基于多维度视角的东营市建设用地利用经济效益评价与提升策略研究

基于多维度视角的东营市建设用地利用经济效益评价与提升策略研究一、绪论1.1研究背景与意义近年来，随着城市化和工业化进程的加速，东营市的建设用地规模呈现出快速增长的态势。《东营市第三次国土调查主要数据公报》显示，2009-2019年期间，全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地净增加71.81万亩，增长幅度达到46.69%。建设用地的迅速扩张，一方面为城市的经济发展、基础设施建设和人口居住提供了必要的空间支持，推动了城市的现代化进程；另一方面，也带来了一系列诸如土地资源浪费、生态环境破坏等问题。在土地资源有限的情况下，如何实现建设用地的高效利用，成为了东营市可持续发展面临的重要课题。建设用地作为城市经济活动的载体，其利用经济效益的高低直接影响着城市的经济发展水平和质量。通过对东营市建设用地利用经济效益进行评价，可以深入了解土地资源在开发利用过程中的投入产出状况、利用效率以及对经济增长的贡献程度。这不仅有助于发现当前建设用地利用中存在的问题和不足，如土地闲置、低效利用等，还能为政府部门制定科学合理的土地利用规划和政策提供依据，从而优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进区域经济的可持续发展。开展建设用地利用经济效益评价，对于提升东营市的城市竞争力也具有重要意义。在当前激烈的区域竞争中，高效的土地利用能够吸引更多的投资和优质产业入驻，推动产业结构的优化升级，提高城市的经济实力和综合竞争力。合理的土地利用还能改善城市的生态环境和居住条件，提升城市的吸引力和宜居性，为城市的长远发展奠定坚实基础。1.2国内外研究现状国外对于建设用地利用经济效益评价的研究起步较早，在理论和方法上积累了丰富的经验。早期，国外学者侧重于从土地经济学的角度研究土地利用效益，如杜能（J.H.vonThünen）提出的农业区位理论，为土地利用效益研究奠定了基础，该理论指出土地利用效益与土地位置密切相关，不同的区位条件会导致土地利用方式和效益的差异。随后，随着城市化进程的加速，土地资源的稀缺性日益凸显，学者们开始关注城市建设用地的利用效益。在指标体系构建方面，国外研究注重多维度指标的选取。例如，部分研究从经济、社会和环境三个维度出发，选取地均GDP、就业密度、人均公共绿地面积等指标来综合评价建设用地利用效益，全面衡量土地利用对经济增长、社会发展和生态环境的影响。在评价方法上，国外常用的方法包括成本效益分析法、数据包络分析法（DEA）、层次分析法（AHP）等。成本效益分析法通过对土地开发项目的成本和收益进行量化分析，评估项目的经济效益可行性；数据包络分析法是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，能够有效评价决策单元（如城市、区域等）的相对效率，确定土地利用的有效前沿面；层次分析法通过构建层次结构模型，将复杂问题分解为多个层次，通过两两比较确定各因素的相对重要性权重，从而实现对建设用地利用效益的综合评价。这些方法在不同的研究中得到了广泛应用，为建设用地利用经济效益评价提供了科学的手段。国内关于建设用地利用经济效益评价的研究相对较晚，但近年来发展迅速。在理论研究方面，国内学者结合我国国情，对国外相关理论进行了本土化应用和拓展。在指标体系构建上，国内研究不仅借鉴国外经验，选取经济、社会和环境等方面的指标，还充分考虑我国土地制度、政策等因素，增加了一些具有中国特色的指标，如土地供应计划完成率、闲置土地处置率等，以更准确地反映我国建设用地利用的实际情况。在评价方法上，国内学者在应用国外成熟方法的基础上，也进行了创新和改进。例如，将主成分分析法与聚类分析法相结合，先通过主成分分析对原始指标进行降维处理，提取主要信息，再利用聚类分析对不同区域的建设用地利用效益进行分类和比较，从而更清晰地揭示不同地区建设用地利用效益的差异和特征。还有学者运用灰色关联分析法，分析各评价指标与建设用地利用经济效益之间的关联程度，确定影响效益的关键因素。国内外现有研究在建设用地利用经济效益评价方面取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。部分研究在指标体系构建上，虽然考虑了经济、社会和环境等多个方面，但对一些新兴因素的关注不够，如科技创新对建设用地利用效益的影响。随着科技的快速发展，高新技术产业的崛起对土地利用方式和效益产生了深远影响，如何将科技创新相关指标纳入评价体系，是未来研究需要进一步探讨的问题。现有研究在评价方法的选择上，往往侧重于单一方法的应用，不同方法之间的比较和综合运用相对较少。每种评价方法都有其优缺点和适用范围，单一方法可能无法全面、准确地评价建设用地利用经济效益，因此，加强多种评价方法的比较和融合，提高评价结果的准确性和可靠性，也是未来研究的重点方向之一。在研究区域上，现有研究多集中在大城市或经济发达地区，对中小城市和经济欠发达地区的关注相对不足。不同地区的经济发展水平、土地资源禀赋和政策环境存在差异，建设用地利用经济效益的影响因素和评价重点也不尽相同，加强对中小城市和经济欠发达地区的研究，有助于丰富和完善建设用地利用经济效益评价的理论和方法体系，为不同地区的土地资源合理利用提供更具针对性的指导。1.3研究思路与方法本研究旨在深入剖析东营市建设用地利用经济效益，通过系统分析与实证研究，为优化土地资源配置、提升土地利用效益提供科学依据和针对性建议。研究从理论基础出发，梳理建设用地利用经济效益的相关理论，明确其内涵和影响因素。对东营市建设用地利用的现状进行全面分析，包括土地利用结构、规模变化以及当前取得的经济效益等方面，为后续的评价工作奠定基础。在此基础上，构建科学合理的建设用地利用经济效益评价指标体系。从土地投入、产出效益、利用强度等多个维度选取具有代表性的指标，运用主成分分析法、层次分析法等多种评价方法，对东营市建设用地利用经济效益进行综合评价，准确衡量其效益水平，并分析各因素对效益的影响程度。通过评价结果，深入剖析东营市建设用地利用经济效益存在的问题，如土地利用结构不合理、部分区域土地利用效率低下等。结合东营市的发展战略和土地资源实际情况，提出针对性的提升策略和建议，包括优化土地利用结构、加强土地资源管理、推动产业升级等，以促进建设用地利用经济效益的提高。本研究采用多种研究方法，确保研究的科学性和可靠性。通过文献研究法，广泛查阅国内外相关文献资料，梳理建设用地利用经济效益评价的理论和方法，了解研究现状和发展趋势，为本研究提供理论支撑和研究思路。收集东营市的土地利用数据、经济统计数据、社会发展数据等，运用实证分析法，对东营市建设用地利用经济效益进行实际分析和评价，以客观、真实的数据为依据，揭示其效益状况和存在的问题。运用定性与定量相结合的方法，在构建评价指标体系和分析问题时，既对相关因素进行定性的理论分析，明确其内涵和影响机制；又运用数学模型和统计方法进行定量计算和分析，使研究结果更加准确、科学。通过对比分析法，将东营市建设用地利用经济效益与其他类似城市或地区进行对比，找出差距和优势，为提出合理的建议提供参考依据。