草原虫灾应急防治预案

草原虫灾应急防治预案

1总则

1.1编制目的及依据

为牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快

推进人与自然和谐共生的现代化建设进程，全面做好草原虫

灾应急防治工作，防止草原虫灾暴发和扩散，减少经济损失,

保护草原资源和草原生态环境。依据《中华人民共和国草原

法》《草原治虫灭鼠实施规定》《实施〈中华人民共和国突

发事件应对法〉办法》《草原条例》《全国草原虫灾应急防

治预案》《突发事件总体应急预案》《草原虫灾应急防治预

案》和《突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，

结合我市草原虫灾发生规律和特点编制本预案。

1.2适用范围

本预案适用于境内发生的草原蝗虫、草原毛虫、白刺夜

蛾、白茨粗角萤叶甲、阔胫萤叶甲、草地螟、苦豆夜蛾、蟒

蟾等突发性虫灾大面积暴发、扩散造成或可能造成的灾害的

应对工作。

1.3工作原则

1.3.1坚持预防为主，综合防治。进一步提升监测预警

能力，采取综合防治措施，做到早发现、早报告、早处置,

严防草原虫灾扩散，减轻灾害损失。

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1.3.2坚持属地管理，分级负责。在市委、市政府统一

领导下，根据灾害应急响应级别，实行分级负责、属地管理。

市应急指挥部各成员单位应当与灾害发生地政府密切配合,

加大协调指导力度。

1.3.3坚持快速反应、科学防治。市、县（市、区）政

府及其有关部门和单位认真履行职责，统筹应急资源，协调

应急力量，强化科技支撑，积极做好处置工作。

1.3.4坚持部门协同，联防联治。建立部门间统筹推进、

职责明晰、协调联动的工作机制，做到各司其职、各负其责，

依法履职、形成合力。

1.4灾害分级

根据受灾草原面积和虫害发生程度，由高到低将草原虫

灾划分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、

W级（一般）4个等级。

1.4.1特别重大（I级）

连片2000万亩以上草原发生虫灾，或者连片1000万亩

以上草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

1.4.2重大（H级）

连片500万亩以上、2000万亩以下草原发生虫灾，或者

连片250万亩以上、1000万亩以下草原发生虫灾且害虫密度

达到防治标准2倍以上。

1.4.3较大（III级）

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连片300万亩以上、500万亩以下草原发生虫灾，或连

片150万亩以上、250万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达

到防治标准2倍以上。

1.4.4一般（W级）

连片10万亩以上、300万亩以下草原发生虫灾，或连片

5万亩以上、150万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防

治标准2倍以上。

2组织指挥体系

2.1市草原虫灾应急防治指挥机构

在市委、市玫府的统一领导下，设立草原虫灾应急防治

指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由分管副市长担任

总指挥，市政府分管副秘书长和市林草局局长担任副总指挥,

成员由市发展改革委、市公安局、市财政局、市交通运输局、

市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市林草局、

市畜牧局、市市场监管局、市气象局、平凉农业总场等单位

组成。

市应急指挥部办公室设在市林草局，办公室主任由市林

草局分管领导担任。根据工作需要，成员可增加其他部门和

单位负责同志。

2.2市应急指挥部职责

2.2.1研究确定草原虫灾应急防治方案，组织、协调、

指挥较大和一般草原虫灾应急处置工作，及时向省应急指挥

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部报告重大以上草原虫灾，在省应急指挥部统一指挥下，开

展应急处置工作。

2.2.2建立健全监测预警系统、应急保障队伍、保障体

系，发布预警公告。

2.2.3审查批准市应急指挥部办公室、专家组提交的工

作报告、评估报告等。

2.2.4研究、协调、解决草原虫灾预防和应对处置重大

