重大事故隐患治理挂牌督办制度

重大事故隐患治理挂牌督办制度

一、总则

（一）制定目的

为规范重大事故隐患治理挂牌督办工作，强化安全生产责任落实，有效防范和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规及政策要求，结合实际制定本制度。

（二）制定依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理条例》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规，以及省、市关于重大事故隐患治理工作的相关规定，结合行业特点和管理需求制定。

（三）适用范围

本制度适用于各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）、生产经营单位在重大事故隐患排查、治理、督办、验收等全流程管理活动。涉及跨区域、跨行业的重大事故隐患治理挂牌督办工作，参照本制度执行。

（四）基本原则

1.政府主导，分级负责：各级人民政府统筹协调挂牌督办工作，监管部门按职责分工落实监管责任，生产经营单位承担隐患治理主体责任。

2.属地管理，条块结合：以属地管理为主，结合行业监管特点，形成“地方政府统一领导、监管部门依法监管、企业全面负责”的工作格局。

3.隐患必除，责任到人：对重大事故隐患实行“零容忍”，明确治理责任单位、责任人和完成时限，确保隐患彻底消除。

4.全程管控，闭环管理：从隐患排查、挂牌督办、治理实施到验收销号，建立全流程台账，实现管理闭环。

5.公开透明，社会监督：挂牌督办情况通过政府网站、新闻媒体等渠道公开，接受社会监督，确保治理工作规范有序。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.领导小组

该制度设立领导小组作为最高决策机构，由分管安全生产的副市长担任组长，成员包括应急管理局、公安局、卫生健康委员会等部门的主要负责人。领导小组每季度召开一次会议，研究解决挂牌督办工作中的重大问题，如隐患分级标准制定、督办事项审批等。会议记录由办公室整理归档，确保决策过程透明可追溯。领导小组下设专项工作组，针对跨区域或跨行业的重大隐患，临时抽调相关部门人员组成，负责协调资源、推动治理进度。例如，在化工园区事故隐患治理中，工作组可整合环保、消防力量，形成合力。

2.办公室

办公室设在应急管理局，作为日常执行机构，配备专职人员5至7名，负责文件流转、数据统计和督办跟踪。办公室设立热线电话和电子邮箱，接受企业和公众举报隐患信息，并建立24小时响应机制。每周汇总隐患排查数据，编制《挂牌督办工作简报》，报送领导小组和相关部门。办公室还负责组织培训，每半年开展一次业务研讨会，提升监管人员的督办能力。例如，针对矿山行业隐患，办公室可联合矿山安全监察局，制定专项治理方案，明确时间表和责任人。

3.专家组

专家组由行业技术专家、高校学者和资深工程师组成，人数控制在15人以内，实行任期制，每两年换届一次。专家组成员需具备10年以上相关领域经验，如化工、建筑或交通。专家组每月召开一次技术评审会，对挂牌督办隐患进行风险评估，提出治理建议。例如，在桥梁隐患治理中，专家组可评估结构安全性，出具检测报告。同时，专家组参与验收环节，确保治理效果符合标准。办公室为专家组提供办公设备和经费支持，保障其独立开展工作。

（二）职责分工

1.政府部门职责

各级政府负责统筹挂牌督办工作，制定年度治理计划，并将其纳入绩效考核体系。市、区政府每半年向市政府提交工作报告，包括隐患排查数量、治理完成率等指标。财政部门安排专项经费，用于隐患治理补贴和技术支持，如为中小企业提供免费检测服务。政府部门还需协调社会资源，鼓励行业协会参与，建立隐患治理联盟。例如，在建筑行业，政府可联合建筑业协会，推广安全施工标准，减少隐患发生率。