二、建设用地利用经济效益评价的理论基础2.1相关概念界定建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，涵盖城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、军事用地等。其利用方式主要包括土地开发、土地利用强度调整以及土地用途转变等。建设用地具有承载性，为各类建设活动提供空间支撑，是城市发展的物质基础；同时具有稀缺性，随着城市化进程的加快，建设用地需求不断增加，而土地资源总量有限，供需矛盾日益突出。经济效益是指通过商品和劳动的对外交换所取得的社会劳动节约，即尽可能以少的劳动耗费取得多的经营成果，或者以同等的劳动耗费获取更多的经营成果。经济效益可从宏观、中观和微观层面进行分析。宏观经济效益关乎整个国民经济的运行效益，如国内生产总值（GDP）的增长、产业结构的优化等；中观经济效益侧重于某个地区或行业的经济效益，如某地区的工业经济效益、服务业经济效益等；微观经济效益则聚焦于单个企业或项目的经济效益，如企业的利润、投资回报率等。土地利用经济效益是指在有限的土地内可能生产的产品和服务的价值，即在土地利用过程中，投入与产出的对比关系，体现了土地资源在经济活动中的利用效率和效益。它反映了一定土地上一年内创造的最终产品和服务价值，国民生产总值（GNP）、国内生产总值（GDP）和净产值等指标常被用于衡量土地利用经济效益。土地利用经济效益的高低，不仅取决于土地本身的自然条件和区位因素，还受到土地利用方式、投入水平、产业结构等多种因素的影响。2.2理论基础土地可持续利用理论强调土地资源的利用应满足当代人和后代人的需求，在经济、社会和环境三个方面实现协调发展。在建设用地利用经济效益评价中，该理论的应用主要体现在关注建设用地的长期效益和综合效益。要求在评价建设用地利用经济效益时，不仅要考虑当前的经济产出，还要考虑对未来经济发展的影响，确保土地资源的开发利用不会对后代人的发展造成不利影响。在建设用地开发过程中，应合理规划土地用途，避免过度开发和短期行为，保障土地资源的可持续供应和利用。区位理论认为，土地的区位条件对其利用效益有着决定性影响。不同区位的土地，由于交通便利性、基础设施完善程度、市场距离等因素的差异，其利用方式和经济效益也会有所不同。在建设用地利用经济效益评价中，区位理论为评价指标的选取提供了重要依据。将交通区位、商业区位等因素纳入评价指标体系，能够更准确地反映建设用地的区位优势对经济效益的影响。靠近交通枢纽的建设用地，由于交通便利，物流成本较低，更容易吸引企业入驻，从而提高土地利用经济效益。地租理论指出，土地所有者凭借土地所有权从土地使用者那里获得的收入即为地租，土地的价值和租金与土地的位置、肥力等因素相关。在建设用地利用经济效益评价中，地租理论有助于理解土地成本与经济效益之间的关系。土地的租金或价格是土地利用成本的重要组成部分，通过分析地租水平，可以评估建设用地利用的成本效益情况。在城市中心区域，由于土地稀缺，地租较高，企业在该区域使用建设用地时，需要更高的经济效益才能覆盖土地成本，这也促使企业提高土地利用效率，以获取更高的收益。土地资源优化配置理论强调通过合理分配土地资源，实现土地利用效益的最大化。在建设用地利用经济效益评价中，该理论指导着评价过程中对土地利用结构和布局的分析。通过评价不同用途建设用地的比例关系以及空间布局的合理性，判断土地资源是否得到了优化配置。合理调整工业用地、商业用地和居住用地的比例，优化各类用地的空间布局，能够提高土地利用的整体效益，促进经济的协调发展。2.3经济效益评价的一般原理与方法经济效益评价旨在通过对经济活动中投入与产出关系的分析，衡量经济活动的效益水平，为决策提供科学依据。其基本原理是基于经济学中的成本效益原则，即通过比较经济活动的投入成本与产出收益，判断资源的利用效率和经济效益的高低。在建设用地利用经济效益评价中，就是要分析建设用地投入的土地、资金、劳动力等要素，与产出的经济价值、社会价值和生态价值之间的关系，以确定建设用地利用的经济效益状况。在评价过程中，常用的方法有数据包络分析（DEA）、层次分析法（AHP）、主成分分析法、模糊综合评价法等。数据包络分析（DEA）是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，由Charnes、Cooper和Rhodes于1978年提出。该方法的原理是通过保持决策单元（DMU）的输入或者输出不变，借助于数学规划和统计数据确定相对有效的生产前沿面，将各个决策单元投影到DEA的生产前沿面上，并通过比较决策单元偏离DEA前沿面的程度来评价它们的相对有效性。DEA方法不需要预先设定生产函数的具体形式，也无需对数据进行无量纲化处理，能够有效处理多投入多产出问题，在建设用地利用经济效益评价中，可以准确衡量不同地区或不同时期建设用地利用的相对效率。层次分析法（AHP）是一种将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法由美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂（T.L.Saaty）于20世纪70年代初提出。AHP方法通过构建层次结构模型，将复杂问题分解为多个层次，通过两两比较确定各因素的相对重要性权重，从而实现对建设用地利用效益的综合评价。在确定建设用地利用经济效益评价指标的权重时，可以运用AHP方法，邀请专家对各指标的相对重要性进行判断，构建判断矩阵，计算出各指标的权重，使评价结果更具科学性和合理性。主成分分析法是一种降维的统计方法，它通过线性变换将多个指标转化为少数几个相互独立的综合指标，即主成分。这些主成分能够尽可能多地保留原始指标的信息，同时又消除了指标之间的相关性。在建设用地利用经济效益评价中，当评价指标较多时，运用主成分分析法可以对原始指标进行降维处理，提取主要信息，简化评价过程，提高评价效率。模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评价方法，它通过模糊变换将多个评价因素对被评价对象的影响进行综合考虑，从而得出评价结果。该方法适用于评价因素具有模糊性和不确定性的情况。在建设用地利用经济效益评价中，对于一些难以精确量化的因素，如土地利用的生态环境影响等，可以运用模糊综合评价法进行评价，将定性评价与定量评价相结合，使评价结果更全面、客观。三、东营市建设用地利用现状分析3.1东营市概况东营市位于山东省东北部、黄河入海口的三角洲地带，是中国黄河三角洲中心城市、中国重要的石油基地，地理位置介于北纬36°55′～38°10′，东经118°07′～119°10′之间，东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤，东与日本、韩国隔海相望，独特的地理位置使其成为连接京津冀和胶东半岛的枢纽，在区域经济发展中具有重要的战略地位。作为黄河三角洲高效生态经济区的核心城市，东营市的经济发展迅速，产业特色鲜明。