燃气安全工作建议

燃气安全工作建议一、燃气安全工作现状与挑战

1.1燃气安全管理成效概述

近年来，我国燃气安全管理工作在政策法规、监管机制、技术应用等方面取得显著进展。政策层面，《城镇燃气管理条例》《燃气服务导则》等法规标准不断完善，形成国家、省、市三级监管体系，覆盖燃气经营、输送、使用全流程。监管机制上，多地推行“双随机、一公开”检查模式，建立燃气企业信用评价制度，推动行业规范化运营。基础设施建设提速，老旧管网改造工程持续推进，2022年全国累计改造燃气管网超2万公里，泄漏监测、智能调压等技术在重点区域应用率提升至65%。宣传教育方面，“安全用气进社区”等活动广泛开展，居民安全知晓率较五年前提高32%，燃气事故起数和伤亡人数连续五年实现双下降。

1.2当前面临的主要挑战

尽管成效显著，燃气安全仍存在多方面突出问题。一是存量隐患突出，全国城镇燃气管网中服役超20年的管道占比达18%，部分老旧城区腐蚀、老化问题严重，第三方施工破坏导致的泄漏事故年均发生超400起。二是用户端风险高，商业用户违规操作、居民用户胶管老化、私改管线等现象普遍，2023年居民用户事故中，85%因使用不当引发。三是监管能力不足，基层执法队伍专业人员缺口达40%，智能化监测设备覆盖率不足30%，偏远地区监管力量薄弱。四是应急处置短板，部分应急预案流于形式，企业应急演练频次不足，社区应急物资储备率不足50%，事故响应效率有待提升。五是新技术应用滞后，物联网、大数据等技术在燃气安全领域的渗透率不足20%，中小企业数字化转型缓慢，难以适应现代化安全管理需求。

二、燃气安全工作目标与原则

2.1总体目标

2.1.1构建全域安全管理体系

燃气安全管理的核心目标是建立覆盖“源头—管网—用户—应急”全链条的安全防控网络，实现从被动应对向主动预防的转变。通过整合政府部门、燃气企业、社区及用户多方力量，消除监管盲区，形成责任清晰、协同高效的管理闭环。重点解决当前存在的区域监管不平衡、部门联动不畅等问题，推动安全管理从“单点突破”向“系统治理”升级，确保燃气安全风险可控、在控。

2.1.2提升本质安全水平

本质安全是燃气安全的根本保障。通过优化燃气设施设计、选用先进材料、强化施工质量管控，从源头降低设施固有风险。针对当前老旧管网占比高、腐蚀老化严重等问题，制定分阶段更新改造计划，逐步淘汰落后设备，提升设施耐久性和可靠性。同时，推动燃气设备标准化生产，统一技术规范，减少因产品质量问题引发的安全隐患，从根本上提升燃气系统的安全系数。

2.1.3强化应急处置能力

应急处置是燃气安全的最后一道防线。目标是建立“快速响应、科学处置、有效救援”的应急体系，确保事故发生时能够最大限度减少人员伤亡和财产损失。通过完善应急预案、加强应急演练、配备先进救援装备，提升基层应急队伍的专业能力；同时，建立跨区域、跨部门的应急联动机制，实现信息共享、资源调配一体化，缩短事故响应时间，提高处置效率。

2.2具体目标

2.2.1隐患治理目标

针对存量隐患，设定“三年攻坚、五年清零”的实施路径。到2026年，完成全国城镇超20年老旧燃气管网的全面改造，改造率达到100%；第三方施工破坏事故数量较2023年下降60%，实现“零死亡、少伤人”目标。用户端隐患方面，商业用户违规操作率控制在5%以内，居民用户胶管老化、私改管线等问题整改率达到95%以上，建立“一户一档”隐患动态管理台账，确保隐患发现、整改、验收全流程可追溯。

2.2.2监管效能目标

监管能力的提升是实现安全目标的关键。到2025年，基层燃气安全执法队伍专业人员配备率达到100%，每个乡镇（街道）至少配备2名专职燃气安全监管员；智能化监测设备覆盖率达到80%，重点区域（如人口密集区、老旧管网区）实现100%覆盖；建立全国统一的燃气安全监管信息平台，整合企业自查、部门检查、用户反馈等数据，实现风险预警、问题督办、考核评价的智能化管理。

