安全生产事故应急预案评审

安全生产事故应急预案评审一、总则

1.1评审目的

安全生产事故应急预案评审旨在通过系统性、规范化的评估流程，确保应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。通过评审发现预案编制中存在的缺陷与不足，及时修订完善，提升预案对各类生产安全事故的应急处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境破坏，保障生产经营单位安全生产形势稳定。同时，评审过程也是对生产经营单位应急管理体系有效性的检验，推动企业落实安全生产主体责任，强化风险防控和应急准备。

1.2评审依据

评审工作严格遵循国家及地方相关法律法规、标准规范及政策文件，主要包括：《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2019）等。此外，评审还需结合行业特点、企业实际及地方应急管理部门的具体要求，确保评审内容合法合规、贴合实际。

1.3适用范围

本方案适用于各类生产经营单位生产安全事故应急预案的评审工作，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。评审对象涵盖生产经营单位内部编制的应急预案，以及针对可能发生的坍塌、火灾、爆炸、危化品泄漏、有限空间作业事故等各类专项预案。评审工作可由生产经营单位自行组织内部评审，或委托第三方技术服务机构开展外部评审，评审结果需作为预案修订和备案的重要依据。

1.4工作原则

（1）依法依规原则：评审过程严格遵守国家安全生产相关法律法规及标准规范，确保预案内容符合法定要求。

（2）科学严谨原则：采用风险评估、资源核查、情景推演等方法，结合企业实际和事故特点，对预案的科学性、可行性进行客观评估。

（3）实事求是原则：以企业实际应急能力为基础，避免预案内容脱离实际，确保预案在真实事故场景中能够有效实施。

（4）注重实效原则：重点关注预案的可操作性，明确应急组织机构、职责分工、响应流程、处置措施等关键要素，杜绝形式主义。

（5）持续改进原则：建立评审结果反馈与预案修订机制，定期对预案进行复审，确保预案与企业发展、风险变化及外部环境相适应。

二、评审组织与准备

2.1评审机构设置

2.1.1评审小组组建

评审小组由企业内部安全生产管理部门负责人牵头，成员包括安全工程师、生产部门代表、人力资源专员及外部专家。外部专家可从行业协会或应急管理服务机构聘请，确保评审的独立性和专业性。小组规模根据企业规模和预案复杂度调整，一般5-7人，涵盖技术、管理、应急响应等多领域。组建过程中，明确成员职责，如组长负责整体协调，技术专家负责预案内容评估，行政人员负责后勤保障。

2.1.2评审职责分工

组长统筹评审全过程，制定评审计划并监督执行；技术专家负责预案科学性、可行性分析，检查是否符合法规要求；生产部门代表提供一线操作经验，确保预案贴近实际；人力资源专员协调人员培训与演练安排；外部专家提供行业最佳实践建议。职责分工通过会议明确，避免重叠或遗漏，确保评审高效推进。

2.1.3外部专家参与机制

外部专家通过招标或邀请方式选定，需具备相关行业评审经验。参与机制包括前期沟通专家资质，评审前提供企业背景资料，评审中独立发表意见，评审后提交书面评估报告。专家费用由企业承担，确保其公正性。外部专家的引入增强评审客观性，弥补内部视角局限，提升预案质量。

2.2评审准备工作

2.2.1预案资料收集

收集内容包括企业现有应急预案文本、相关法规文件、历史事故记录、风险评估报告及应急资源清单。资料来源包括企业档案库、安全管理部门及外部数据库。收集过程需全面覆盖综合预案、专项预案和现场处置方案，确保资料完整性和时效性。资料整理后分类归档，建立电子档案便于查阅。

2.2.2风险评估分析

基于收集的资料，进行风险评估分析，识别潜在事故类型如火灾、爆炸或化学品泄漏，评估发生概率和影响程度。分析采用定性与定量结合方法，如故障树分析或情景模拟。风险评估结果作为评审依据，确保预案针对高风险场景设计，避免泛泛而谈。分析过程由技术专家主导，结合生产实际数据，确保准确性。

2.2.3应急资源核查

核查企业应急资源，包括人员、设备、物资和通讯系统。人员核查应急队伍数量及培训记录；设备核查消防器材、救援工具的维护状态；物资核查急救包、防护用品的库存；通讯核查报警系统、联络方式的可靠性。核查采用现场检查与记录核对方式，确保资源充足且可随时调用。核查报告作为评审附件，反映应急准备现状。

