建筑施工企业安全生产责任制度

建筑施工企业安全生产责任制度一、总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实建筑施工企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产管理规范》等法律法规及行业标准，结合建筑施工企业生产经营特点，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于建筑施工企业所属各职能部门、分支机构、项目部及全体从业人员，涵盖企业承接的新建、扩建、改建、拆除等各类建设工程项目从投标、施工到竣工验收全过程的安全生产责任管理。

1.3基本原则

安全生产责任管理遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，坚持“全员参与、分级负责、落实到人、持续改进”的管理机制，将安全生产责任贯穿于生产经营各环节，实现安全生产责任的全覆盖、全链条、全周期管控。

1.4责任体系总体要求

建筑施工企业须建立“企业主要负责人负总责、分管负责人具体负责、职能部门监管落实、项目部执行到位、岗位人员履职尽责”的安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全职责，形成横向到边、纵向到底的责任网络，确保安全生产责任可追溯、可考核、可追责。

二、安全生产责任体系构建

2.1主体责任划分

2.1.1企业主要负责人责任

建筑施工企业主要负责人作为安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。其具体职责包括：组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人需每年至少主持召开一次安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决重大安全问题。

2.1.2分管负责人责任

分管安全生产负责人直接领导企业安全管理部门，协助主要负责人落实安全生产职责。其职责包括：组织实施安全生产规章制度和操作规程；组织开展安全生产教育和培训；组织编制安全生产计划，监督安全生产投入的使用；组织专项安全检查，对检查中发现的问题督促整改；参与生产安全事故的调查处理。分管技术、生产、设备等负责人需在各自分管范围内履行“管业务必须管安全”的责任，确保技术方案、生产组织、设备管理等环节符合安全要求。

2.1.3部门监管责任

企业各职能部门需在职责范围内履行安全生产监管责任。安全管理部门作为安全生产综合监管部门，负责日常安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急管理等；工程管理部门需监督施工方案的安全可行性，确保现场施工符合安全技术规范；物资设备管理部门负责采购、租赁、验收符合安全标准的设备和防护用品；人力资源部门需将安全生产纳入员工考核，保障特种作业人员持证上岗；财务部门需确保安全生产费用专款专用，按比例足额提取。

2.2分级责任落实

2.2.1企业级责任

企业级责任侧重宏观管理和制度保障。需建立安全生产责任清单，明确各部门、各岗位的安全职责；制定安全生产目标管理考核办法，将安全生产指标纳入企业绩效考核；设立安全生产专项经费，用于安全设施购置、教育培训、隐患整改等；定期组织安全生产标准化建设，通过第三方评估提升安全管理水平。企业还应建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对重大危险源实施动态监控。

2.2.2项目级责任

项目级是安全生产责任落实的关键环节。项目经理作为项目安全生产第一责任人，需组建项目安全管理机构，配备专职安全员；编制项目安全生产策划方案，明确安全目标、重点管控部位和保障措施；组织安全技术交底，确保作业人员了解施工风险和安全措施；监督施工现场安全防护设施的搭设与验收；定期组织项目安全检查，对脚手架、深基坑、高支模、起重机械等危大工程实施专项管控。项目部需建立“日检查、周汇总、月通报”的安全隐患排查机制，对发现的问题实行闭环管理。

2.2.3班组级责任

班组级是安全生产的“最后一公里”。班组长作为班组安全生产直接责任人，需组织班前安全会，强调当日作业风险和注意事项；检查班组作业人员劳动防护用品的佩戴和使用情况；监督班组作业遵守操作规程，纠正“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为；发现安全隐患立即停止作业并上报；组织班组安全学习，提升作业人员安全意识和技能。班组需建立“岗位安全卡”，明确各岗位的操作步骤和安全要点，确保每个作业人员清楚自身安全责任。