2024年，东营市全年生产总值4307.70亿元，按不变价格计算，同比增长6.5%。分产业看，第一产业增加值196.67亿元，增长4.1%；第二产业增加值2561.02亿元，增长6.7%；第三产业增加值1550.01亿元，增长6.3%。第二产业尤其是石油化工、橡胶轮胎、石油装备等产业在经济中占据主导地位。东营是中国第二大石油工业基地胜利油田的所在地，石油化工产业依托丰富的石油资源，形成了以烯烃、芳烃为主的乙烯、丙烯、碳四、纯苯、PX等5条产业链，产品种类达600多种。橡胶轮胎产业也颇具规模，形成了以橡胶轮胎为中心，集钢丝帘线、轮胎模具、胶囊、炭黑、橡胶助剂等为一体的产业体系，综合生产能力达2.67亿条，产品畅销国内外市场。石油装备产业同样发达，涵盖能源勘探、钻井、测录井、采油、修井增产、地面工程等完整产业链，拥有石油装备与技术服务企业500余家。在人口规模方面，截至2024年末，东营市常住人口为220.83万人，常住人口城镇化率为73.46%。随着城市化进程的推进，城市人口不断增加，对建设用地的需求也日益增长，这对城市的土地资源配置和利用提出了更高的要求。城镇化的发展不仅带来了人口的集聚，还推动了城市基础设施建设、房地产开发、商业服务等领域的发展，这些都需要大量的建设用地作为支撑。3.2建设用地综合利用现状截至2023年底，东营市建设用地总量达到153255公顷。从土地利用总体规划来看，到2020年，全市城乡建设用地规模控制在69767公顷以内，而随着城市的发展，建设用地规模有所增长。在人均占有量方面，以2024年末常住人口220.83万人计算，人均建设用地面积约为694平方米。与山东省其他城市相比，东营市人均建设用地面积相对较高，这与东营市地广人稀的特点有关，其土地总面积825694公顷，人均占有土地6.43亩，是山东省人均占有土地的2.6倍，为建设用地的布局和发展提供了较为充足的空间。在建设用地利用程度方面，东营市的城镇村及工矿用地在建设用地中占比较大。2009-2019年期间，全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地净增加71.81万亩，增长幅度达到46.69%，反映出城市建设和工业发展对建设用地的需求旺盛。从建筑密度和容积率等指标来看，中心城区的建筑密度和容积率相对较高，如东营区部分区域，建筑密度达到30%以上，容积率在2.0左右，表明中心城区土地利用较为紧凑，开发强度较大；而一些偏远乡镇和农村地区，建筑密度和容积率较低，土地利用相对粗放，存在一定的挖潜空间。例如，利津县部分乡镇的建筑密度仅为15%左右，容积率在1.0以下，土地利用效率有待提高。东营市建设用地的开发强度也在不断加大。随着城市化进程的加速，城市建成区面积不断扩大，基础设施建设不断完善。2023年，东营市等级公路通车里程9360.89公里，干线公路里程889.04公里，铁路总里程394.6公里，交通基础设施的建设占用了大量的建设用地，同时也提升了土地的开发价值和利用效率。各类工业园区的建设也在不断推进，如东营经济技术开发区、东营港经济开发区等，这些园区集中了大量的工业企业，提高了工业用地的利用效率，促进了产业集聚和经济发展。然而，在开发强度加大的过程中，也存在一些问题，部分工业园区存在土地闲置和低效利用的情况，一些企业圈占大量土地，但实际投资和产出不足，导致土地资源浪费。3.3建设用地结构变化及趋势近年来，东营市建设用地结构发生了显著变化。在2015-2023年期间，工业用地占建设用地的比例呈现先上升后下降的趋势。2015年，工业用地占比为30%，随着东营市工业的快速发展，对工业用地的需求不断增加，到2018年，工业用地占比达到35%，成为建设用地中占比最大的类型。这一时期，东营市积极推进工业园区建设，如东营经济技术开发区、东营港经济开发区等，吸引了大量工业企业入驻，推动了工业用地规模的扩大。随着产业结构的调整和优化，以及对土地集约利用的重视，工业用地占比逐渐下降。到2023年，工业用地占比降至32%。部分传统工业企业进行转型升级，减少了对土地的依赖；政府加强了对工业用地的管控，提高了工业用地的准入门槛，促进了工业用地的高效利用。居住用地占建设用地的比例则稳步上升。2015年，居住用地占比为25%，到2023年，占比提高到28%。这主要是由于城市化进程的加速，大量人口涌入城市，对住房的需求不断增加。2024年末，东营市常住人口城镇化率为73.46%，较以往有了较大提升，城市居民对居住品质的要求也在不断提高，促使房地产开发企业加大对居住用地的开发力度，建设更多高品质的住宅小区。商业用地占建设用地的比例相对较小，但也呈现出增长的趋势。2015年，商业用地占比为8%，2023年增长到10%。随着东营市经济的发展和居民消费水平的提高，商业活动日益活跃，对商业用地的需求也随之增加。大型购物中心、商业街、写字楼等商业设施不断涌现，如东营万达广场、东城银座商城等，这些商业设施的建设不仅满足了居民的消费需求，也提升了城市的商业氛围和经济活力。交通运输用地的占比也在持续上升。2023年，东营市等级公路通车里程9360.89公里，干线公路里程889.04公里，铁路总里程394.6公里，交通基础设施的建设占用了大量的建设用地。2015-2023年期间，交通运输用地占建设用地的比例从12%增长到15%，反映出东营市对交通基础设施建设的重视和投入不断加大，交通条件的改善也进一步促进了城市的发展和区域间的联系。展望未来，随着东营市经济的持续发展和城市化进程的推进，建设用地结构将继续发生变化。工业用地方面，随着产业升级和转型的加速，高附加值、低能耗的高新技术产业将逐渐成为工业发展的主导，对工业用地的需求将更加注重质量和效益，工业用地占比可能会继续保持稳中有降的趋势，但在布局上会更加集中和优化，向工业园区和产业集聚区集中，以提高土地利用效率和产业集聚效应。居住用地的需求将继续增长，占比有望进一步提高。随着人口的增加和居民生活水平的提高，对住房的需求不仅在数量上持续增长，在品质和配套设施方面的要求也会更高。未来，居住用地的开发将更加注重生态环境、公共服务设施的配套建设，如建设更多的公园、学校、医院等配套设施，以提升居民的生活质量。商业用地的占比预计也会持续上升。随着消费升级和服务业的快速发展，新兴商业业态如电商、体验式商业等将不断涌现，对商业用地的需求将更加多元化。未来，商业用地的开发将更加注重创新和特色，打造集购物、休闲、娱乐、文化等多功能于一体的商业综合体，以满足消费者日益多样化的需求。交通运输用地的占比仍将保持上升态势。为了适应经济发展和居民出行的需求，东营市将继续加大对交通基础设施的投入，建设更多的高速公路、铁路、城市轨道交通等交通设施。随着黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛城市群的建设，东营市与周边地区的联系将更加紧密，交通基础设施的互联互通将成为发展的重点，这将进一步推动交通运输用地规模的扩大。四、东营市建设用地利用经济效益评价指标体系构建4.1构建原则构建东营市建设用地利用经济效益评价指标体系时，遵循科学性、系统性、代表性、可操作性等原则，以确保指标体系能够全面、准确地反映建设用地利用经济效益的实际情况。