2.企业职责

企业作为隐患治理主体，必须建立内部排查机制，配备专职安全员，每日开展现场检查。企业需在隐患发现后48小时内，通过信息平台向办公室报告，并提交治理方案。方案包括整改措施、时间节点和责任人，如更换老化设备或加强员工培训。治理过程中，企业每周向监管部门提交进度报告，确保按期完成。治理完成后，企业申请验收，并提供整改证据，如检测报告或员工培训记录。对于未履行职责的企业，监管部门可依法处罚，如罚款或停业整顿。

3.监管部门职责

监管部门包括应急管理局、市场监督管理局等，负责督办和验收工作。应急管理局牵头制定隐患分级标准，将隐患分为重大、较大和一般三级，明确挂牌督办范围。监管部门每月对治理现场进行抽查，重点检查企业整改落实情况，如设备更新或安全设施安装。验收环节，监管部门组织专家组现场核查，确认隐患消除后，在信息平台公示结果。对于治理不力的企业，监管部门可启动问责程序，约谈企业负责人，并向政府建议纳入失信名单。

（三）协作机制

1.信息共享

建立统一的信息共享平台，整合政府部门、企业和公众的数据资源。平台由办公室维护，实时更新隐患信息、治理进度和验收结果。企业通过平台提交报告，监管部门在线审核，减少纸质流程。平台还设置公众举报通道，市民可拍照上传隐患照片，经核实后给予奖励。例如，在社区隐患治理中，居民举报的电线老化问题，平台自动派单给电力部门，处理结果反馈给举报者。信息共享机制确保数据透明，避免重复排查或遗漏。

2.联合行动

针对复杂隐患，启动跨部门联合行动机制。由领导小组协调，公安、消防、医疗等部门参与，制定联合治理方案。行动前召开协调会，明确分工，如公安负责现场警戒，消防提供技术支持。行动中，各部门共享实时信息，如使用移动终端同步现场数据。行动后，联合撰写评估报告，总结经验教训。例如，在化工厂泄漏事故中，联合行动可快速疏散群众、控制污染，减少损失。联合行动每年至少开展两次演练，提升应急响应能力。

3.监督检查

监督检查由办公室牵头，联合纪委监委进行，确保制度执行到位。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。每季度开展一次全面检查，覆盖所有挂牌督办隐患，重点检查治理质量和进度。检查结果向社会公开，接受媒体监督。对于发现的问题，如企业拖延治理，办公室下达整改通知书，限期整改。整改不力的，监管部门依法处罚，并向政府通报。监督检查机制形成闭环管理，推动隐患治理常态化。

三、挂牌督办程序

（一）隐患发现与分级

1.隐患来源

生产经营单位通过日常检查、设备监测、员工报告等途径发现隐患，在24小时内通过信息平台提交书面报告。监管部门通过专项检查、群众举报、上级交办等渠道获取隐患信息，建立隐患台账。社会公众可通过热线电话、政务APP等渠道举报，经核实后纳入管理范围。

2.分级标准

根据隐患可能导致的事故后果和发生概率，分为三级：一级隐患可能导致群死群伤或重大财产损失，如危化品罐区泄漏风险；二级隐患可能导致较大人员伤亡或较大财产损失，如老旧建筑消防设施缺失；三级隐患可能导致一般人员伤害或财产损失，如车间安全警示标识模糊。分级标准由专家组每年修订一次，报领导小组批准后执行。

3.初步评估

监管部门接到隐患报告后，组织专业人员在48小时内现场核查。核查内容包括隐患现状、影响范围、整改难度等，形成《隐患评估报告》。评估报告需附现场照片、检测数据等佐证材料，明确隐患等级和初步治理建议。对于跨区域或跨行业的复杂隐患，由办公室协调多部门联合评估。

（二）挂牌审批与公示

1.审批流程

一级隐患由领导小组直接审批挂牌；二级隐患由监管部门提出挂牌建议，报领导小组备案；三级隐患由监管部门自行审批挂牌。审批材料包括隐患评估报告、责任单位名单、治理时限建议等。领导小组每周召开审批会议，集中研究挂牌事项，形成会议纪要。