2.3评审资源保障

2.3.1人员保障

评审人员需具备专业知识和评审经验，企业通过内部培训提升安全团队技能，或聘请外部顾问补充。评审期间，安排专职协调员负责日程安排和问题处理，确保人员专注评审工作。人员保障还包括建立备用机制，避免因缺席影响进度，如指定替代成员。

2.3.2设备保障

评审所需设备包括会议室投影仪、录音笔、评估表格及电子文档系统。设备需提前调试，确保功能正常。设备保障还包括现场评审工具如安全检测仪，用于验证预案中的应急措施可行性。设备清单由行政人员准备，评审前分发到位，保障评审过程顺畅。

2.3.3经费保障

经费预算包括专家费、资料费、设备租赁费及后勤费用。经费由企业财务部门专项划拨，确保评审不中断。经费使用需透明，通过报销流程控制成本，避免浪费。保障措施包括预留应急资金，应对突发需求，如临时增加评审场次。

2.4评审计划制定

2.4.1评审时间安排

评审计划制定评审阶段，包括资料收集期、现场评审期和报告撰写期。时间安排基于企业生产周期，避开高峰期，如停工检修时段。具体时间表由组长制定，明确各阶段起止日期和任务节点，如资料收集需1周，现场评审需3天，确保计划可行且留有余地。

2.4.2评审流程设计

流程设计分步骤进行：启动会议明确评审目标，现场检查验证预案执行情况，小组讨论形成初步意见，反馈企业修订，最终评审会议确认。流程设计注重效率，如采用并行处理，同时检查多个预案环节。流程文档化，供所有成员参考，确保步骤一致。

2.4.3评审标准确定

评审标准依据国家法规如《生产安全事故应急预案管理办法》，结合企业实际制定。标准包括预案完整性、可操作性、资源匹配性和合规性。标准细化评分表，如满分100分，70分以上通过。标准确定后，提前告知企业，使其有针对性准备，确保评审公平透明。

三、评审实施过程

3.1评审启动阶段

3.1.1启动会议召开

评审组召开首次会议，明确评审目标、范围及时间安排。会议由组长主持，企业安全管理部门负责人介绍企业概况、预案编制背景及历史事故情况。评审组成员逐一确认职责分工，技术专家重点说明评审标准及重点关注事项。会议记录由专人整理，形成会议纪要并分发至所有成员，确保信息同步。

3.1.2企业汇报预案编制情况

企业安全负责人汇报预案编制过程，包括组织架构、风险评估结果、应急资源分布及演练记录。汇报采用PPT形式，重点展示预案与实际生产的结合点，如针对特定工艺环节的处置流程。评审组针对汇报内容提出初步疑问，如“预案是否覆盖新投产设备的风险”，企业现场解答并补充相关资料。

3.1.3评审方案确认

评审组确认具体实施方案，包括现场检查路线、资料调阅清单及访谈人员名单。方案明确各环节负责人及时间节点，例如技术专家负责核查应急设备台账，生产部门代表参与一线员工访谈。方案经全体评审组成员签字确认后，企业配合安排后续工作，如提供车间通行许可。

3.2现场评审阶段

3.2.1资料核查

评审组调阅企业预案文本、法规文件及历史演练记录，重点检查预案格式是否符合GB/T29639标准，内容是否包含应急组织机构、响应程序、处置措施等核心要素。核查采用交叉验证方式，例如将预案中的应急物资清单与仓库实际库存台账比对，发现“应急照明灯数量不足”等问题。

3.2.2现场检查

评审组深入生产一线，实地检查应急设施配置与维护状态。在危化品仓库，核查消防沙池、泄漏围堰及洗眼器位置是否合理；在配电室，测试应急发电机启动时间是否符合预案要求。检查过程中记录问题照片及视频，如“某区域应急通道被物料堵塞”，作为后续整改依据。

3.2.3人员访谈

评审组与不同层级员工进行访谈，了解预案认知度及实际操作能力。班组长询问“事故报告流程是否清晰”，操作工模拟“初期火灾处置步骤”。访谈采用开放式提问，避免引导性语言，发现部分员工对“外部救援联系方式”记忆模糊，反映培训不足。