2.2.4岗位级责任

岗位级责任落实到每个作业人员。作业人员需严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品；接受安全教育培训，掌握本岗位安全知识和应急技能；发现事故隐患或不安全因素时，立即停止作业并向班组长或安全员报告；拒绝违章指挥和强令冒险作业；特种作业人员必须持有效证件上岗，严禁无证操作。岗位人员需履行“三不伤害”原则（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害），主动参与班组安全管理，提出安全改进建议。

2.3责任传递机制

2.3.1责任书签订机制

企业需建立安全生产责任逐级签订制度，每年年初由主要负责人与分管负责人、部门负责人签订《安全生产责任书》；项目负责人与项目部管理人员、班组长签订《项目安全生产责任书》；班组长与作业人员签订《岗位安全生产责任书》。责任书需明确责任内容、考核标准、奖惩措施，确保责任横向到边、纵向到底。责任书签订后需备案存档，作为年度考核和责任追究的依据。

2.3.2目标考核机制

企业需制定安全生产目标考核办法，将安全生产指标（如事故发生率、隐患整改率、安全培训覆盖率等）分解到各部门、项目和岗位，实行量化考核。考核采用日常检查与定期考核相结合的方式，每月由安全管理部门组织考核，年度考核结果与部门绩效、项目评优、员工薪酬挂钩。对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的进行约谈、通报批评，直至追究责任。

2.3.3责任公示机制

企业需建立安全生产责任公示制度，在施工现场显著位置设置“安全生产责任公示牌”，公示项目经理、安全员、班组长及各岗位安全职责；在企业公示栏公示各部门安全生产责任人及联系方式；通过企业内部网站、公告栏等渠道公开安全生产目标、考核结果及奖惩情况。责任公示接受员工和社会监督，确保责任透明化，形成“人人知责、人人尽责”的良好氛围。

2.3.4责任追溯机制

企业需建立生产安全事故责任追溯制度，发生事故后成立调查组，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理。对事故责任人的处理包括经济处罚、岗位调整、行政处分，涉嫌违法的移交司法机关处理。同时，对责任落实不到位的管理人员进行连带责任追究，倒查安全生产责任传递过程中的漏洞，完善责任体系。

三、安全生产责任落实机制

3.1制度保障体系

3.1.1安全生产责任制实施细则

企业依据国家法律法规及行业标准，制定《安全生产责任制实施细则》，明确各层级、各岗位的具体职责边界。细则采用清单化管理，将责任内容细化为可量化、可考核的指标，如企业主要负责人每年至少组织4次安全生产专项检查，分管负责人每月带队检查不少于2次，安全员每日巡查不少于1次。细则同时规定责任履行记录要求，所有检查、培训、会议等均需形成书面记录，并由责任人签字确认，确保责任过程可追溯。

3.1.2安全生产投入保障制度

企业建立安全生产费用提取和使用专项管理制度，明确费用提取比例不低于工程造价的1.5%，并设立独立账户实行专款专用。费用使用范围包括安全防护设施购置、安全教育培训、隐患整改、应急物资储备等。制度规定费用审批流程，重大安全投入需经总经理办公会审议，日常支出由安全管理部门审核，财务部门监督支付。每季度由审计部门对费用使用情况进行专项审计，确保资金真正用于安全生产。

3.1.3安全生产考核奖惩制度

企业实施安全生产绩效考核，将安全指标纳入部门及个人年度考核体系，权重不低于30%。考核采用百分制，设置事故控制、隐患整改、安全培训等8项核心指标。对连续三年考核优秀的部门和个人给予晋升优先权，并发放专项奖金；对发生责任事故的单位实行"一票否决"，取消年度评优资格。同时建立"安全积分"制度，员工通过参与安全活动、提出合理化建议等获取积分，积分可兑换安全培训机会或实物奖励。

3.2执行监督机制

3.2.1日常巡查与专项检查

企业建立三级检查体系：班组每日进行班前安全检查，重点核查作业人员防护用品佩戴、设备状态；项目部每周组织综合安全检查，覆盖所有施工区域；企业安全部每月开展飞行检查，不打招呼直击现场。针对深基坑、高支模、起重机械等危大工程，实施"三查三改"制度：查方案交底、查过程监控、查验收记录，改工艺缺陷、改管理漏洞、改意识短板。检查发现的问题实行"五定"原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案，确保整改闭环。