2.公示要求

挂牌决定通过政府官网、政务大厅电子屏、行业协会公告栏等渠道公示，公示期不少于7天。公示内容需包含隐患名称、责任单位、治理时限、监督电话等。公示期间收到异议的，由办公室组织复核，必要时重新评估。

3.督办通知

公示无异议后，监管部门向责任单位下达《挂牌督办通知书》，同步抄送属地政府。通知书需明确隐患详情、整改标准、完成时限、责任追究条款等。责任单位收到通知书后3个工作日内提交《治理方案》，经监管部门审核后实施。

（三）治理实施与跟踪

1.治理方案

责任单位制定的治理方案应包含技术措施、资源保障、应急预案等核心内容。技术措施需明确具体操作步骤，如更换设备型号、增设防护装置等；资源保障需列出资金预算、人员分工、物资清单；应急预案需包含疏散路线、救援力量、处置流程等。方案需经专家论证，确保科学性和可行性。

2.过程监管

监管部门通过“四不两直”方式开展现场检查，每月不少于1次。检查重点包括治理进度、资金使用、人员培训等情况。对治理缓慢的单位，采取约谈、通报等措施；对擅自停工或降低标准的，依法暂扣安全生产许可证。办公室建立电子督办台账，实时更新治理进度，每周生成《督办情况简报》。

3.资金保障

财政部门设立隐患治理专项基金，对符合条件的企业给予50%-70%的资金补贴。补贴申请需提交治理方案、预算明细、第三方评估报告等材料。基金由办公室统一管理，实行专款专用，接受审计部门监督。

（四）验收销号与评估

1.验收申请

责任单位完成治理后，向监管部门提交《验收申请书》，附治理报告、检测报告、影像资料等证明材料。检测报告需由具备资质的第三方机构出具，覆盖所有整改项。

2.验收流程

验收组由监管部门人员、行业专家、责任单位代表组成，实行“谁验收、谁签字、谁负责”制度。验收采取现场核查、资料审查、模拟演练等方式，逐项对照整改标准。对未完全整改的隐患，下达《限期整改通知书》，明确补充措施和复验时限。

3.销号管理

验收合格后，监管部门在信息平台公示销号结果，同步更新隐患数据库。销号材料包括验收报告、整改照片、检测报告等，归档保存不少于5年。对验收不合格且逾期未改的，依法吊销安全生产许可证，并纳入企业信用黑名单。

（五）责任追究与整改

1.追责情形

对未按期完成治理的责任单位，处以50万-200万元罚款；对瞒报、谎报隐患的，处上一年年收入50%-100%的罚款；对因治理不力导致事故发生的，依法追究刑事责任。监管部门未履行督办职责的，由纪委监委启动问责程序。

2.整改提升

对治理过程中暴露的管理漏洞，责任单位需在30日内提交《整改报告》，建立长效机制。监管部门定期开展“回头看”，检查制度落实情况。办公室每年组织优秀案例评选，推广先进治理经验，如某化工企业通过智能监测系统实现隐患早期预警。

3.复查评估

销号后6个月内，监管部门对隐患治理效果进行复查。重点检查是否产生新隐患、治理措施是否持续有效等。对出现反弹的，重新启动挂牌程序，并加倍处罚。

四、监督与考核机制

（一）政府监管

1.日常巡查

监管部门建立分级巡查制度，对一级隐患每周至少巡查1次，二级隐患每两周1次，三级隐患每月1次。巡查采用“四不两直”方式，直奔现场核查治理进度。巡查人员需携带执法记录仪，全程录像存档。重点检查治理方案落实情况，如设备更新是否到位、防护设施是否安装合格。对发现的新问题，现场下达《整改指令书》，明确整改时限和责任人。巡查结束后24小时内，将结果录入信息平台，同步推送至责任单位。