3.2.4模拟演练观察

评审组参与企业组织的桌面推演，模拟“储罐泄漏事故”响应过程。观察应急指挥指令下达速度、信息传递准确性及现场处置协同性。推演中暴露“通讯设备信号盲区”问题，评审组记录并要求企业优化通讯方案。

3.3问题讨论与判定

3.3.1问题分类汇总

评审组汇总现场检查、资料核查及访谈发现的问题，按严重程度分类。重大问题包括“未制定有限空间专项预案”，一般问题如“应急药品过期”。分类采用颜色标记，红色代表需立即整改，黄色代表限期改进，绿色代表建议优化。

3.3.2问题成因分析

针对典型问题分析根本原因。例如“应急物资不足”源于采购流程僵化，“培训不到位”因缺乏考核机制。分析采用“5Why”法，层层追溯至管理漏洞，如未建立动态更新机制导致预案滞后于生产变化。

3.3.3评审意见形成

基于问题分析，评审组形成书面评审意见，明确每项问题的整改要求及依据。例如引用《安全生产法》第二十一条，要求企业“建立应急预案定期评估制度”。意见需具体可操作，避免“加强管理”等模糊表述，改为“每季度开展一次应急物资清点”。

3.3.4评分标准应用

采用百分制评分，预案完整性占30分、可操作性占40分、资源匹配性占20分、合规性占10分。评分过程由技术专家独立打分，组长汇总取平均分。评分结果作为预案是否通过的依据，80分以上为合格。

3.4结果反馈与确认

3.4.1初步评审结果通报

评审组向企业通报初步结果，包括评分及主要问题。通报会采用“问题清单+整改建议”形式，如“综合预案得分85分，但专项预案未覆盖新工艺”。企业提供补充说明，如“新工艺预案正在编制中”，评审组记录并纳入最终报告。

3.4.2企业申辩与补充

企业对评审结果有异议时，可提供新证据或申辩理由。例如某企业申辩“应急通道堵塞因临时检修”，评审组核查后维持原结论。申辩过程需书面记录，确保双方意见均体现在报告中。

3.4.3最终评审报告签署

评审组根据申辩意见修订报告，由组长审核后正式签署。报告包含评审概况、问题清单、评分结果及改进建议，加盖评审组公章。企业签收报告，确认收到反馈意见，作为后续整改依据。

3.4.4预案修订要求

报告明确预案修订时限及标准，重大问题需15日内提交修订稿，一般问题30日内完成。修订稿需附修改说明，说明采纳评审意见的具体措施。评审组保留复核权，企业整改后可申请二次评审。

四、评审结果应用与改进

4.1整改方案制定

4.1.1问题清单确认

评审组将现场检查、资料核查及访谈发现的问题汇总形成正式清单，按紧急程度和影响范围排序。清单包含问题描述、涉及预案章节、整改依据及建议措施，例如“危化品仓库应急照明不足”对应预案中物资管理条款，依据《危险化学品安全管理条例》要求补充防爆照明设备。清单经企业安全负责人签字确认，确保双方对问题无异议。

4.1.2整改措施细化

针对每项问题制定可操作的改进方案。重大问题如“未建立有限空间作业专项预案”，需明确预案编制责任人、完成时限及培训计划；一般问题如“应急药品过期”，要求物资管理员在3日内完成更换并登记。措施细化到具体动作，如“每周检查应急发电机燃油储备”，避免笼统表述。

4.1.3责任主体明确

为每项整改任务指定责任部门和责任人。生产部门负责设备类问题整改，安全部负责预案修订，行政部负责物资补充。责任主体需具备相应权限，如采购部门需有应急物资采购预算签字权。明确责任主体后，签订《整改责任书》，规定完成时限和验收标准。

4.2整改跟踪管理

4.2.1整改计划备案

企业将整改方案提交评审组备案，包含时间表、资源需求及阶段性目标。评审组审核计划的可行性，如某企业计划“7日内完成10处应急通道清理”，经核查发现需协调生产排班，调整为分阶段实施。备案后的计划纳入企业安全生产月度考核，确保资源优先保障。

4.2.2过程监督机制

建立三级监督体系：安全部门每周核查整改进度，评审组每月抽查，管理层每季度听取汇报。监督采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。例如突击检查“应急演练整改落实”时，发现通讯系统未升级，立即启动问责程序。