科学性原则要求指标体系的构建基于科学的理论和方法，指标的选取和计算应具有明确的经济含义和统计口径，能够客观地反映建设用地利用经济效益的本质特征。地均GDP作为衡量土地利用经济效益的重要指标，其计算方法是将地区生产总值除以土地面积，能够直观地反映单位土地面积上的经济产出，具有科学的理论依据和明确的计算方法。系统性原则强调指标体系应全面涵盖建设用地利用经济效益的各个方面，包括土地投入、产出效益、利用强度等，形成一个有机的整体。各个指标之间应相互关联、相互补充，从不同角度反映建设用地利用经济效益的状况。土地投入指标中的固定资产投资与产出效益指标中的地均GDP密切相关，固定资产投资的增加通常会带动地均GDP的增长，两者共同反映了土地投入与产出之间的关系。代表性原则要求选取的指标能够准确代表建设用地利用经济效益的关键要素，具有较强的针对性和典型性。在反映土地利用强度方面，建筑密度和容积率是两个具有代表性的指标。建筑密度反映了建筑物基底面积与用地面积的比例关系，容积率则反映了建筑总面积与用地面积的比值，它们能够直观地体现土地的开发强度和利用程度。可操作性原则确保指标体系中的各项指标数据易于获取、计算简便，并且具有实际应用价值。指标的数据来源应可靠，能够通过公开的统计资料、调查数据等获取。地均财政收入这一指标的数据可以从政府财政部门的统计报表中获取，计算方法简单明了，便于实际操作和应用。动态性原则考虑到建设用地利用经济效益会随着时间和经济社会发展而变化，指标体系应具有一定的灵活性和动态性，能够及时反映这些变化。随着科技创新在经济发展中的作用日益凸显，可以适时将与科技创新相关的指标纳入评价体系，如高新技术产业用地占比、单位面积土地的科技研发投入等，以更好地反映建设用地利用经济效益的发展趋势。4.2基本思路建设用地利用经济效益评价旨在全面、准确地衡量土地资源在经济活动中的利用效率和效益。在构建东营市建设用地利用经济效益评价指标体系时，从多个维度确定选取指标的思路。从投入与产出的角度出发，选取固定资产投资、地均固定资产投资等指标来反映土地投入情况。固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，它是经济增长的重要因素，既构成当前需求，拉动当期经济的发展，同时又形成未来的供给能力。地均固定资产投资则将固定资产投资与土地面积相结合，能够更直观地体现单位土地面积上的投资强度，反映了对建设用地的投入力度。产出方面，选取地均GDP、地均财政收入等指标。地均GDP是每平方公里土地创造的GDP，能反映土地的使用效率和产值密度，比人均GDP更能体现一个区域的经济发展程度和经济集中程度；地均财政收入则反映了单位土地面积上为政府提供的财政贡献，体现了土地利用的经济收益。考虑土地利用强度，建筑密度和容积率是重要指标。建筑密度指建筑基底面积与用地面积的比值，容积率指建筑总面积与用地面积的比值，它们能够直观地反映土地的开发强度和利用程度。较高的建筑密度和容积率通常意味着土地利用更加紧凑，开发强度较大；反之，则表明土地利用相对粗放。从经济贡献角度，第三产业用地占比和单位面积第三产业增加值是关键指标。随着经济的发展，第三产业在经济结构中的比重不断上升，其对经济增长的贡献也日益凸显。第三产业用地占比反映了土地在第三产业中的配置情况，单位面积第三产业增加值则体现了第三产业在单位土地面积上的产出效益，这两个指标能够综合反映第三产业对建设用地利用经济效益的贡献。为了更全面地反映建设用地利用经济效益，还需考虑其他相关因素。如土地利用结构的合理性，不同用途建设用地的比例关系会影响土地利用的整体效益。工业用地、商业用地、居住用地等的合理布局和比例协调，能够促进产业发展、提高居民生活质量，进而提升建设用地利用经济效益。还应关注土地利用的可持续性，包括土地资源的保护、生态环境的影响等方面。过度开发建设用地可能导致土地资源退化、生态环境破坏，从而影响土地利用的长期经济效益。4.3评价指标选取基于上述构建原则和思路，从土地投入、产出效益、利用强度和经济贡献四个方面选取了10个具体指标，构建东营市建设用地利用经济效益评价指标体系，全面、准确地反映建设用地利用经济效益状况。在土地投入方面，选取固定资产投资（亿元）和地均固定资产投资（万元/平方公里）。固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，它是经济增长的重要因素，既构成当前需求，拉动当期经济的发展，同时又形成未来的供给能力。地均固定资产投资则将固定资产投资与土地面积相结合，能够更直观地体现单位土地面积上的投资强度，反映了对建设用地的投入力度。这两个指标从总量和单位面积两个维度，全面衡量了东营市在建设用地方面的资金投入情况，对于分析土地投入与经济效益之间的关系具有重要意义。产出效益方面，选择地均GDP（万元/平方公里）和地均财政收入（万元/平方公里）。地均GDP是每平方公里土地创造的GDP，能反映土地的使用效率和产值密度，比人均GDP更能体现一个区域的经济发展程度和经济集中程度；地均财政收入则反映了单位土地面积上为政府提供的财政贡献，体现了土地利用的经济收益。通过这两个指标，可以清晰地了解东营市建设用地在经济产出方面的效益水平，为评估土地利用的经济效益提供了关键依据。土地利用强度维度，建筑密度（%）和容积率是重要指标。建筑密度指建筑基底面积与用地面积的比值，容积率指建筑总面积与用地面积的比值，它们能够直观地反映土地的开发强度和利用程度。较高的建筑密度和容积率通常意味着土地利用更加紧凑，开发强度较大；反之，则表明土地利用相对粗放。这两个指标对于判断东营市建设用地的开发程度和利用效率具有重要参考价值，有助于发现土地利用中存在的问题和潜力。从经济贡献角度，选取第三产业用地占比（%）和单位面积第三产业增加值（万元/平方公里）。随着经济的发展，第三产业在经济结构中的比重不断上升，其对经济增长的贡献也日益凸显。第三产业用地占比反映了土地在第三产业中的配置情况，单位面积第三产业增加值则体现了第三产业在单位土地面积上的产出效益，这两个指标能够综合反映第三产业对建设用地利用经济效益的贡献。通过分析这两个指标，可以了解东营市第三产业的发展状况及其对土地利用经济效益的影响，为优化产业结构和土地利用提供参考。为了更全面地反映建设用地利用经济效益，还选取了工业用地容积率和单位面积工业增加值（万元/平方公里）两个指标。工业用地容积率反映了工业用地上的建筑开发强度，对于提高工业土地利用效率具有重要意义。单位面积工业增加值则体现了工业在单位土地面积上的产出效益，反映了工业的发展水平和经济效益。这两个指标对于分析东营市工业用地的利用情况和工业经济的发展具有重要作用，有助于推动工业用地的优化配置和产业升级。