2.2.3用户安全目标

用户是燃气安全的重要参与者，需提升全民安全素养。到2026年，居民燃气安全知晓率达到98%以上，商业用户安全培训覆盖率达到100%；推广使用安全型燃气具、自闭阀、长寿命连接管等安全装置，居民用户安全装置安装率达到90%，商业用户达到100%；建立社区燃气安全宣传站，定期开展安全用气演练，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

2.2.4技术应用目标

科技赋能是提升安全管理效能的核心支撑。到2025年，物联网、大数据、人工智能等技术在燃气安全领域的应用率达到60%，实现管网压力、流量、泄漏等参数的实时监测和智能分析；推广无人机巡检、机器人检测等先进技术，提高管网巡检效率和准确性；建立燃气安全数字孪生系统，模拟各类事故场景，辅助决策和应急演练，推动安全管理向“智慧化”转型。

2.3基本原则

2.3.1预防为主，防治结合

预防是燃气安全工作的首要原则，坚持“关口前移、源头治理”，将风险管控贯穿于燃气规划、建设、运营、使用的全过程。通过定期开展安全风险评估、隐患排查治理，及时发现并消除潜在风险；同时，完善事故应急救援体系，强化应急处置能力，做到“防患于未然”与“应急救援”并重，最大限度降低事故发生概率和危害程度。

2.3.2标准引领，规范操作

标准是安全管理的基石。依据国家法律法规和行业标准，完善燃气设施建设、运营、维护、使用等各环节的技术规范和管理制度，统一操作流程和验收标准。加强从业人员培训，考核合格后方可上岗，确保规范操作；建立“黑名单”制度，对违规企业、个人依法依规严肃处理，形成“标准约束、规范运行”的长效机制。

2.3.3科技赋能，智慧管控

科技创新是提升安全管理水平的重要驱动力。加大燃气安全技术研发投入，推广应用物联网监测、大数据分析、人工智能预警等先进技术，构建“人防+技防+智防”三位一体的防控体系。鼓励企业开展数字化转型，建设智慧燃气平台，实现安全管理的精准化、智能化；支持高校、科研院所与企业合作，攻克燃气安全关键技术难题，推动科技成果转化应用。

2.3.4全员参与，责任共担

燃气安全涉及政府、企业、用户等多方主体，需构建“政府监管、企业负责、用户参与、社会监督”的责任体系。明确政府部门监管责任，落实企业主体责任，强化用户安全用气义务；建立“吹哨人”制度，鼓励社会公众举报安全隐患；开展“安全用气示范单位”创建活动，形成齐抓共管的工作格局，共同守护燃气安全防线。

三、燃气安全工作重点任务

3.1健全监管体系

3.1.1完善法规标准

加快修订《城镇燃气管理条例》，明确燃气企业、用户、第三方主体的安全责任边界。制定《燃气安全设施配置规范》，强制要求商业用户安装泄漏报警器、紧急切断装置，居民用户推广使用自闭阀和金属波纹管。建立燃气工程全过程监管制度，从设计、施工到验收纳入政府监督范围，确保工程质量符合安全标准。

3.1.2强化执法检查

建立部门联合执法机制，整合住建、应急、市场监管等部门力量，每季度开展燃气安全专项检查。推行“双随机、一公开”监管模式，对高风险企业实施重点抽查。建立燃气企业信用评价体系，将安全违规行为纳入企业征信，实施联合惩戒。对无证经营、违规施工等行为依法从严处罚，典型案例公开曝光。

3.1.3推进智慧监管

建设全国统一的燃气安全监管信息平台，整合企业运营数据、政府检查记录、用户反馈信息。在重点区域安装物联网传感器，实时监测管网压力、流量、泄漏等参数。运用大数据分析技术，对事故高发区域、高风险用户进行精准预警，实现风险提前干预。

