安全生产管理费提取及使用管理办法

安全生产管理费提取及使用管理办法一、总则

第一条为规范安全生产管理费的提取、使用和管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）等有关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本单位及所属各部门、各项目部（以下统称“各单位”）的安全生产管理费提取、使用和监督管理活动。

第三条安全生产管理费管理遵循“足额提取、科学规范、专款专用、注重实效”的原则，确保资金安全、合规、高效使用，切实提升安全生产保障能力。

第四条安全生产管理费实行“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制，明确各部门职责分工，建立健全预算、提取、使用、核算、监督全流程管控机制。

第五条本办法所称安全生产管理费，是指企业按照规定标准从成本费用中提取，专门用于完善和改进安全生产条件的专项资金，包括安全生产宣传教育培训、安全设施设备购置与维护、应急救援演练、安全生产检查与评价、职业健康管理等支出。

二、提取管理

（一）提取标准

1.法律依据

企业提取安全生产管理费必须严格遵循国家法律法规。根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条，生产经营单位应当保障安全生产投入，而《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）明确规定，企业需按营业收入的一定比例提取费用。例如，矿山企业按营业收入的2%提取，建筑施工企业按1.5%提取，其他行业按0.5%-1%不等。这些比例基于行业风险等级设定，高风险行业提取比例较高，以覆盖潜在事故损失。法律依据确保提取工作有法可依，避免企业因资金不足导致安全隐患。

2.企业内部规定

在法律框架下，企业需结合自身实际情况制定内部提取标准。企业应成立安全生产委员会，评估自身规模、业务范围和风险水平，如是否涉及危险化学品或高空作业。标准需明确提取基数，通常以年度营业收入为基础，并考虑历史事故率和安全绩效。例如，某化工企业若连续三年无事故，可申请降低提取比例；反之，若事故频发，则需上调比例。内部规定需经董事会审批，并报当地安全生产监督管理部门备案，确保透明度和合规性。

3.动态调整机制

安全生产管理费的提取标准并非一成不变，企业应建立动态调整机制。当企业业务扩张、引入新技术或发生重大变更时，如新增生产线或进入新市场，需重新评估风险等级。调整程序包括：由安全部门提交风险评估报告，财务部门审核成本影响，管理层最终批准。例如，一家建筑企业中标大型项目后，需临时提高提取比例以应对施工风险。动态调整确保费用提取与实际需求匹配，避免资金闲置或不足。

（二）提取程序

1.年度预算制定

提取工作的第一步是编制年度预算。企业财务部门应在每年第四季度启动预算编制，依据上一年度营业收入和提取标准，计算当年应提取金额。预算需涵盖所有相关支出，如安全设备购置和培训费用。编制过程需联合安全部门，确保预算反映实际安全需求。例如，某制造企业需结合设备老化情况，预留更多资金用于维护。预算草案完成后，提交安全生产委员会审议，经总经理批准后执行。

2.提取申请与审批

预算批准后，企业按月或按季度提取费用。具体程序为：财务部门根据预算制定提取计划，填写《安全生产管理费提取申请表》，注明提取金额、依据和用途。申请表需附上财务报表和风险评估报告，提交给分管领导审批。审批流程强调分级管理：部门经理初审，财务总监复核，总经理终审。例如，某矿山企业每月提取费用时，需提供月度生产数据和安全检查记录。审批通过后，财务部门从成本费用中划拨资金至专用账户。

3.资金到位确认

资金划拨后，企业需确认到位情况。财务部门负责监控账户余额，确保资金及时入账，并生成《提取确认报告》。报告需包含提取时间、金额和账户信息，发送给安全部门和审计部门。例如，某建筑企业每季度末核对账户，发现资金延迟到账时，立即联系银行处理。确认环节防止资金挪用或延误，保障提取工作高效运行。

（三）提取监督

1.日常监控

企业需建立日常监控机制，确保提取过程合规。安全部门通过信息系统实时跟踪提取数据，如设置预警阈值，当提取金额低于标准时自动报警。监控内容包括：提取比例是否正确、资金流向是否合理。例如，某化工企业每周抽查提取记录，核对营业收入与费用匹配度。监控人员需记录异常情况，如发现提取不足，及时上报管理层处理。日常监控强化过程控制，减少人为错误。

2.定期审计

定期审计是监督的关键环节。企业应每年委托第三方审计机构或内部审计部门，对提取工作进行专项审计。审计范围包括：提取依据的合法性、预算执行的准确性、资金使用的有效性。审计人员需查阅财务凭证、安全报告和现场检查记录，出具审计报告。例如，某建筑企业审计发现提取比例未随风险调整，要求整改。审计结果需向董事会汇报，并作为下一年度预算调整的依据。