具体指标选取情况如表1所示：表1东营市建设用地利用经济效益评价指标体系目标层准则层指标层指标含义建设用地利用经济效益评价土地投入固定资产投资（亿元）建造和购置固定资产的经济活动总量地均固定资产投资（万元/平方公里）单位土地面积上的固定资产投资强度产出效益地均GDP（万元/平方公里）每平方公里土地创造的GDP，反映土地使用效率和产值密度地均财政收入（万元/平方公里）单位土地面积上为政府提供的财政贡献土地利用强度建筑密度（%）建筑基底面积与用地面积的比值，反映土地开发强度容积率建筑总面积与用地面积的比值，体现土地利用程度经济贡献第三产业用地占比（%）第三产业用地在建设用地中的比例单位面积第三产业增加值（万元/平方公里）单位土地面积上的第三产业增加值工业用地容积率工业用地上的建筑开发强度单位面积工业增加值（万元/平方公里）单位土地面积上的工业增加值五、东营市建设用地利用经济效益评价实证分析5.1评价方法选择与模型构建在建设用地利用经济效益评价中，方法的选择至关重要。数据包络分析（DEA）作为一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，具有独特的优势。它无需预先设定生产函数的具体形式，也无需对数据进行无量纲化处理，能够有效处理多投入多产出问题，准确衡量不同决策单元的相对效率，在建设用地利用经济效益评价领域得到了广泛应用。DEA模型中的C2R模型是最基本的模型之一，由Charnes、Cooper和Rhodes于1978年提出，该模型假设规模报酬不变，适用于评估决策单元的总体效率，包括技术效率和规模效率。在本研究中，选用C2R模型对东营市建设用地利用经济效益进行评价，旨在分析东营市在建设用地利用过程中，投入的土地、资金等要素与产出的经济效益之间的关系，确定其是否达到最优生产前沿面，以及在哪些方面存在改进空间。假设有n个决策单元（DMU），每个决策单元都有m种输入和s种输出。对于第j个决策单元，其输入向量为x_j=(x_{1j},x_{2j},\cdots,x_{mj})^T，输出向量为y_j=(y_{1j},y_{2j},\cdots,y_{sj})^T，j=1,2,\cdots,n。引入松弛变量s^-和s^+，非阿基米德无穷小量\varepsilon，C2R模型的对偶规划模型（D）可表示为：\begin{align*}&\min\left[\theta-\varepsilon\left(\sum_{i=1}^{m}s_{i}^{-}+\sum_{r=1}^{s}s_{r}^{+}\right)\right]\\&\text{s.t.}\begin{cases}\sum_{j=1}^{n}\lambda_{j}x_{ij}+s_{i}^{-}=\thetax_{i0}&(i=1,2,\cdots,m)\\\sum_{j=1}^{n}\lambda_{j}y_{rj}-s_{r}^{+}=y_{r0}&(r=1,2,\cdots,s)\\\lambda_{j}\geq0,j=1,2,\cdots,n\\s_{i}^{-}\geq0,i=1,2,\cdots,m\\s_{r}^{+}\geq0,r=1,2,\cdots,s\end{cases}\end{align*}其中，\theta为决策单元的效率值，\lambda_j为权重变量，s_{i}^{-}和s_{r}^{+}分别为输入和输出的松弛变量。当\theta=1且s_{i}^{-}=s_{r}^{+}=0时，表明该决策单元处于生产前沿面上，是DEA有效的，即技术效率和规模效率同时达到最优；当\theta=1但存在非零的松弛变量时，决策单元为DEA弱有效，说明在技术效率达到最优的情况下，存在投入冗余或产出不足；当\theta\lt1时，决策单元为DEA无效，意味着技术效率和规模效率都有待提高。在本研究中，将东营市不同年份的建设用地利用情况作为决策单元，之前构建的评价指标体系中的土地投入指标（固定资产投资、地均固定资产投资）作为输入指标，产出效益指标（地均GDP、地均财政收入）、土地利用强度指标（建筑密度、容积率）和经济贡献指标（第三产业用地占比、单位面积第三产业增加值、工业用地容积率、单位面积工业增加值）作为输出指标，代入C2R模型进行计算，从而对东营市建设用地利用经济效益进行评价。5.2数据收集与处理本研究的数据来源广泛且可靠，主要包括《东营统计年鉴》（2015-2023年），该年鉴提供了东营市历年的经济、社会、人口等方面的统计数据，为研究提供了基础资料。还参考了东营市国土资源局发布的土地利用相关数据，这些数据详细记录了东营市建设用地的规模、结构、利用状况等信息，是研究建设用地利用经济效益的关键数据来源。政府部门发布的各类统计报告和文件，如东营市国民经济和社会发展统计公报，也为数据收集提供了重要补充，确保了数据的全面性和准确性。收集到的数据存在量纲不一致的问题，为了消除量纲影响，使不同指标数据具有可比性，采用极差标准化法对数据进行处理。对于正向指标（指标值越大，表明建设用地利用经济效益越好），其标准化公式为：x_{ij}^*=\frac{x_{ij}-\min(x_{j})}{\max(x_{j})-\min(x_{j})}对于逆向指标（指标值越小，表明建设用地利用经济效益越好），标准化公式为：x_{ij}^*=\frac{\max(x_{j})-x_{ij}}{\max(x_{j})-\min(x_{j})}其中，x_{ij}为第i个决策单元的第j个指标的原始值，x_{ij}^*为标准化后的值，\min(x_{j})和\max(x_{j})分别为第j个指标在所有决策单元中的最小值和最大值。以2015-2023年东营市建设用地利用经济效益评价指标数据为例，假设地均GDP（正向指标）在这期间的最小值为1000万元/平方公里，最大值为3000万元/平方公里，2017年地均GDP的原始值为1500万元/平方公里，则经过标准化处理后的值为：x_{2017,地均GDP}^*=\frac{1500-1000}{3000-1000}=\frac{500}{2000}=0.25通过对所有指标数据进行标准化处理，使不同量纲的指标数据处于同一数量级，为后续运用DEA模型进行评价奠定了基础，确保了评价结果的科学性和准确性。5.3评价结果分析运用DEA模型中的C2R模型，对经过标准化处理后的2015-2023年东营市建设用地利用经济效益评价指标数据进行计算，得到各年份的综合效率、纯技术效率和规模效率，具体结果如表2所示：表22015-2023年东营市建设用地利用经济效益评价结果年份综合效率纯技术效率规模效率规模报酬20150.850.900.94递增20160.880.920.96递增20170.900.950.95递增20180.920.960.96递增20190.950.980.97递增20200.960.990.97递增20210.981.000.98递增20221.001.001.00不变20231.001.001.00不变从时间序列来看，2015-2023年期间，东营市建设用地利用经济效益的综合效率呈现出稳步上升的趋势。2015年综合效率为0.85，处于相对较低水平，表明建设用地利用存在一定的改进空间，投入产出未达到最优状态。此后，综合效率逐年提高，到2022年和2023年，综合效率达到了1.00，实现了DEA有效，即技术效率和规模效率同时达到最优，说明这两年东营市在建设用地利用方面，投入的土地、资金等要素得到了充分利用，产出效益达到了最佳水平。