3.2提升设施本质安全

3.2.1加快老旧管网改造

制定全国燃气管网更新改造计划，优先解决服役超20年、腐蚀严重的管道。采用非开挖修复技术，减少对居民生活的影响。建立管网全生命周期档案，定期开展管道腐蚀检测和壁厚评估。到2025年，完成全国80%老旧管网改造，彻底消除重大安全隐患。

3.2.2规范燃气工程建设

严格执行燃气工程法定建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。推广使用耐腐蚀、抗老化的新型管材，如PE100聚乙烯管、不锈钢波纹管。加强对施工单位的资质审查，严禁无资质企业承揽燃气工程。建立工程质量终身责任制，对出现重大质量问题的项目倒查责任。

3.2.3加强设施日常维护

燃气企业建立设施巡检制度，对调压站、阀门等关键设备每月检查一次，管网每年至少两次全面检测。采用智能巡检系统，通过无人机、机器人等技术提高检测效率。建立设施维护档案，详细记录维修、更换情况，确保设施始终处于良好状态。

3.3强化用户端安全管理

3.3.1开展安全宣传教育

在社区设立燃气安全宣传站，定期发放图文并茂的安全手册。通过电视、短视频平台普及“人走火熄、开窗通风”等基本常识。在中小学开设燃气安全课程，培养青少年安全意识。每年6月集中开展“燃气安全月”活动，组织专业人员进社区、进企业现场答疑。

3.3.2推广安全用气装置

政府对安装自闭阀、金属波纹管的居民用户给予补贴，商业用户强制安装泄漏报警器。开发智能燃气表，具备异常用气自动关阀功能。鼓励家庭安装一氧化碳报警器，预防不完全燃烧中毒。建立安全装置安装台账，定期回访检查使用情况。

3.3.3规范用户用气行为

明确禁止用户私接管线、包裹燃气设施、使用不合格燃气具等行为。在燃气表、灶具等位置张贴安全警示标识。商业用户必须持证上岗操作，定期开展安全培训。建立用户安全承诺制度，签订安全用气责任书，明确违规操作的法律后果。

3.4完善应急处置机制

3.4.1健全应急预案体系

修订《城镇燃气突发事件应急预案》，细化泄漏、火灾、爆炸等不同场景的处置流程。制定企业级预案，明确应急组织架构、职责分工和响应程序。每半年组织一次多部门联合演练，检验预案可行性。建立应急物资储备库，配备专业抢险设备和防护装备。

3.4.2建立快速响应机制

设立24小时燃气安全热线，统一受理事故报告和隐患举报。建立“1分钟响应、5分钟处置”的快速响应流程，事故发生后立即启动应急指挥系统。与消防、医疗等部门建立联动机制，实现信息共享和资源调配。在重点区域配备应急抢险队伍，确保15分钟内到达现场。

3.4.3加强事故调查分析

建立燃气安全事故调查制度，成立专业调查组查明事故原因。建立事故案例库，定期组织企业学习分析。实施“举一反三”整改，针对同类问题开展全面排查。将事故调查结果向社会公开，接受公众监督，形成“查处一案、警示一片”的震慑效果。

四、燃气安全工作实施路径

4.1强化组织保障

4.1.1建立联席会议制度

由地方政府牵头，住建、应急、市场监管、公安等部门参与，每季度召开燃气安全工作联席会议。会议重点分析辖区燃气安全形势，协调解决跨部门问题，部署阶段性重点工作。建立问题台账和责任清单，明确整改时限和责任人，确保各项措施落地见效。

4.1.2明确部门职责分工

住建部门负责燃气行业监管和工程建设管理；应急部门牵头事故应急救援和调查；市场监管部门监管燃气器具质量；公安部门打击盗气、破坏管网等违法行为；消防部门参与火灾扑救和救援。各部门制定专项工作方案，避免监管交叉或真空。

4.1.3推动企业主体责任落实

燃气企业设立安全管理机构，配备专职安全员，建立从管理层到一线员工的全员责任制。签订安全生产承诺书，将安全绩效与薪酬挂钩。推行“安全积分制”，对发现隐患、避免事故的员工给予奖励。企业每月向监管部门报送安全自查报告，重大问题即时上报。