3.责任追究

对违规提取行为，企业实施责任追究制度。明确各部门职责：财务部门负责提取准确性，安全部门负责合规性，管理层负责监督。违规情形包括：未足额提取、擅自调整比例、挪用资金。处理措施分等级：轻微违规由部门主管警告，严重违规如导致事故，追究法律责任。例如，某企业因财务人员漏提费用引发事故，对相关人员进行降职处罚。责任追究机制确保制度落实，维护安全生产管理费的严肃性。

三、使用管理

（一）使用范围

1.安全设施设备购置

企业使用安全生产管理费购置的安全设施设备需符合国家标准，包括但不限于消防器材、通风设备、防护装置等。某制造企业曾因车间通风系统老化导致粉尘超标，使用管理费更换了新型除尘设备，使空气质量达标。购置前必须进行需求评估，由安全部门联合生产部门制定设备清单，明确型号、数量和预算，避免重复采购或闲置浪费。设备到货后需验收登记，建立台账并定期维护，确保始终处于良好状态。

2.安全教育培训

费用可用于员工安全知识培训、特种作业人员资质考核、应急演练组织等。建筑企业常通过VR模拟事故场景，让员工体验高空坠落或坍塌救援，提升实操能力。培训计划需分层级制定：管理层侧重法规学习，一线员工侧重操作规程，新员工增加岗前培训。培训后需考核发证，不合格者不得上岗。某化工企业通过建立线上学习平台，让员工随时观看事故案例视频，年培训覆盖率达100%。

3.安全隐患整改

针对排查出的重大隐患，如电气线路老化、危化品存储不规范等，费用优先用于整改。某仓储企业发现防火间距不足，立即拨款扩建消防通道并增设喷淋系统。整改需遵循“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。整改完成后由安全部门验收，形成闭环管理。日常隐患如地面湿滑、照明不足等，可由班组使用小额费用即时处理，提高响应效率。

4.职业健康管理

费用涵盖员工职业健康体检、防护用品发放、职业病危害因素检测等。矿山企业定期为井下工人配备防尘口罩，并委托机构检测粉尘浓度，确保符合限值标准。体检项目需根据岗位风险定制，如接触噪声的员工增加听力测试。防护用品采购需符合人体工学，如某电子厂为女工特制防静电围裙，提升佩戴舒适度。

（二）使用流程

1.预算分解

年度提取费用由财务部门分解至季度和月度预算，并分配至各部门。分解依据包括历史支出数据、年度安全重点任务（如新项目投产需增加设备投入）和风险评估结果。例如，某建筑企业将30%预算用于项目部，50%用于总部安全部，20%作为应急储备。预算需标注优先级，红色标注紧急项目（如消防系统升级），黄色标注重要项目（如培训），绿色标注常规项目（如劳保用品采购）。

2.申请审批

使用资金需提交《安全生产管理费使用申请表》，附详细方案和报价单。审批实行分级授权：5000元以下由部门经理审批，5万以下由安全总监审批，5万以上需总经理办公会审议。某化工企业购买防爆检测仪时，要求供应商提供第三方检测报告，并组织技术部门论证必要性。紧急情况（如事故抢险）可先口头报备后补手续，但24小时内必须补全材料。

3.合同管理

大额采购需签订正规合同，明确技术参数、验收标准、质保条款和付款方式。合同需经法务部门审核，避免法律风险。某能源企业采购气体检测仪时，在合同中约定“设备故障需4小时内到场维修”，保障应急需求。小额采购可签订年度框架协议，固定供应商和价格，提高效率。付款进度与项目进度挂钩，如设备安装完成支付70%，验收合格支付30%。

4.验收结算

项目完成后由使用部门、安全部门、财务部门联合验收。验收需对照合同逐项核查，如消防器材检查有效期和压力值，培训考核核查出勤率和成绩。验收合格后，供应商开具发票，财务部门核对无误后付款。某机械厂验收安全防护网时，要求现场做承重测试，确保符合国标。结算时需附验收报告、发票、合同等原始凭证，确保票据完整。

（三）使用监督

1.过程管控

安全部门每月检查资金使用进度，通过财务系统跟踪支出明细。重点监控超预算项目，分析原因并调整后续计划。某物流企业发现安全培训费用超标，及时压缩非必要开支，优先保障应急演练。使用部门需定期提交《使用情况说明》，说明资金用途和成效。财务部门每季度编制《费用使用分析报告》，对比预算与实际支出差异。