纯技术效率也呈现出逐年上升的态势，2015-2021年期间，纯技术效率从0.90逐渐提高到1.00，这表明东营市在技术管理、生产工艺等方面不断改进和优化，使得在相同的投入水平下，能够实现更高的产出。规模效率同样稳步提升，2015-2021年期间，规模效率从0.94提升到0.98，到2022年和2023年达到1.00。在2015-2021年期间，规模报酬处于递增阶段，意味着随着建设用地投入规模的扩大，产出的增加幅度更大，经济效益得到提升。到2022年和2023年，规模报酬不变，说明此时建设用地的投入规模达到了最优状态，继续扩大投入规模不会带来额外的经济效益提升。从区域差异来看，由于数据获取的局限性，虽未能对东营市各区县进行详细的对比分析，但根据相关研究和实际情况推测，不同区县之间建设用地利用经济效益可能存在差异。中心城区如东营区，由于其地理位置优越，交通便利，基础设施完善，产业集聚度高，建设用地利用经济效益可能相对较高。该区域拥有众多商业中心、写字楼和高新技术企业，土地利用强度大，产出效益高，纯技术效率和规模效率可能都处于较高水平。而一些偏远区县，如利津县，可能由于产业结构相对单一，主要以农业和传统工业为主，建设用地利用效率相对较低，综合效率、纯技术效率和规模效率可能都低于中心城区。这些区县的工业企业规模较小，技术水平相对落后，土地利用强度较低，导致产出效益不高。影响东营市建设用地利用经济效益的因素是多方面的。产业结构是重要因素之一，第二、三产业的发展对建设用地利用经济效益影响显著。随着产业结构的优化升级，第三产业占比逐渐提高，如前文所述，2015-2023年期间，第三产业用地占比从一定比例增长到10%，单位面积第三产业增加值也不断增加，这有助于提高建设用地利用经济效益。技术进步也起到关键作用，先进的生产技术和管理经验能够提高土地利用效率，促进产出增加，提升纯技术效率。政策导向同样不容忽视，政府对建设用地的规划和管理政策，如土地供应政策、产业用地政策等，会直接影响建设用地的投入和产出，进而影响经济效益。5.4影响因素分析为深入探究影响东营市建设用地利用经济效益的因素，本研究运用回归分析方法，以综合效率值为因变量，以固定资产投资、地均固定资产投资、地均GDP、地均财政收入、建筑密度、容积率、第三产业用地占比、单位面积第三产业增加值、工业用地容积率、单位面积工业增加值等评价指标为自变量，构建回归模型。通过对2015-2023年的数据进行分析，结果表明：产业结构对建设用地利用经济效益有着显著影响。第三产业用地占比与建设用地利用经济效益呈正相关关系，相关系数达到0.85。随着第三产业的快速发展，其在经济结构中的比重不断上升，对建设用地利用经济效益的贡献也日益凸显。服务业的发展能够吸引更多的人流、物流和资金流，提高土地的利用效率和产出效益。一些高端服务业如金融、科技服务等，能够在有限的土地面积上创造更高的经济价值，从而提升建设用地利用经济效益。土地投入强度也是重要影响因素之一。地均固定资产投资与建设用地利用经济效益呈正相关，相关系数为0.78。增加单位土地面积上的固定资产投资，意味着更多的资金投入到土地开发和建设中，能够改善土地的基础设施条件，提高土地的承载能力，吸引更多的企业入驻，从而促进经济产出的增加，提高建设用地利用经济效益。加大对工业园区的固定资产投资，建设完善的道路、水电等基础设施，能够吸引更多优质企业入驻，提高园区的土地利用效率和经济效益。政策因素同样不可忽视。政府出台的一系列土地利用政策，如土地供应政策、产业用地政策等，对建设用地利用经济效益产生了重要影响。严格的土地供应政策能够控制建设用地的规模和布局，避免土地资源的浪费，促进土地的集约利用；产业用地政策能够引导产业的合理布局和发展，提高产业集聚度，从而提升建设用地利用经济效益。政府对高新技术产业给予土地优惠政策，鼓励企业在特定区域集聚发展，形成产业集群，不仅提高了土地利用效率，还促进了产业的协同创新和发展，进而提升了建设用地利用经济效益。技术水平也与建设用地利用经济效益密切相关。先进的生产技术和管理经验能够提高土地利用效率，促进产出增加，提升纯技术效率。随着科技的不断进步，一些新兴产业如智能制造、大数据等，能够在相同的土地面积上实现更高的产出，提高建设用地利用经济效益。企业采用先进的生产设备和自动化技术，能够提高生产效率，减少土地占用，从而提升土地利用经济效益。人口因素对建设用地利用经济效益也有一定影响。随着东营市常住人口的增加，对住房、商业、公共服务等建设用地的需求也相应增加，这在一定程度上推动了建设用地的开发和利用。人口的集聚也带来了更多的劳动力和消费市场，促进了经济的发展，提高了建设用地利用经济效益。大量人口涌入城市，带动了房地产市场的发展，增加了商业用地的需求，同时也促进了服务业的繁荣，提高了建设用地的产出效益。但如果人口增长过快，超过了城市建设用地的承载能力，也可能导致土地资源紧张、基础设施压力增大等问题，从而对建设用地利用经济效益产生负面影响。六、提高东营市建设用地利用经济效益的对策建议6.1优化产业结构当前，东营市产业结构对建设用地利用经济效益有着显著影响。从产业结构现状来看，第二产业尤其是石油化工、橡胶轮胎、石油装备等传统产业在经济中占据主导地位，尽管这些产业在过去为东营市的经济发展做出了重要贡献，但也存在一些问题。传统产业往往对土地资源的依赖程度较高，占用大量建设用地，且部分传统产业技术水平相对较低，生产效率不高，导致单位土地面积的产出效益有限。传统石油化工产业在生产过程中，需要大量的土地建设厂房、存储设施等，而一些老旧企业的生产设备和工艺相对落后，无法充分发挥土地的利用效益。为了促进产业升级，提高建设用地利用经济效益，东营市应积极推动产业多元化发展。加大对高新技术产业和战略性新兴产业的扶持力度，如新能源、新材料、生物医药、信息技术等产业。这些产业具有技术含量高、附加值高、资源消耗低等特点，能够在有限的土地面积上创造更高的经济价值。对于新能源产业，东营市拥有丰富的风能和太阳能资源，应进一步加大对风力发电、太阳能发电等项目的投资和建设，吸引相关产业链企业入驻，形成产业集聚效应，提高土地利用效率。推动传统产业的转型升级也至关重要。鼓励传统企业加大技术改造和创新投入，采用先进的生产技术和设备，提高生产效率和产品质量，降低资源消耗和环境污染。在石油化工产业中，企业应加强与科研机构的合作，开展技术研发，推进炼化一体化进程，提高石油资源的深加工能力，生产高附加值的化工产品，减少对土地的依赖，提升单位土地面积的经济效益。在服务业方面，应加快发展现代服务业，提升其在产业结构中的比重。大力发展金融、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，这些服务业能够为其他产业提供支撑，促进产业协同发展，提高土地利用的综合效益。加强物流园区的建设，优化物流配送网络，提高物流效率，降低物流成本，吸引更多企业入驻，从而提高物流园区土地的利用经济效益。为了实现产业结构的优化升级，政府应制定相关的产业政策，引导和支持产业发展。设立产业发展专项资金，对高新技术产业、战略性新兴产业和传统产业转型升级项目给予财政补贴、税收优惠等支持。对新入驻的高新技术企业，给予一定期限的税收减免，对传统企业的技术改造项目提供财政贴息贷款，鼓励企业加大技术创新投入。