3.2.2安全生产例会制度

企业实行"三级例会"机制：公司级每季度召开安全生产委员会会议，由总经理主持，分析安全形势，部署重点工作；项目级每月召开安全生产例会，项目经理组织各班组汇报隐患整改情况；班组级每周召开安全短会，班组长强调当日作业风险点。会议采用"议题清单"管理，会前3天发布会议议题，会后24小时内形成会议纪要，明确决议事项及责任分工，并跟踪落实情况。

3.2.3安全生产信息公示制度

企业在施工现场设置"安全信息公示栏"，每日更新安全检查情况、隐患整改进度、违章行为通报等信息。企业内部建立安全生产信息平台，实时发布安全预警、事故案例、培训资料等内容。对重大危险源实施"双公示"：在施工现场设置警示标识，在企业官网公示危险源位置、管控措施及责任人。同时建立"安全举报"通道，员工可通过电话、信箱或平台反馈安全隐患，经查实后给予举报人奖励。

3.3动态调整机制

3.3.1责任清单动态更新

企业每半年对安全生产责任清单进行一次全面评估，根据法律法规变化、工程特点调整、事故教训总结等因素，及时修订责任内容。当承接新型工程（如装配式建筑、BIM技术应用项目）时，专项组织技术部门识别新风险点，补充制定相应岗位责任。责任清单更新后，通过企业内网发布，并组织专题培训确保全员知晓。

3.3.2责任履行评估机制

企业引入第三方评估机构，每年开展一次安全生产责任履行评估。评估采用资料审查、现场核查、员工访谈等方式，重点检查责任传递是否到位、资源保障是否充分、执行效果是否达标。评估报告详细分析责任落实中的薄弱环节，提出改进建议。对评估中发现的系统性问题，由总经理牵头成立专项工作组，制定整改方案并跟踪落实。

3.3.3责任追究与整改机制

企业建立"四不放过"事故追责流程：事故发生后24小时内成立调查组，48小时内提交初步报告；7日内完成事故原因分析，明确直接责任、管理责任和领导责任；10日内制定整改措施，明确责任人及完成时限；15日内召开事故警示会，组织全员学习。对责任人的处理实行"阶梯式"处罚：首次违章给予警告并扣减绩效；重复违章停工培训；发生事故视情节轻重给予降职、调岗直至解除劳动合同。同时建立"整改回头看"制度，对重大隐患整改情况实行"销号管理"，未整改完毕不得销号。

四、安全生产责任考核与奖惩机制

4.1考核指标体系

4.1.1定量指标设计

建筑施工企业安全生产责任考核指标体系需包含可量化的核心指标。事故控制指标包括：年度生产安全事故死亡人数为零、重伤事故率不超过0.1‰、轻伤事故率不超过1.5‰，事故隐患整改率需达到100%，重大隐患整改时限不超过7个工作日。安全投入指标要求：安全生产费用提取比例不低于工程造价的1.5%，安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%。设备设施指标规定：起重机械、脚手架等关键设备验收合格率100%，安全防护设施搭设验收合格率100%，劳动防护用品配备合格率100%。

4.1.2定性指标设定

定性指标主要评估责任落实的规范性。责任传递指标要求：安全生产责任书签订率100%，责任公示牌设置率100%，岗位安全职责知晓率通过随机抽查不低于90%。制度执行指标包括：安全生产例会召开率100%，安全技术交底覆盖率100%，应急预案演练每季度不少于1次。管理效能指标涵盖：安全检查记录完整性100%，隐患排查闭环管理率100%，安全事故报告及时率100%。定性指标通过现场检查、资料审查、员工访谈等方式综合评定。