2.专项督查

领导小组每季度组织一次跨部门专项督查，覆盖所有挂牌隐患。督查组由行业专家、纪检人员、技术顾问组成，采取“听汇报、查资料、看现场”方式。重点督查治理质量，如危化品企业是否完成防爆改造、矿山企业是否落实通风系统升级。督查结果形成报告，报市政府审议。对治理进度滞后的单位，由纪委监委启动问责程序，约谈主要负责人。

3.第三方评估

每年委托第三方机构开展独立评估，评估范围覆盖30%的挂牌隐患。评估机构需具备国家认证资质，采用现场检测、数据分析、员工访谈等方法。评估内容包括治理效果、资金使用、制度执行等，形成量化评分。评估结果向社会公示，评分低于80分的单位，需提交整改报告并接受复查。

（二）企业自查

1.内部排查

企业建立“班组-车间-企业”三级排查网络，每日开展班前检查，每周组织车间互查，每月进行企业大排查。排查人员需持证上岗，使用统一检查表记录隐患情况。对排查出的隐患，实行“红黄绿”三色管理：红色隐患立即停产整改，黄色隐患限期3天整改，绿色隐患纳入常规管理。排查记录实时上传至企业安全管理系统，监管部门可随时调阅。

2.进度报告

责任单位每周五下班前提交《治理进度报告》，内容包含本周完成情况、下周计划、存在问题。报告需附现场照片、检测数据等证明材料。对未按计划推进的，需说明原因并调整方案。监管部门收到报告后2个工作日内审核，对不符合要求的退回重报。连续三次报告不合格的，启动约谈程序。

3.应急演练

企业每季度开展一次专项应急演练，模拟隐患引发的事故场景。演练前制定详细方案，明确疏散路线、救援分工、物资保障。演练后评估预案有效性，修订完善应急机制。监管部门派员现场观摩，对演练不到位的单位，下达《整改通知书》。

（三）社会监督

1.举报奖励

设立24小时隐患举报热线，市民可通过电话、APP、信件等渠道举报。举报内容经核实后，根据隐患等级给予奖励：一级隐患奖励5000元，二级隐患奖励3000元，三级隐患奖励1000元。奖金由财政专项列支，15个工作日内发放。对提供重大线索的举报人，实行信息保密制度，防止打击报复。

2.公示公开

政府官网设立“隐患治理专栏”，实时更新挂牌督办信息。内容包括隐患名称、责任单位、治理进展、验收结果等。在社区公告栏、企业厂区门口设置公示牌，标注督办电话和二维码。公众扫码可查看隐患详情，提交监督意见。每月发布《治理白皮书》，公开典型案例和整改成效。

3.媒体监督

邀请新闻媒体参与重大隐患治理全过程。在治理关键节点组织“媒体开放日”，记者可现场采访报道。对治理不力的单位，由主流媒体曝光，形成舆论压力。媒体反映的问题，监管部门需在48小时内回应，并跟踪整改情况。

（四）考核评价

1.指标体系

建立量化考核指标，满分100分。其中治理进度占30%，验收合格率占25%，群众满意度占20%，长效机制建设占15%，创新措施占10%。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）。考核指标每年修订一次，报领导小组批准后实施。

2.考核方式

实行“日常考核+年度考核”相结合。日常考核由监管部门根据巡查记录、报告质量等每月评分，年度考核由领导小组组织综合评定。考核采取“听汇报、查资料、看现场”方式，邀请人大代表、政协委员参与。考核结果在政府网站公示，接受社会监督。

3.结果应用

考核结果与单位评优评先、干部选拔任用直接挂钩。优秀单位在财政补贴、项目审批上给予倾斜，主要负责人优先推荐表彰。不合格单位取消评优资格，主要负责人进行诫勉谈话。连续两年不合格的，对领导班子进行调整。考核结果纳入企业信用体系，向社会公开。

（五）责任追究

1.追责情形

对存在以下情形的责任单位依法追责：未按期完成治理的；治理后隐患反弹的；瞒报、谎报隐患的；因治理不力导致事故发生的。对监管部门人员，追责情形包括：未履行监管职责的；滥用职权的；包庇纵容企业的。