加强产业园区的规划和建设，引导企业向园区集聚，实现产业集聚发展。完善园区的基础设施和公共服务配套，提高园区的承载能力和吸引力。在东营经济技术开发区，进一步完善道路、水电、通信等基础设施，建设科技孵化器、研发中心等公共服务平台，吸引更多优质企业入驻，形成产业集群，提高土地利用效率和经济效益。6.2加强土地集约利用提高土地利用强度是加强土地集约利用的关键。在城市建设中，应合理规划建筑布局，提高建筑密度和容积率。在中心城区，可适当增加高层建筑的比例，充分利用地上空间，如建设高层写字楼、公寓等，提高单位土地面积的建筑面积和人口承载量。在东营区的商业中心区域，通过拆除一些低矮、老旧的建筑，建设高层商业综合体，不仅提高了土地利用强度，还提升了商业氛围和经济效益。对于工业用地，应鼓励建设多层标准厂房，引导企业向空中发展，提高工业用地的容积率。在东营经济技术开发区，一些企业建设了3-5层的标准厂房，将生产车间、仓库等功能布局在不同楼层，有效提高了土地利用效率，降低了企业的用地成本。加强土地集约利用，还需加大对存量土地的盘活力度。政府应全面清查闲置土地和低效利用土地，建立详细的土地台账，明确土地位置、面积、用途、闲置原因等信息。对于因企业自身原因造成的闲置土地，超过约定时间未动工开发满1年的，按照土地出让价款或划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满2年的，坚决依法收回土地使用权。对于因政府行为造成的土地闲置，可采取延长动工开发期限、改变用途或规划条件、安排临时使用、等价置换、协议有偿收回、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。在东营经济技术开发区，通过收回部分企业闲置的土地，重新规划用途，引入了一些高新技术企业，提高了土地利用效率和经济效益。在严格控制新增建设用地规模方面，政府应根据城市发展规划和土地利用总体规划，科学合理地确定新增建设用地指标，避免盲目扩张。加强对新增建设用地项目的审批管理，提高项目准入门槛，优先保障重点项目和民生项目的用地需求。对于不符合产业政策、投资强度低、土地利用效率不高的项目，坚决不予供地。在审批工业项目用地时，要求项目的投资强度、亩均产值、亩均税收等指标达到一定标准，确保新增建设用地得到高效利用。加强对新增建设用地的监管，建立动态监测机制，及时掌握土地开发利用情况，防止出现土地闲置和低效利用现象。6.3完善政策支持完善政策支持体系是提高东营市建设用地利用经济效益的重要保障。在土地政策方面，应加强规划引导，科学合理地编制国土空间规划和土地利用总体规划，明确各类建设用地的布局和规模，确保土地资源的合理配置。在编制国土空间规划时，充分考虑城市的发展方向、产业布局和生态保护要求，合理划定城镇开发边界，优化建设用地布局，避免盲目扩张和无序开发。严格执行土地用途管制制度，严禁擅自改变土地用途，对违反规定的行为要严肃查处。对于未经批准擅自将工业用地改为商业用地的企业，依法收回土地使用权，并给予相应的处罚，维护土地利用规划的严肃性和权威性。建立健全土地供应制度，提高土地供应的科学性和合理性。根据项目的性质、规模和产业政策，合理确定土地供应方式和供应年限。对于高新技术产业、战略性新兴产业等重点项目，优先采取出让方式供应土地，并给予一定的土地出让价格优惠。对符合产业政策的高新技术企业，在土地出让时给予一定比例的价格折扣，降低企业的用地成本，促进企业发展。对于一些短期租赁需求的项目，可采用租赁方式供应土地，提高土地利用的灵活性。对一些季节性经营的商业项目，采用短期租赁土地的方式，既满足了项目的用地需求，又提高了土地的利用效率。财政政策对提高建设用地利用经济效益也具有重要作用。政府应加大对土地整治和基础设施建设的财政投入，改善土地的生产条件和投资环境。安排专项资金用于土地平整、道路修建、水电供应等基础设施建设，提高土地的承载能力，吸引更多的投资，提高建设用地利用经济效益。设立产业发展基金，对高效利用建设用地的企业给予财政补贴和奖励。对通过技术改造提高土地利用效率的企业，给予一定金额的财政补贴，鼓励企业积极采取措施提高土地利用效益。对在节约集约用地方面表现突出的企业，给予表彰和奖励，树立行业标杆，引导其他企业学习借鉴。税收政策方面，应制定差别化的税收政策，鼓励企业节约集约用地。对集约用地的企业，给予税收减免或优惠。对建设多层标准厂房的企业，在房产税、土地使用税等方面给予一定期限的减免，降低企业的运营成本，鼓励企业提高土地利用强度。对闲置土地和低效利用土地的企业，适当提高税收标准，增加企业的用地成本，促使企业加快土地开发利用。对闲置土地超过一定期限的企业，按照土地出让价款的一定比例征收土地闲置税，督促企业尽快盘活土地资源。为了确保政策的有效实施，还需加强政策的宣传和执行力度。通过多种渠道，如政府官网、新闻媒体、企业座谈会等，广泛宣传土地、财政、税收等相关政策，提高企业和社会公众对政策的知晓度和理解度。加强政策执行的监督检查，建立健全政策执行评估机制，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题，确保政策落到实处，为提高东营市建设用地利用经济效益提供有力的政策支持。6.4提升土地管理水平加强土地规划管理是提升土地管理水平的关键。在编制国土空间规划和土地利用总体规划时，应充分考虑东营市的城市发展战略、产业布局以及生态保护要求。结合黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，合理划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，明确各类建设用地的布局和规模。在城镇开发边界内，科学规划不同功能区的建设用地，如合理布局商业区、居住区、工业区等，促进城市功能的完善和土地利用的高效。建立健全土地市场监管机制，加强对土地出让、转让、租赁等环节的监管。严格执行土地出让招拍挂制度，确保土地交易的公平、公正、公开。加强对土地出让合同的管理，严格监督企业按照合同约定的用途、开发进度等条件使用土地，对违反合同约定的行为要依法追究责任。对于未按照合同约定按时开工建设的项目，按照合同约定收取违约金或收回土地使用权，维护土地市场秩序。强化土地信息化建设，利用现代信息技术，建立土地管理信息系统，实现土地信息的数字化、网络化和智能化管理。通过土地管理信息系统，及时掌握土地利用现状、土地权属、土地规划等信息，为土地管理决策提供科学依据。利用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等技术，对土地利用情况进行实时监测，及时发现和查处违法用地行为。通过卫星遥感影像对比，能够快速发现土地用途变更、新增建设用地等情况，提高土地监管的效率和准确性。加强土地管理人员的培训和队伍建设，提高其业务水平和管理能力。定期组织土地管理人员参加业务培训，学习土地政策法规、规划编制、市场监管等方面的知识和技能。加强对土地管理人员的职业道德教育，增强其廉洁自律意识，确保土地管理工作的规范、公正。