、民国风格的骑楼群，以及延续百年的传统手工艺市集。但这些“宝贝”正面临双重压力：一方面，建筑老化、功能缺失导致居民生活质量下降；另一方面，无序开发可能破坏历史文脉。2高中城乡规划课程的育人价值《普通高中地理课程标准（2017年版2020年修订）》明确将“城乡空间结构与规划”列为选择性必修内容，要求学生“结合实例，说明城乡规划的主要内容及意义”。旧区改造作为城乡规划的重要实践领域，恰好是一个“能看、能学、能思考”的典型载体：通过分析老城区的问题，学生能理解“土地利用效率”“空间正义”等概念；通过参与改造方案设计，能培养“多目标平衡”的规划思维；通过观察社区参与过程，能体会“以人为本”的规划理念。我曾带学生参与某社区的改造意愿调研，有位学生在报告中写道：“原来规划不是画图纸，而是要听80岁的张奶奶说‘想在楼下晒晒太阳’，也要听30岁的李叔叔说‘需要停车位’。”这种认知的转变，正是城乡规划教育的意义所在。0232025年的新要求：从“拆改建”到“全生命周期治理”32025年的新要求：从“拆改建”到“全生命周期治理”2021年，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确“原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%”，这标志着旧区改造从“增量扩张”转向“存量优化”。2025年，随着“十四五”新型城镇化规划的深入推进，旧区改造将更强调“微更新”“有机更新”，注重历史文化保护、社区治理创新与可持续发展。这对我们的学习提出了新要求：不仅要掌握技术方法，更要理解“为何改”“如何改”“改后如何管”的全链条逻辑。03旧区改造规划的核心目标是什么？——多维价值的平衡旧区改造规划的核心目标是什么？——多维价值的平衡明确目标是规划的起点。结合政策导向与实践经验，旧区改造规划需实现以下三大目标，三者相互关联、缺一不可。1物质空间的“品质提升”：解决“住得好”的基本需求物质空间是居民生活的载体，改造的首要任务是消除安全隐患、完善功能配套。以我参与的某老旧小区改造为例：改造前，小区存在“三大痛点”——建筑外墙脱落、雨污管网混接导致夏季内涝、公共活动空间被私搭乱建侵占。改造中，我们重点做了三件事：一是对建筑进行结构加固和节能改造（比如更换保温窗、加装电梯）；二是实施“管网下地”工程，将雨水、污水、电力、通信管线统一入地，彻底解决内涝问题；三是拆除违建后，利用腾出的空间建设“一老一小”活动区（老人健身区、儿童游乐区）和社区食堂。改造后，居民满意度从不足40%提升至92%，这印证了“物质空间改善是居民最直接的获得感来源”。1物质空间的“品质提升”：解决“住得好”的基本需求2.2历史文化的“活态传承”：回答“根在哪里”的精神需求老城区的魅力，往往在于“可阅读的建筑、可触摸的历史”。我曾带学生调研上海愚园路历史文化风貌区，这里保留了70余处历史建筑，包括西班牙式、ArtDeco风格的老洋房。改造中，规划团队坚持“最小干预”原则：对优秀历史建筑，仅修复破损的外墙、门窗，内部功能调整为文化展示空间；对一般历史建筑，保留立面风格，内部更新为咖啡馆、工作室等新业态；对非历史建筑，则通过“贴建”方式，用现代材料设计“新里弄”，既延续了“弄堂”的空间尺度，又满足了现代生活需求。这种“修旧如旧、新旧共生”的策略，让老街区既保留了“烟火气”，又焕发了“新活力”——改造后，愚园路成为“上海最有故事的马路”，日均客流量增长3倍，但原住民保留率仍超过60%，真正实现了“文化传承”与“社区延续”的统一。