2.绩效评估

建立使用效果评估体系，采用定量与定性指标。定量指标如隐患整改完成率、培训覆盖率、事故率下降幅度；定性指标如员工安全意识提升、应急响应速度加快。某电力企业评估消防演练效果时，计时从警报响起到全员疏散完毕，并复盘逃生路线合理性。评估结果与部门安全绩效挂钩，连续两年评估优秀的部门可申请下年度预算上浮10%。

3.违规处理

对挪用资金、虚开发票、采购劣质产品等行为严肃追责。某企业采购部负责人因收受回扣购买不合格防护手套，被降职并追回资金。建立举报机制，鼓励员工通过匿名信箱反映问题。审计部门每年开展专项审计，重点检查大额支出和连续多年未使用的项目。对因管理失职导致事故的，依法追究管理责任。

四、核算管理

（一）核算规范

1.科目设置

企业需在会计核算系统中设立专门科目“安全生产管理费”，下设二级科目“提取费用”“使用费用”“结余资金”。提取费用按行业类型设三级科目，如矿山企业、建筑施工企业等；使用费用按支出性质设三级科目，包括设备购置、培训支出、隐患整改等；结余资金单独核算，避免与普通资金混淆。科目编码需符合企业会计准则，便于财务软件自动归集。某制造企业通过科目树状结构，实现每笔支出的精准追溯，年度审计时快速生成分类报表。

2.原始凭证

所有支出必须附合规原始凭证，包括采购合同、验收单、培训签到表、发票等。设备购置需提供设备清单和检测报告；培训支出需附课程大纲和考核成绩；隐患整改需附整改前后对比照片和验收报告。凭证上需经手人、部门负责人、安全主管三方签字，确保真实性。某化工企业要求每笔支出附二维码凭证，扫描即可查看审批流程和附件，杜绝虚假报销。

3.辅助核算

采用项目辅助核算方式，将年度预算分解为具体项目编号。如“2023年度消防系统升级”对应项目号XF2023001，所有相关支出均挂此项目。项目执行中实时监控预算执行率，超支项目自动触发预警。某建筑企业通过项目辅助核算，发现某项目部劳保用品采购超支20%，及时调整后续预算分配，避免资金浪费。

（二）核算流程

1.费用确认

提取费用按月确认，财务部门根据营业收入和提取比例计算应提金额，生成《费用计提表》，经财务总监签字后入账。使用费用实行“支出即确认”，报销单据审核通过后立即计入当期成本。某能源企业规定，单笔支出超5000元需附安全部门出具的《支出必要性说明》，确保资金用途合规。

2.账务处理

采用借贷记账法，提取时借记“管理费用—安全生产管理费”，贷记“银行存款”；使用时借记相关成本科目，贷记“银行存款”。月末结转时，将“安全生产管理费”科目余额转入“本年利润”。某电子企业使用ERP系统自动生成会计分录，减少手工记账错误，账务处理周期从3天缩短至1天。

3.报表编制

每月编制《安全生产管理费收支明细表》，列示提取金额、支出项目、余额；季度编制《预算执行分析表》，对比实际支出与预算差异；年度编制《专项效益报告》，分析资金投入与事故率下降、隐患整改率提升的关联性。某物流企业将报表纳入管理层会议议程，对连续两季度超支的部门进行约谈。

（三）核算监督

1.内部稽核

财务部门每月稽核账目，重点检查：科目使用是否准确、原始凭证是否完整、审批手续是否完备。稽核发现的问题需在5个工作日内整改，形成《稽核整改报告》。某食品企业稽核发现某笔培训支出未附考核表，要求退回补充材料，并重新审批。

2.外部审计

每年聘请第三方会计师事务所进行专项审计，审计范围包括：提取比例合规性、支出范围符合性、账务处理准确性。审计报告需指出管理漏洞，如某矿山企业审计发现部分设备购置费计入“办公费用”，要求调整科目并追究责任人。

3.责任追溯

建立“谁经办谁负责”机制，对核算错误实行分级追责：原始凭证错误由经办人承担50%责任，审批失误由审批人承担30%，系统错误由运维部门承担20%。某机械企业因财务人员误将隐患整改费计入“制造费用”，导致成本虚增，对相关人员进行绩效扣分并重新培训。

五、监督与责任

（一）监督机制

1.内部监督体系

企业需建立三级内部监督网络。一级监督由安全生产委员会负责，每季度召开专题会议，审议资金使用报告并部署检查重点。二级监督由安全管理部门执行，采用“四不两直”方式抽查现场，如某建筑公司安全员突击检查脚手架防护设施是否达标。三级监督由财务部门实施，每月核对账目与实际支出，重点核查大额资金流向。某制造企业通过交叉监督机制，要求生产部门每月反馈安全设备运行状态，形成双向验证。