4.2优化资金保障

4.2.1加大财政投入力度

各级政府将燃气安全经费纳入财政预算，设立专项资金用于老旧管网改造、安全装置补贴、应急装备购置等。对经济欠发达地区，上级财政通过转移支付给予倾斜。建立资金使用绩效评估机制，确保专款专用，提高资金使用效率。

4.2.2创新投融资模式

推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与燃气设施建设和运营。鼓励金融机构开发专项贷款，支持企业管网改造和智能化升级。探索燃气安全责任保险制度，通过市场化手段分散风险，减轻企业事故赔偿压力。

4.2.3建立用户分担机制

对居民用户安装安全装置（如自闭阀、金属波纹管）给予补贴，剩余费用由用户承担。商业用户安全改造费用纳入经营成本，通过价格机制合理疏导。建立“谁受益、谁出资”原则，对新建小区要求开发商同步配备安全设施，费用纳入房价成本。

4.3加强技术支撑

4.3.1推广先进监测技术

在燃气管网关键节点安装物联网压力传感器、流量计和泄漏检测仪，实现数据实时上传。应用人工智能算法分析监测数据，自动识别异常波动并预警。试点无人机搭载激光检测设备，对高空、偏远区域管网进行定期巡检，提高检测覆盖率。

4.3.2建设智慧监管平台

整合燃气企业SCADA系统、政府监管平台和用户端数据，构建统一的信息化管理平台。平台具备隐患排查、应急调度、培训考核等功能，支持移动终端操作。开发燃气安全APP，用户可在线报修、举报隐患，接收安全提醒，形成双向互动。

4.3.3开展技术研发攻关

设立燃气安全科研专项，支持高校和企业合作研发耐腐蚀新材料、智能切断阀等关键技术。建立燃气安全技术实验室，模拟极端工况测试设备性能。定期举办技术创新大赛，鼓励企业申报专利，推动成果转化应用。

4.4完善监督考核

4.4.1建立量化考核体系

制定燃气安全工作考核办法，将管网改造率、隐患整改率、事故控制率等指标纳入地方政府绩效考核。实行“一票否决制”，发生重大燃气安全事故的单位和地区取消年度评优资格。考核结果向社会公开，接受公众监督。

4.4.2强化过程监督

燃气监管部门采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。聘请第三方机构对燃气企业安全管理进行评估，评估结果与经营许可挂钩。开通“燃气安全随手拍”举报平台，对有效举报给予物质奖励。

4.4.3严格责任追究

对因监管不力、失职渎职导致燃气安全事故的，依法依规追究相关部门和人员责任。对燃气企业违法违规行为，采取约谈、罚款、停业整顿等措施，情节严重的吊销经营许可证。建立事故责任倒查机制，追溯设计、施工、监理等环节责任。

4.5深化宣传培训

4.5.1开展分层分类培训

对燃气企业管理人员开展安全管理法规、应急处置等专题培训，每两年轮训一次。对一线员工进行岗位技能和安全操作考核，持证上岗。针对社区网格员、物业人员开展燃气隐患识别基础培训，使其具备初步排查能力。

4.5.2创新宣传形式

制作燃气安全公益广告，在电视、地铁、社区电子屏滚动播放。开发线上安全知识小程序，通过答题闯关、虚拟场景模拟等方式吸引群众参与。组织“燃气安全进万家”活动，发放印有安全提示的围裙、纸巾等生活用品，扩大宣传覆盖面。

4.5.3强化重点人群教育

对老年人、独居户等特殊群体，组织志愿者上门讲解安全常识，检查燃气设施。在学校开设燃气安全实践课，通过情景模拟教会学生正确应对泄漏。商业用户每季度组织一次安全演练，重点培训员工报警、疏散、初期处置等技能。

五、燃气安全工作保障措施

5.1组织保障体系构建

5.1.1健全领导协调机制

成立由地方政府分管领导牵头的燃气安全工作领导小组，吸纳住建、应急、市场监管等部门负责人参与，定期召开专题会议研究解决重大问题。建立“一把手”负责制，将燃气安全纳入政府年度重点工作考核，实行“一票否决”制度。在乡镇街道设立燃气安全专干，负责辖区内日常巡查和隐患上报，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