事项。

2.3市应急指挥部办公室职责

2.3.1组建专家组，根据草原虫灾具体情况评估灾害等

级和应急防治技术咨询、技术指导等。

2.3.2报请市应急指挥部同意，发布草原虫灾预警信息,

启动草原虫灾应急防治预案。

2.3.3联络协调市应急指挥部各成员单位按照各自职责

开展应急防治工作，提出应急措施建议，负责草原虫灾应急

防治设备、药品、车辆等物资的应急储备和日常管理。

2.3.4督导受灾县（市、区）落实草原虫灾应急防治工

作措施，组织管理应急专家组和防治队伍，开展草原虫灾应

急防治设施建设，推广应用草原保护技术。

2.3.5负责向市委、市政府和省林草局报告情况，向相

关市通报情况。

2.4市应急指挥部成员单位职责

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市林草局：牵头组织实施本预案，指导草原虫灾应急防

治工作，开展草原虫灾损失评估工作。

市畜牧局：负责人工饲草虫灾防治，开展灾后牧业生产

恢复，组织灾害损失评估。

市发展改革委：负责协调落实草原虫灾应急防治基础设

施建设和灾后生产恢复项目。

市公安局：负责草原虫灾危险区社会治安管理和安全保

卫等工作，保障应急防治工作顺利进行。

市财政局：负责筹集安排草原虫灾应急防治资金。

市应急管理局：组织协调受灾群众生活救助工作，负责

救灾资金和物资的分配使用，指导开展灾情核查、损失评估、

救灾捐赠等工作，组织参与自然灾害的应急救援工作。

市交通运输局：负责指导修复灾区道路，保障草原虫灾

防治物资和器械运输。

市农业农村局：协助林草部门开展农田和林草交错区草

原虫灾应急防治。

市卫生健康委：负责应急防治工作中受伤人员紧急医学

救援、心理疏导干预等。

市市场监管局：负责做好灾区虫灾防治物资市场的监督

管理。

市气象局：负责提供灾区气象资料，指导灾区及早采取

防治措施。

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平凉农业总场：负责辖区内草原虫灾防治，落实市应急

指挥部下达的有关任务，协助相邻县开展草原虫灾防治。

2.5县（市、区）草原虫灾应急防治机构职责

各县（市、区）成立相应的应急防治机构，负责组织、

协调和指导本行政区域内草原虫灾应急工作。

3监测预警

3.1监测体系

县（市、区）、平凉农业总场森检单位在重点草原区和

生态功能区划分监测区域、确定监测点、落实监测人员，配

备必要的设施、设备，对草原虫灾进行周密监测。市林检站

负责全市草原虫灾监测技术指导，及时分析反映草原虫灾发

生趋势和防治情况。

3.2预警发布

在各级森检（草原）技术单位实地监测分析的基础上,

市、县（市、区）应急指挥部根据草原虫灾发生趋势和危害

程度作出预警，预警级别分为I级、n级、in级和iv级，

依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括灾害的

类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应

采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可

通过广播、电视、报刊、通信、网络、警报器、宣传车或组

织人员逐户通知等方式进行。

3.3监测信息报告

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各县（市、区）森检（草原）技术单位每年第4季度向

市林草局报告第二年草原虫灾发生趋势预测情况，3月底报

告当年虫灾中期预测情况，5月底报告虫灾短期监测预警情

况。市林检站及时对预测结果进行核实，统计汇总和综合分

析后，向省林草局有关处室（单位）和市应急指挥部办公室

报告。

4应急响应

4.1灾害信息报告

每年6至8月草原虫灾应急防治关键时期，市、县（市、

区）森检（草原）单位实行24小时值班制度。接收到农牧

民反映或草管员报告的即时虫灾情况后，县（市、区）表检

（草原）单位要开展实地核查，进行预测预报，并将结果上

报市林检站，市上调查确认后上报省草原技术单位。对达到

III级以上的草原虫灾、国外迁入的虫情、威胁基本农田的草

原虫情、防治工作中发生的意外人身安全事故等，由市应急

指挥部办公室向市政府和省林草局报告。对省际或市际边界

发生的HI级以上草原虫灾，由市应急指挥部办公室向市政府

和省林草局报告，同时告知邻近市应急指挥机构。

4.2分级响应

对应草原虫灾级别，市级应急响应由高到低分为I级、