3社区治理的“共建共享”：破解“改后怎么管”的长期难题改造完成不是终点，而是社区治理的新起点。我在某改造项目中观察到：初期居民对改造方案争议很大，有的反对拆违建，有的认为绿化面积不够。后来，规划团队引入“社区规划师”制度，组织了12场“板凳会议”（居民坐在小区板凳上讨论），让居民参与方案设计；改造中，成立由居民、物业、设计师组成的“监督小组”，定期检查施工质量；改造后，引导居民成立“自治委员会”，负责公共空间的日常维护（比如划分停车位、管理社区花园）。3年后回访，这个原本“矛盾多发”的小区，不仅保持了良好的环境，还自发组织了“邻里节”“老物件展览”等活动。这说明：旧区改造不仅是空间的更新，更是社区共同体的重塑，而“共建共享”的治理模式，是改造成果可持续的关键。三、旧区改造规划的具体内容有哪些？——从“蓝图”到“落地”的技术路径规划不是“纸上画画”，而是需要具体的技术支撑。结合《城市旧区改造技术规程》及实践经验，旧区改造规划主要包括以下五大内容，每一项都需要多学科知识的综合运用。1土地利用的“优化重组”：让每一寸土地“物尽其用”土地是城市的“骨架”，旧区改造中，土地利用调整需兼顾“效率”与“公平”。具体操作中，需重点做好三步：（1）现状评估：通过GIS（地理信息系统）绘制“土地利用现状图”，标注居住、商业、工业、公共服务等用地的占比（例如某老城区现状居住用地占比75%，但公共服务用地仅占3%）；同时分析“低效用地”——比如闲置的工厂、利用率不足30%的停车场。（2）功能混合：根据“15分钟生活圈”理念，将居住与商业、文化、服务功能适度混合（例如将废弃工厂改造为“社区综合体”，底层设超市、诊所，二层设社区活动中心），既方便居民生活，又提升土地经济价值。1土地利用的“优化重组”：让每一寸土地“物尽其用”（3）指标调整：结合人口密度、设施需求，合理调整容积率（例如历史文化街区需严格控制容积率，避免破坏空间尺度；普通旧区可适当提高容积率，通过“增容”弥补改造成本）。我曾参与的一个项目中，通过将部分工业用地调整为商服用地，既解决了社区商业不足的问题，又通过土地出让收益反哺住宅改造，实现了“自我造血”。2建筑更新的“分类施策”：从“拆”到“留”的科学决策建筑是旧区的“细胞”，更新策略需根据建筑的“价值”与“状态”分类确定。实践中，常见的分类方式有三种：（1）保留保护类：对具有历史、艺术、科学价值的建筑（如文物保护单位、历史建筑），采用“修旧如旧”策略——例如修复上海石库门建筑时，严格按照传统工艺恢复青砖墙面、木门窗，内部仅更新水电管线；对质量较好但无历史价值的建筑，采用“功能置换”策略（如将旧办公楼改为长租公寓）。（2）修缮加固类：对结构基本完好但外观破旧、功能缺失的建筑（占旧区建筑的60%-70%），重点进行“内外兼修”——外部清洗墙面、修复破损构件，内部加设电梯、改造厨房卫生间（我曾见过一个案例，通过“平改坡”增加屋顶空间，既解决了顶层漏雨问题，又为居民提供了晾晒场所）。2建筑更新的“分类施策”：从“拆”到“留”的科学决策（3）拆除重建类：仅针对结构严重安全隐患、无保留价值的建筑（占比一般不超过20%），重建时需延续原有街巷肌理（例如保持原有街道的宽度、建筑的高度，避免“大拆大建”破坏城市风貌）。3基础设施的“系统升级”：打造“韧性”支撑网络基础设施是城市的“生命线”，旧区改造中需重点解决“老大难”问题：（1）市政管网：老城区普遍存在“雨污混接、管线裸露”问题，改造时需实施“全要素管网改造”——将雨水、污水、电力、通信、燃气等管线统一入地，同步建设综合管廊（例如在道路改造时预留管廊空间，避免“马路拉链”现象）；同时，结合海绵城市理念，增加透水铺装、下凹式绿地，提升内涝应对能力。