2.追责程序

由纪委监委牵头成立调查组，收集证据、询问当事人、形成调查报告。调查结果报领导小组审议，作出追责决定。追责方式包括：通报批评、经济处罚、组织处理、移送司法机关。追责结果在系统内通报，并纳入个人档案。

3.申诉复议

被追责单位或个人可在收到决定书15日内，向市政府申请复议。复议期间不停止原决定的执行。复议成立的，撤销原决定；复议维持的，执行原决定。对复议结果不服的，可依法提起行政诉讼。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实

各级政府主要负责人为挂牌督办工作第一责任人，每年至少主持召开两次专题会议，研究解决治理中的重大问题。分管领导具体负责，每月调度一次工作进展，协调解决跨部门事项。领导小组办公室实行周例会制度，通报隐患治理情况，部署下周任务。对工作不力的地区，由上级政府约谈主要负责人，并在年度考核中扣分。

2.队伍建设

监管部门配备专职安全监管人员，按辖区人口和产业规模合理配置，确保每万名从业人员不少于2名监管人员。实行执法人员持证上岗制度，每年参加不少于40学时的专业培训，重点学习新法规、新技术和应急处置知识。建立监管人才库，从企业、高校、科研院所选拔专家，充实监管力量。对连续三年考核优秀的监管人员，给予表彰和晋升优先考虑。

3.协同机制

建立“政府统一领导、部门联合行动、企业主动配合”的协同体系。每月召开一次联席会议，由应急管理局牵头，公安、消防、市场监管等部门参加，通报隐患治理情况，协调解决难点问题。针对复杂隐患，成立临时联合工作组，明确牵头单位和配合单位，实行首接负责制。例如，在危化品企业治理中，应急局牵头，环保、交通部门配合，共同制定治理方案。

（二）资金保障

1.财政投入

各级财政将隐患治理经费纳入年度预算，按上年度财政收入1%的比例设立专项基金。基金主要用于补贴企业治理费用、支持技术改造、奖励先进典型。对小微企业，给予治理费用70%的补贴，单个项目最高补贴50万元。对重大隐患治理项目，采取“以奖代补”方式，验收合格后拨付奖励资金。

2.社会筹资

鼓励金融机构开发安全生产专项贷款，给予利率优惠，企业可申请不超过500万元的低息贷款。引入保险机制，推行安全生产责任险，保险公司参与隐患评估，对投保企业给予保费折扣。建立隐患治理基金，由行业协会牵头，企业按营业收入比例缴纳，用于支持行业共性隐患治理。

3.使用监管

专项基金实行专户管理，封闭运行。企业申请资金需提交治理方案、预算明细、第三方评估报告，经监管部门审核后拨付。资金使用情况每季度审计一次，重点检查是否专款专用、是否超范围支出。对挪用资金的，追回款项并处以1-3倍罚款，情节严重的追究法律责任。

（三）技术保障

1.信息系统

建立全市统一的隐患治理信息平台，整合企业自查、政府监管、社会举报等数据资源。平台具备隐患上报、进度跟踪、验收销号、统计分析等功能，实现全流程线上管理。企业通过手机APP实时上传隐患照片和治理进度，监管部门在线查看和指导。平台设置预警功能，对逾期未治理的隐患自动提醒，并推送至责任单位负责人。

2.专家库

组建市级隐患治理专家库，涵盖化工、建筑、交通、电力等20个行业，专家不少于200名。专家库实行动态管理，每两年调整一次，吸纳新领域专家。对挂牌督办隐患，监管部门随机抽取专家参与评估和验收，确保专业性和公正性。专家工作经费由财政保障，按次发放，避免利益关联。

3.技术标准

制定《重大事故隐患治理技术规范》，明确不同行业隐患的治理标准和技术要求。例如，化工企业防爆区域改造需符合GB50058标准，建筑消防设施更新需符合GB55036标准。标准每年修订一次，结合新技术、新工艺更新。企业治理方案需符合技术规范，监管部门组织专家论证，确保科学可行。