2.外部监督协作

主动接受政府监管部门的监督检查，定期报送《安全生产管理费使用情况表》。配合应急管理局开展专项审计，如实提供合同、验收单等资料。某化工企业引入第三方检测机构，对防护用品质量进行抽检，检测报告向社会公示。建立行业联盟监督机制，同区域企业互查台账，某开发区五家企业联合开展交叉审计，发现某公司培训记录造假并通报批评。

3.社会监督渠道

设立安全生产举报热线和邮箱，对实名举报查实的给予现金奖励。某物流公司因员工举报消防通道堵塞，奖励举报人5000元并在内部通报。定期公开资金使用情况，在厂区公告栏张贴季度支出明细，包括培训场次、设备采购数量等。通过企业官网发布年度安全投入白皮书，披露事故率与资金投入的关联数据，接受公众监督。

（二）责任追究

1.违规行为界定

明确七类禁止行为：未足额提取、挪用资金、虚开发票、采购不合格产品、瞒报事故、伪造凭证、阻碍监督。某矿山企业将安全费用于发放奖金，被认定为挪用；某建筑公司为节约成本采购无3C认证的安全帽，构成违规采购。对连续三年未发生事故但提取标准未下调的企业，监管部门可启动问责程序。

2.处分等级标准

实行四级追责制度：一级警告适用于轻微违规，如报销手续不全；二级降职适用于重复违规，如连续两季度超预算；三级撤职适用于重大过失，如导致一般事故；移送司法机关适用于严重违法，如贪污安全费致人员伤亡。某食品企业安全总监因审批虚假培训支出被降职，并扣减年度绩效30%。

3.问责程序执行

启动问责需经三步流程：安全部门调查取证，形成书面报告；人事部门根据条例提出处分建议；总经理办公会集体决策。某电子公司采购员收受回扣采购劣质灭火器，经调查属实后移送公安机关。建立“一案双查”机制，既追究直接责任人，也倒查领导责任，某企业分管副总因下属违规被连带扣薪。

（三）考核评价

1.绩效指标设计

设置量化考核指标：提取达标率（权重30%）、隐患整改完成率（25%）、培训覆盖率（20%）、事故下降率（15%）、员工满意度（10%）。某建筑公司设定“每百万投入事故下降0.5次”的硬指标，未达标部门取消评优资格。采用加减分制，获省级安全示范单位加5分，发生瞒报事故扣20分。

2.考核周期方式

实行季度初评、年度总评。季度考核由安全部门主导，采用数据比对法，对比预算执行率与隐患整改率；年度考核邀请外部专家参与，现场检查安全设施运行状况。某化工企业引入360度评估，上级、同事、下属共同打分，综合评价安全管理部门履职情况。

3.结果应用机制

考核结果与三方面直接挂钩：部门评优实行安全绩效一票否决，连续两年不合格的部门降级；个人晋升需通过安全知识考试，安全意识不足者不予提拔；绩效奖金提取安全系数，某企业将安全考核得分乘以20%计入年终奖系数。对考核优秀的项目部，下年度安全费上浮15%作为奖励。

六、附则

（一）生效时间

1.实施起始

本办法自发布之日起三十日后正式施行。企业需在此期间完成制度宣贯、系统配置及人员培训工作，确保各部门准确理解条款要求。某制造企业通过组织专题解读会，将制度要点转化为操作流程图，帮助一线人员快速掌握执行标准。过渡期内允许按原制度执行，但需在生效前完成新旧制度衔接方案备案。

2.过渡期安排

对于已启动但未完成的安全项目，可沿用原审批流程继续执行，但新项目必须严格按本办法执行。某建筑企业对在建的消防系统升级项目，允许按原合同支付尾款，但新采购的防护设备需通过新审批流程。过渡期结束后，所有未使用资金自动转入下年度预算，不得挪作他用。

3.修订程序

当国家法律法规或行业标准发生重大变更时，安全管理部门应在三十日内启动修订程序。修订需经草案起草、部门会签、管理层审议、董事会批准四个环节。某化工企业因新出台《危险化学品重大危险源监督管理规定》，立即修订了安全费中重大隐患整改的优先级条款。

（二）解释权限

1.解释主体

本办法由企业安全生产委员会负责解释。委员会下设办公室（设在安全管理部），承担日常咨询答复工作。解释需以书面形式出具，并加盖委员会公章。某物流企业针对“安全培训费是否包含讲师差旅费”的疑问，由委员会出具专项解释函，明确包含在培训预算内。

2.解释效力

委员会的解释具有同等制度效力，各部门必须执行。对解释存在争议时，可向企业法律事务部申请复核。复核结论为最终决定，涉及重大原则问题的需报总经理办公会审议。某电子企业曾因安全设备采购范围解