4.2.3阶段性评估

整改过程中设置评估节点，完成30%时进行首次评估，重点检查启动效率；完成70%时进行中期评估，验证措施有效性；全部完成后进行终验。评估采用现场测试与文件审查结合，如测试新预案的报警响应时间是否达标，终验需评审组签字确认。

4.3效果验证

4.3.1修订预案再评审

企业完成预案修订后，由评审组开展二次评审。评审重点验证整改措施是否落实，如新增的“危化品泄漏处置流程”是否与实际操作一致。再评审采用简化流程，重点核查整改项，其他部分可抽检。通过后再行备案，确保预案闭环管理。

4.3.2应急演练验证

组织针对性演练检验改进效果。例如针对“通讯系统升级”开展夜间断电演练，测试指挥中心与现场的信息传递效率；针对“应急物资补充”进行快速调拨演练，验证物资响应速度。演练后评估预案可操作性，记录新问题如“部分员工不熟悉新通讯频道”。

4.3.3持续改进机制

建立评审结果应用的长效机制。每半年召开专题会议，分析整改成效与遗留问题；每年结合风险评估更新评审标准；将整改纳入安全绩效考核，与部门负责人薪酬挂钩。例如某企业将“预案修订完成率”纳入KPI，连续两年达标后给予奖励。

4.4知识管理

4.4.1评审案例归档

将每次评审的完整资料整理归档，包括问题清单、整改方案、验证报告及演练记录。档案按年度分类存储，电子版加密备份，纸质版保存于安全档案室。归档案例作为培训素材，如“某企业因未落实整改导致事故扩大”的案例用于警示教育。

4.4.2最佳实践提炼

从成功整改案例中提炼可复制的经验。例如某化工厂通过“双通道应急通讯方案”解决信号盲区问题，形成《通讯系统优化指南》；某制造厂建立“物资动态更新机制”，确保应急物资随时可用。最佳实践通过行业会议发表，提升企业影响力。

4.4.3经验分享平台

搭建内部知识共享平台，发布评审案例、整改模板及操作视频。平台设置“经验交流”板块，鼓励员工分享改进建议，如“消防栓标识优化技巧”。定期评选“金点子”并给予奖励，形成全员参与改进的氛围。

五、评审监督与持续改进

5.1内部监督机制

5.1.1日常检查制度

企业安全部门每月开展预案执行情况抽查，重点核查应急物资状态、培训记录及演练痕迹。检查采用随机抽样方式，如随机抽取3个生产区域，现场测试应急照明启动时间；调取上月培训签到表，核对覆盖率是否达标。检查结果形成《月度监督简报》，报送管理层并公示于公告栏。

5.1.2员工反馈渠道

设立匿名举报邮箱和热线电话，鼓励员工报告预案执行漏洞。例如某员工反映“消防栓前堆放货物”，经核实后立即整改。反馈信息由专人登记，24小时内启动核查程序，处理结果反馈举报人。对有效举报给予物质奖励，激发参与热情。

5.1.3管理层督查

企业每季度组织高层督查，由总经理带队深入一线。督查采取“四不两直”方式，突击检查应急通道畅通情况，模拟“火灾报警”测试响应速度。督查后召开专题会，通报问题并要求责任部门提交书面整改计划，纳入高管绩效考核。

5.2外部监督机制

5.2.1政府监管配合

主动接受应急管理部门的监督检查，提前准备预案文本、演练记录及整改报告。配合开展“双随机”抽查，如执法人员现场测试“危化品泄漏应急处置流程”。对监管指出的缺陷，在15日内提交整改方案并报备。

5.2.2第三方机构复评

每两年聘请外部机构开展预案复评，验证整改措施长效性。复评采用新标准，如增加“数字化应急系统”评估项。复评报告向社会公示，接受行业监督。复评未通过的企业，需重新组织全面评审。

5.2.3社会监督引入

邀请周边社区代表参与预案观摩会，演示“疏散引导”环节。收集居民对疏散路线的意见，优化厂区出口设置。在厂区门口设置“应急公示栏”，公开预案要点及救援电话，接受社会监督。