5.1.2强化部门联动协作

建立燃气安全联席会议制度，每月组织部门会商，共享监管信息，联合开展专项整治行动。例如，住建部门负责管网改造，市场监管部门查处伪劣燃气具，消防部门参与应急演练，形成监管合力。制定部门协作清单，明确职责边界和协作流程，避免推诿扯皮。

5.1.3推动企业主体责任落实

要求燃气企业设立安全管理机构，配备专职安全员，建立从管理层到一线员工的全员责任制。推行“安全积分制”，对发现隐患、避免事故的员工给予奖励，对违规操作者扣减绩效。企业每月向监管部门报送安全自查报告，重大问题即时上报，确保责任层层传递。

5.2资金保障机制完善

5.2.1加大财政投入力度

各级政府将燃气安全经费纳入财政预算，设立专项资金用于老旧管网改造、安全装置补贴、应急装备购置等。对经济欠发达地区，上级财政通过转移支付给予倾斜。建立资金使用绩效评估机制，确保专款专用，提高资金使用效率。例如，某市设立燃气安全基金，每年投入2000万元用于管网改造，三年内完成全部老旧管网更新。

5.2.2创新投融资模式

推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与燃气设施建设和运营。鼓励金融机构开发专项贷款，支持企业管网改造和智能化升级。探索燃气安全责任保险制度，通过市场化手段分散风险，减轻企业事故赔偿压力。例如，某省试点“保险+服务”模式，保险公司出资安装安全装置，并提供定期检查服务。

5.2.3建立用户分担机制

对居民用户安装安全装置（如自闭阀、金属波纹管）给予补贴，剩余费用由用户承担。商业用户安全改造费用纳入经营成本，通过价格机制合理疏导。建立“谁受益、谁出资”原则，对新建小区要求开发商同步配备安全设施，费用纳入房价成本。例如，某市对安装自闭阀的居民用户补贴50%，有效提升了安装率。

5.3技术支撑体系强化

5.3.1推广先进监测技术

在燃气管网关键节点安装物联网压力传感器、流量计和泄漏检测仪，实现数据实时上传。应用人工智能算法分析监测数据，自动识别异常波动并预警。试点无人机搭载激光检测设备，对高空、偏远区域管网进行定期巡检，提高检测覆盖率。例如，某市在老旧管网区安装智能监测设备，泄漏预警时间缩短至5分钟内。

5.3.2建设智慧监管平台

整合燃气企业SCADA系统、政府监管平台和用户端数据，构建统一的信息化管理平台。平台具备隐患排查、应急调度、培训考核等功能，支持移动终端操作。开发燃气安全APP，用户可在线报修、举报隐患，接收安全提醒，形成双向互动。例如，某省建成燃气安全智慧平台，实现全省管网数据实时监控。

5.3.3开展技术研发攻关

设立燃气安全科研专项，支持高校和企业合作研发耐腐蚀新材料、智能切断阀等关键技术。建立燃气安全技术实验室，模拟极端工况测试设备性能。定期举办技术创新大赛，鼓励企业申报专利，推动成果转化应用。例如，某企业与高校合作研发的防腐蚀管道材料，使用寿命延长至50年。

5.4监督考核机制优化

5.4.1建立量化考核体系

制定燃气安全工作考核办法，将管网改造率、隐患整改率、事故控制率等指标纳入地方政府绩效考核。实行“一票否决制”，发生重大燃气安全事故的单位和地区取消年度评优资格。考核结果向社会公开，接受公众监督。例如，某省将燃气安全纳入市县长年度考核，推动各地加大投入。

5.4.2强化过程监督

燃气监管部门采用“四不两直”方式开展突击检查，不发通知、不打招呼直奔基层。聘请第三方机构对燃气企业安全管理进行评估，评估结果与经营许可挂钩。开通“燃气安全随手拍”举报平台，对有效举报给予物质奖励。例如，某市通过举报平台发现并查处多起私改管线行为。