4.1.3指标权重设置

根据不同层级和岗位特点，科学分配考核指标权重。企业级考核中，事故控制指标权重占40%，安全投入指标占25%，制度执行指标占20%，管理效能指标占15%。项目级考核调整权重为：事故控制指标35%，隐患整改指标30%，安全培训指标20%，应急演练指标15%。班组级考核侧重现场执行，事故预防指标权重45%，操作规范指标30%，隐患上报指标25%。岗位级考核以个人行为为主，遵章守纪指标权重50%，隐患识别指标30%，应急响应指标20%，确保考核结果客观反映责任履行情况。

4.2考核实施流程

4.2.1考核周期与方式

企业实行“月度检查、季度考核、年度总评”的多周期考核机制。月度考核由项目部安全员组织实施，重点检查现场安全防护、设备运行、人员操作等日常执行情况，采用现场巡查与影像记录相结合的方式，形成《月度安全考核表》。季度考核由企业安全管理部门牵头，联合工程、技术、设备等部门组成考核组，通过资料审查、现场抽查、员工座谈等方式，对项目安全管理进行全面评估，形成《季度安全考核报告》。年度总评由安全生产委员会组织，邀请第三方机构参与，结合季度考核结果、年度事故情况、安全投入效益等，形成年度综合评价。

4.2.2考核组织与分工

企业建立三级考核组织体系。公司级考核由安全生产委员会负责，总经理担任考核组长，分管安全副总经理担任副组长，成员包括安全、工程、技术、人力资源等部门负责人，负责制定考核标准、审批考核结果、处理重大争议。项目级考核由项目经理组织实施，安全员担任执行组长，施工员、技术员、班组长为成员，负责日常检查与季度初评。班组级考核由班组长负责，每日班前会对班组人员安全行为进行评价，每周汇总形成《班组安全周报》。考核过程中，安全管理部门负责提供技术支持，人力资源部门负责考核结果应用，财务部门负责奖金发放与罚款执行。

4.2.3考核结果评定

考核结果采用百分制与等级制相结合的方式评定。总分90分以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，70分以下为不合格。优秀标准要求：年度无安全事故，隐患整改率100%，安全培训覆盖率100%，责任落实得分不低于95分。良好标准要求：年度无重伤及以上事故，隐患整改率不低于95%，安全培训覆盖率不低于95%，责任落实得分不低于85分。合格标准要求：年度无重大事故，隐患整改率不低于90%，安全培训覆盖率不低于90%，责任落实得分不低于75分。不合格标准包括：发生责任事故、重大隐患未按期整改、安全培训覆盖率低于90%、责任落实得分低于75分中任意一项。

4.3奖惩措施设计

4.3.1奖励机制

企业建立多层次奖励体系，激励责任落实。物质奖励包括：年度考核优秀的项目部，给予项目经理团队工程造价的0.5%-1%作为安全专项奖金，奖金分配向一线安全管理人员倾斜；季度考核排名前3名的班组，每人发放300-500元安全绩效奖金；发现重大隐患并有效避免事故的员工，给予500-2000元隐患发现奖。精神奖励包括：对年度安全生产先进单位和个人，授予“安全生产标兵项目部”“安全卫士”等荣誉称号，在企业内部宣传栏、官网进行公示；优秀安全员优先推荐参加行业评优，并作为晋升储备人选。此外，设立“安全创新奖”，鼓励员工提出安全管理改进建议，采纳后给予200-1000元奖励。

4.3.2惩处机制

实施分级分类惩处，强化责任约束。对考核不合格的单位，实行“三停一罚”措施：暂停项目评优资格，暂停安全负责人职务，暂停新项目投标资格，并处以项目年度安全费用5%-10%的罚款。对个人违规行为，根据情节轻重采取不同措施：首次违章指挥或违章作业，给予口头警告并扣减当月绩效10%；重复违章或造成轻伤事故，给予书面警告并扣减当月绩效20%；发生重伤事故或重大险情，给予降职处分并扣减年度绩效30%；发生死亡事故，对直接责任人解除劳动合同，对管理责任人给予撤职处分，并依法追究责任。对瞒报、谎报事故的单位，加重处罚，取消年度所有评优资格，并对主要负责人处以年度收入20%-50%的罚款。