（2）交通系统：老城区“行路难、停车难”普遍，需采取“疏堵结合”策略——一方面，通过“窄路密网”优化路网（例如打通“断头路”、增设步行道），另一方面，利用地下空间（如改造废弃人防工程）或共享模式（如错时开放周边单位停车场）增加停车位。我曾参与的一个项目中，通过“路内停车+立体车库+共享停车”组合，将停车位数量从200个增加到500个，基本满足了居民需求。3基础设施的“系统升级”：打造“韧性”支撑网络（3）智慧化改造：结合“城市大脑”建设，在旧区部署智能安防（人脸识别摄像头）、智能消防（烟感报警装置）、智能照明（光感调节路灯）等系统，提升社区管理效率。例如某社区改造后，通过“一键呼叫”系统，独居老人的紧急求助响应时间从15分钟缩短至3分钟。4公共空间的“活力激活”：让“边角地”变“幸福里”公共空间是社区的“客厅”，旧区改造中需重点激活“被遗忘的角落”：（1）街巷空间：老城区的街巷往往承载着居民的日常交往（如“弄堂里的棋摊”“门口的竹椅聊天”），改造时需保留其“小尺度”特征——例如将机动车道宽度从7米缩至5米，增设步行道和沿街座椅，让街巷从“交通通道”变为“社交场所”。（2）节点空间：利用街角空地、废弃锅炉房、闲置围墙等“边角地”，打造“微公园”“口袋花园”。我曾见过一个改造案例，将一处300㎡的垃圾站旧址，改造成“社区花园”——设置花架、凉亭、儿童涂鸦墙，还规划了“居民认养区”（每户可认领1㎡土地种花种菜），如今这里成了社区最热闹的地方。4公共空间的“活力激活”：让“边角地”变“幸福里”（3）文化空间：结合历史资源，将老厂房、老戏台、老井等改造为文化展示空间（如“社区博物馆”“非遗工坊”），让公共空间成为“文化传承的载体”。例如成都的“东郊记忆”，将原国营红光电子管厂的老厂房改造为音乐公园，既保留了大跨度车间、工业管道等“工业记忆”，又引入了Livehouse、艺术展览等新业态，成为“文商旅融合”的典范。5社区治理的“机制创新”：从“政府主导”到“多元共治”改造能否成功，关键在“人”。实践中，需建立“政府+市场+社区+居民”的协同机制：（1）政府引导：负责制定政策、统筹资源（如财政补贴、规划审批），但避免“大包大揽”。例如某城市出台《旧区改造居民出资指导意见》，明确“加装电梯由政府补贴40%、居民自筹60%”，既减轻了财政压力，又提升了居民参与感。（2）市场参与：通过“肥瘦搭配”（将盈利性项目与公益性项目打包）吸引社会资本，例如将改造后的商业用房出租，收益用于补贴公共设施建设。（3）社区动员：发挥居委会、业委会的“桥梁”作用，通过“居民议事会”“方案比选会”等形式，让居民全程参与（我曾组织学生为某社区设计改造方案，居民投票选出“最受欢迎方案”，这种“自己设计自己家”的模式，让居民的配合度从60%提升至95%）。（4）长效管理：改造后，推动“物业+自管”模式（例如成立业主合作社，负责公共设施维护），并通过“积分制”（参与社区服务可兑换物业费）激励居民参与管理。04如何让规划“落地生根”？——方法与工具的实践启示如何让规划“落地生根”？——方法与工具的实践启示规划是科学，也是艺术。结合多年教学与实践，我总结了三个关键方法，帮助同学们更好地理解旧区改造的“操作逻辑”。1“问题导向”的调研方法：从“发现问题”到“定义问题”调研是规划的“基石”。我常带学生用“三步调研法”：（1）空间调研：通过“步行踏勘+无人机航拍”绘制“现状问题图”，标注建筑破损点、道路拥堵段、公共空间缺失区域（例如用红色标注危房，蓝色标注积水点）。（2）社会调研：通过“问卷+访谈”了解居民需求——问卷侧重量化数据（如“最需要改善的设施：A.