II级、III级、W级。

4.2.1I级响应

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接到发生特别重大（1级）草原虫灾报告后，由市应急

指挥部提出启动市级I级响应建议，报市委、市政府决定,

在市委、市政府领导下，由市应急指挥部统一指挥先期外置

工作，按程序向省委、省政府报告，并向省林草局报备，由

省应急指挥部统一指挥应急防治工作。

4.2.2n级响应

接到发生重大（II级）草原虫灾报告后，由市应急指挥

部提出启动市级n级响应建议，报市委、市政府决定，在市

委、市政府领导下，由市应急指挥部统一指挥先期处置工作。

按程序向省政府报告，并向省林草局林草局报备，由省应急

指挥部统一指挥应急防治工作。

4.2.3m级响应

接到发生较大（in级）草原虫灾报告后，由市应急指挥

部提出启动市级ni级响应建议，按程序报市政府决定，在市

政府领导下，由市应急指挥部指挥应急处置，并向省应急指

挥部报备。

4.2.4IV级响应

接到发生一般（W级）草原虫灾报告后，市应急指挥部

办公室综合研判需要启动启动IV级应急响应的，按程序报市

应急指挥部决定。在市应急指挥部的领导下，由市应急指挥

部办公室组织指挥应急处置工作。

县（市、区）参照市级层级划分，明确本级应急响应分

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级。

4.3应急防治

4.3.1发生特别重大、重大灾害，由市政府负责先期

处置，按程序报省政府组织应对，必要时请报国务院及国家

相关部委予以支持；初判发生较大灾害，由市政府负责应对,

县（市、区）政府负责先期处置，必要时报请省政府及省级

相关部门支持；初判发生一般灾害，由事发地县（市、区）

政府负责应对，乡镇（林场）负责先期处置，必要时报请市

政府及市直相关部门予以支持

4.3.2超出属地政府应对能力的突发事件，由上一级

政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的灾害事件,

由发生地共同的上一级政府负责应对，或不同的上一级政府

共同负责应对。

4.3.3草原虫灾发生地政府要加强草原虫灾发生区域

牛羊放牧和其他人类活动的管理，防止灭虫活动引发次生事

故。及时客观、准确地发布草原虫灾信息和应急防治工作动

态，主动回应社会关切。

4.3.4启动H级以上应急响应后，按程序立即上报省

委、省政府和省林业和草原局，市应急指挥部派出现场外置

组，及时赶到事发地开展应急处置工作，事发县（市、区）

应急指挥机构先期派出现场处置组迅速赶到事发地开展处

置工作；启动ni级应急响应后，市应急指挥部迅速组织工作

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组，对灾害事件进行综合评估，指导县（市、区）政府制定

应急处置方案，开展应急处置。启动IV级应急响应后，县（市、

区）应急指挥机构派出现场处置组，及时赶到事发地开展处

置工作。

4.3.5启动应急响应后，市、县（市、区）应急指挥

部应当立即组织队伍灭虫，紧急协调、调集灭虫药品、器械

等物资，保障应急需要。必要时可协调当地驻军、武警和民

兵预备役部队支援。

4.4信息发布

市应急指挥部对信息发布工作进行管理和协调，发生特

别重大、重大草原虫灾时，及时上报草原虫灾信息，由省应

急指挥部审定发布；发生较大草原虫灾时，由市应急指挥部

负责信息发布；发生一般草原虫灾时，由县（市、区）应急

指挥部负责信息发布。

4.5应急结束

当地政府及林草主管部门确认草原虫灾得到有效控制、

危险已经消除时，由响应启动单位宣布响应结束。市、县（市、

区）应急指挥机构应当及时组织人员对草原灭虫残留药物进

行无害化处理和清理，草原虫灾发生地林草主管部门应继续

加强对草原虫害的监测。

5后期处置

5.1后期评估

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I、II级草原虫灾应急处置结束后，市应急指挥部办公

室配合省应急指挥部办公室，组织专家和有关单位对灾害处

置情况进行检查，对造成的损失进行评估，分析灾害发生的

原因，总结处置工作的经验教训，提出防范措施，配合省应

急指挥部办公室向省政府和国家林草局书面报告。

III级草原虫灾应急处置结束后，由市应急指挥部办公室

会同事发地政府及林草主管部门，组织专家和有关单位对灾

害处置情况进行检查评估，提出防范措施，向市政府报告,

由市政府书面报送省政府和省林草局。

IV级