（四）制度保障

1.责任追究

建立“一案双查”制度，既追究企业主体责任，也追究监管责任。对未按期完成治理的，对企业处50万元罚款，对监管部门负责人给予通报批评。对因治理不力导致事故发生的，依法追究企业负责人刑事责任，对监管部门人员启动问责程序。责任追究结果向社会公开，形成震慑效应。

2.容错纠错

明确容错情形，如因不可抗力导致治理延误、已采取应急措施但仍有新隐患产生等，可免除或减轻责任。建立申诉机制，被追责单位可在15日内提交书面申诉，由领导小组组织复核。复核成立的，撤销原决定；复核维持的，做好思想疏导工作，帮助改进工作。

3.长效机制

推行“隐患治理回头看”制度，销号后6个月内，监管部门随机抽查20%的隐患，检查是否反弹。对出现反弹的，重新挂牌督办并加倍处罚。建立隐患治理档案，记录治理全过程，保存期限不少于5年。每年开展“优秀治理案例”评选，总结推广先进经验，推动隐患治理常态化。

（五）宣传保障

1.培训教育

对企业负责人和安全员，每年组织不少于16学时的培训，重点讲解挂牌督办程序、治理要求和法律责任。对一线员工，开展“安全课堂”活动，通过案例讲解、现场演示，提高隐患识别能力。监管部门制作培训视频，上传至企业安全管理系统，方便员工随时学习。

2.媒体引导

在电视台开设“隐患曝光”栏目，每周播放一期，公开典型隐患案例和治理成效。在报纸开设“安全周刊”，解读政策法规，宣传先进典型。利用微信公众号、短视频平台，发布隐患治理小知识，提高公众参与度。对重大隐患治理，邀请媒体全程跟踪报道，营造舆论氛围。

3.文化建设

开展“安全生产月”活动，组织隐患排查竞赛、安全知识问答等活动，激发企业积极性。评选“安全标兵”企业，给予表彰和奖励，发挥示范引领作用。在企业内部设立“隐患随手拍”奖励机制，鼓励员工主动发现隐患，营造“人人查隐患、防事故”的文化氛围。

六、附则

（一）解释权

1.负责解释的部门

本制度由市应急管理局负责具体解释，日常咨询由其下设的挂牌督办办公室受理。市民对本制度内容有疑问的，可通过政务服务热线12345或现场办公窗口咨询，应急管理局应在3个工作日内予以答复。涉及条款理解的分歧，由组织专家会议研讨，形成书面解释意见，经领导小组审定后发布。

2.解释程序

当企业或监管部门对制度执行中存在争议时，可向应急管理局提交书面申请，说明争议事项及依据。应急管理局在收到申请后5个工作日内组织相关人员研究，必要时召开专题会议。解释结果以书面形式反馈申请方，并同步更新至政府官网公示，确保执行标准统一。

（二）施行日期

1.生效时间

本制度自发布之日起30日后正式施行，预留过渡期供各单位学习准备。过渡期内，应急管理局组织专题培训会，解读制度要点，发放操作手册，帮助企业掌握流程。对现有正在治理的隐患，按原规定执行，新发现的隐患适用本制度。

2.过渡期安排

过渡期内，企业需完成内部排查机制调整，配备专职安全员，接入信息平台。监管部门梳理存量隐患，建立台账，按新标准分级。过渡期结束后，应急管理局开展专项检查，对未完成准备的企业下达《整改通知书》，限期15日内完成，逾期未改的按相关规定处理。

（三）与其他规定的衔接

1.上位法冲突处理

本制度与国家法律法规或上级政府规定不一致的，以上位法为准。应急管理局定期收集国家、省级新出台的安全生产法规，在30日内完成本制度对照修订，报领导小组批准后公布。对上位法新增的要求，企业应在60