5.3责任追究机制

5.3.1整改不力问责

对未按期完成整改的责任部门，扣减当月安全绩效奖金。情节严重的，约谈部门负责人。例如某车间未在规定时间内清理应急通道，车间主任被通报批评并取消年度评优资格。

5.3.2事故倒追责任

若因预案缺陷导致事故，启动责任倒查程序。调查组调取评审记录，核查是否落实整改建议。对隐瞒问题或敷衍整改的责任人，依法依规处理。如某企业未更新“有限空间作业预案”导致窒息事故，安全总监被撤职。

5.3.3举报保护制度

对举报人的信息严格保密，打击报复行为将从严处理。设立专项奖励基金，根据问题严重程度给予500-5000元奖励。对恶意诬告者，追究法律责任并公示处理结果。

5.4持续改进路径

5.4.1动态更新机制

每年结合风险评估结果修订预案。当企业引入新设备或工艺时，触发预案更新程序。更新流程包括：技术部门提交风险分析报告，安全部门组织专家论证，管理层审批后发布。更新后的预案标注生效日期，旧版同时废止。

5.4.2技术升级应用

引入物联网技术改造应急系统。在关键区域安装智能传感器，实时监测可燃气体浓度；开发应急指挥APP，实现一键报警与资源调度。技术升级后组织专项培训，确保员工掌握新系统操作。

5.4.3行业对标学习

每年组织赴行业标杆企业考察学习。重点研究其“应急物资智能管理”和“数字化演练”等先进做法。考察后形成对标报告，提出可复制改进措施。例如某企业借鉴“模块化预案”设计，将专项预案拆分为可组合单元。

5.5保障体系完善

5.5.1资源投入保障

设立专项改进基金，按年度营收的0.5%计提。资金优先用于应急设备更新和系统开发。建立资源投入台账，确保专款专用。每年审计资金使用情况，向职代会报告。

5.5.2能力建设强化

开展“应急能力提升计划”，每年组织全员轮训。培训采用“理论+实操”模式，如VR模拟事故处置场景。建立应急人才梯队，选拔骨干参加国家级资质认证。

5.5.3文化氛围营造

举办“安全文化月”活动，通过应急知识竞赛、情景剧表演等形式强化意识。在厂区设置“安全文化长廊”，展示历年改进成果。将应急表现纳入员工晋升考核指标，形成“人人讲应急”的文化氛围。

六、保障体系

6.1组织保障

6.1.1领导机构设置

企业成立安全生产应急委员会，由总经理担任主任，分管安全的副总任副主任，成员涵盖生产、设备、人事等部门负责人。委员会每季度召开专题会议，审议预案评审计划、资源调配及重大整改方案。决策过程形成会议纪要，明确任务分工与完成时限，确保高层重视与推动。

6.1.2专职团队建设

安全管理部门设立应急专职岗位，配备3-5名持证安全工程师，负责预案日常管理、评审组织及整改跟踪。团队定期参加应急管理部组织的专业培训，每年至少完成40学时课程。建立AB角制度，关键岗位设置备选人员，避免因人员变动影响工作连续性。

6.1.3跨部门协作机制

建立生产、设备、消防等多部门联动机制，制定《应急协作工作手册》。明确各部门在预案评审中的职责边界，如生产部提供工艺风险数据，设备部提供设备维护记录。协作通过月度联席会议推进，解决跨部门协调难题，如某次联合评审中，设备部快速调取了关键设备的历史故障记录。

6.2资源保障

6.2.1专项经费预算

将预案评审及整改经费纳入年度预算，按企业总产值的0.5%计提。资金设立独立账户，实行专款专用。经费使用需经应急委员会审批，重点保障应急设备采购、专家聘请及演练组织。例如某化工企业投入200万元升级气体监测系统，显著提升泄漏预警能力。

6.2.2物资储备管理

建立“分级分类”物资储备体系，按事故类型划分A/B/C三类物资库。A类物资如正压式呼吸器存放于事故现场，B类物资如急救包存放于车间，C类物资如备用发电机存放于仓库。实行“双人双锁”管理，每月盘点并记录消耗，确保账实相符。

6.2.3技术支持引入

与高校、科研机构签订技术合作协议，引入专业评估工具。例如应用HAZOP分析软件进行危险源辨识，利用数字孪生技术模拟事故场景。某汽车制造厂通过引入VR演练系统，使员工应急处置熟练度提升40%。

6.3制度保障

6.3.1责任考核制度

制定《安全生产责任考核办法》，将预案评审纳入KPI考核。安全部门考核指标包含“整改完