4.3.3动态调整机制

建立奖惩措施的动态调整机制，确保科学合理。每年年初，安全生产委员会根据上年度考核结果、行业政策变化、企业发展战略等因素，修订奖惩标准。对连续三年考核优秀的项目部，提高奖金提取比例至1.2%；对发生事故频发的区域，增加安全培训频次并提高考核权重。建立“奖惩申诉通道”，对考核结果或奖惩决定有异议的单位和个人，可在收到结果后5个工作日内提交书面申诉，安全生产委员会在10个工作日内组织复核并作出答复。同时，将奖惩结果与员工职业发展挂钩，年度考核优秀的员工优先获得晋升机会，考核不合格的员工必须参加安全再培训，培训不合格者调整工作岗位。

五、安全生产责任监督与改进机制

5.1日常监督机制

5.1.1巡查检查制度

企业建立三级巡查体系，班组每日开展班前安全检查，重点核查作业人员防护用品佩戴、设备运行状态及作业环境变化；项目部每周组织综合安全巡查，覆盖所有施工区域和工序；企业安全部每月实施飞行检查，不打招呼直击现场薄弱环节。检查采用“清单化”管理，针对脚手架搭设、临时用电、起重机械等关键环节制定专项检查表，确保检查内容无遗漏。所有检查需填写《安全检查记录表》，记录问题部位、隐患描述、整改要求及复查结果，形成完整闭环。

5.1.2专项督查机制

针对深基坑、高支模、有限空间等危大工程，实施“三查三改”专项督查：查方案交底完整性、查过程监控记录、查验收合规性，改工艺缺陷、改管理漏洞、改意识短板。企业每季度组织跨部门联合督查组，由安全、技术、设备等部门骨干组成，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展督查。督查发现的问题当场下达《隐患整改通知书》，明确整改时限和责任人，逾期未整改的启动追责程序。

5.1.3动态监测系统

在施工现场关键区域安装智能监控设备，对深基坑沉降、高支模变形、塔吊运行状态等实时监测，数据接入企业安全管理平台。平台设置预警阈值，当监测数据超过安全值时自动触发声光报警，并推送至项目管理人员手机端。同时通过物联网技术对安全帽、安全带等防护用品使用状态进行电子化追踪，未按规定佩戴或超期未检测的设备将自动锁定作业权限。

5.2责任追溯机制

5.2.1事故调查程序

发生生产安全事故后，企业立即启动“48小时调查机制”：事故发生后24小时内成立由分管安全副总任组长的调查组，48小时内提交初步调查报告。调查组采用“四步分析法”：现场勘查还原事故经过、技术检测确定直接原因、管理审查追溯管理漏洞、责任划分明确责任主体。调查过程需全程录音录像，形成《事故调查卷宗》包含现场照片、检测报告、证人证言等原始材料。

5.2.2责任认定标准

建立“三级责任认定体系”：直接责任指违章操作、冒险作业等个人行为；管理责任指安全培训缺失、隐患整改不力等管理过失；领导责任指安全投入不足、制度执行不力等决策失误。责任认定采用“三对照”原则：对照安全操作规程、对照责任书条款、对照事故后果。对造成死亡事故的责任人，实行“一票否决”制，取消所有评优资格；对瞒报谎报事故的单位负责人，处以年度收入30%的罚款并记入诚信档案。

5.2.3整改跟踪机制

事故调查结束后10个工作日内，制定《整改方案清单》，明确整改措施、责任部门、完成时限和验收标准。企业安全部建立整改台账，实行“销号管理”：完成一项验收一项，验收合格后销号。重大隐患整改期间，项目负责人每周向企业安全部提交整改进展报告。整改完成后，由调查组组织“回头看”检查，确保整改措施落实到位。对整改不力的部门，启动连带责任追究，部门负责人需向安全生产委员会作书面检讨。