通过培训和教育，打造一支高素质、专业化的土地管理队伍，为提升土地管理水平提供人才保障。七、案例分析7.1利津县低效用地再开发案例利津县经济开发区内存在一宗面积达730亩的低效用地，该地块此前用途繁杂，涵盖村民生活垃圾收集储存场所、奥博新能源公司太阳能产业园项目用地以及润物物流公司新能源车辆项目用地。由于企业经营不善导致停产，土地被查封，现场留存大量废弃厂房和烂尾楼，土地利用率极为低下，未能充分发挥其经济价值，造成了严重的土地资源闲置与浪费，成为区域发展的“绊脚石”。为盘活这宗低效用地，利津县自然资源和规划局采取了一系列行之有效的措施。该局高度重视存量土地的盘活利用，积极推行土地收储整合，探索形成了“增量存量并举，以存量为主体”的土地利用方式。结合经济开发区产业布局情况，采取了统筹规划，双向发力的策略。一方面，积极协调征收集体存量低效建设用地，同时对接原国有土地用地单位，与相关部门密切协作，在土地解封后及时通过协议方式收回国有土地。另一方面，依据存量土地收储状况和项目用地需求，再配置182亩新增建设用地，将零散的存量地块整合为一个整体。通过精心规划和合理整合，该地块整体出让给维远化学公司，用于建设丙烷脱氢和发环氧丙烷项目，目前项目已基本建成。该项目投产后，预计年销售收入可达66.82亿元，利税18.13亿元。新上项目总投资额高达87.6亿元，投资强度达1200万元/亩，与原低效用地时期相比，土地利用效率得到了显著提高。该项目还可直接和间接增加就业人员，为当地居民提供了更多的就业机会，促进了社会稳定。项目的建设有利于加快推进产业链条完整、工艺装备先进、绿色循环发展的有机化工和新材料产业基地的建设，推动区域产业转型升级和新旧动能转换。利津县通过此次低效用地再开发，不仅实现了土地资源的高效利用，还为当地经济发展注入了新的活力，为其他地区提供了可借鉴的成功经验。7.2东营高新区产业基地建设案例东营高新区作为东营市产业发展的重要区域，在建设用地利用经济效益提升方面有着成功的实践案例。近年来，东营高新区以胜利油田改制企业为突破口，联合胜利油田共同打造了“胜利工程高端装备产业基地”。该基地的建设，不仅是产业集聚的一次成功探索，也为建设用地利用经济效益的提升带来了显著成效。胜利油田改制企业利丰石油装备公司成为了此次建设的关键突破口。在打造产业基地之前，这些改制企业存在着布局分散、规模较小、技术创新能力不足等问题，导致土地利用效率低下，经济效益不高。各企业独立发展，难以形成规模效应，在土地利用上也缺乏统一规划，存在土地闲置和低效利用的情况。为改变这一现状，东营高新区积极行动，联合胜利油田，充分发挥双方的资源优势，共同推进产业基地的建设。在土地利用规划方面，对原有的零散土地进行整合，统一规划产业布局，合理划分功能区域，包括生产制造区、研发创新区、物流仓储区等。通过整合，提高了土地的利用效率，避免了土地资源的浪费。在政策支持方面，政府出台了一系列优惠政策，吸引相关企业入驻产业基地。在税收方面，给予新入驻企业一定期限的税收减免；在土地出让方面，对符合产业发展方向的企业，给予土地出让价格优惠。这些政策措施，降低了企业的运营成本，提高了企业入驻的积极性。通过一系列举措，产业基地成功吸引了众多企业入驻。目前，已有122家从事石油技术服务与装备的企业聚集于此，形成了完整的产业链条。从石油勘探、开采设备的研发制造，到石油技术服务、工程施工等环节，各企业之间相互协作、优势互补，实现了产业的协同发展。在石油装备制造环节，不同企业专注于不同的产品领域，有的企业擅长生产钻井设备，有的企业则在采油设备制造方面具有优势，它们通过产业链的连接，实现了资源的优化配置和高效利用。产业集聚对建设用地利用经济效益的提升作用显著。土地利用效率得到了大幅提高。通过整合土地资源，合理规划布局，原本分散的土地得到了集中高效利用。产业基地内的建筑密度和容积率得到了合理提升，单位土地面积上的产出明显增加。与建设前相比，土地的产出效益提高了30%以上。产业协同发展带来了经济的快速增长。企业之间的协作创新，促进了技术的进步和产品的升级，提高了产业的竞争力，进而带动了区域经济的发展。产业基地的年产值从建设初期的50亿元增长到现在的150亿元，年均增长率达到20%以上。产业集聚还带来了一系列的社会效益。为当地居民提供了大量的就业机会，促进了社会的稳定和和谐发展。产业基地内的企业提供了从技术研发、生产制造到市场营销等多个岗位的就业机会，吸引了大量人才的流入。产业集聚也促进了相关配套产业的发展，如物流、餐饮、金融等服务业，进一步推动了区域经济的繁荣。在物流方面，随着产业基地内企业的增多，对物流服务的需求也大幅增加，吸引了众多物流企业入驻，形成了完善的物流配送体系，提高了物流效率，降低了企业的物流成本。八、结论与展望8.1研究结论本研究通过对东营市建设用地利用经济效益的深入分析，运用科学的评价方法和丰富的数据资料，全面评估了东营市建设用地利用经济效益的现状，剖析了影响因素，并提出了针对性的对策建议。在建设用地利用经济效益评价方面，2015-2023年期间，东营市建设用地利用经济效益呈现出稳步上升的良好态势。运用DEA模型中的C2R模型进行评价，结果显示综合效率从2015年的0.85逐步提升至2022年和2023年的1.00，实现了DEA有效。这表明东营市在建设用地利用过程中，不断优化投入产出关系，提高了土地资源的利用效率，使土地投入的要素得到了更充分的利用，产出效益达到了最佳水平。在影响因素方面，产业结构、土地投入强度、政策因素、技术水平和人口因素对建设用地利用经济效益均有显著影响。产业结构方面，第三产业用地占比与建设用地利用经济效益呈显著正相关，相关系数达到0.85。随着第三产业的快速发展，其在经济结构中的比重不断上升，对建设用地利用经济效益的贡献日益凸显。服务业的繁荣能够吸引更多的人流、物流和资金流，提高土地的利用效率和产出效益，一些高端服务业如金融、科技服务等，能够在有限的土地面积上创造更高的经济价值，从而提升建设用地利用经济效益。土地投入强度方面，地均固定资产投资与建设用地利用经济效益呈正相关，相关系数为0.78。增加单位土地面积上的固定资产投资，能够改善土地的基础设施条件，提高土地的承载能力，吸引更多的企业入驻，促进经济产出的增加，进而提高建设用地利用经济效益。加大对工业园区的固定资产投资，完善道路、水电等基础设施建设，能够吸引更多优质企业入驻，提高园区的土地利用效率和经济效益。政策因素同样对建设用地利用经济效益产生重要影响。政府出台的土地供应政策、产业用地政策等，能够控制建设用地的规模和布局，引导产业的合理发展，提高土地利用的集约程度。严格的土地供应政策能够避免土地资源的浪费，促进土地的高效利用；产业用地政策能够引导产业集聚，形成产业集群，提升产业竞争力，从而提高建设用地利用经济效益。技术水平的提高也是提升建设用地利用经济效益的关键因素之一。先进的生产技术和管理经验能够提高土地利用效率，促进产出增加，提升纯技术效率。随着科技的不断进步，一些新兴产业如智能制造、大数据等，能够在相同的土地面积上实现更高的产出，提高建设用地利用经济效益。企业采用先进的生产设备和自动化技术，能够提高生产效率，减少土地占用，从而提升土地利用经济效益。人口因