5.4.3严格责任追究

对因监管不力、失职渎职导致燃气安全事故的，依法依规追究相关部门和人员责任。对燃气企业违法违规行为，采取约谈、罚款、停业整顿等措施，情节严重的吊销经营许可证。建立事故责任倒查机制，追溯设计、施工、监理等环节责任。例如，某市对一起事故相关责任人进行行政处分，形成震慑。

5.5宣传培训机制深化

5.5.1开展分层分类培训

对燃气企业管理人员开展安全管理法规、应急处置等专题培训，每两年轮训一次。对一线员工进行岗位技能和安全操作考核，持证上岗。针对社区网格员、物业人员开展燃气隐患识别基础培训，使其具备初步排查能力。例如，某市每年培训燃气安全员2000余人，覆盖所有基层单位。

5.5.2创新宣传形式

制作燃气安全公益广告，在电视、地铁、社区电子屏滚动播放。开发线上安全知识小程序，通过答题闯关、虚拟场景模拟等方式吸引群众参与。组织“燃气安全进万家”活动，发放印有安全提示的围裙、纸巾等生活用品，扩大宣传覆盖面。例如，某市小程序上线半年参与人数超10万，普及率提升30%。

5.5.3强化重点人群教育

对老年人、独居户等特殊群体，组织志愿者上门讲解安全常识，检查燃气设施。在学校开设燃气安全实践课，通过情景模拟教会学生正确应对泄漏。商业用户每季度组织一次安全演练，重点培训员工报警、疏散、初期处置等技能。例如，某社区为独居老人安装智能报警器，联动社区服务中心实时监护。

六、燃气安全工作长效机制建设

6.1完善法规政策体系

6.1.1推动地方立法进程

针对燃气安全管理的薄弱环节，推动地方人大制定《燃气安全管理条例实施细则》，明确燃气设施保护范围、第三方施工报备流程、用户安全责任等具体条款。建立法规动态更新机制，每三年评估一次实施效果，根据技术发展和事故教训及时修订。例如，某省将燃气管道占压行为纳入地方消防法规，明确拆除责任主体和时限要求。

6.1.2健全标准规范体系

制定《城镇燃气管网运行维护技术规程》《商业用户燃气安全配置标准》等地方标准，统一设施检测周期、设备选型、应急处置等技术要求。建立企业标准备案制度，要求燃气企业制定高于国家标准的内部规范。例如，某市规定居民用户必须使用符合GB35848标准的波纹管，从源头上杜绝胶管老化风险。

6.1.3强化政策激励引导

对采用先进技术改造管网的企业给予税收优惠，对安装智能燃气表的用户实行阶梯气价折扣。设立“燃气安全创新奖”，对研发安全装置、管理模式的单位给予资金奖励。例如，某市对安装物联网监测设备的燃气企业，按设备投资额30%给予补贴。

6.2构建智慧监管网络

6.2.1建设全域感知系统

在燃气管网关键节点部署毫米波雷达、光纤传感等监测设备，实现泄漏、压力异常、第三方施工等风险的实时感知。构建“空天地”一体化监测网络，结合卫星遥感、无人机巡检、地面传感器形成立体监控体系。例如，某市在高压管线区域安装分布式光纤传感系统，定位精度达厘米级。

6.2.2深化大数据应用

建立燃气安全风险画像模型，整合历史事故数据、管网老化程度、用户行为特征等信息，生成区域风险热力图。开发智能预警算法，通过机器学习自动识别事故前兆，如压力骤降、流量异常等。例如，某省平台通过分析三年事故数据，精准预测出15个高风险区域并提前整治。

6.2.3推进智慧应急指挥

建设应急资源调度平台，整合消防、医疗、燃气企业等救援力量，实现一键调派。开发AR辅助决策系统，通过眼镜设备实时显示管网布局、泄漏点位置、关闭阀门等信息。例如，某市指挥中心通过数字孪生技术模拟爆炸场景，优化疏散路线和救援方案。

6.3健全社会共治格局

6.3.1发展社区安全驿站

在老旧小区设立燃气安全服务驿站，配备专业检测工具和应急物资。培训社区网格员担任安全宣传员，定期入户检查燃气设施。建立“居民-物业-企业”三级隐患上报机制，形成快速响应闭环。例如，某