5.3持续改进机制

5.3.1安全评估体系

企业每两年开展一次安全生产标准化复评，委托第三方机构依据《施工企业安全生产评价标准》进行全方位评估。评估采用“三查三看”方式：查安全记录看制度执行，查现场管理看防护措施，查应急能力看预案演练，看员工行为规范，看设备设施状态，看管理流程合规。评估结果分为A、B、C、D四个等级，D级项目必须停工整顿。评估报告详细列出改进建议，企业据此制定《年度安全提升计划》。

5.3.2风险预警机制

建立风险分级管控体系，将施工现场风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险（如深基坑坍塌）必须停工整改，橙色风险（如高支模失稳）需专项方案论证，黄色风险（如临时用电）每日巡查，蓝色风险（如劳保用品）定期检查。企业安全部每月发布《风险预警简报》，分析季节性施工风险（如夏季高温、雨季防汛）、特殊作业风险（如夜间施工、吊装作业）等，提出针对性防控措施。预警信息通过企业APP、短信、公示栏等多渠道发布，确保覆盖所有项目。

5.3.3创新改进机制

设立“安全管理创新基金”，鼓励员工提出安全改进建议。建议经专家评估后，对采纳实施的建议给予500-5000元奖励。每季度举办“安全创新成果发布会”，推广先进做法如：BIM技术在安全交底中的应用、智能安全帽定位系统、VR安全体验馆等。建立“安全经验库”，收集整理行业事故案例、优秀管理经验，通过企业内网定期更新。每年组织“最佳安全实践”评选，对创新成果显著的项目给予表彰，并在全公司推广实施。

六、安全生产责任保障机制

6.1组织保障体系

6.1.1领导机构设置

建筑施工企业设立安全生产委员会，由总经理担任主任，分管安全副总经理担任副主任，成员包括工程、技术、设备、财务等部门负责人。委员会每季度召开一次全体会议，分析安全生产形势，研究解决重大问题。委员会下设安全管理办公室，配备专职安全管理人员，负责日常工作的组织协调。对于大型项目，成立项目安全生产领导小组，项目经理担任组长，技术负责人、安全总监担任副组长，成员包括施工员、班组长等关键岗位人员，确保安全管理覆盖项目全周期。

6.1.2部门职责分工

明确各部门在安全生产责任保障中的具体职责。安全管理部门负责制度制定、监督检查、教育培训和应急管理；工程管理部门监督施工方案的安全可行性，确保现场施工符合规范；技术部门提供安全技术支持，审核危大工程专项方案；设备管理部门负责机械设备的采购、验收、维保和报废管理；物资部门确保安全防护用品的质量和供应；人力资源部门将安全生产纳入员工考核，保障特种作业人员持证上岗；财务部门设立安全生产专项账户，确保资金专款专用。各部门每月向安全生产委员会提交工作报告，形成协同联动机制。

6.1.3人员配备要求

企业根据项目规模和风险等级，配备足额的安全管理人员。特级、一级施工总承包企业安全管理人员不少于企业职工人数的2%，二级企业不少于1.5%，三级企业不少于1%。每个项目部必须配备专职安全员，建筑面积1万平方米以下的工程不少于1人，1-5万平方米的不少于2人，5万平方米以上的不少于3人。安全管理人员需具备3年以上施工现场经验，持有注册安全工程师或建筑施工企业专职安全员证书，并定期参加继续教育。对危险性较大的分部分项工程，必须配备专业安全工程师进行专项管控。

6.2资源保障措施

6.2.1资金投入保障

企业建立安全生产费用保障制度，按照工程造价的1.5%-2.0%提取安全生产费用，设立独立账户管理。费用使用范围包括：安全防护设施购置、安全教育培训、隐患整改、应急物资储备、职业健康检测等。重大安全投入需经总经理办公会审议，日常支出由安全管理部门审核，财务部门监督支付。每季度由审计部门对费用使用情况进行专项审计，确保资金使用效益。对安全生产费用不足的项目，企业及时补充资金，保障安全措施落实到位。

6.2.2技术支持保障

企业建立