停车B.绿化C.养老”），访谈侧重质性信息（如“80岁的王奶奶说，她最希望楼下有个能坐的地方，和老邻居聊天”）。（3）文化调研：通过“口述史记录+老照片收集”挖掘历史文脉（例如某社区居民提供了1950年代的老地图，显示原有一条小河，改造时据此恢复了“河埠头”景观，唤起了居民的集体记忆）。2“多目标平衡”的规划思维：在“矛盾”中找“最优解”旧区改造中，往往面临“保护与开发”“效率与公平”“短期与长期”的矛盾。例如，某历史街区改造中，开发商希望拆除部分老建筑建商场（收益高），居民希望保留老房子（有感情），规划团队的解决方案是：保留核心区老建筑（改造为文化展馆），在街区边缘新建商场（通过连廊与核心区连接），既保护了历史，又满足了商业需求。这启示我们：规划不是“非此即彼”，而是通过“空间置换”“功能互补”实现多赢。3“动态反馈”的实施机制：从“蓝图规划”到“行动规划”传统规划常因“重设计、轻实施”导致“规划落地难”。2025年的旧区改造更强调“行动规划”——将规划分解为“近期（1-3年）、中期（3-5年）、远期（5-10年）”任务，明确每阶段的“实施主体、资金来源、考核指标”。例如某项目的近期任务是“完成管网改造和危旧房加固”，资金来源为“财政补贴+居民自筹”，考核指标是“内涝点消除率100%、居民满意度≥85%”；中期任务是“建设社区综合体和智慧管理系统”，资金来源为“社会资本投资+运营收益”；远期任务是“培育社区文化品牌”（如“老手艺节”）。这种“可操作、可考核”的规划，能有效提升实施效率。05案例启示：从“他山之石”看“本土实践”案例启示：从“他山之石”看“本土实践”为了让大家更直观地理解旧区改造规划，我们选取三个典型案例，分析其成功经验与可复制的方法。1上海天平路街道：“微更新”里的“大民生”天平路街道是上海典型的“里弄社区”，保留了大量石库门建筑，但存在“居住密度高（人均居住面积仅12㎡）、厨卫合用（70%家庭无独立卫生间）”等问题。改造中，规划团队采用“微更新”策略：对石库门建筑，通过“抽户”方式（将部分居民外迁）降低密度，腾出的空间用于“加建厨卫”（在天井或楼梯间增设独立卫生间）；对公共空间，利用“弄堂转角”增设“共享厨房”（供居民举办家宴）、“弄堂书吧”（放置书架和座椅）；引入“社区规划师”驻点，每月举办“弄堂议事会”，居民可直接向设计师提出改造建议。改造后，居民的独立厨卫拥有率从30%提升至90%，弄堂的日均交往时间从1小时增加到3小时，被住建部评为“全国城镇老旧小区改造示范项目”。其核心经验是：用“小改造”解决“大问题”，用“微空间”促进“大和谐”。2成都玉林东路社区：“共建共享”的“社区实验”玉林东路社区是成都的“网红老社区”，改造前存在“建筑老旧、业态低端（多为小餐馆、杂货店）”等问题。改造中，社区党委提出“居民是主人、企业是伙伴、政府是后盾”的理念：发动居民“晒需求”（通过“需求清单”收集到“希望有咖啡馆”“需要宠物友好空间”等127条建议）；引导企业“晒资源”（周边商户提供了“免费场地”“打折服务”等资源）；政府“晒政策”（提供“改造补贴”“审批绿色通道”）。最终，改造方案融合了居民的“咖啡角”、商户的“创意市集”和政府的“智慧安防”，打造了“玉林生活美学馆”“街角艺术装置”等特色空间。如今，这里不仅是居民的“幸福家园”，还成为游客的“打卡地”，年旅游收入超500万元，反哺社区治理的资金占比达30%。其核心经验是：通过“资源整合”激发社区活力，让改造从“政府要改”变为“居民想改”。3广州永庆坊：“文化为魂”的“城市记忆”永庆坊是广州现存最完整的骑楼建筑群之一，曾因年久失修面临“拆与留